2018年鸡西市政府工作报告 ——2018年1月3日在鸡西市第十五届人民代表大会第二 次会议上 各位代表： 现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议 。 一、2017年工作回顾 2017年，是鸡西转型发展取得新进展、民生事业取得新 进步的一年。一年来，在省委、省政府和市委的正确领导 下，我们全面贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记系 列重要讲话精神，聚焦转型发展兴市富民，攻坚克难，砥 砺奋进，圆满完成市人大十五届一次会议确定的目标任务 。 经济持续稳中向好。预计，全市地区生产总值同比增长 6.5%；规模以上工业增加值增长8%；固定资产投资增长 8%；社会消费品零售总额增长8.5%；一般公共预算收入增 长6%；外贸进出口总额增长20%；城乡居民人均可支配收入 均增长6%。 发展动能集聚释放。启动实施5000万元以上重点产业项 目89个，其中投资22.4亿元的唯大（鸡西）石墨烯产业园 、10.5亿元的贝特瑞石墨产业园、5亿元的珍爱紫苏油等一 批项目快速推进，梨树风电场、鸡东故香米业、密山久鼎 水上乐园等27个项目如期竣工。坚持向引进战略投资者要 发展，引入首旅集团、中科遥感集团等中国500强和行业领 军企业，全年签约项目101个，当年开工建设71个，实际到 位资金60.7亿元。坚持向高新技术成果产业化要发展，组 建了全省北药产业技术创新战略联盟，建设科技企业孵化 器和众创空间30个。新注册成立科技型企业164家，新增主 营业务收入500万元以上科技型企业25家，同比分别增长 59.2%、78.6%。高新技术产业产值实现73.1亿元，同比增 长9.1%。珍宝岛药业、奥宇石墨在首届省政府质量奖评选 中获提名奖。对上争取再创新高，预计全年到位资金95亿 元，同比增长11.6%。 产业结构不断优化。深入推进“两个转变”战略，“三 农”工作亮点频现。粮食生产再获丰收，预计总产量 63.1亿斤，同比增长15.4%。调增水稻、大豆、小麦等优质 高效作物97.7万亩，种植北药7.1万亩，推广鸭稻、蟹稻、 鱼稻9000亩。绿色食品种植基地面积550万亩，绿色有机食 品认证面积315万亩。市级以上畜禽标准化示范场达105个 ，畜牧业实现产值66.9亿元，增长10%。推动农产品线上线 下协同营销，建成中俄兴凯湖垂直购等7个电商平台，率先 与省大米网完成对接，预计全年线上销售额1.2亿元。密山 被列为国家农村产业融合发展示范园创建县，密山、虎林 被列为全国水稻绿色高产高效创建示范县。深入推进“双 轮驱动”战略，工业质量效益同步提升。1—11月份，规模 以上工业企业实现主营业务收入191.7亿元，同比增长 29.4%；利润15.4亿元，同比增加16.8亿元，均创五年来最 快增速。全年净增规上企业22户。“两黑一绿一药”四大 主导产业产值占规上工业比重的80%以上。石墨产业加速成 长，企业发展到45家，石墨院士工作站2家，成立黑龙江乐 新石墨烯研究院，建成省内首家等离子体生物质石墨材料 重点实验室，国标委鳞片石墨分技术委员会即将落户鸡西 。全省唯一石墨电商交易平台“墨都商城”上线运营，中 国石墨产业创新发展高峰论坛在鸡西召开，石墨产业实现 产业链、创新链、价值链、营销链一体发展，话语权和影 响力大幅提升。深入推进“旅贸牵动”战略，第三产业繁 荣活跃。牵头成立“龙江东部旅游产业联盟”，赴天津、 上海、大连等城市开展营销推介，先后接待北京、广州、 哈尔滨等省内外百人以上旅游团体50余个，客源市场辐射 到长三角、珠三角、京津冀地区。引进首旅集团、泛华集 团，对兴凯湖进行综合开发。兴凯湖—珍宝岛沿线被列入 省重点推介的五条精品线路之一，珍宝岛景区被网民评为 全省最受欢迎的十大景区之一。1—11月份，接待国内外游 客991.6万人次，旅游收入64.4亿元，同比分别增长 10.5%和17.1%。电子商务快速发展，自建电商平台16个 ，各类电子商务应用企业达236家，同比增长200%，实现网 络交易额5亿元，同比增长160%。新引进金融企业3家，虎 林双平米业等4户企业在双创板挂牌。1—11月份，金融机 构各项存款余额1062.5亿元，贷款余额731.9亿元，存贷比 68.9%，金融业服务地方发展能力不断增强。 改革取得重大进展。深化放管服改革，保留行政审批 136项、行政权力3302项、行政责任3350项；梳理行政权力 中介服务171项，保留规范105项；行政审批总时限由145个 工作日压缩到109个。“多证合一、一照一码”商事制度改 革取得新进展，企业实现“二十三证合一”，个体工商户 实现“十三证合一”。深入推进事业单位分类改革，精简 事业编制1556名，超额完成减控目标。完成了域内29家公 立医院综合改革，各项医改指标排在全省前列。城乡居民 基本医疗保险整合完毕，跨省异地就医实现直接结算。营 改增试点、厂办大集体、国有林场等国家部署的改革任务 顺利完成。国家确定的增量配电业务改革、鸡冠产城融合 示范区建设、国有企业退休人员社会化管理等试点改革 ，扎实有序推进。大力度实施自我改革，在全省率先完成 县域农信社产权制度改革，积极推进城市综合执法体制改 革，完成市供水体制、供热补贴、市区间税收分享体制和 经济开发区投融资体制等改革任务，发展活力不断释放。 民生改善成效显著。预计全年用于民生支出148.4亿元 ，占一般公共预算支出的79.8%。向人民承诺的10件实事完 成节点任务。人民群众殷切期盼的一批好事顺利完成，采 沉区棚户区改造工程15个新建项目全部建成，5.26万户居 民喜迁新居；农村厕所革命走在全国前列，新增太阳能卫 浴一体化5000户，累计达1.6万户，央视、新华社等各类媒 体相继报道我市做法；更新公交车辆268台，矿区大供水一 期、供热工程全部完成。脱贫攻坚扎实推进，当年精准脱 贫643户，1586人。住房公积金政策延伸到自由职业者，实 现全覆盖。人民群众反映强烈的一批难事得到有效化解 ，复工建设中心区城建滞留项目12个，回迁居民2337户 ；解决了6.3万户居民不动产权证不能办理问题；启动四海 居社区、中山社区城市急危棚户区异地安置工作。人民群 众高度关注的就业、教育、医疗、食品药品安全等一批大 事取得新成效，城镇新就业4万余人，农民创业走在全省前 列，密山、鸡东列入国家第三批支持农民工返乡创业试点 。发放城乡低保金、特困人员供养金、城乡医疗救助金、 残疾人“两项”补贴金、矿区困难职工救助等各类资金6亿 多元，惠及居民近15万人。率先在全省整建制通过县域义 务教育基本均衡国家验收，教育信息化应用在全省率先实 现城乡学校全覆盖。完成家庭医生重点人群签约服务 23.9万人，组建各类医联体11个，新建提档升级国家级标 准化村卫生室30个。市中医院被省批准为国家中医住院医 师规范化培训基地。食品药品安全监管连续四年被省政府 评为“优秀”。鸡西版画馆建成使用，15幅版画入选全国 工业版画研究院年展，3幅作品荣获创作奖。兴凯湖冰雪汽 车拉力赛、中俄兴凯湖跨境马拉松赛等体育赛事影响力持 续提升。全市涌现出亚冬会首冠满丹丹、全国公安楷模朱 振龙、农民创业典型赵俊平，以及市供销社、市医院等一 批国家级先进人物和先进集体。全市信访量、刑事案件发 案量持续下降，社会大局保持稳定，人民群众的获得感、 幸福感、安全感大幅提升。 城市建设全面提速。牡佳快客鸡西段开工建设，虎林支 线机场推进顺利，国道鹤大公路滴道至麻山段大修完工 ，丹阿公路鸡穆界至鸡西改扩建列入国道升级改造“三年 滚动计划”2018年项目库，城市对外交通更加顺畅。东升 立交桥实现当年设计、当年建设、当年通车。改扩建中心 区街路20条，新建停车场10处，新增停车位2000余个。完 成燃气企业整合并购，中燃永久场站完工，英联燃气永久 场站竣工供气；永昌东路等排水改造、兴国西路等园林绿 化、东山街等路灯改造全部完成；新建改造垃圾中转站和 地坑31座；打造城市管理重点示范街10条，城市的功能、 品位、形象大幅提升。兴凯湖生态保护绩效考核连续两年 优秀，获国家奖励资金8000余万元。全面落实“河长制 ”，全市设立四级河长1410人；在全省率先开展“水十条 ”考核评估，城市水源地水质达标率100%。集中整治大气 污染，市区空气质量优良以上达标比例86.8%。植树造林 4.3万亩，治理水土流失14.4万亩。桦木林场神洞山被批准 为国家级森林公园，虎林获我省唯一的首批国家生态文明 建设示范市称号，生态文明建设取得重要成就。 公共服务质效同升。坚决贯彻市委决策部署，主动接受 人大、政协监督，定期向市人大汇报工作，向市政协通报 工作，邀请人大代表、政协委员检查视察政府工作，认真 办理人大代表、政协委员议案提案，已办理及列入规划逐 步办理的人大代表议案、建议152件，办理率99%；政协委 员提案146件，办理率98%。非涉密行政审批事项全部纳入 网上办理，平均办理时间2.4天，提速率78.7%。建立市政 府服务企业和项目建设“直通车”制度，为企业解决问题 58件；市企业和创业投诉中心办理企业投诉案件35件；市 政务服务中心投入运行，共受理各类业务3.9万件，办结率 99.5%；完成公共资源平台整合，市公共资源交易中心挂牌 成立，办理公共资源交易项目293个；开通“城市一号通 ”，累计受理群众诉求1.1万件，办结率96.9%。诚信鸡西 建设取得新进展，在全国261个地级市城市信用状况监测中 ，我市排名上升到99位。 各位代表，过去一年取得的成绩来之不易。这是全市上 下全面贯彻落实党中央国务院和省委省政府各项决策部署 的结果，是市委统揽全局、科学决策的结果，是市人大、 市政协有效监督、鼎力支持的结果，是全市上下团结拼搏 、开拓进取的结果。在此，我代表市政府向全市广大干部 群众，向所有关心、支持鸡西发展的同志们、朋友们，表 示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！ 在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，工作中还有 许多不足和挑战：产业规模不够大，层次不够高，转型发 展的任务还很重；新经济、新产业、新业态等发展不足 ，新旧动能转换不快；企业创新力、竞争力、抗风险能力 弱，新设立市场主体增速放缓；城市棚户区改造等民生保 障还不充分，城市功能和管理水平与群众期盼还有差距 ；以煤矿为重点的安全生产监管工作压力大；政府系统工 作人员的思想不够解放，专业素养、钻研精神、担当意识 、工作效能有待进一步提高，等等。对这些问题，我们将 高度重视，认真加以解决。 二、2018年工作安排和重点任务 2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，是我市推 进转型发展、决胜全面建成小康社会的关键之年。市委十 三届二次全会描绘了新时代鸡西发展的蓝图。新时代、新 目标要求政府要有新作为、新担当，我们将以一往无前的 勇气，昂扬向上的斗志，务实求实的作风，全力推动鸡西 转型发展再上新台阶。 今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神 ，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照省 委十二届二次全会的战略部署和市委十三届二次全会确定 的建设社会主义现代化新鸡西的目标，以稳中求进为总基 调，以供给侧结构性改革为主线，坚定不移做强实体经济 促转型，坚定不移实施三大变革提动能，坚定不移深化改 革开放增活力，坚定不移提升群众福祉惠民生，坚定不移 建设美丽鸡西优生态，加快转型发展步伐，努力为新时代 的鸡西人民创造更加幸福美好生活。 综合考虑各方因素，全市经济社会发展的主要预期目标 为：地区生产总值增长6.5%，规模以上工业增加值增长 8%，固定资产投资增长6%，社会消费品零售总额增长 8%，一般公共预算收入增长6%，外贸进出口总额增长 10%，城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%。 为做好政府工作，我们将更加注重贯彻新发展理念，以 供给侧结构性改革为主线，推动质量变革、效率变革、动 力变革，促进经济高质量发展；更加注重转型发展，全力 实施“三大战略”，打造“一都五基地”，构建现代产业 体系，在全省率先走出资源型城市转型发展新路子；更加 注重新旧动能转换，推动产业项目、创新驱动与新增长领 域培育相结合，做好“三篇大文章”，提升实体经济发展 水平；更加注重规划引领，高起点编制城市发展规划，高 水平建设管理城市，加强生态文明建设，树立文明城市形 象，建设生态宜居文明美丽家园；更加注重人民群众的获 得感，坚持以人民为中心，尽力而为、量力而行，办好民 生实事，不断满足人民日益增长的美好生活需要；更加注 重科学民主决策，依法高效行政，清朗廉洁从政，建设勤 政廉洁务实高效政府；更加注重解放思想，深化改革开放 ，激发内生动力，勇于担当实干，狠抓工作落实，始终干 在实处，走在前列。 重点抓好以下六个方面工作。 （一）贯彻新发展理念，筑强实体经济发展新引擎 实体经济是发展的根基。着眼高质量发展，坚持新旧动 能同时发力，质量效率动力同步变革，推动实体经济提质 增效。 打好项目建设攻坚战，走质量变革之路。产业项目是实 体经济的重要载体。全年启动实施产业项目建设“五百工 程”，即：投资5000万元以上项目100个，投资500万元 —5000万元项目400个。重点推进唯大（鸡西）石墨烯产业 园二期、鸡东30万吨燃料乙醇、密山翔晏玉米深加工等一 批投资10亿元以上立市大项目；完成珍宝岛药业二期、超 碳新材料超级电容器活性炭、三聚绿能十万吨炭基肥等一 批投资5000万元以上的补链强链项目；开工建设中科遥感 卫星产业应用、哈工大机器人集团碳基材料科创园、全丰 航空植保无人机组装等一批科技型、成长型项目。进一步 提高招商专业化水平，坚持大中小项目齐上，市县（市 ）区同抓，扎实开展产业链招商、专题招商、定向招商 ，签约项目、落地开工项目、到位资金实现新突破，引入 更 多 新 动 能 。 加 大 项 目 推 进 力 度 ， 继 续 实 行 “3·15”“5·15”集中开工制、重点项目市级领导包保 制、服务企业和项目建设“直通车”制、重点难点问题集 中会办制、项目定期督办通报制。加快北汽普莱德石墨深 加工及锂电负极材料等项目建设进度，全年28个项目实现 竣工。 打好创新驱动攻坚战，走动力变革之路。创新是振兴实 体经济的灵魂，是引领发展的第一动力。梳理四大主导产 业技术需求，加强政府引导，激发企业主体作用，积极与 清华大学、哈工大、航材院等科研院所合作对接，开展技 术攻关，提升产业发展层次。推进清华大学鸡西石墨烯院 士工作站、黑龙江省科学院鸡西石墨分院等院所建设，促 进更多科技成果落地转化。实施新一轮科技型企业培育计 划，新增主营业务收入500万元以上科技型企业10户，增长 20%，新增科技型规上企业3户以上，至少再增加国家级高 新技术企业1户。集合政府、黑龙江工业学院、黑龙江技师 学院及企业力量，创办一批科技企业孵化器，鼓励、支持 科技人员、大学生、农民、龙煤转移分流职工创业就业。 新增省级以上科技孵化器、众创空间等创新平台4个。组织 实施“市场主体培育三年行动计划”，推动新设立企业、 个体工商户和专业合作社实现新发展，全年新设立市场主 体增长10%以上。加强质量品牌建设，开展增品种、建标准 、提品质、创品牌专项行动。全年高新技术产业产值增长 9.3%。 打好要素保障攻坚战，走效率变革之路。大力实施园区 提升工程，发挥好盛鑫投融资公司作用，强配套、补功能 、夯基础、提水平，建设现代产业聚集发展平台。开工建 设麻山石墨园区PPP项目，统筹推进梨树工业谷、鸡冠产业 园、恒山石墨园区污水处理厂建设；完成鸡冠产业园、麻 山石墨园区配套电源项目；加强鸡冠产业园区、麻山石墨 园区、鸡东煤化工园区、密山经济开发区道路、排水等配 套设施建设；完成梨树工业谷70万平方米、虎林经济开发 区30万平方米土地收储。着眼于为实体经济提供全生命周 期的金融服务，引导金融机构实施差别化信贷政策，加大 对重点产业、重点企业以及成长型中小微企业信贷支持。 引导企业利用好天使投资、风险投资、私募股权投资等多 种金融工具。继续实施“企业上市直接融资培育计划 ”，发挥绿地鸡西企业挂牌孵化基地作用，鼓励企业对接 资本市场，重点培育贝特瑞、普晨、浩市等企业挂牌上市 。积极引导企业树立现代发展意识，加快建立现代企业制 度。增强服务企业意识，积极构建“亲”“清”新型政商 关系。大力弘扬企业家精神、劳模精神和工匠精神，造就 一批引领鸡西发展的人才队伍。启动实施人才“十百千计 划”，柔性引进10名行业领军人才，培育造就百名优秀企 业家、千名鸡西大工匠，打造服务发展的人才高地。 （二）统筹三篇大文章，构建现代产业发展新体系 坚持质量第一，效益优先，以供给侧结构性改革为主线 ，做好“老字号”、“原字号”、“新字号”三篇大文章 ，构建支撑转型发展的现代产业体系。 “双轮驱动”四大主导产业。升级发展石墨产业。加快 唯大、贝特瑞等企业石墨续建项目建设，尽快释放产能。 启动建设华东石墨深加工及煤层气制碳纳米管、浩市圣莎 拉高品级钻石材料等项目，推动石墨产业向中高端迈进 ，石墨加工转化率达到60%以上。合理增设采矿权，完成 6个历史遗留矿权“一体化”招标。加强石墨产业科技创新 ，建设石墨“技术银行”，石墨制品检验检测能力实现全 覆盖，国际标准参数达到50%以上，增强产业发展话语权。 坚持以品牌促营销，制定区域性石墨产品质量标准体系 ，推进同一产品同一标准，叫响“鸡西石墨”区域品牌。 加强“墨都商城”电商平台建设，拓展营销渠道，全年网 络交易额达到10亿元以上，打造石墨产品交易中心。延伸 发展煤