2018年厦门市湖里区政府工作报告 — 2017年12月26日在湖里区第八届人民代表大会第二 次会议上 各位代表： 现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议 ，并请区政协委员和列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾 2017年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思 想为指导，在市委、市政府和区委的坚强领导下，全面落 实“2+4+N”发展战略1，着力稳增长、促改革、调结构、 惠民生，各项工作取得积极成效，经济社会保持平稳健康 发展。全年预计实现地区生产总值900亿元，增长9%(预期 目标8.1-8.5%）；财政总收入190.8亿元，增长11.3%（预 期目标6%），其中区级财政收入43.7亿元，增长11.4%（预 期目标3.6%）；完成固定资产投资340亿元（预期目标 300亿元），主要经济指标均能完成年度预期目标；城镇居 民人均可支配收入增幅与经济增长基本同步；年度节能减 排任务可以完成。 这一年，是金砖国家领导人厦门会晤成功举办之年。全 区上下攻坚克难、奋发有为，结合灾后恢复重建和文明城 区创建，高质高效完成环境提升、景观改造、安保维稳等 各项会晤筹备工作，塑造了高素质高颜值的城区形象，增 强了全区人民的获得感，汇聚了积极向上的正能量，被省 委、省政府授予厦门会晤筹备和服务保障工作先进集体。 一年来主要工作和成效： （一）加快产业升级，经济发展质量更优 高端制造业不断壮大。1-11月，计算机制造、通用设备 制造、航空维修等高端制造业均实现两位数增长，高新技 术产业增加值占全市比重近三分之一，自贸区湖里片区成 为亚洲第一的“一站式”航空维修基地。联合火炬高新区 引进智原科技等三家台湾排名前十的集成电路企业。引进 东海蓝玉蓝宝石晶体材料等战略性新兴产业项目。 现代服务业发展快速。1-11月，批发零售业销售总额增 长27.3%，年营收超百亿元商贸企业达6家。软件信息服务 业营收增长49.5%，美图之家、骑记科技等龙头企业快速成 长。新兴金融发展迅速，已有1609家股权投资、资产管理 、融资租赁企业落户我区，厦门两岸股权交易中心挂牌企 业1700多家。“特区·1980”湖里创意产业园已入驻企业 382家。打造了以游艇帆船体验为特色的现代休闲度假旅游 品牌。 新兴发展动能加快培育。修订出台质量强区和促进金融 业、总部经济发展等一系列政策措施。亿联网络成功上市 ，博游旅游等7家企业挂牌新三板，辖区已有上市企业和新 三板企业62家。湖里创新园企业数已超6000家，就业人数 6万多人，1-11月实现营收457亿元。两岸集成电路产业园 建设初具规模，厦门泉州（安溪）经济合作区湖里园加快 建设，京东众创厦门物联智造产业基地落户我区。 （二）强化项目带动，发展后劲持续增强 征地拆迁有力推进。今年来，完成征地611亩，海域退 养1912亩，房屋征收106万平方米，省市重点项目房屋征收 总量居全市各区第一。地铁征拆快速推进，后埔—枋湖片 区征迁任务全面完成，两岸金融中心片区东宅社在三个月 内完成整村拆迁签约。东宅安置房开工建设，金林湾花园 A区竣工验收，集鑫佳园A区、马山安置房完成提升改造。 重点项目加快建设。构建“大发改”工作格局2，策划 生成并积极推动湖里市民中心、湖里体育公园、忠仑文化 公园、优质民办学校、“八山两水”3十字绿廊等一批重大 项目。分批实施投资工程包，住宅集团办公大楼等15个项 目如期开工，鼎丰国际广场等37个项目全面竣工，西海湾 邮轮城等62个项目顺利推进。环五缘湾高星级酒店群加快 建设，凯悦酒店、牡丹港都酒店、佰翔五通酒店相继竣工 开业。 引资引智成果丰硕。加强联动招商，中海外国际邮轮城 商场、金洲黄金资产管理、厦门黄金投资、厦门金融租赁 等一批优质项目签约落户，自贸区湖里片区今年来新引进 企业2601家，全区新增商事主体3.7万户，1-11月实现利用 外资2.3亿美元，总量居全市各区第一。深化“550”人才 引进计划，全年共培育引进各类高层次人才95名。 （三）全力提升环境，城区面貌显著变化 市容市貌大变样。完成2585栋建筑立面改造和2059栋坡 屋顶改造，提升绿化美化445万平方米，建成夜景照明工程 547处，拆除“两违”4150万平方米、违法广告和店招 19.9万平方米，“白改黑”5道路56条，城区面貌焕然一新 。 城区管理新提升。认真落实《湖里区全面加强城市综合 管理总体方案》，实行“干管分离”改革，推动城区管理 专业化。创新推行区领导包街道、部门包社区、机关干部 包路段的“路长制”，定路定人定责，形成横向到边、纵 向到底的管理网络。持续开展停车秩序、占道经营等专项 整治行动，在全市城市综合管理考评中成绩名列前茅。快 速推行生活垃圾分类工作，在全市率先实现所有社区全覆 盖，欣悦园小区被列为全国城市生活垃圾分类工作现场会 观摩点，经验做法被国家住建部点赞推广。 生态环境更优化。认真配合中央环保督察，责令整改各 类环保违规企业118家。加强“空气、水、土壤”三大领域 综合治理，推进中埔、兴湖路、南山路、五缘湾截污工程 及内湾水体整治，实施仙岳山等24个地质灾害点整治，建 成薛岭山、虎头山公园，完成五缘湾湿地公园景观提升改 造，生态环境不断优化。 （四）增进民生福祉，社会更加和谐稳定 社会事业全面发展。努力办好教育事业，开工建设湖边 小学、特教学校、金林湾幼儿园，支持天地公司开办九年 一贯制天地学校和天地幼儿园，新增义务教育和学前教育 学位2670个，中考学业质量位居全市各区前列。加快医疗 卫生资源建设，复旦中山厦门医院建成投用，启用兴华社 区等5个社区卫生服务站，探索开展小区卫生服务站试点 ，家庭医生签约覆盖率达31%。推进文体事业繁荣，提升 16个社区综合文化服务中心，建成投用新老年活动中心 ，举办中国俱乐部杯帆船挑战赛、五缘湾城市乐跑、社区 文化艺术节等系列品牌活动。重视发展养老事业，扎实推 进老年人康乐家园建设，加快爱鹭老年养护中心等养老机 构建设，建成蔡塘社区老年人日间照料中心。 民生保障力度加大。完善临时救助政策，发挥慈善会等 公益组织作用，发放各类社会救助金2991万元。新增就业 22098人，智慧就业综合管理服务系统获国家人社部肯定。 推进社会保险扩面，五个基本险种参保人数均超过38万人 。改造提升18个老旧小区，神山三航小区被列为全国老旧 小区改造试点工作座谈会观摩点。新开通4条社区公交线路 。推动全市首批地下空间建设公共停车设施项目公开出让 ，建成五缘湾湿地公园停车场等13个公共停车设施项目 ，新增公共停车泊位3275个。精准扶贫甘肃东乡和广河县 ，对口帮扶福建浦城、长泰、连城县，拨付资金3200万元 ，开展协作项目31个。 社会治理不断深化。创新开展“小区建设”，以党支部 建在小区为引领，着力打造业委会、物业公司、社会组织 、小区居民共建共治共享的小区治理格局，努力打通联系 服务群众的“最后一百米”。创新多元化纠纷解决机制 ，推动成立全省首家港航调解中心、全市首家社区公共法 律服务站。深入开展“护航金砖·湖里担当”行动，完成 全区基础信息大排查，全面加强重点领域安全治理，彻底 整治非法使用醇基液体燃料餐饮场所，发动15.8万名志愿 者参与群防群治，今年来110刑事警情同比下降41.1%，安 全事故总量和死亡人数分别下降58.7%、71.4%,人民群众安 全感率创下五年新高。 同时，妇女儿童、民族宗教、外事侨务、涉台、人事、 统计、方志、档案等工作不断加强，双拥优抚、人防海防 、民兵预备役、老龄老干、残疾人、红十字等工作取得新 进步，获评全省双拥模范区、全省文化系统先进集体、全 省信访系统先进集体。 （五）加强自身建设，政府工作提质增效 依法行政扎实推进。研究出台法治政府建设实施方案 ，聘任区政府新一届法律顾问。全面梳理行政权力、公共 服务和政府履职清单，公布区级权责事项1809项、街道权 责事项142项，主动公开政府信息908件。认真办理区人大 代表议案和建议81件、区政协提案78件，坚持重大事项向 人大报告、向政协通报。 服务效能全面提升。深入推进“两学一做”学习教育常 态化制度化，推行马上就办，从严治庸治懒，给予效能问 责34人次。不断深化“放管服”6改革，推行“双随机一公 开”7事中事后监管，建成智慧审批综合平台，梳理区级 “一趟不用跑”和“最多跑一趟”事项625项，部分事项实 行24小时服务和周末无休，区行政服务大厅事项即办率达 到73.8%。 廉政建设不断强化。严格落实中央八项规定精神，“三 公”经费和会议费支出同比减少30%，顺利完成党政机关公 车改革和司勤人员分流安置。强化行政监察和审计监督 ，加强对国有资产、政府采购、建设工程招投标等重点领 域的监管，健全国企经营业绩考核等机制，持续加大源头 治腐工作力度。 各位代表！今年是湖里建区30周年。30年来沐浴着改革 开放的春风，湖里的建设发展取得了巨大的进步。经济实 力迅速壮大，新经济新产业快速发展，生产总值、工业总 产值、财政总收入年均增长27.9%、31.2%、29.5%；城区面 貌日新月异，海陆空立体交通四通八达；人民生活显著改 善，城镇居民收入大幅提高，湖里作为厦门现代化中心城 区地位日益凸显，全面建成小康社会迈出坚实步伐。 这些成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导，人 大、政协有效监督支持，历届班子打下良好基础的结果 ，是全区人民齐心协力、接续奋斗的结果。在此，我谨代 表区人民政府，向全区人民，向全体人大代表和政协委员 ，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士、离退 休老同志，向辖区省部属、市属单位和部队、武警官兵、 公安干警，向所有关心支持湖里发展的社会各界人士，表 示衷心的感谢和崇高的敬意！ 同时，我们也清醒地看到，面对新时代新要求，我区经 济社会发展还存在诸多不平衡不充分的问题，满足人民日 益增长的美好生活需要还面临着诸多挑战。主要有：一是 产业结构不够优化，发展后劲不够扎实。实体经济发展仍 面临一些难题。工业增长主要靠存量工业艰难爬坡，新兴 产业规模还不大，现代服务业大项目多数尚处在建设阶段 ，新旧动能还未完成转换，产业转型升级任务艰巨。二是 民生领域短板明显。教育、文体、医疗卫生、养老等社会 事业资源总量不足，结构和布局不能满足多层次的不同需 求，公共服务水平有待提高。三是城市化水平和精细化管 理有待提高。“城中村”安全隐患突出、基础设施薄弱 ；巩固和提升生活垃圾分类成效任重道远；停车位严重不 足和交通秩序等突出问题还未得到有效解决，城区治理水 平与一流城市相比还有差距。四是维护安全稳定的压力较 大。我区特殊的人口结构增加了服务管理的难度，快速发 展的同时也累积了一些遗留问题，教育入学、劳资纠纷、 社会治安等各类矛盾问题时有发生，公共安全基础还不牢 固。五是一些不适应新时代加快发展要求的体制机制难题 有待破解；一些公职人员干事劲头和责任担当不强，适应 新时代发展的专业能力、专业精神有待提高，个别干部违 纪违法还时有发生。这些问题，我们要高度重视，勇于担 当、精准施策，全力加以解决。 二、2018年工作建议 2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革 开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五 ”规划承上启下的关键一年。我们要不忘初心、牢记使命 ，扎实做好全年各项工作。 政府工作总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习 近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实 习近平总书记对福建、厦门工作的重要指示精神，坚持稳 中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照高质量发展的 要求，统筹推进“五位一体”8总体布局和“四个全面 ”9战略布局，坚持以供给侧结构性改革10为主线，深入实 施“2+4+N”发展战略，在产业转型、城区提升、社会治理 和民生补短板方面取得扎实进展，促进经济社会持续健康 发展，进一步建设高素质高颜值的现代化中心城区。 经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长 8.5%，财政总收入和区级财政收入分别增长5.3%、3%，批 发零售贸易业销售额增长15%，固定资产投资380亿元，城 镇居民人均可支配收入增长8%，完成省、市下达的节能减 排任务。 重点做好五个方面工作： （一）围绕更高素质，打造产业发展新高地 坚持做大总量与提升质量并重，加快建设实体经济、科 技创新、现代金融、人力资源协同发展的现代化产业体系 ，不断增强经济创新力和竞争力。 坚持做强高端制造业。着力抓龙头、铸链条、建集群 ，积极引进军民融合项目，加快建设航材保障中心，推动 太古发动机新维修线落地，促进智原科技、闳康科技、凌 阳科技尽快投产见效，做大做强平板显示、计算机制造、 通用设备制造、航空维修、集成电路等产业集群。推动厦 门泉州(安溪)经济合作区湖里园、两岸集成电路产业园早 见成效，策划厦门火炬高新区人工智能产业园，不断拓展 高端制造业发展空间。 持续提升商贸物流业。对接联动自贸试验区，充分发挥 “保税＋”、“金融＋”等功能优势，加快国际邮轮母港 片区建设，规划建设东渡物流产业集聚区，大力发展跨境 电商、进口贸易、国际航运，不断提升贸易能级。力促天 虹购物中心、美岁商业尽快开业，引进一批中高端品牌 ，建设区域性消费中心。因地制宜谋划地铁沿线综合开发 ，积极打造轨道新商圈。 大力发展新兴金融业。加快五通金融商务区开发建设和 招商洽谈，积极推动金圆集团金融创新孵化平台等项目落 地，抓紧设立湖里基金空间，大力引进和培育基金、担保 、资产管理、股权投资等各类新兴金融业态。支持厦门黄 金投资公司、金洲黄金资产管理公司发展壮大，建设区域 性黄金业务中心。支持配合做大飞机融资租赁和试点开展 游艇融资租赁，进一步将自贸区湖里片区打造成全国重要 融资租赁集聚区。 繁荣创意创新产业。加快推动“特区·1980”湖里创意 产业园建设，提高文创产业规模化、集约化、专业化水平 。提升湖里创新园，完成墩上社拆迁扫尾工作，加快飞鱼 科技总部大楼、欣贺研发设计中心等项目建设，大力引进 新技术、新业态、新模式和新三板企业。积极推动互联网 、大数据、人工智能和实体经济深度融合，抢占前沿技术 产业化先机，形成发展新动能。 营造优越双创环境。实施“智汇湖里”人才强区战略 ，打造产业园区人才基地，加快人才公寓建设，吸引集聚 各类型高层次人才。构建良好双创生态系统，加强政银企 对接，推动产学研融合，扶持做强“云创智谷”等一批科 技企业孵化器和专业化众创空间，构建亲清新型政商关系 ，激发和保护企业家精神，鼓励更多社会主体投身创新创 业。以目标为导向开展产业政策效益评估，及时修订已出 台政策，适时研制新政策。充实重点企业、“双高”企业 11、上市后备企业库，落实区领导挂钩企业制度，第一时 间响应企业需求，营造亲商重商浓厚氛围。 着力