在市委七届五次全体 （扩大）会议上的讲 话 周德睿 （二O一八年六月二十日） 同志们：  这次全会开得很好，听取了立军同志代表市委常委会所 作的工作报告和水平同志作的说明，审议通过了《中共常 德市委关于深入实施长江经济带发展战略大力推动高质量 发展的决议》。市委的《决议》和立军同志的报告，全面 贯彻习近平总书记关于长江经济带发展战略思想，认真落 实省委十一届五次全会精神，明确了我市以长江经济带发 展推动高质量发展的指导思想、目标任务、重大举措，请 大家认真抓好贯彻落实。下面，我讲四个方面的意见。 一、提高政治站位，切实增强深入实施长江经济带发展战略、大力推动高质量发展的思想 和行动自觉 推动长江经济带发展，是以习近平同志为核心的党中央 作出的重大决策，是关系国家发展全局的重大战略。深入 实施长江经济带发展战略、大力推动高质量发展，是省委 作出的重大决策部署。我们要切实提高政治站位，树牢 “四个意识”，把思想认识高度统一到中央、省委要求上 来，深入学习领会，全面贯彻落实。 1.这是强化“四个意识”的具体体现。判断“四个意识 ”强不强，不是看你口号喊得有多响亮，关键是要做到党 中央提倡的坚决响应，党中央决定的坚决照办，党中央禁 止的坚决杜绝，也就是党叫干啥就干啥，党不叫干啥就不 干啥。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从 党和国家发展全局出发，多次就推动长江经济带发展提出 重要论断、作出重大部署，明确要求坚持生态优先、绿色 发展，反复强调共抓大保护、不搞大开发。前不久，习近 平总书记在岳阳视察途中和武汉座谈会上的重要讲话，进 一步深刻阐述了推动长江经济带发展的形势任务、方向路 径和工作举措，突出强调要坚持新发展理念，树牢正确政 绩观，加强党的领导，正确把握整体推进和重点突破、生 态环境保护和经济发展、总体谋划和久久为功、破除旧动 能和培育新动能、自身发展和协同发展的关系。这些重要 论述，既是推动长江经济带发展的重大部署，更是推动经 济高质量发展的重要方法。省委认真贯彻习近平总书记关 于长江经济带发展战略思想，专门召开省委十一届五次全 会，研究部署以长江经济带发展推动高质量发展的重大问 题。中央和省委的决策部署，是我们工作的根本遵循和努 力方向。我们要紧密结合实际，坚持对标看齐，把强化 “四个意识”体现在深入实施长江经济带发展战略、大力 推动高质量发展的具体行动中来。  2.这是落实新发展理念的具体体现。新时代新担当新作 为，要靠新发展理念来引领。我们决不能身子进入了新时 代，脑子还停留在旧时代。创新、协调、绿色、开放、共 享的新发展理念，是新时代推动经济社会发展的“指挥棒 ”，必须落实到工作的方方面面。习近平总书记反复强调 ，推动长江经济带发展要全面贯彻落实新发展理念，并对 二者的关系逐一进行剖析。总书记指出，创新发展就是要 培育新动能，实现发展动力转换；协调发展就是要注重系 统治理，解决发展不平衡不充分问题；绿色发展就是要修 复长江生态环境，处理好绿水青山和金山银山的关系；开 放发展就是要树立“一盘棋”思想，加强协同协作；共享 发展就是要充分调动各方力量，实现全民参与、共治共享 。这些精辟论述，为推动长江经济带发展提供了科学的思 想指引和行动指南。我们一定要解开“思想上的结”，所 有不适应、不适合甚至违背新发展理念的思想，必须立即 调整、坚决纠正、彻底摒弃，从“老路”中走出来，从 “框框”中跳出来，以思想观念的变革引领质量变革、效 率变革、动力变革。 3.这是树牢正确政绩观的具体体现。为官一任，造福一 方。在领导任上干不出政绩，对不住组织的培养，对不住 群众的期盼，也对不住自己的良心和职责。但是，如果患 上了“政绩急躁症”，重短期、轻长远，重局部、轻全局 ，重显绩、轻隐绩，甚至热衷于搞劳民伤财的“形象工程 ”“政绩工程”，那就不仅出不了政绩，还会影响发展、 贻误事业、祸害老百姓。有些干部走上领导岗位后，猛烧 “三把火”、急于见成效，工作没有前瞻性，没有战略性 ，靠拼资源、拼消耗、拼速度、拼环境，盲目追求GDP，最 终导致生态环境恶化、资源严重透支、发展难以为继，教 训十分深刻。推动长江经济带发展，是打基础、利长远的 事业，是前人栽树、后人乘凉的事业。习近平总书记强调 ，长江经济带发展共抓大保护、不搞大开发，首先是要下 个禁令，作为前提立在那里，否则，一说大开发，便一哄 而上，抢码头、采砂石、开工厂、排污水，又陷入了破坏 生态再去治理的恶性循环。推动长江经济带发展，就是要 树牢正确的政绩观，善于算大账、长远账、生态账、政治 账、安全账，决不能搞虚假的政绩工程，决不要黑色的 GDP，决不要带血的GDP，决不“吃子孙粮、断子孙路 ”，必须以“功成不必在我”的境界和“功成必定有我 ”的担当，把共抓大保护、不搞大开发的战略要求落到实 处。 4.这是坚持以人民为中心的具体体现。进入新时代，人 民群众不仅对物质文化生活提出了更高要求，而且在民主 、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长 。以前人们要“温饱”，现在是要“环保”；以前人们要 “生存”，现在是要“生活”和“生态”。在生态环保上 ，我们这些年做了大量工作，也取得了一定成效，但与人 民群众对天更蓝、水更清、地更绿、食品更安全的美好生 活需要还有不小差距。呼吸上新鲜空气，喝上干净水，吃 上放心食品，这是老百姓最基本的需求，也是我们的工作 底线，一段时间以来形势却越来越严峻了，这对我们的工 作、对这些年取得的巨大成绩、对党委政府职能职责是一 种很大的负面效应。良好生态环境，是最公平的公共产品 ，是最普惠的民生福祉。推动长江经济带发展，强调坚持 生态优先、绿色发展，就是要提高生态环境质量，提供更 多优质生态产品，切实满足人民群众日益增长的美好生态 环境需要。我们一定要从老百姓满意不满意、高兴不高兴 、答应不答应出发，深入实施长江经济带发展战略，大力 推动高质量发展，切实让良好生态环境成为人民生活的增 长点和高质量发展的支撑点，不断开创新时代生态文明建 设新局面。 二、坚持问题导向，坚决打好污染防治攻坚战 打好污染防治攻坚战，是党的十九大作出的重大战略部 署，也是推进长江经济带发展的重中之重。习近平总书记 视察长江经济带发展时反复强调，要继续做好长江保护和 修复工作，守护好一江碧水。省委省政府根据省情特点 ，把推进“一湖四水”系统联治确定为打赢污染防治攻坚 战的重要抓手。常德头顶长江、腰缠沅澧、脚踏洞庭，在 全省“一湖四水”保护与治理战略推进中，我们占了其中 的“一湖两水”，工作任务艰巨繁重。近年来，我们牢固 树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，严格按照习 近平总书记关于长江经济带发展“共抓大保护、不搞大开 发”的要求，紧紧抓住中央环保督察整改契机，不等不靠 、不推不躲，坚决打好污染防治攻坚战，大力推进生态环 境保护修复，取得了阶段性的重大胜利。洞庭湖水环境综 合治理“五大专项行动”成效显著，欧美黑杨清理得到省 委省政府主要领导的充分肯定，水污染治理、重金属污染 整治、固体废物治理、非法采砂整治、湿地修复等方面取 得了积极进展，中央环保督察问题整改全面完成，综合评 定获得全省第一名。 成绩固然可喜，但是隐忧更需重视。实事求是地讲，我 们取得的成效很多还是短期的，还是暂时的，还是浅表性 的，不少还是不可持续的，工作中仍然面临很多困难和挑 战，与中央和省委省政府的要求相比，还有较大差距。主 要表现是“四个不到位”：一是认识不到位。新发展理念 在一些同志头脑中还没有扎下根来，“先污染后治理、先 破坏后修复”的陈旧思想观念没有彻底转变，对生态环保 工作认识不深刻、对接不主动、行动不积极，没有摆脱 “靠山吃山、靠水吃水”的路径依赖。二是保护不到位。 生态环境风险隐患点多面广，水安全保障和水生态、水资 源保护没有完全到位，特别是饮用水水源污染日趋严重 ，湖泊、湿地资源遭到破坏，在一定程度上拉长了生态环 境保护与修复的周期。三是治理不到位。工作进展不平衡 ，部分重点整治任务推进力度不大，没有形成长效机制。 农业面源污染、畜禽养殖污染、土壤重金属污染、乡村生 活污染等治理任务异常繁重，历史欠账较多；河道采砂规 范的问题、重点湖泊治理的问题、欧美黑杨清理的遗留问 题等等，都还有大量工作要做。四是转型不到位。由于产 业基础较差、产业层次较低，湖区渔业、畜禽养殖业、林 业等产业转型升级很难，粗放型发展方式短时间内难以得 到根本改变，有的与民生问题交织，统筹解决的难度很大 。 问题就是努力方向。我们要坚持以新发展理念为指导 ，以守护好一江碧水为总要求，强化问题导向，追根溯源 、找准病因，分类施策、系统治疗，切实以环境治理留住 绿水青山，用绿色发展赢得金山银山。 1.要突出重点。没有重点，就没有聚焦点、发力点，工 作也就难有亮点和特点。污染防治攻坚战是复杂的系统工 程，千头万绪，任务艰巨，必须分清主次，既要避免捡了 芝麻丢了西瓜，也要避免按下葫芦起来瓢。要善于聚焦源 头性、关键性因素，抓住关键，精准发力。要始终把生态 环境治理与保护修复摆在压倒性位置，全面推进洞庭湖生 态环境综合整治和沅澧“两水四岸”综合整治，加强江河 湖连通工程建设和生态功能区保护修复，巩固拓展“五大 专项行动”成果，大力实施专项整治三年行动计划，切实 把“一湖两水”治理好、保护好，确保省委省政府决策部 署在常德落地见效。要坚持综合施策、整体推进，统筹好 山水林田湖草等生态要素，统筹好水、路、港、岸、产、 城等各方面发展，以点带面、梯次推进，全力筑牢长江中 游的重要生态屏障。 2.要强力整治。工作力度决定工作效果。打好污染防治 攻坚战，已经到了迫在眉睫、刻不容缓、非改不可的地步 ，不能再缓一缓、再放一放、再拖一拖了。重典治乱、猛 药去疴，非常时期必须采用非常手段。我们要强力推进城 市黑臭水体、工业污水和城镇污水、畜禽和水产养殖污染 、大气和土壤污染的治理，强力推进农村人居环境综合整 治，强力推进饮用水水源地的保护，以具体问题的突破带 动环境的整体好转。要坚持旧账抓紧治理、新账决不再欠 ，坚决做到“谁污染、谁治理，谁破坏、谁赔偿”，始终 以一往无前的奋战姿态，对一切违法违规行为狠下决心、 痛下杀手，决不姑息迁就。尤其是对那些问题突出、反映 强烈的行业，对那些违法排污、拒不整改的企业，对那些 置若罔闻、顶风作案的个人，要进一步加大查处惩治力度 ，让他们付出应有的沉重代价。 3.要疏堵结合。实践证明，生态环保问题一味强堵，带 不来真实的蓝天，也带不来长流的碧水。对于中央、省委 省政府的决策部署，我们一定要全力落实，不打半点折扣 ，但是有的地方对中央环保督察采取应付态度，盲目追求 整改速度，在工作中采取“一刀切”式的做法，结果往往 适得其反，甚至引发了群体性事件。前不久，国家生态环 境保护部专门制定出台了《禁止环保“一刀切”工作意见 》，严格禁止“一律关停”“先停再说”等敷衍应对做法 ，坚决避免集中停工停业停产等简单粗暴行为。打好污染 防治攻坚战，既要重视治理效果，也要关注背后所承载的 经济问题和民生问题，做到疏堵结合、相得益彰，让治理 既有力度也有温度。当前，要重点在抓好渔民上岸、欧美 黑杨砍伐和后续处置、解决芦苇产业出路、加快养殖主体 转业转型、规范河道采砂和砂石市场等方面下更大力气 ，各区县（市）和市直各相关部门要认真落实好中央、省 委、市委的各项决策，同时要因地制宜趟出新路子，把环 保问题和民生问题统筹解决好。要通过治理为民、治理惠 民，教育引导广大人民群众和相关企业自觉形成保护生态 、严守红线的生态环保意识，凝聚起“共抓大保护”的强 大合力。 4.要标本兼治。“扬汤止沸，不如釜底抽薪”。生态环 保工作如果就治理抓治理，不从根本上解决问题，治理的 效果就难以持久，过一段时间又会死灰复燃，甚至屡禁不 绝。要坚持治标与治本相结合，一手消除污染存量，一手 控制污染增量， 做到一切经济活动都以不破坏生态环境为 前提，推动生态环境治理与高质量发展良性互动。要着力 改变粗放型的发展模式，在生态环境容量上过“紧日子 ”，以强制性、约束性标准倒逼产业结构调整和转型升级 ，加大对企业转型升级的扶持力度，不断提高经济发展的 “绿色含量”。要大力发展绿色生态产业，坚持把生态文 明理念融入新型城镇化和乡村振兴的全过程、各方面，努 力实现经济效益和生态效益的双赢，真正把绿色变成财富 、变成增长动力、变成老百姓的幸福指数。要摒弃打突击 、运动式的做法，大力推进生态环境保护立法立规，建立 健全生态补偿激励机制，加快建立绿色考核体系，固本强 基、改革创新，从法律和制度层面推动生态环境保护和治 理的常态化长效化。 三、保持战略定力，以开放强市产业立市的实际成效推动高质量发展 深入实施长江经济带发展战略，大力推动高质量发展 ，这两者不是矛盾对立的关系，而是辩证统一的关系。 “共抓大保护、不搞大开发”，决不是说不要发展，决不 是说不搞开发，而是要通过共抓大保护，做到令行禁止 ，先把战场打扫好、清理好，在“立规矩”的前提下，贯 彻新发展理念，在更高起点上推动绿色发展、实现高质量 发展。常德作为长江经济带重要节点城市和洞庭湖生态经 济区重要组成部分，绿水青山是最大的优势、最大的财富 、最响的品牌，高质量发展潜力巨大、前景广阔。当前 ，全市上下正大力实施开放强市产业立市战略，着力抓好 产业培强、干部培优、机制培活、作风培实，着力推动全 市发展从追求颜值向追求颜值与气质并重转变，从注重规 模规格数量向注重管理质量效益转变，从内陆大市向开放 强市转变，从全面开花向重点突破转变，这和高质量发展 的要求是高度一致、完全契合的，而且正在形成大好态势 、大好氛围、大好效果。我们要始终保持战略定力，树立 高质量发展的导向，认清高质量发展的差距，找准高质量 发展的抓手，以开放强市产业立市的实际成效推动高质量 发展之路在常德行稳致远。 要以改革创新为引领。推动高质量