2015年依法治县工作要点 2015年是全面深入推进依法治县务实创新落实年。要 全面贯彻党的十八届四中全会、省委十届五次全会、市委 三届八次全会和县委十三届四次党代会精神，按照《四川 省依法治省纲要》总体要求，结合我县工作实际，以厉行 法治为主题，紧扣法治领域最突出问题，抓住制约突出问 题的关键节点，创新解决关键节点问题的载体抓手，扎实 推进六个方面重点工作，全面推动依法治国基本方略和依 法执政基本方式在XX落地生根，全面加快依法治县进程 ，为加速幸福美丽新家园建设提供法治保障。 一、大力推进依法执政 （一）完善依法执政方式，增强依法执政意识。深化 党的建设制度改革，完善党委及时研究解决依法治理中新 情况新问题机制、依法治理决策机制和定期听取政法机关 工作汇报制度，健全并落实党委领导和支持人大及其常委 会依法行使职权、政府依法行政、司法机关公正司法制度 ，多党合作和政治协商制度，人民团体和社会组织充分发 挥作用和依法开展工作制度，以及基层群众自治制度。紧 紧抓住领导干部带头示范这个关键，各乡（镇）、部门领 导班子及其成员切实增强懈怠法治的危机感、学法用法的 紧迫感、推动法治的责任感；全县干部自觉提高运用法治 思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳 定的能力，带头遵守宪法法律，带头依法办事，自觉在宪 法法律范围内活动。加强基层法治机构、法治队伍、法治 工作机制、法治基础设施建设，使基层党员干部和法治工 作者成为基层法治的积极宣传者、强力推进者、模范执行 者。全县各级党委(党组)中心组每年至少进行2次法治专题 集中学习，中心组成员年底结合年终述职专题汇报1次学法 用法守法情况，党委（党组）会前学法全年不少于4次，机 关职工集中学法每月不少于1次，全年法治培训不少于2次 。 牵头单位：县委办，责任单位：县纪委（监察局）、 县法院、县检察院、县人大办、县政府办、县政协办、县 委组织部、县委宣传部、县委统战部和各乡（镇）及其它 部门，完成时限：2015年12月。 （二）健全党领导依法治县的制度和工作机制。加强 党对全面深入推进依法治县的统一领导、统一部署、统筹 协调。制定出台依法治县考核办法。着力加强党委领导机 制，健全依法治理日常工作推进体系，加强工作力量保证 。县委办、县人大办、县政府办、县政协办带头抓好本单 位依法治县相关工作，县依法治县办指导抓好依法治理工 作。着力推进党委（党组）书记切实履行推进法治建设第 一责任人职责，与各乡（镇）、部门签订目标责任书，把 依法治理工作摆上重要日程来安排、作为重要工作来推动 、列为重要目标来考核，明确推进法治工作的年度目标任 务、工作重点、责任主体和完成时限，强化督导考核工作 。全面推进 基层法治建设示范创建，重点抓好法治示范村（社区 ）创建，强化牵头部门联合调研督导，发挥市民公约、乡 规民约、寺规僧约、校规师律生约、行业规章、团体章程 等的积极作用，扎实推进县、乡镇、村（社区）、机关、 学校、企业、寺庙、单位等九大示范创建活动。     牵头单位：县依法治县办，责任单位：县委办、县 人大办、县政府办、县政协办、县委组织部、县委宣传部 、县委统战部、县教育局、县公安局、县民政局、县司法 局、县国土资源局、县工商质监局和各乡（镇）及其它部 门，完成时限：2015年12月。 （三）推进党的建设制度化规范化程序化。严格执行 宪法法律规定，从党内法规制定、党委依法决策、党务公 开三个层面推进。认真落实《中国共产党党内法规制定条 例》和《四川省党内法规制定办法》各项规定，健全党内 法规制度体系。建立党内法规实施效果评估制度，强化对 党内法规执行落实情况的监督检查。建立完善重大决策法 律咨询、法律支持、合法性审查、决策评估、决策失误责 任追究纠错机制和法律顾问制度。深入推进党务公开，除 涉及党和国家秘密或者依照有关规定等不宜公开事项以外 ，党委的决策事务要通过多种方式公开。 牵头单位：县委办，责任单位：县纪委（监察局）、 县委组织部、县委宣传部、县委统战部、县外侨办、县直 机关工委、县委编办和各乡（镇）及其它部门，完成时限 ：2015年12月。 （四）将党风廉政建设纳入法治轨道。坚持全面依法 （四）将党风廉政建设纳入法治轨道。坚持全面依法 治县和全面从严治党紧密结合，全面落实省委、市委从严 治党要求，深入推进党风廉政建设和反腐败工作。全县各 级党委（党组）落实党风廉政建设主体责任，带头遵守党 纪国法，完善“签字背书”、提交述廉报告、述责述廉、 约谈等制度；严格管理党员领导干部，建立党风党性党纪 教育制度；强化权力运行监督制约，健全“积极预防、系 统治理”工作机制，深入推进惩治和预防腐败体系建设。 各乡（镇）纪委、部门纪检组落实党风廉政建设监督责任 ，强化监督执纪问责，以零容忍态度坚决惩治腐败，严格 依照宪法法律和纪律规定规范执纪行为，确保依纪依法安 全文明办案。依纪依法反对和克服形式主义、官僚主义、 享乐主义和奢靡之风，严格执行领导干部政治、工作、生 活待遇等方面制度规定，强力整治特权行为，着力形成改 进作风长效机制。 牵头单位：县纪委（监察局），责任单位：县委办、 县政府办、县委宣传部、县委组织部、县直机关工委和各 乡（镇）及其它部门，完成时限：2015年12月。 二、全面推进依法行政 （五）依法全面履行政府职能。坚持法定职责必须为 、法无授权不可为，完善和推进行政组织行政程序法律制 度、政府权力清单制度和各级政府事权规范化法律化制度 。严格执行土地出让、矿产开发、政府采购、行政审批、 招标投标、政务公开、财政资金、政府投资、国有产权、 公共资源10个重点领域制度规定。推进行政审批制度改革 ，凡是市场机制能有效调节的经济活动，均依法取消审批 并向社会公开。规范政务服务平台建设，凡属非涉密的行 政审批和公共服务事项，均纳入政务服务平台受理办理。 加强公共资源交易平台建设，凡属国有土地使用权和矿业 权出让、工程建设项目招投标、政府采购、国有产权交易 等重点交易事项，均纳入公共资源交易平台集中交易。建 立健全政府向社会力量购买服务机制，凡属事务管理型服 务，原则上均引入竞争机制向社会购买。 牵头单位：县政府办、县政务中心，责任单位：县人 大办、县委组织部、县委编办、县发改经商局、县财政局 、县国土资源局、县投资促进局、县法制办、县公共资源 交易服务中心和各乡（镇）及其它部门，完成时限 ：20 1 5年1 2月。 （六）健全依法科学民主决策机制。把合法性作为行 政决策第一要件，明确行政决策范围、权限、规则和程序 ，把部门论证、公众参与、民主协商、专家论证、专业机 构测评、成本效益分析、风险评估、合法性审查和集体讨 论决定作为重大决策的必经程序。建立行政机关内部重大 行政决策合法性审查制度。积极推行政府法律顾问制度。 健全决策执行效果评估和决策调整、停止执行机制，建立 重大决策终身责任追究及责任倒查机制。 牵头单位：县政府办，责任单位：县法院、县检察院 、县委组织部、县监察局、县司法局、县审计局、县法制 办和各乡（镇）及其它部门，完成时限：2015年6月。 （七）坚持严格规范公正文明执法。规范执法程序、 整合执法资源、严格执法管理，构建严格规范公正文明的 执法体制。规范执法程序，明确操作流程，建立执法全过 程记录制度，执行重大执法决定法制审核制度；落实《四 川省规范行政执法裁量权规定》，推行行政执法裁量权案 例指导制度；加强行政执法信息化建设和信息共享，推行 行政执法流程网上运行和执法文书电子化。整合执法资源 ，大幅减少行政执法队伍种类，探索推进乡（镇）行政执 法体制改革，规范授权，明确权限，依法赋予与乡（镇 ）发展相适应、与人口和经济规模相符合的管理权限；加 强重点领域综合执法，完善行政执法争议协调机制和“两 法衔接”机制，健全行政强制执行体制和城市管理综合执 法体制。严格执法管理，全面推行行政执法责任制和执法 人员资格管理；全面落实行政执法经费财政保障制度，严 格执行罚缴分离、收支两条线和罚没物品依法处理规定。 牵头单位：县政府办、县法制办、县委编办，责任单 位：县法院、县检察院、县发改经商局、县公安局、县监 察局、县人社局、县国土资源局、县环保局、县工商质监 局、县食药监局和各乡（镇）及其它部门，完成时限 ：2015年12月。 （八）推进政府信息公开。坚持公开为常态、不公开 为例外，从系统、内容、制度保障三个层面推进决策、执 行、管理、服务、结果公开。依法规范行政权力运行平台 和电子监察平台建设，在部门网站公开行政处罚案件信息 ，健全政务公开查询系统。依据权力清单，向社会全面公 开政府职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程 、监督方式等事项，重点推进财政预算决算、“三公”经 费及公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益 事业建设等领域的政府信息公开。推行行政执法公示制度 、规范性文件公开制度、依申请公开规范管理和限期答复 制度，完善政府信息公开工作考核、社会评议、年度报告 、责任追究等配套保障机制。 牵头单位：县政府办，责任单位：县委编办、县信息 公开办、县发改经商局、县公安局、县司法局、县财政局 、县人社局、县国土资源局、县环保局、县规建住保局、 县交通运输局和各乡（镇）及其它部门，完成时限 ：20 1 5年6月。 三、着力保证公正司法 （九）深入推进司法改革。推进落实《四川省深化司 法体制和社会体制改革实施方案》，从司法行权保证、司 法职权配置、司法资源整合、司法程序规范、司法责任落 实５个方面深化司法改革。完善司法行权保证，建立领导 干部干预司法活动、插手具体案件的实况记录、通报和责 任追究制度；健全行政机关依法出庭应诉、支持法院受理 行政案件、尊重并执行法院生效裁判的制度；建立司法人 员业务提升、培养使用、表扬激励、物质保障机制和履行 法定职责保护机制。优化司法职权配置，推进以审判为中 心的诉讼制度改革，探索建立重大疑难案件侦查机关听取 检察机关意见建议制度，完善轻微刑事案件快速办理和轻 刑犯教育矫正机制。加强司法程序规范，变立案审查制为 立案登记制，加大对虚假诉讼、恶意诉讼、无理缠诉的惩 治力度。强化司法责任落实，建立司法机关内部人员过问 案件记录和责任追究制度、改革审判委员会制度；明确审 理者裁判、裁判者负责的权责关系，完善主审法官、合议 庭、主任检察官、主办侦查员办案责任制；明确各类司法 人员工作职责、工作流程和工作标准，实行办案质量终身 负责制和错案责任倒查问责制。 牵头单位：县委政法委，责任单位：县纪委（监察局 ）、县法院、县检察院、县人大办、县委组织部、县委编 办、县司法局、县财政局、县人社局和各乡（镇）及其它 部门，完成时限：2015年12月。 （十）强化司法为民。加强人权司法保障，解决执行 难问题，落实终审和诉讼终结，构建司法为民长效机制。 以三种方式加强人权司法保障，落实罪刑法定、疑罪从无 、非法证据排除等原则，健全错案防范纠正问责机制，严 禁刑讯逼供、非法取证和体罚虐待。从三个层面解决执行 难问题，规范查封、扣押、冻结、处理涉案财物司法程序 ，完善执行联动机制，健全执行征信制度。分三类对象落 实终审和诉讼终结制度，对依法行使申诉权的当事人，实 行诉访分离、权利保障和国家司法救助制度；对不服司法 机关生效裁判、决定的申诉，实行由律师代理制度；对聘 不起律师的申诉人，实行法律援助制度。 牵头单位：县委政法委，责任单位：县纪委（监察局 ）、县法院、县检察院、县司法局和各乡（镇）及其它部 门，完成时限：2015年12月。 （十一）推进司法公开。坚持开放、动态、透明、便 民，推进审判、检务、警务公开，构建规范化、信息化、 制度化的阳光司法机制。推进司法公开规范化，依法及时 公开司法依据、程序、流程、结果，全面推进立案、庭审 、执行、听证、文书等各方面的司法公开，加强法律文书 释法说理。推进司法公开信息化，完成审判流程、执行信 息、生效法律文书公开平台和公开查询系统建设。推进司 法公开制度化，完善当事人权利义务告知、群众旁听庭审 、公开司法拍卖、新闻发布等制度。 牵头单位：县委政法委，责任单位：县法院、县检察 院、县委宣传部、县人大法工委、县公安局、县司法局和 各乡（镇）及其它部门，完成时限：2015年6月。 四、广泛开展法治宣传教育 （十二）健全法治宣传教育机制。坚持把全民普法和 守法作为依法治县的长期性基础性工作，构建党委、政府 领导，各部门各司其职，社会各方广泛参与的法治宣传教 育机制。强化党委、政府对法治宣传教育工作的领导，构 建法治XX宣传教育联席会议制度。发挥宣传、文化、教育 部门和人民团体在普法教育中的职能作