2017辽宁政府工作报告 ——在辽宁省第十二届人民代表大会第八 次会议上 各位代表： 　　现在，我代表省政府向大会作政府工作报告，请予审 议，并请省政协各位委员提出意见。 　　一、2016年工作回顾 　　过去的一年，面对严峻复杂的经济形势，面对净化和 修复政治生态的艰巨任务，在党中央的坚强领导下，按照 国务院的部署及省委的安排，全省上下认真学习贯彻习近 平总书记系列重要讲话精神和中央新一轮东北振兴战略 ，坚定不移推进全面从严治党，持之以恒落实新发展理念 和“四个着力”，以推进供给侧结构性改革为主线，攻坚 克难，实现了经济筑底趋稳，社会和谐稳定。 　　一般公共预算收入2199.3亿元，增长3.4%，超额完成 预期目标。城镇常住居民人均可支配收入32860元，实际增 长4%;农村常住居民人均可支配收入12870元，实际增长 4.9%。 　　调减玉米种植面积236万亩，超额完成调减任务，粮食 产量420亿斤，是历史上第二个丰收年。预计战略性新兴产 业增加值占规模以上工业比重12.2%，同比提高3.1个百分 点。 　　新登记各类市场主体48万户，增长12%。登记技术合同 成交额增长16.7%，有效发明专利增长21.8%。 　　财政支出用于民生的比重超过75%。27.6万贫困人口实 现脱贫，减少贫困村621个，城镇新增就业42.1万人，均超 额完成计划指标。居民消费价格总水平涨幅1.6%。 　　一年来，我们主要做了五个方面工作：可以概括为 “一加四”，“一”是抓了党中央决策部署的贯彻落实 ;“四”是抓了“四个着力”的全面实施。 　　(一)贯彻落实党中央决策部署，振兴发展取得新进展 　　认真落实中央7号文件、国务院62号文件精神，制定了 实施方案，编制了三年滚动计划，出台了推进供给侧结构 性改革实施意见，率先拓展到农业、工业、服务业以及科 技、教育、文化、旅游、卫生、体育等领域。分别制定了 三次产业结构调整政策，并且全面推动落实。 　　积极落实党中央、国务院批准在辽宁设立自由贸易试 验区、沈大国家自主创新示范区工作，组建沈抚新区。民 营银行、保险公司、金融租赁、消费金融、保险资产管理 公司等法人机构陆续获批，一些期盼多年的重大政策举措 落地辽宁。 　　沈阳全面创新改革试验、中德(沈阳)高端装备制造产 业园、大连金普新区等改革创新试点扎实推进。鞍山职业 教育双元试点、锦州督考合一机制改革、营口民营经济发 展改革示范、阜新扶贫改革试验区建设、朝阳行政审批制 度改革、盘锦全域旅游示范区建设成效显现。 　　我省6000多个项目纳入国家重大建设项目库三年滚动 计划。抚顺清原抽水蓄能电站、辽阳石化俄油改造等项目 开工建设，葫芦岛徐大堡核电站、铁岭燃料乙醇等项目加 快推进。 　　(二)着力完善体制机制 　　一是进一步推进了行政审批制度改革。取消下放356项 省级职权，放权力度位于全国前列。14个市都组建了行政 审批(服务)局，将多个部门的审批权集中到一个部门。省 (中)直40个单位422项审批事项进入省政务服务中心集中办 理，审批时限压缩50%以上。 　　二是推进了省政府内设机构精兵简政的改革。率先推 动新一轮“三定”规定调整，55个部门优化职责750余项 ，精简处室85个，减少干部职数192名，收回人员编制 104名。 　　三是推进了经营性事业单位改革。省本级率先组建了 7家国企集团，各市组建了41家企业集团，带动全省658家 经营性事业单位转企改制，改制后的企业集团起步良好 ，收回事业编制1.5万余名。 　　四是推进了国有企业管理改革。吸引各类资本569亿元 ，国有资本初步起到了放大作用。省属国有企业资产负债 率下降2.3个百分点，“三项费用”压减5.1%，“两金”占 用下降22%，上缴国有资本收益15亿元。 　　五是推进了商事制度改革。实施企业“五证合一、一 照一码”、个体工商户“两证整合”登记制度，激发了创 业活力。 　　六是推进了风险管控机制改革。去年，省委、省政府 制定并实施了19号和21号文件，对政府债务和养老金风险 防范提出了管理措施。省本级化减政府性债务1122.5亿元 ，各市化减政府性债务570亿元。发行置换债券2708亿元 ，节省利息支出140亿元。将424亿元国有股权益、100亿元 财政资金纳入养老保险风险基金，补充养老金缺口，落实 “收支平衡、预算兜底”责任制，基本保障了养老金按时 足额发放。 　　七是推进了财税体制改革，落实了国家各项税制改革 政策。深化投融资体制改革，推出了政府和社会资本合作 (PPP)项目106个，吸纳民营资本294亿元。水价、不动产登 记、农垦、林业、供销社等领域改革都取得了新的进展。 　　八是推进了开放发展体制的改革。利用外资30亿美元 ，引进省外到位资金2600亿元。进出口总额实现5825亿元 。“三互”大通关、大连港、营口港集装箱多式联运，成 为全国首批示范工程。铁岭保税物流中心获海关总署验收 并封关运行。华晨集团、东北特变电工等企业在“一带一 路”沿线布局项目达97个。 　　(三)着力推进结构调整 　　抓好“三去一降一补”。化解煤炭产能1361万吨，超 额完成国务院下达的年度任务;化解钢铁产能602万吨，提 前完成“十三五”任务。商品房待售面积下降10.4%，缩短 了去库存周期。帮助企业去杠杆，新设股权投资基金和管 理机构40家，新增新三板企业92户，资本市场直接融资 2556亿元。落实结构性减税、普遍性降费政策，减少涉企 各项税费850多亿元。降低企业用电成本37亿元。加大力度 补短板，安排扶贫资金6亿元，增长36.6%。 　　狠抓项目年工作。主动对接京津冀协同发展战略，葫 芦岛承接产业转移项目36个，朝阳推进“五个一工程 ”，在每个县区都搭建了项目集聚平台。营口、盘锦新开 工亿元以上项目分别为270个和131个。大连红沿河核电站 一期工程建成，沈阳至铁岭高速公路改扩建工程通车，京 沈客专辽宁段工程过半，大连英特尔存储芯片、鞍山缘泰 石化、抚顺石化油品深加工、丹东黄海新能源汽车等一批 结构调整项目投产运营。 　　推动工业转型升级。实施 《中国制造2025辽宁行动纲 要》，推进首批50户智能制造和智能服务试点示范企业项 目建设。高端装备制造业占比17.2%，石化产业精细化工率 51.5%，均提高1个百分点。战略性新兴产业加快发展，沈 阳机器人产业主营收入增长27.3%，i5智能机床销量增长 4倍。鞍山激光产业园、盘锦辽东湾新区工业增加值分别增 长了26%和12%，本溪药都企业销售收入增长15%。 　　农业生产稳中调优。土地承包经营权确权登记3250万 亩，流转面积占比34.5%，超过全国平均水平。国家级现代 农业示范区达到14个、省级产业化龙头企业有678家。农村 信息进村入户量居全国首位，农产品质量安全绩效考核居 全国第二位，蔬菜、水果等农产品抽样合格率96%以上，畜 产品和水产品监测合格率99%以上。农业农村发展的良好态 势，为全省经济社会发展大局提供了有力支撑。 　　服务业发展呈现新局面。产业金融服务体系建设取得 突破，新增金融机构110户，推出信贷创新产品86个，新增 综合融资8180亿元。建成24个大宗商品现货电子商务运营 平台。邮政服务实现“一村一站”。旅游业、文化产业总 收入分别增长12%和20%。社会消费品零售总额完成1.34万 亿元，服务业增加值占地区生产总值比重逐步提升。 　　(四)着力鼓励创新创业 　　出台了沈大国家自主创新示范区建设实施意见和三年 滚动计划，沈阳浑南区成为全国首批双创示范基地，大连 高新区“双创”工作被纳入国家整体众创空间示范体系。 　　全省组建产业技术创新平台38个、创新战略联盟12家 。攻克核心关键技术34项，开发重大产品18个。备案众创 空间105家，创业孵化基地吸纳企业9500多户，一大批创客 走上创新创业之路。引进海内外高层次人才500多人，企业 博士后设站单位增至208家。 　　制定了省属高等院校、科研院所供给侧结构性改革方 案，积极推进科技、教育在创新创业、人才培养、技术研 发、成果转化等方面与三次产业的融合。 　　(五)着力保障和改善民生 　　坚持把有限的财政资金，更多地用在解民忧、惠民生 、暖民心上，牢牢守住民生底线。 　　企业退休人员基本养老金标准提高到每月2300元，城 乡居民医疗保险政府补助标准提高到420元，城市低保平均 标准提高到每月522元、农村提高到每年3903元。受灾群众 、残疾人等困难群体生活得到保障，优抚对象、特困职工 生活待遇得到落实。关爱老年人健康工程取得实效。 　　棚改开工14.1万套，货币化安置比例达到75%。改造农 村危房2.28万户，改建农村公路4402公里、村内道路 6051公里。抚顺市地质灾害区避险搬迁安置居民6141户。 　　落实义务教育保障机制，进一步改善农村薄弱学校办 学条件。23.5万名农民工随迁子女就地上学。普惠性幼儿 园覆盖率达到65%。 　　县级公立医院综合改革全面推开，城市公立医院改革 试点取得成效，分级诊疗试点顺利。在全国率先启动新农 合跨省就医联网结报。基本药物制度覆盖了所有乡镇和行 政村。“两孩”政策全面实施。 　　图书馆、博物馆、文化馆免费开放，举办了第五届全 民读书节。电影《毛丰美》入选建党95周年献礼影片，芭 蕾舞剧《八女投江》获文华大奖。全民健身更加活跃，辽 宁健儿在里约奥运会上为祖国赢得了荣誉。 　　出重拳治理雾霾天气。在全国率先启动秸秆焚烧防控 问责机制，秋季火点数量下降63%。推进“煤改电”项目 ，拆除燃煤小锅炉5951台，淘汰黄标车和老旧车22.1万辆 。PM10、PM2.5浓度分别下降15.1和16.4个百分点，空气质 量达标天数284天，比上年增加26天。 　　实施辽河、凌河保护区生态封育工程。大伙房水源保 护区生态环境治理取得阶段性进展。依法取缔65家“十小 ”污染企业，河流水质总体稳定，82.6%的断面达到水质考 核目标。海洋生态整治成效初显。 　　完成人工造林130万亩，封山育林80万亩，森林抚育 90万亩。综合整治农村环境，建成省级生态乡镇30个、美 丽乡村示范村400个。 　　平安辽宁建设扎实推进。立体化社会治安防控体系不 断完善，安全生产形势总体稳定，食品药品安全状况持续 向好，群众的安全感逐步提升。国家安全、信访工作、应 急管理、司法行政工作全面加强。民族团结，宗教和谐。 援疆、援藏工作取得新成效。 　　去年，我省连续5次遭受强降雨，紧急转移安置群众 30余万人，实现了大雨大汛无伤亡，得到国务院的充分肯 定。 　　去年，在国务院第三次大督查中，盘锦市受到通报表 扬。 　　支持国防和军队深化改革。14个市都获得了全国“双 拥模范城”称号。国防动员、边海防建设、人防和民兵预 备役工作呈现新局面。 　　落实全面从严治党主体责任。扎实开展“两学一做 ”学习教育，严守政治纪律和政治规矩，自觉做到在思想 上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度 一致。认真整改落实中央巡视组反馈意见，努力做实经济 数据。以查处辽宁拉票贿选案为镜鉴，警示教育政府公务 员牢固树立“四个意识”，自觉尊法守法、依法办事。坚 决贯彻国务院“约法三章”，全省净减少公务员5717人、 事业单位人员23970人，“三公”经费支出同比下降 27.6%。 　　自觉接受省人大及其常委会的法律监督、工作监督和 省政协的民主监督。607件人大代表建议、602件政协提案 全部按时办复。提请省人大常委会审议地方性法规草案8件 。办理行政复议案件196件。认真听取各民主党派、工商联 、无党派人士和人民团体的意见。 　　各位代表：这些成绩的取得，是党中央、国务院亲切 关怀的结果，是中共辽宁省委正确领导的结果，是省人大 、省政协认真履职、有效监督和对政府工作大力支持的结 果，是全省广大干部群众(包括中央驻辽单位)团结奋斗的 结果。在此，我代表省政府，向全省各族人民，向人大代 表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各 人民团体，表示诚挚感谢!向参与辽宁发展建设的中直单位 ，向解放军驻辽部队和武警官兵，向所有关心支持辽宁的 各界友人，表示诚挚感谢! 　　回顾去年工作，我们深刻体会到：顶住经济下行压力 、做好政府工作，必须增强“四个意识”，特别是核心意 识、看齐意识，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权 威和集中统一领导，始终做到党中央提倡的坚决响应、党 中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做，确保党中 央决策部署在辽宁不折不扣地得到贯彻落实;必须坚持“四 个着力”，把完善体制机制作为治本之策，把推进结构调 整作为主攻方向，把鼓励创新创业作为动力支撑，把保障 和改善民生作为根本目的，始终保持战略定力和发展耐心 ;必须强化责任担当，在困难面前不畏惧，在压力面前不退 缩，在矛盾面前不躲闪，特别在改革攻坚上敢于涉险滩 ，在关乎民生福祉问题的解决上不怕得罪人，以动真碰硬 、知难而进的勇气，以抓铁有痕、踏石留印的作风，诠释 对党和人民的忠诚;必须坚持实事求是，坚持讲真话、报实 数、求实效，树立功成不必在我的理念，多做打基础、利 长远的事，使经济增长实实在在、没有水分，靠真抓实干 来实现振兴发展目标。 　　总结去年工作，我们清醒地看到还存在一些亟待解决 的问题。主要是：投资营商和人才环境亟待改善，新旧动 力转换的矛盾亟待解决。国有企业离做大做强做优的要求 还有一定差距，民营经济发展不充分，科技、教育对产业 的支撑不够强。生态环境依然脆弱，民生保障压力较大 ，在就业、就学、就医、住房等方面与群众期盼还有距离 。特别是少数干部不担当、不负责，个别地区和部门办事 效率低、服务质量差，企业和群众意见较大，我们要下更 大力气解决这些问题。 　　各位代表：2016年，我省地区生产总值、规模以上工 业增加值、固定资产投资、出口额等指标未能完成预期目 标，这里固然有“三期叠加”的影响和经济结构偏重等因 素，也有过去一段时间原省委书记王珉主持省委工作期间 ，经济发展思路一度背离党中央的决策部署，背离党的实 事求是思想路线，导致经济数据弄虚作假。对此，我们认 真贯彻落实中央巡视组和国家审计署反馈意见的要求，坚 决整改。顶着面子上难看的压力，认真地挤压水分，夯实 经济数据。目前正在按照有关文件精神，严格落实统计数 据质量责任制，做到统计数据真实可靠。 　　当前，辽宁面临的发展机遇前所未有，遇到的风险挑 战前所未有，我们既要增强责任意识，更要坚定发展信心 。信心来自党中央、国务院实施的新一轮振兴战略;来自全 省政治生态的不断净化和修复; 来自辽宁业已形成的产业 基础和科教实力;特别是来自经济趋稳向好的势头，目前 ，工业用电量结束23个月下降开始逐月回升，工业生产者 出厂价格指数结束51个月下滑由降转升，公路货运量、港 口货物吞吐量稳步增长，这些都反映我省经济筑底趋稳的 积极变化; 信心更来自勤劳智慧、自强不息的辽宁人民 ，只要我们牢牢抓住振兴发展的战略机遇，始终坚持以人 民为中心的发展思想，就一定能够团结带领4300万辽宁人 民排除万难，夺取一个又一个胜利! 　　二、2017年工作安排 　　今年，是实施“十三五”规划的关键一年，是推进供 给侧结构性改革的深化之年，也是奋力追赶全国发展平均 水平的攻坚之年。政府工作的总体要求是：全面贯彻落实 党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会和中央 经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要 讲话精神和对东北、辽宁振兴发展的重要指示精神，坚决 维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导 ，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面 ”战略布局，适应把握引领经济发展新常态，持之以恒落 实新发展理念和“四个着力”，坚持稳中求进工作总基调 ，以推进供给侧结构性改革为主线，以提高发展质量和效 益为中心，以振兴实体经济为重点，按照省第十二次党代 会和省委经济工作会议的部署，全面做好稳增长、促改革 、调结构、惠民生、防风险各项工作，努力实现经济发展 与全国平均水平同步，为扎实推进振兴发展、全面建成小 康社会奠定良好基础，以优异成绩迎接党的十九大胜利召 开。 　　今年，我们面临的困难矛盾和风险挑战依然较大，必 须坚决贯彻稳中求进工作总基调，坚持稳增长、稳预期、 稳大局，在稳的前提下，努力在关键领域有所进取、奋发 有为。主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，工 业增加值增长7%，固定资产投资增长12%，社会消费品零售 总额增长9%，一般公共预算收入增长5%。城镇新增就业 40万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。居民消费价格 总水平涨幅3%左右。居民收入增长和经济发展同步。 　　经济增长预期目标确定6.5%左右，主要考虑是：今年 要召开党的十九大，我省经济发展要符合全国的大局大势 ;要与“十三五”规划目标相衔接，与全面建成小康社会、 提高人民生活水平相适应;要有利于稳定和引导市场预期。 　　实现预期目标的支撑点：一是去年一些项目因环保违 规被清理整顿，现在已经有8000多个项目实现合规生产 ，将形成新的增长点;二是通过帮扶停产半停产企业，解决 市场、融资和人才等问题，将使企业释放新的产能;三是投 资5000万元以上的830个工业项目，将有一批竣工投产;四 是一批基础设施项目、结构调整项目，年内将陆续开工 ，形成有效拉动;五是通过房地产去库存、规划建设一批特 色乡镇等措施，将扩大增长空间。省政府已经将支撑全省 地区生产总值的21个指标和其他指标，向各市提出了分解 落实意见，只要我们压实责任、苦干实干，就可以实现预 期目标。 　　今年重点要抓好以下九个方面工作，概括讲：就是继 续深入贯彻落实中央7号文件和国务院62号文件精神，抓好 关键性和供给侧结构性改革;抓好实体经济;抓好五大发展 任务;抓好政府自身建设。 　　(一)抓好关键性改革，优化投资营商环境 　　开展优化营商环境建设年。着力构建开放包容、互利 合作、重信守诺、亲商清商、尊商护商的营商环境，打造 “诚信辽宁”。按照《辽宁省优化营商环境条例》的规定 ，凡是与国家法律法规不一致的规章、文件一律清理、修 改或废止;凡是没有法定依据的审批、审查、投资限制、资 格认证、中介服务、行政收费一律取缔;凡是阻碍民营经济 发展的准入门槛一律破除;凡是限制民营企业、外地企业进 入本地市场的各种壁垒一律拆除;凡是政府依法作出的书面 承诺，必须按期兑现;凡是对企业进行的执法检查，必须制 定计划、经过批准、公开公告，不准随意处罚;凡是企业和 群众对损害营商环境的举报投诉，必须在七个工作日内书 面答复;凡是违反优化营商环境条例的行为，一律追责问责 、严肃处理，并公开曝光。 　　加快转变政府职能。继续推进“放管服”改革，以清 单管理推动减权放权。完善事中事后监管制度，“双随机 、一公开”监管改革实现全覆盖。推行“互联