马正其在全国企业登记与监管重点工作电 视电话会议上的讲话 深化改革 明确思路 全力做好企业登记与监管重点工作 （2017 年3月28日） 马正其 　　2014年3月以来，在党中央、国务院的正确领导下，在 各级党委政府的领导和支持下，全国各级工商和市场监管 部门全面实施商事制度改革，加强事中事后监管，在企业 登记与监管领域相继推出一系列改革举措，取得了显著成 效。主要体现在：一是推进注册便利，实行注册资本实缴 改认缴，推行“先照后证”，压缩工商登记前置审批事项，市 场活力得到激发。2016年全年，新设市场主体1651万户 ，平均每天4.51万户；其中新设企业552.8万户，平均每天 1.52万户。二是实施证照整合，陆续实施“三证合一”、“五证 合一”、“两证整合”，减少重复登记行为，节约了政府和企 业成本。2016年中国营商环境在189个国家和经济体中排名 第78位，较三年前提高了18位。三是创新监管方式，运用 企业信用信息公示、“双随机、一公开”抽查、信息共享和联 合惩戒等手段，提高市场监管的效率。通过实施信用监管 ，2016年底全国共有468.8万户企业被列入经营异常名录。 四是促进创业就业，优化小微企业服务机制，落实小微企 业扶持政策，有力助推“大众创业、万众创新”。三年来，新 设立小微企业的开业率和活跃度保持在70%以上，为稳定就 业发挥了重要作用。五是促进了经济转型，改革以来第三 产业新增企业占新增企业总量的80.7%，新产业、新业态快 速增长，为经济新动能转化提供了良好条件。 　　商事制度改革得到了各级党委、政府以及相关部门的 大力支持，改革取得的成绩得到了党中央、国务院的充分 肯定，获得了广大企业、群众以及社会各界的广泛赞扬。 但是，与经济社会发展的需要和人民群众的期待相比，还 有进一步提升的空间，特别是加强事中事后监管改革，还 需要进一步加强，今年各项重点改革任务还很重。刚才 ，石平、马夫、予集三位同志分别对今年的重点改革工作 作了具体部署。下面，我讲四点意见。 　　一、继续创造便捷的准入环境，进一步激发市场活力 　　商事制度改革的目的就是要创造“宽进”的市场准入环境 。我们要坚决打破不合理的条条框框，砍掉束缚创业创新 的陈规旧制，以便利的工商登记服务，为市场增活力、为 发展添动力。 　　（一）推行“多证合一”，优化营商环境。“多证合一”改 革是李克强总理亲自部署的改革任务。张高丽副总理在昨 天的国务院职能转变协调小组全体会议进行了讨论研究。 推进“多证合一”，就是要在更大范围、更深层次实现政府部 门间的信息共享和业务协同，为企业开办、运行提供便利 化服务。要通过改革，将信息采集、记载公示、管理备查 等证照事项，集中整合到营业执照上，使营业执照成为企 业唯一“身份证”，企业信用代码是企业的“身份代码”，实现 “一照（码）走天下”，大幅缩短企业准入时间。“多证合一 ”的“多”到底是几，在国家层面不做具体规定，各省（市、 区）根据本地实际自主确定。特别要强调的是，这项改革 涉及的证照类型多、协调部门多、地区差异大，要在党委 、政府的统一领导下，做好充分调查研究，对本行政区划 证照种类进行全面梳理，哪些证照要精简、哪些证照要“合 一”，需要哪些部门协同配合，都要做明确的判别。“多证合 一”不能简单追求数量上的“多”，而要实现协同多、联系多 ，以有效的协同推动更多的减（简）证。搞好“多证合一”改 革，要特别注重信息共享交换平台的扩建。要下大力气推 动各部门业务系统的互通对接、信息共享和业务协同，为 推进“多证合一”改革奠定好硬件基础，确保今年10月1日前 全国范围内实现“多证合一、一照一码”。 　　在这里，我要特别强调的是，推进个体工商户“两证整 合”基础上的“多证合一”也是此次改革的重要任务。由于个 体工商户量大点多面广，关系广大人民群众的切身利益 ，各地要充分考虑到这项工作的困难程度和复杂程度，在 方案制定、系统改造、宣传培训等方面更要细致研究、周 密部署，确保广大个体工商户也能同企业一样享受到“多证 合一”改革成果。 　　（二）推行全程电子化和电子营业执照，降低企业成 本。按照“互联网+政务服务”理念，积极推进企业登记全程 电子化和电子营业执照改革，做到“让信息多跑路，让群众 少跑腿”。要以企业办理登记“零见面”、电子营业执照“无介 质”为目标，进一步优化线上服务。全国企业登记窗口部门 必须确保在今年10月底前开通涵盖所有业务、适用所有企 业类型的网上登记系统，实现各类型企业的设立、变更、 注销、备案等各个业务环节均可通过互联网办理。全国 31个省要以总局为统一信任源点，在今年10月底前，都要 具备电子营业执照发放能力，逐步实现电子营业执照跨区 域、跨部门、跨领域的互通、互认、互用，真正为企业降 低办事成本。要给予企业充分的选择权，实行线上线下“双 轨并行”。考虑到全国企业登记工作和信息化建设的差异 ，以及不同企业的实际情况和现实需求，企业可以根据自 身情况,自主选择线上或线下办理；企业在领取电子营业执 照的同时，也可以选择领取和使用纸质营业执照。全程电 子化和电子营业执照改革，我们坚持“力推而不强求”的原则 ，循序渐进、稳妥推行。 　　（三）推行名称改革和简易注销，方便企业“进退”。名 称核准是企业进入市场的第一道门。现行的名称预先核准 制度，对于维护市场秩序、防止公众混淆误认等方面发挥 了重要作用。但随着市场经济的发展和改革的推进，需要 在确保安全的前提下更加遵从市场规律，突出效率优先 ，尊重企业自主择名。要在总结去年县级企业登记机关开 放企业名称库经验的基础上，今年10月底前全面开放省、 地（市）企业名称库，制定名称禁限用规则和相同相近规 则，建立完善企业名称查询、比对系统，切实提高企业名 称查询、选择、审查的自动化程度，有效解决“起名难、效 率低”的问题，为企业进入市场打开便利之门。企业注销是 企业退出市场的最后一关。退出渠道不畅,注销企业程序复 杂、耗时较长,极大地影响了市场的运行效率。针对这一问 题，总局去年12月印发了《关于全面推进企业简易注销登 记改革的指导意见》，对企业简易注销的适用范围、登记 程序、各方责任等进行了明确规定，为企业快速退出提供 了便捷路径。各地积极落实总局部署，自今年3月1日起已 经全面推行，势头较好。当前，我们要在严格适用范围、 有效控制风险的基础上，确保企业在国家企业信用信息公 示系统上顺利进行简易注销公告，确保有关利害关系人通 过公示系统进行异议留言，确保实现与税务、社会保障、 商务等有关政府部门的信息推送，使更多的未开业企业以 及无债权债务企业高效快速地退出市场，实现市场准入、 退出的良性循环。 　　二、全面加强事中事后监管，进一步维护市场秩序 　　商事制度改革三年来，开辟了“宽进”的道路，切实为企 业松了绑、解了绊；各地也对“严管”进行了许多改革探索。 下一步，还要按照国务院《“十三五”市场监管规划》和《国 务院关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》（国 发〔2015〕62号）的要求，全面加强事中事后监管，创新 监管方式，以“严管”来维护好公平的市场秩序。 　　（一）认真抓好年报公示，夯实信用监管基础。商事 制度改革后，企业年检改为年报公示，既方便了企业和群 众，又促进了企业诚信自律，有利于扩大社会监督、推进 社会信用体系建设。今年是年报公示制度施行的第四年 ，大家要切实树立“公示即监管”、“共享即监管”的理念，充 分认识到企业年报公示的重要意义，在进一步提高年报公