王振才市长在全市第五次经济运行调度会 上的讲话 （2016年8月23日） 　　今天是今年的第五次经济运行调度会，主要任务是贯 彻落实全省投资和重大项目建设专题会议精神以及市委书 记赵晓君在县（市）区主要负责同志集体谈话会上的讲话 要求，调度1—7月份全市经济运行情况，围绕完成全年目 标任务，部署下一步经济工作。从刚才汇报情况看，各县 （市）区、开发区和各相关部门都结合各自实际，采取了 切实有效的措施，想方设法地推进经济工作，都取得了一 定的成绩。但我们还要看到，当前我们的经济发展还面临 着很多困难和问题，距离完成全年目标还有很大差距，所 以需要各地、各部门齐心协力，攻坚克难，全力以赴推进 各项工作。下面，按照省委、省政府的部署，结合四平市 当前形势，我讲三点意见： 　　一、抓好经济运行，坚决完成全年目标 　　（一）稳定农业。加强田间管理。要抓住大田生长后 期产量形成的关键阶段，突出指导田间管理，密切关注玉 米二代粘虫、红蜘蛛、玉米蚜虫等病虫害的发生情况，做 好水田后期施肥和二化螟的防治，落实各项促早熟措施 ，确保丰产丰收。推进棚膜园区建设。各地要集中人力、 物力、财力，如期完成建设棚室园区10个、新建2000亩、 改造3000亩任务。抓好畜牧生产。确保实现150个标准化牧 业小区建设目标，重点推进伊通县温氏50万头生猪繁育项 目、江西正邦集团100万头生猪全产业链项目、吉林皓月肉 牛养殖项目，加快建设“企业带农户”的工厂化养殖网络。 　　（二）拉起工业。强化工业运行调度和监测。各县 （市）区政府、开发区管委会要半月一调度，一月一通报 ，逐个企业研究、全面掌握本地工业经济运行情况，切实 解决工业企业生产经营中的各种问题。市工信局要协调、 调度好各县（市）区和开发区，做好工业经济运行监测、 预警和情况分析，确保完成全年工业增加值增长5.5％目标 。强化政策落实。全面落实《中共四平市委 四平市人民政 府关于加快民营经济发展的若干意见》（四发〔2016〕 19号），破解企业融资难融资贵问题。工信局和金融办要 多思考，从支持企业低费率担保，提升助保金池能力，建 立民营企业转贷基金入手，最大限度发挥好市里3亿元引导 扶持资金效应，切实降低企业融资成本。要准确把握市直 规上企业融资需求，建立倒贷基金使用审批流程和风险防 控机制。支持技术改造和创新。市工信局要尽快将年内具 备达产条件的39个项目，落实到各县（市）区和开发区 ；县（市）区和开发区要做好承接，集中力量破解影响项 目进展的障碍性问题。重点推进中电建年产2万吨线路金具 提升改造项目、君乐宝20万吨酸奶及乳酸菌饮料项目、东 风联合收割机年产3000台收割机项目和康达农机年产 5000台农机具异地改造项目。市科技局要加大对企业科技 创新的支持力度，发挥科技创新专项基金引导作用，提升 企业创新能力。要加强创新平台建设，加快推进5个科技成 果转化中心建设，提高科技成果转化率。各相关部门要协 助市级领导做好包保产业工作，及时解决企业科技创新中 遇到的政策、资金、人才等方面问题。推动企业入规升级 。工信部门要以年初建立的80户企业入规升级培育库为基 础，尽快组织召开全市企业入规专题工作会议。要宣传好 省市政府支持企业入规的奖励政策，掌握拟入规企业相关 情况，全力帮助企业解决入规过程中遇到的问题，及时办 理企业入规手续，确保年内新增入规企业50户。加快企业 资产确权进度。各地各部门要集中力量、抽调专门人员研 究解决企业历史遗留问题，切产提升企业抵押贷款能力 ，有效破解企业融资难题。 　　（三）提升服务业。今年以来，服务业跃升攻坚进展 顺利，始终保持了两位数的增长。上半年，全市服务业增 加值增长11.6%，居全省第二位。在看到成绩的同时，还要 看到我们服务业还存在着内部结构不尽合理、现代服务业 比重过低、业态还不够丰富等问题，需要我们下大力气去 解决。要着力提高现代服务业发展水平。依托我市产业布 局，大力发展生产性服务业，加快服务业与一产和二产的 融合发展。围绕一产加快发展景观农业、休闲农业、智慧 农业、乡村旅游等多种业态，围绕二产支持产业链向研发 和销售两端延伸，促进产业逐步由生产制造型向生产服务 型转变。要加快推进服务业项目建设。大力提升传统服务 业，积极培育新兴服务业，不断壮大优势服务业，坚持引 领高端服务业，集聚发展特色服务业。重点推进国际物流 港、金融街、欧亚综合体、迪卡侬体育用品超市等项目建 设。要不断提升服务业业态层次。继续保持交通运输、邮 政通讯等行业平稳运行，进一步强化支撑和带动作用。提 升商贸服务业，引进一批高端化、品牌化、国际化企业 ，推动区域性商品交易中心、专业集散市场、标准商业步 行街和大型商业综合体转型升级，打造地标性区域商圈 ，积极做好国家旅游创新转型示范区创建工作。要加快服 务业企业集聚发展。今年省里提出要新建50个现代服务业 集聚区，我市目前尚没有符合申报条件的现代服务业集聚 区，享受不到省有关扶持政策。因此，各县（市）区、开 发区一定要高度重视，按照区域产业规划、土地利用规划 和城市规划“三规合一”的原则，着力培育打造一到两个现代 服务业集聚区。10月底前，将现代服务业集聚区发展规划 报市政府审批通过后实施。要全面落实政策措施。扎实做 好省、市加快服务业发展的实施意见及省直厅局出台的 16个服务业细则的宣传、解读及贯彻落实工作，商务、住 建、文化、卫生、教育等相关部门要结合我市实际，制定 加快服务业发展相应的政策措施。要用好服务业引导资金 ，领导小组各成员单位要结合工作职责，拿出具体可行的 资金使用方案，于9月10日前，报市服务业领导小组办公室 ，汇总后提交领导小组上会研究。要努力活跃消费市场。 商务部门要高度重视城镇与农村消费市场、餐饮业与零售 业收入存在明显差异现象，尽快摸清情况，深入分析原因 ，尽快找到解决办法。各县（市）区、开发区要重点关注 城乡居民收入结构，及时发现问题，及时做出政策调整。 　　（四）保证财政收入。财税部门要在抓紧现有税源的 基础上，继续挖潜，进一步扩大常量税源。要加强和国土 、住建、交通等部门的联系，及时、全面、准确掌握一次 性税源信息，确保应收尽收。要摸清原来的纳税企业现在 不缴税或缴税困难的原因，采取行之有效的办法，确保税 源不流失。重点围绕四平卷烟厂产能与结构双提升，推动 烟厂与湖南中烟加强沟通，上调生产指标和调整产品结构 。重视金士百啤酒公司税收减少问题，必须将销售公司财 务核算移回四平。要加大税收稽查力度，做到以查促收。 要加强国有资产管理，加强资源性非税收入管理，拓宽财 政收入来源渠道。要坚持有保有压，该花的钱花到位，不 该花的钱一分不花，把有限资金用到刀刃上。 　　二、抓好项目建设，稳定投资增长 　　现在已经进入8月下旬，完成全年目标任务，实现“十三 五”良好开局，下半年非常关键。尤其是对投资和重大项目 来讲，有效施工期也就还有3个多月的时间，可以说时间紧 、任务重。各地各部门必须进一步增强工作的责任感和紧 迫感，按照市委六届七次全会和市政府七届十次全体会议 部署，坚持把抓投资、抓项目作为扩大有效需求、稳定经 济增长的有效途径，作为推进供给侧结构性改革、补齐发 展短板的重要抓手，作为调结构、促转型、培育新经济新 动能的重要载体，作为引导市场预期、提振发展信心的关 键举措，以良好的精神状态，一以贯之抓落实，必保完成 全年固定资产投资增长12%的目标。具体要抓好以下几项工 作。 　　（一）要抓实在建重大项目。重中之重是要抓好 “4·18”和“6·16”开工在建项目，继续抓好55个市级领导包保 的重点项目。我们要把抓好这些重大项目作为一项硬任务 、硬指标，按照年初确定的建设目标，花大力气、用真功 夫，切实抓紧抓实。当前最关键的是要加快进度，包括项 目拆迁进度、工程形象进度、资金拨付进度，都要按既定 目标推进，努力完成更多的实物工作量。一是要咬定目标 不放松。年初市里确定的固定资产投资目标和项目建设相 关指标，都是根据各县（市）区和开发区上报的情况安排 的，要严格按顺序进度完成工作量。比如，地下综合管廊 项目，要加快建设，确保年内完成20公里；紫气大路立交 桥、东丰路立交桥项目，要确保9月初开工建设；转山湖水 库应急引水项目，要加快进度；四平市军民合用机场项目 ，年内要办结完成各项前期手续，机场路必保今年开工建 设。四平线路器材厂搬迁改造项目，要力争早投产、早达 效 。 “ 4 · 1 8 ” 和 “ 6 · 1 6 ” 开 工 在 建 项 目 力 争 年 内 主 体 封 闭 ，“9·19”项目要抓紧办结前期手续，确保及时开工，力争封 冻前形成实物工作量。二是要明确责任主体。一些打捆项 目必须要落到具体责任主体上，申请国家专项建设基金 ，包括争取到其他一些资金支持，也必须有载体、有具备 法人资格的责任主体，这样才能把好的谋划项目落下去 ，才能承接国家的资金支持。比如地下综合管廊项目，责 任主体为综合管廊建设运营有限公司，目前已争取到国家 专项建设基金1.4亿元；第四净水厂改扩建工程责任主体是 辽河水务投资有限责任公司，已争取到国家专项建设基金 6000万元。下一步要进一步砸实责任，真正把大项目好项 目落实到位。比如棚户区改造项目，要区分时段、按地块 儿明确责任主体，做好项目的承接。三是要着力破解重点 难点问题。每个项目推不下去都是有原因的，找到问题就 要全力以赴破解。比如地下综合管廊