王振才市长在市政府第四次廉政工作会议 上的讲话 （2016年4月26日） 　　同志们： 　　这次市政府系统第四次廉政工作会议的主要任务是 ，深入贯彻落实国务院和省政府第四次廉政工作会议以及 市委六届六次全会、市纪委六届六次全会精神，总结去年 工作，安排部署今年政府系统廉政建设和反腐败任务。 　　下面，根据市政府班子讨论意见，我讲五个方面问题 。 　　一、提高思想认识，进一步增强做好政府系统党风廉 政建设和反腐败工作的责任感和使命感 　　过去一年，各级政府、各部门认真贯彻党中央、国务 院和省委、省政府的部署，全面落实市委要求，深入开展 “三严三实”专题教育，坚持标本兼治，深化改革创新，狠抓 任务落地，政府系统党风廉政建设和反腐败工作取得扎实 成效，为四平振兴发展提供了有力保障。 　　一是突出简政放权，促进了源头防腐。市政府大力推 进“放管服”改革，持续减权限权，既为廉政扫清障碍，又为 发展保驾护航。建立政府部门权力清单，清理后保留部门 职权1883项，精简50.2%，非行政许可事项实现“零审批”。 加快商事制度改革，实施“五证合一、一照一码”登记制度 ，在全国市辖区率先推行“一个工商窗口发执照”，在全国地 级市率先建立工商登记“负面清单”。制定了17项监管制度 ，事中事后监管体系不断健全。 　　二是科学规范管理，保障了资金安全。加大财政预算 公开力度，专项资金使用实现全程监控，市县乡政府预算 100%公开。深化财税体制改革，市直盘活存量资金1.7亿元 。加强审计监督，完成审计63项，查出违规违纪资金3.99亿 元，查出管理不规范金额10.87亿元,向纪检监察机关等移送 违纪违法问题线索4件。 　　三是严格督导问责，提升了行政效能。建立39个政府 部门重点工作任务落实管理系统，强化考核、调度和督查 。完成全流程行政审批系统升级改造，政务大厅审批即办 件达到91.8%。加大问责追究力度，用行政手段解决慵懒散 、不作为问题。2015年，全市共有12个部门、18名工作人 员受到处分，11名工作人员被调整工作岗位，相关领导被 诫勉谈话。通过狠抓整改、严肃问责，有效促进了干部勤 政有为。 　　四是强化正风肃纪，推动了政风转变。坚决落实中央 “八项规定”精神和市委有关部署，持之以恒纠正“四风”。市 政府会议减少15%，保持机构编制“负增长”、楼堂馆所“零开 工”，“三公经费”下降4.5%。四平经开区原党工委书记、管委 会原主任贾六宁、管委会原副主任吕庆丰，市金融办原副 主任张铁铭等因违纪违法问题被严肃查处。2015年，纪检 监察机关共立案1031件，涉嫌犯罪移送司法机关处理37人 ，做到依法依规全面从严治政施政，把政府廉政建设落到 实处。 　　在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的 问题。主要是少数干部工作状态不佳，慵懒散、推躲拖等 现象严重，不作为、慢作为、虚作为及不愿担当、不敢担 当、不会担当问题比较突出；有的干部破解难题的措施办 法不多，结合实际抓落实、攻坚克难抓落实不积极不主动 ；有些干部学习掌握新常态、新理念、新举措不够深入 ，适应能力和执行能力急需提高；简政放权、放管结合、 优化服务改革有待深化；干部群众反映强烈的一些乱作为 问题禁而不绝；基层违法乱纪现象仍然屡禁不止，严重影 响了政府公信力和执行力。 　　今年是“十三五”规划开局之年，是推进供给侧结构性改 革攻坚之年，改革发展稳定任务繁重。各级政府、各部门 要进一步增强紧迫感和责任感，坚持一手抓改革发展，确 保经济平稳运行，一手抓反腐倡廉，推动政府系统党风廉 政建设和反腐败工作走向深入。总的要求是，全面贯彻党 的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习 党章、党规和习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实 十八届中央纪委第六次全会、国务院和省政府第四次廉政 工作会议精神，按照市委总体部署，紧紧围绕“四个全面”战 略布局，保持政治定力，全面从严治党，严格尊崇党章 ，严明政治纪律，坚决整治庸政懒政怠政行为，着力建设 学习型、实干型、团结型、廉洁型、法治型政府，推动政 府系统党风廉政建设和反腐败工作取得新成效，为新一轮 振兴发展提供坚强保障。 　　二、转变政府职能，促进行政权力依法高效运行 　　当前，四平振兴发展面临许多新挑战。必须加快转变 政府职能，全面履职尽责，依法减权、限权、用权，以权 力“瘦身”为廉政“强身”、发展“健体”。 　　（一）着力深化“放管服”改革。改革是释放活力、铲除 腐败的“先手棋”。近年来，我们在这方面取得一定成效，但 仍存在“厅内空转、厅外办理”等对权力明放暗不放的现象。 对此，我们要提高认识，聚焦振兴发展大局，不断发力 ，促进改革向纵深推进。一要突出“放权”的连锁性。“放管 服”改革环环相扣。必须坚持协同放权，争取更大成效。要 接住用好国家和省里下放权力。最近，国务院决定再取消 152项指定地方实施的行政审批事项。要按照省政府的安排 部署，主动搞好对接，抓好政策配套衔接，确保落到实处 。要抓住中央减少投资核准等机遇，压缩审批流程等，为 扩大有效投资扫除障碍，要让基层感受到放权实效。放权 绝不能一放了之，撒手不管。要根据基层承接条件，有序 放权，确保平稳过渡、接住用好。特别是对跨部门、跨领 域的审批事项，要坚持系统放权，相近权限一并取消或下 放，让企业和群众多受益、得实惠。二要突出“管理”的创新 性。今年，国家和省里决定全面推开“双随机一公开监管”。 要认真抓好落实，全面组织实施，防止任性检查和人为干 涉，既降低行政成本，又形成强大震慑。要发挥大数据、 云计算等信息技术作用，搞好“线上线下”协调监管，提高监 管水平。加快推进综合行政执法体制改革试点，整合执法 力量，推进综合执法，力求取得突破。三要突出“服务”的精 准性。据有的投资者反映，一个项目从立项到取得施工许 可证，仍需要43个环节。尽管这是少数现象，但绝不能听 之任之。要简化服务流程，减少中间环节，真正方便群众 。重点是加快建设政务服务网，今年年底前实现市县乡三 级政务服务项目整合和上网运行。推行“一个窗口受理、一 站式办理、一条龙服务”模式，运用互联网思维，“让数据多 跑路，让百姓少跑腿”，推进网上办事。 　　（二）着力推进政务公开。这有助于防止权力滥用 ，提升政府公信力。今年2月，中央印发了相关意见，要抓 好落实，按照“公开为常态，不公开为例外”原则，推进行政 决策公开、结果公开等，防止权力失控、行为失范。要制 晒清单主动公开。今年，我在政府工作报告中明确提出 ，加快完善政府权力清单、责任清单，划定权责边界。深 化行政审批制度改革，规范审批行为和中介服务，加强事 中事后监管，完善政务大厅重大项目并联审批和直通车制 度，所有应进大厅审批项目必须无条件进入，这是对全市 人民的庄严承诺。按照省政府要求，要在6月底前公布清单 制晒情况，年底前国务院将以适当形式检查，我们要加快 工作进度，提前做好准备，以迎检促公开、促落实。要接 受监督倒逼公开。阳光是最好的“防腐剂”。要创新方式，扩 大公众参与，让人民监督政府，防止权力腐败和滥用。要 搞好政策解释，通过新闻发布等方式，搭建政民互动平台 ，集中民智，共谋发展。 　　（三）着力加强政府诚信建设。政府诚信是第一诚信 ，关乎政令畅通、事业兴衰。可以说，在这方面我们还有 许多需要改进的地方。各级政府要以诚信为施政准则，下 定决心，加快诚信政府建设。要强化领导干部带头作用。 各级领导干部要带头诚实守信、遵规守纪、筑牢底线，发 挥示范作用。要一级抓一级，让讲诚信在干部队伍中蔚然 成风，形成讲诚信的浓厚氛围。要大力弘扬诚信文化，构 建守信激励和失信惩戒机制，让诚信成为一种习惯。要坚 定不移打击失信行为。对侵犯知识产权、商业欺诈等行为 要坚决打击，让失信者寸步难行，真正打造诚信守法、公 平竞争的营商环境。我市已经在全省率先制定出台失信企 业协同监管和联合惩戒合作备忘录，工商、公安、财政、 环保、工信等相关部门要做好职责内工作，切实构建以诚 信为核心的新型市场监管体系，营造良好市场信用环境。 　　三、健全激励约束机制，推动决策部署落地生根 　　有效的激励约束机制，既是推进落实的强大动力，又 是防止腐败的有力武器。要探索奖罚分明的激励约束机制 ，促进干部勤政廉政、有为快为。 　　（一）严格落实目标责任。今年市政府重点工作目标 责任清单已经印发，涉及重点工作任务294项。这是今年工 作的“账单”，必须层层明确责任、标准、时限，确保不折不 扣完成。一要抢先抓早。现在已经是4月下旬，各项工作必 须全面启动起来，加大力度，加快节奏，尽量往前抢。特 别是一些重大工程项目建设，要在符合程序、保证安全的 前提