推进山东海事高质量发展 奋力在服务交通强国海洋强省建设中走在前 列 — 在山东海事局2019年工作会议暨党风廉政建设工作会议上 的讲话 （2019年1月22日） 袁宗祥 同志们： 大家好！下面我代表局领导班子向大家报告2018年主要 工作，对2019年工作作总体部署，党风廉政建设工作由姚航 同志代表局党组作具体部署。 一、2018年工作回顾 一年来，在交通运输部、山东省委省政府和部海事局的 正确领导下，全局上下深入贯彻习近平新时代中国特色社会 主义思想和党的十九大精神，凝心聚力保安全、优服务、强 三化、解难题、树形象，圆满完成年度主要目标及“三化 ”建设任务，山东海事转型提升迈上新台阶，全局工作主要 特点是稳中有为。“稳”体现在：确保了辖区安全形势持续 稳定。险情数量115起，居全国第七位，事故四项指标“两升 两平”，未发生一次性死亡失踪10人以上群死群伤和重大船 舶污染事故，荣获山东省安全生产先进单位称号。“为”体 现在：在“服务大局、服务人民、服务基层”上实现新作为 。船舶进出港73.2万艘次，同比增长18.5%；货物到达发送量 12.1亿吨，同比增长7%，其中外贸货物7亿吨、集装箱1686万 TEU、危险货物4亿吨，同比分别增长2.2%、6.3%和8.2%；保 障2904万人次旅客海上安全便捷出行。社会满意率97.8%、职 工满意率94.9%（同比分别增长0.1和0.85个百分点），均保 持在高位。 回顾2018年，主要亮点有： （一）学习贯彻党的十九大精神有力有效。把学习贯彻 习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为 首要政治任务，各级党组织书记和成员带头讲党课，“头雁 ”作用有效发挥，政治引领不断强化，党员干部“四个意识 ”和“四个自信”进一步增强，坚决做到“两个维护”。形 成了以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以提高 各级党组织和党员的先进性、纯洁性和组织力为主线，以 “六大建设”为主要内容的全局党建“116”总体思路。潍坊 、东营、滨州三个分支局党组改党委工作顺利完成。推进 “两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“大学习、 大调研、大改进”，两级领导班子全年共学习125次，开展基 层调研300余次，制定整改措施275条；各党支部开展集体学 习1728次，党员参加党建测试1162人次。 （二）服务保障上合青岛峰会广受赞誉。围绕目标上万 无一失、部署上一清二楚、行动上一往无前“三个一”总体 要求，强化组织、安全、服务“三大保障”，落实海域管控 、海上交通管制、船舶专项监管、应急处置准备和海上交通 安全整治“五大任务”，圆满完成上合青岛峰会海事保障工 作。共出动执法人员21368 人次，巡航1577次，实施水上交 通组织13836次，拦截网络攻击58万余次，实现管控不封控、 限航不禁航，安全、畅通“两确保、两不误”。 （三）海上安全共建共治共享持续深化。推动省政府印 发《山东沿海“平安海区”三年攻坚行动方案》，开展安全 隐患“大快严”集中行动等专项整治。严格规范执法，编制 海事行政处罚指南，实施行政处罚1628件、罚款1462万元 （同比分别增长2%、48%）。坚持“政府领导、部门联动、疏 堵结合、综合治理”工作方针，联合津辽冀三地海事部门开 展渤海水域非法砂石运输治理，采取“两断三清”等有效举 措，查处非法船舶92艘，取缔非法装卸点18个，移送违法人 员21人。深化部驻鲁单位与大型港航企业协作机制，9年来累 计解决各类难题58个。联合海洋渔业部门开展商渔船防碰撞 专项行动和警示教育活动，实现制度化、常态化。完成《海 事调查法律法规汇编》，编制《航运公司审核组长工作指南 》，开展安全诚信公司评选，严厉打击“代而不管”。开展 典型事故案例进航运公司、进培训机构和水上安全知识进校 园活动200余次，培训2万余人次，“平安是福”理念深入人 心。 （四）推动口岸营商环境持续优化。助力“一带一路 ”和新旧动能转换，出台服务海洋科研机构八项举措，支持 青岛、烟台、日照等地16个新建泊位对外启用，37个泊位临 时开放。全面运行“单一窗口”，实现查验无纸化，国际航 行船舶查验时间缩短近80%。深化放管服改革，发布实施山东 海事局两级机构权责清单，取消证明材料8项。优化国际航行 船舶登记流程，先后为“海工122”等106艘船舶办理船舶抵 押权、融资租赁登记，融资金额达18.8亿元。编制政务服务 手册，运行政务热线，实现87%的业务网上办理、91%的业务 “最多跑一次”，共办理政务22.6万件，同比增长23.9%。辖 区VTS监控服务船舶115万艘次，避免险情483起。推进海员强 省建设，举办船员技能大赛和“世界海员日”活动，船员管 理考评发指标居全国首位。助力精准脱贫，服务外派海员 2.6万人次。维护船员整体权益，答复船员咨询7.2万人次、 处理船员维权投诉44起。 （五）科学监管“4567”长效机制不断完善。坚持“防 胜于救”理念，建立恶劣气象海况预警预防“七严七防”长 效机制，成功组织防抗台风“苏力”“温比亚”和多次寒潮 大风。历经多年探索创新，凝聚几代人辛勤和智慧的“四重 一关键、五制五关、六问六控、七严七防”科学监管长效机 制基本形成。庆祝改革开放40周年暨水监体制改革20周年活 动反响热烈，编印《我们的探索》《我们的印迹》，总结山 东海事管理实践、改革发展“十大亮点”“十大先进典型 ”“十大经典案例”，集中展现了山东海事多年来的发展成 就。 （六）有力保障2904万人次旅客海上安全便捷出行。始 终牵牢海上客运安全“牛鼻子”，实现对253艘乘员30人以上 客船的动态监控，山东沿海客运船舶动态监控系统、海事动 态指挥信息系统扩大应用。编制《山东沿海客运安全发展报 告》，会同国防科工、交通运输部门引导载客帆船等新业态 安全发展，推动客船运力更新，新增客船33艘，客船“零事 故”工程有序推进。扎实开展客船安全大检查活动，检查船 舶10982艘次，查纠缺陷6767项。开展PSC检查1290艘次，滞 留165艘次，检查艘次和滞留船舶数稳居全国首位；实现对辖 区跨境、跨省和省内旅游客船安全检查全覆盖。 （七）船载危险货物安全进出港量再创新高。持续深化 “六问六控”长效机制，保障686艘超大型油轮、2.6亿吨油 类货物（居全国首位）、778万吨液化气安全畅通运输，同比 分别增长21.6%、8.5%和3.3 %。保障国内首艘LNG罐柜集装箱 整船运输，与渤海石油管理局签署共建协议，服务国家能源 安全。出台近岸海域污染防治工作实施方案，推进“四减四 增”专项工作，助力“打赢蓝天保卫战”。发布山东省船舶 排放控制实施方案，沿海六地市建立船舶污染物接收、转运 及处置联单制度。开展船舶供受油作业专项检查，依法对 “梦之岛”轮溢油污染开出系统最大“罚单”。 （八）成功处置“和航兴龙”轮284人被困险情。全年海 上巡航79582海里，联合开展空中巡航22次，发现违章行为 1328起。组织救助行动115次，协调船艇2048艘次、飞机58架 次，成功救助687人、船舶30艘。《山东省海上搜寻救助条例 》列入省人大2019年一类立法计划。培训社会力量、搜救志 愿者256人，与韩国西海地方海洋警察厅定期开展通信演练。 基于人工智能（AI）技术的海上船舶异常行为自动监测系统 实船验证成功。起草和编译《沉潜油评估和清除技术操作指 南》等国内外技术文件12份，开展卫星遥感监视监测100余次 。“海巡11”轮四赴东海，出色完成“桑吉”轮应急保障及 沉船溢油处置现场指挥任务。 （九）管理与服务质量体系有效运行。宣贯新版ISO 9001：2015标准，全局新建、修订体系文件724个。青岛、烟 台通信中心管理关系调整顺利完成。参与国际海事事务取得 新进展，积极参与西北太平洋行动计划（NOWPAP）等国际合 作项目，组织召开全球动议中国项目（GI项目）技术咨询组 第三次会议，编译出版《VTS建议案及指南汇编》，《精通个 人求生技能》示范课程等4个提案提交IMO并获通过。人才队 伍建设取得实效，开展各类培训10215人次（人均116学时 ），选拔拔尖人才培养对象200名，孙星、刘梅先后选任到 IMO工作。“十三五”建设规划稳步推进，海事系统首个小型 无人机项目落户山东，董家口VTS投入试运行，“25站、5中 心”VTS监管链基本成型。潍坊港区、东营垦利、滨州无棣等 6个偏远海事处办公条件显著改善，基层通车站点扩大到21个 。局机关、青岛局等经济运行内部控制手册发布实施，海巡 船运维项目绩效考评获交通运输部优秀等次，全局固定资产 达22.7亿元。完成审计项目128项，节约资金118万余元。依 法征收规费42.4亿元，同比增长8.2%。 （十）持续保持风清气正良好局面。监督执纪问责持续 发力，对威海局、后勤管理中心开展巡察，对青岛局、日照 局开展“回头看”。制定监督执纪问责工作规程，受理群众 信访举报30件，给予党政纪处分5人。印发落实中央八项规定 精神“十项细则”和“吃拿卡要”专项治理方案，开展“违 规公款吃喝”等五个方面突出问题专项治理，“三公经费 ”连续六年下降。全局11家单位通过山东省文明委复核，济 南局、后勤管理中心分别新获“山东省文明单位”和“山东 省直文明单位”称号。张修东荣获青岛市劳动模范荣誉称号 ，英起波荣获海事系统庆文式标兵荣誉称号。解难题办实事 取得新进展，青岛地区876名职工加入医保，依法收回前海浮 码头。落实基层公务员职务职级并行制度，解决88人职级待 遇问题。开展职工慰问帮扶，用心服务老同志，慰问职工 2300人次，发放慰问补助金55万元。 同志们，这些成绩的取得，离不开上级和地方党委政府 的正确领导，离不开社会各界的大力支持，离不开历届班子 打下的坚实基础，更离不开全局广大干部职工的团结拼搏。 在此，我代表局党组向长期以来关心、支持山东海事发展的 各级领导、有关部门、社会各界，向全体离退休老同志和广 大干部职工及家属，致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 二、2019年工作安排 2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会 的关键之年，做好全年工作至关重要。当前，世界面临百年 未有之大变局，国内外形势发生深刻复杂变化，我国发展仍 处于并将长期处于重要战略机遇期。2019年全国交通运输工 作会议指出，当前，交通运输行业仍处于基础设施发展、服 务水平提高和转型发展的黄金时期，“交通强国”长期发展 规划即将发布实施。山东省正全面推进新旧动能转换重大工 程，建设物质富裕、精神富有、和谐美丽现代化强省，发布 了山东海洋强省建设“十大行动”方案，并加快推进世界一 流海洋港口建设。刚刚召开的全国海事工作会议提出了全力 推动海事高质量发展、开启交通强国海事篇的新要求。对此 ，我们一定要找准山东海事的历史定位、发展定位和职能定 位，着力在过好“思想的坎、风险的坎、能力的坎”上出实 招，把“强监管”作为交通强国的重要保障，把“强服务 ”作为交通强国的重要体现，把“强自身”作为交通强国建 设的内在要求，坚决防止安全上出大事、坚决防止用人上不 公道、坚决防止廉政上出问题，不断推动“三化”建设迈上 新台阶，努力为交通强国、海洋强省建设提供卓越的海事服 务保障。 2019年我局工作的基本思路是：以习近平新时代中国特 色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，围绕服 务交通运输