闫清卿在2019年全市民政工作暨党风廉政建设工作 会议上的讲话 赤峰市民政局党组书记、局长  闫清卿 （ 2019年3月29日） 同志们： 这次会议的主要任务是，深入学习贯彻习近平新时代中 国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中全会 精神，认真贯彻全国、全区民政工作会议精神，认真落实市 委市政府关于做好民生民政工作的决策部署，总结2018年工 作，研究部署2019年工作任务，推进全市民政事业在新起点 上创新发展。 一、2018年工作回顾 2018年，全市各级民政部门认真学习贯彻习近平新时代 中国特色社会主义思想和党的十九大精神，深入贯彻落实中 央、自治区和市委市政府决策部署，坚定不移推进全面从严 治党，大力推进民政事业改革创新，较好地完成了各项目标 任务。 （一）旗帜鲜明讲政治，管党治党全面从严 过去的一年，各级民政部门把学习宣传贯彻习近平新时 代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任 务，深入学习贯彻习近平总书记有关重要论述、重要讲话、 重要指示批示精神和重大决策部署，进一步加强了理论武装 。其中，市民政局坚持以上率下，带头示范，修订完善了《 赤峰市民政局党组理论学习中心组学习制度》，制定了《党 组中心组2018年学习计划》，将习近平新时代中国特色社会 主义思想和党的十九大精神、国家法律法规、党内法规制度 等纳入了重要学习内容，全年召开党组理论中心组学习18次 ，局机关党支部开展理论学习研讨近20次，撰写调研报告 14篇，联合驻局纪检组开展了民政扶贫领域腐败和作风问题 专项治理，形成了管党治党严、紧、硬的良好局面，全市民 政系统“四个意识”更加自觉，“四个自信”更加坚定 ，“两个维护”更加坚决，“民政为民、民政爱民”的工作 理念牢固树立。 （二）积极推进民政事业改革创新，各项民政工作取得 了新成绩 1.脱贫攻坚兜底保障扎实推进。一是进一步加强社会救 助和扶贫开发两项制度衔接，将符合条件的建档立卡贫困人 口全部纳入了保障范围。截止2018年底，全市建档立卡贫困 人口39.4万人，社会兜底14万人，占比35.71%；其中未脱贫 人口5.34万人，社会兜底3.1万人，占比58.16%。二是稳步提 升困难群众救助水平。全年发放城乡低保资金11.3亿元，全 面保障了34.3万城乡低保对象的基本生活。城乡低保标准分 别提高到635元/月和4455元/年。全年发放医疗救助资金 1.94亿元，救助50.3万人次。发放临时救助资金8595万元 ，救助5.5万人次。发放特困人员供养资金1.8亿元，保障特 困人员2万人。发放残疾人“两项补贴”和文革“三民”补贴 资金9222万元。三是着力加强基层服务能力建设。积极推进 政府购买社会救助服务工作，出台了《关于积极推行政府购 买服务 加强基层社会救助经办服务能力的实施办法》，有 7个旗县区开展了政府购买社会救助服务工作，共支出购买服 务经费1251万元，购买服务项目13个。全年整合敬老院33所 ，进一步提高了管理和服务水平。 2.养老服务和社会福利事业快速发展。一是持续加强养 老服务体系建设。全年投入各项养老服务建设资金4004万元 ，新增各类养老服务床位1661张。截止2018年底，全市养老 机构达到了75所、床位9342张。社区日间照料中心达到113所 、床位1446张。农村牧区互助养老幸福院达到212所，覆盖了 410个嘎查村，已初步建成了覆盖城乡的养老服务体系。二是 积极支持社会力量发展养老服务，全年新增社会办养老机构 9所，床位568张。下拨社会办养老机构补贴资金967万元。三 是认真开展养老院服务质量建设专项行动，对全市75家养老 服务机构进行了排查整治，进一步健全了服务标准和岗位职 责，完善了安全、财务、管理等制度。四是全面落实各项社 会福利政策。全年销售福利彩票5.57亿元，筹集福彩公益金 1.6亿元。市慈善总会筹集款物5454万元，大力支持扶贫、教 育、医疗等慈善项目。发放高龄津贴8228万元。完成了老年 人意外伤害保险工作，为全市73万名60周岁以上老年人购买 了意外伤害保险。 3.基层社会治理创新开展。一是全市2059个嘎查村民委 员会、291个社区居民委员会圆满完成了第10届换届选举工作 ，按期换届选举率和一次性选举成功率均达到100%。嘎查村 党组织书记、主任“一肩挑”从上届的4.52%提高到37.83%。 依法开展了“扫黑除恶”专项行动，加强村务公开和民主管 理，进一步健全完善了村级民主管理监督机制。二是积极推 进城乡社区建设，全年投入社区建设资金425万元，对社区基 础设施建设、社区福利性、公益性服务进行资助。全市农村 牧区社区达到633个，其中2018年新增150个。红山区“国家 社区治理与服务创新实验区”工作通过了国家考核验收。阿 鲁科尔沁旗“牧区社区治理和服务创新试验区”工作稳步推 进。三是不断加强社会组织监管。全年新登记社会组织237个 ，变更登记49个。完成了815家社会组织的年检工作。依法开 展“打击整治非法社会组织专项行动”，全市共劝散、取缔 、查处7家非法社会组织，为社会组织健康发展营造了良好的 社会环境。社会组织党的工作实现了全覆盖。 4.专项社会事务管理服务水平进一步提升。一是完成了 全市第二次全国地名普查工作，共普查地名信息11大类、 3.9万余条，地名普查成果数据已通过了国家的全面审核和入 库验收。与地名普查成果转化应用相关的图、录、典、志等 已陆续编纂出版。完成了宁城县甸子镇更名为右北平镇工作 。全市边界地区长期和谐稳定。二是加强儿童关爱保护和流 浪乞讨人员救助工作。将农村牧区留守儿童“合力监护、相 伴成长”关爱保护行动常态化、制度化，将全市8445名留守 儿童、6794名困境儿童纳入了有效监护范围。全市配备了 182名乡镇儿童工作督导员、2352名村级儿童主任，实现了全 覆盖。在全市所有中小学校建立了“儿童之家”；新建社区 “儿童之家”19个。为636名孤儿发放保障金914万元。救助 流浪乞讨人员3002人（次）。不断加强婚姻登记规范化管理 ，全年办理婚姻登记4.1万对，合格率100%。三是认真开展殡 葬领域突出问题专项整治行动，积极推进殡葬改革，实施惠 民殡葬，为3743人免除基本殡葬费用424万元。 5.认真做好机构改革期间的双拥、优抚、安置、救灾、 老龄等工作。一是全面加强退役军人服务管理，做好退役士 兵安置工作，将全市1623名退役士兵按要求进行了安置，对 667名退役士兵开展了技能培训。二是全面落实优待抚恤政策 ，发放各类优抚资金1.2亿元，全面保障了近1.3万名优抚对 象的生活和医疗待遇。积极开展公祭革命烈士等褒扬活动。 投资1000多万元的市烈士陵园陈列馆完成了布展工作。三是 全力做好受灾群众救助工作。全年下拨中央、自治区救灾资 金4988万元，救助困难群众26.3万人。市本级下拨旱灾资金 951万元，救助受灾群众7.5万人。投资165万余元建成了全市 救灾物资储备调配系统，使我市救灾减灾工作实现了统一指 挥调度。在“5.12”防灾减灾宣传日期间开展了多项应急演 练和防灾减灾宣传活动，进一步提高了应急处置能力。 在总结成绩的同时，我们要清醒的看到，对标全面建成 小康社会和高质量发展的要求，民政工作仍然面临着一些困 难和问题。主要有：一是社会救助补助水平不高，在全区排 名靠后。救助的时效性、精准性还不够高。社会救助与扶贫 开发两项制度双向衔接仍需加强。二是养老服务体系虽然已 经初步成型，但服务水平不高。社区居家养老服务发展水平 不高，机构养老的供给结构不合理，农村敬老院等养老服务 资源的整合需进一步加快。三是民政信息化建设相对滞后 ，存在互联互通难、信息共享难、业务协同难等问题。四是 基层基础建设仍然薄弱，一些服务机构和服务设施的管理不 规范，矛盾和隐患比较突出。对于上述问题，我们要以攻坚 克难的精神，下大力气予以解决。 二、2019年的形势和任务 2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关 键之年，是全市各级民政部门机构改革全部到位，广大民政 干部职工在新的起点上推进民政事业改革发展的重要一年。 全市民政工作要全面学习贯彻习近平新时代中国特色社会主 义思想和党的十九大精神，把民政工作放在打赢脱贫攻坚战 、防范化解重大风险隐患、实施乡村振兴战略等重大决策部 署中统筹谋划，努力推动新时代民政工作实现新发展。 （一）深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思 想和党的十九大精神，坚定不移推进全面从严治党 一要持续加强理论武装。习近平新时代中国特色社会主 义思想是我们做好各项工作的根本遵循，必须紧紧依靠，牢 牢把握，全面贯彻。各级民政部门要深入学习贯彻习近平总 书记关于民政工作的重要论述和指示批示精神，深入学习贯 彻习近平总书记在内蒙古代表团的重要讲话精神，深入学习 贯彻习近平总书记在省部级主要领导干部专题研讨班的重要 讲话精神，牢固树立“以人民为中心”的发展思想和“民政 为民、民政爱民”理念，为做好新时代民政工作，推进全市 民政事业改革创新打牢思想和理论基础。 二要坚定不移推进全面从严治党。各级民政部门党组 （党委）要认真落实主体责任，严明政治纪律和政治规矩 ，坚持从政治高度认识和推进民政工作。要持续推进“两学 一做”学习教育常态化、制度化，扎实开展“不忘初心、牢 记使命”主题教育，进一步增强“四个意识”，坚定“四个 自信”，做到“两个维护”。要认真学习贯彻新修订的《中 国共产党支部工作条例》，加强基层党组织建设，推进基层 党建融合发展。要认真落实意识形态工作责任制，牢牢把握 意识形态主动权。 三要持之以恒加强党风廉政建设。要深入落实中央“八 项规定”精神和中央纪委三次全会精神，深入整治“四官 ”，坚决反对形式主义和官僚主义。要认真开展农村牧区低 保整治、打击非法社会组织、殡葬突出问题整治等民政领域 相关专项治理工作，运用监督执纪“四种形态”，强化日常 监督执纪，加强警示教育，严明纪律规矩。 （二）认真落实党和国家机构改革部署，准确理解把握 新时代民政工作的新定位 深化党和国家机构改革是推进国家治理体系和治理能力 现代化的深刻变革。按照市委统一部署，我市各级民政部门 机构改革已基本完成。 要深刻理解把握全国民政工作会议关于新时代民政工作 的定位。概括起来说，新时代民政工作的主责聚焦于“三最 一专”：一是最底线的民生保障。主要是保障低收入贫困群 众、孤弃儿童、生活困难残疾人和重度残疾人、生活无着的 流浪乞讨人员等特殊困难群体的衣食冷暖，对留守和困境儿 童、留守老人、家庭暴力受害人等群体给予必要的关爱或监 护，发展慈善事业。之所以叫“最底线”，是因为民政保障 的是人民群众特别是困难群众的吃饭、穿衣、监护等维持最 基本生存的权益。同时，这个“最底线”也随着经济社会发 展，内容不断丰富、标准和水平不断提高。二是最基本的社 会服务。主要包括养老服务、婚姻登记服务、殡葬管理服务 等方面。之所以叫“最基本”，是因为这些社会服务是人们 生命周期中最基本的环节，事关每个人和每个家庭基本的获 得感、幸福感、安全感。三是最基础的社会治理。主要包括 指导城乡社区治理体系和治理能力建设、提出加强和改进城 乡基层政权建设的建议、推动基层民主政治建设，登记管理 和监督检查社会组织，推进社会工作人才队伍建设和志愿者 队伍建设等方面。四是最悠久的专项行政管理。主要是行政 区划、地名、行政区域界线管理，这是体现国家“存在感 ”、形成民族“内聚力”的关键因素，是中华民族绵延几千 年的重要烙印与标志。新“三定”规定充分体现了习近平新 时代中国特色社会主义思想，为做好新时代民政工作提供了 法定依据。各级民政部门要进一步增强责任感和使命感，认 真抓好落实。 （三）认真贯彻落实中央、自治区和市委政府决策部署 ，扎实做好2019年民政工作 1.全力推进脱贫攻坚兜底保障。一是认真落实打赢脱贫 攻坚战三年行动计划，进一步加强农村牧区低保和扶贫开发 两项制度衔接。加大对深度贫困地区的帮扶支持力度。二是 切实做好中央脱贫攻坚专项巡视整改相关工作，将完全和部 分丧失劳动能力且无法依靠产业就业帮扶脱贫的建档立卡贫 困人口纳入低保保障范围，建立低保兜底保障脱贫工作联席 会议制度，开展丧失劳动能力贫困人口救助兜底保障未覆盖 “清零达标”专项行动。三是稳步提高困难群众救助保障水 平，救助标准增幅达到全区平均水平。各旗县区要在提高保 障标准的同时