县长在全县财税暨经济目标形势分析会上 的讲话 今天的这次会议，是继９月20日全县经济目标运行汇报 会后，对目标工作的一次再要求、再部署，尤其是对财税 目标完成工作进行再分析、再安排。从上次会议到今天 ，时隔不到一周，如此短的时间又召开这次会议，充分表 明县委、县政府对这项工作的高度重视。目的只有一个 ，就是决战最后一季度，圆满完成各项目标工作任务，特 别是要确保财税增收任务的完成。 刚才县政协宏献主席、国税局朱武局长、地税局肖斌局 长、统计局克万局长对前八个月全县财税工作和主要目标 运行情况进行了全面分析，对第四季度的相关工作作了具 体安排，这都是从我县的实际情况出发提出的，有事实、 有根据，指出成绩、查找根源、分析具体，具有很强的针 对性与可操作性，讲得都很好。下面，我就全县财税暨经 济目标运行，再强调以下几点意见。最后，绍文书记还要 作重要讲话，以绍文书记讲的为准。 一、信心来自成绩 今年以来，通过干部作风建设和“一学双争”活动开展 ，全县广大干群精神状态大为好转，工作效率明显提高 ，各乡镇、各部门紧紧围绕建设锦绣商城的奋斗目标，强 力推动工作、推进发展，全县综合实力持续提升。目标完 成态势良好，财税工作有序运行。目标工作所取得的成绩 在上次的会议上，我已作了较详细的点评，这里就不再赘 述；今天着重对财税工作表现出的特点作以简要的分析。 （一）财政收入增长迅速。今年以来，全县各乡镇和财 税部门发扬弯下身子拣芝麻的精神，千方百计抓开源增收 ，全力以赴开展税源普查，建立台帐，扩大税基，实现了 收入总量的增长和收入质量的提升。前8个月全县一般预算 收入完成7427万元，同比增长11.9%，高于平均进度3.2个 百分点。其中：财政完成4179万元，高于平均进度5.1个百 分点；国税完成632万元，高于平均进度0.8个百分点；地 税完成2616万元，高于平均进度3个百分点。 （二）税收质量整体提升。前8个月全县税收入完成 3879万元，高于平均进度4.1个百分点，占一般预算收入的 52.2%，同比提高11.5个百分点，税收收入增幅在全市排位 第2。乡镇完成全年收入任务达80 %以上的有鄢岗镇 （90.7%）、四顾墩（85.4%）、李集（80.8%）、冯店 （80.8%）、河凤桥（80.1%）。乡镇国税收入完成90%以上 的有鲇鱼山（1 0 6 . 7 %）、鄢岗（9 7 . 1 %）、冯店 （90.5%）；乡镇地税收入完成任务达80%以上的有长竹园 （87.2%）、四顾墩（82.1%）、苏仙石（80.7%）。 （三）民生支出特点明显。今年县委、县政府高度关注 民生工程，努力优化支出结构，预算安排和支出进度向民 生工程倾斜，千方百计筹集调度资金，保证套改工资兑现 ，津贴补贴开始发放，及时足额拨付种粮直补、综合直补 、“两免一补”和新农村建设各项资金，教育、农业、科 技、社会保障等支出大幅度增长。 （四）效益财政初步显现。制定出台了全县增收节支具 体实施意见，创新理财手段，实行了单位经费包干。扩大 政府采购规模，采购资金近900万元，节约率达15%；政府 投资评审初见成效，完成项目评审10个，送审金额842万元 ，审定金额671万元，审减率为20.3%。 二、动力源于压力 我们在为成绩欢欣鼓舞的同时，更要清醒地认识到我们 正面临着沉重的压力。 （一）目标考核成果对县级财力影响不容小觑。当前上 级政府对县的目标考核有两部分：一是省政府对县的目标 综合考评排序，有18项指标，自上而下归口到相关部门进 行监控考核，定期统计上报，每年底各项指标按不同权重 由省统计局综合考评，并公开发布考评结果。考评结果作 为县区综合实力的集中反映，按位次升降实行重奖重罚 ，将严重影响我们作为贫困县的转移支付。这些指标，统 计局６个，发改委３个，财政局４个，中小企业服务局 １个，建设局１个，环保局１个，安监局１个，人民银行 １个；另一部分是市政府对县的目标考评，主要涉及五大 类41项指标。各单位领导同志要切实增强目标意识，做到 对目标任务“胸中有数”，时刻记在心中，印在脑中，抓 在手中。 （二）当前目标完成情况不容乐观。与上年纵向比较分 析，1－８月份我们基本上实现了预期目标。但各项具体目 标进展极不平衡，其中畜牧业产值，肉产品产量，二三产 产业增加值占GDP比重，税收收入占一般预算收入比重，限 额以上工业企业增加值、高新技术产业增加值占工业增加 值比重等几项主要目标没有实现时间与任务同步，与市下 达的目标相比，还存在很大差距。尤其重要的是我们必须 进行横向比较，高度关注我县与市平均水平及周边县区同 类指标的比较，紧盯总量及增速两个位次。我们目前面临 的基本形势是，纵向比，进步不小，成绩不少；横向比 ，不比不知道，一比吓一跳，不少指标位次靠后，差距非 常明显。 （三）财政收入结构优化不容忽视。从去年起，省财政 厅按照《河南省县级财政收入结构质量综合评价暂行办法 》，对全省县市进行考评，根据收入总量、速度、结构、 综合四项指标按月公布通报，并在分配“三奖一补”资金 上对收入结构优化的县给予奖励。今年省政府为调动市县 加快经济发展、增加财政收入、优化收入结构的积极性 ，制定出台了加强收支管理奖励办法，对今年税收收入比 去年增加1000万元、地方税收收入比上年增长1个百分点、 地方税收收入占一般预算收入比重高于上年比重、地方税 收收入占一般预算收入比重高于全省平均水平的县给予奖 励。全市也由此统一规定了两项经济指标：一般预算收入 比上年增长20%，税收占一般预算收入比重达到70%，必须 确保完成。这既是挑战，又是考验，我们面临的压力前所 未有。 （四）财政收入质量水平不容懈怠。从收入质量看，全 市税收收入占一般预算收入比重为70.5%，我县只有 52.2%；全市非税收入占一般预算收入比重为28%，我县却 为47.8%。从宏观税负看，前8个月全市一般预算收入占 GDP比重为2.9%，我县只有2.1%，增幅排全市倒数第一；全 市税收收入占GDP比重为2.3%，我县只有1.3%。从税源普查 情况看，全县大宗税源台帐管理和源头挖管较好，小税源 未能颗粒归仓。前8个月资源税、房产税、印花税、城镇土 地使用税、车船使用税等小税种合计完成383万元，尚未达 到平均进度（66.7%），且同比下降17.8%。其中房产税增 幅排全市第8，印花税增幅排全市第10，城镇土地使用税全 市第9，车船使用税全市第10。从收入进度看，县级收入低 于平均进度3.9个百分点，同比下降5.3%。乡镇全年收入任 务未达到平均进度的有长竹园、苏仙石、四顾墩、双铺、 余集、城关镇；地税收入未达到平均进度的有双铺、余集 、李集、鲇鱼山。 三、方法重在创新 各乡镇、各部门要从讲政治、顾大局的角度出发，站在 全县一盘棋的高度，进一步强化完成目标任务和组织财政 税收的紧迫感和责任感，争分夺秒，及早将责任任务落实 到人，实行时间倒排，创新方法，加压紧逼，集中精力全 力完成。 （一）突出重点抓目标。要切实做好统计数据上报工作 ，准确及时地把经济发展成果反映出来，上报上去。一是 抓好GDP核算。GDP核算是一种宏观核算，是统计系统的一 根主线，统计上的所有专业、所有调查的最后成果都会反 映到GDP上，它涉及到国民经济的各个部门、各个环节。按 照《统计法》规定和县《2007年主要经济责任分解意见》 的要求，各部门要切实承担各自统计职责和统计工作任务 ，在具体工作中要积极与上级对口部门协调沟通，做好对 接；各单位的统计报表上报前要先与县统计局衔接，“数 ”出一门，不得擅自上报，要保持全县统一。统计局代表 政府依法行使统计职责，要做好各单位的技术帮助和业务 指导。二是抓好固定资产投资。投资是拉动经济增长的重 要因素，在我县经济缺乏大型工业企业支撑的情况下，投 资拉动尤为重要。今年我县固定资产投资的市定目标是比 上年增长26%以上，县定目标增长30%以上，投资总额37个 亿以上；城镇以上投资市定目标是增长33%，县定目标增长 35%，投资28个亿以上，任务十分艰巨。各责任单位要加强 投资管理，加强组织协调，加强现场调度，加强督促检查 ，抢时间、抓进度，保质保量完成所有重点项目建设任务 。凡是涉及到投资统计方面的工作，县发改委要负责到底 ，一抓到底，确保全县投资目标任务的超额完成。三是抓 好农调工作。我县是农业大县，要一如既往地抓紧抓好农 村经济调查。巩固和发展农业和农村经济发展的好势头 ，确保粮食产量、农民人均纯收入、一产增加值、畜牧业 产值、肉产品产量等涉农指标的增长和完成。 （二）开源挖潜抓增收。今年全县财政收入增长 20%，国税、地税和财政部门组织地方税收在上年决算基础 上各增长21%、23%、25%。税收收入