在聊城市党风廉政建设巡查工作会议上的讲话 同志们： 去年10月，经市委常委会研究，我们聊城市正式建立了党风廉政建设巡查 制度。随之开展的首轮巡查工作开局良好，在对市直8个部门的巡查中，发现了 一批典型问题和重要案件线索，确定了116项重点整改任务。市纪委根据巡查发 现的问题，对两个部门党组主要负责人进行问责，分别给予党内警告及党内严 重警告处分；部分案件线索正在进一步核查处理。各部门党组根据巡查组反馈 意见，对违反中央八项规定精神、违反财经纪律等有关责任人员分别给予处分 或进行诫勉谈话，根据初步统计，其中给予党政纪处分6人、诫勉谈话19人。对 巡查中发现的超职数自行任命干部、办公用房整改不到位、占用下属单位及企 业车辆、违规发放津贴补贴等问题，各部门已按要求予以纠正。各部门党组还 根据反馈意见指出的问题，有针对性地加强反腐倡廉制度建设，建立健全长效 机制，以整改促进制度完善和工作落实。巡查成果得到市委市政府主要领导的 充分肯定，在社会上也引起了良好反响。 按照市纪委十二届五次全会的部署，今年将在全市继续开展党风廉政建设 巡查工作，以进一步发挥利剑作用、形成持续震慑。今天这次会议，就是 2015年度巡查工作的动员会、部署会，主要内容是通报2015年巡查工作安排 ，对做好巡查工作提出要求，促进市直机关党风廉政建设的深入开展。下面 ，我讲四个方面的问题。 一、关于2015年巡查工作安排 根据市委批准的2015年巡查工作计划，确定今年共开展三轮巡查。 （一）关于巡查组人员组成 按照《聊城市党风廉政建设巡查工作办法（试行）》规定，以市纪委统管 派驻纪检组为主体组成巡查组，开展巡查工作。这样可以有效地把巡查工作与 日常监督相结合、与督促整改相结合。同时，每个巡查组都有市纪委纪检监察 室及综合部室的同志参加，目的是提升干部综合素质、提高巡查组发现问题能 力。按照《办法》规定，报经市委、市政府主要领导同意，这次我们仍然从组 织和审计部门抽调部分同志参加巡查工作。党委组织部门、政府审计机关都是 纪检监察机关的长期战略合作伙伴，是开展党风廉政建设的重要生力军。组织 干部和审计人员的加入，可以有效弥补纪检监察干部专业知识的不足，进一步 提高巡查组的专业能力和工作效率，确保巡查工作实效。第一轮巡查工作人员 名单已经确定，分为8个组，每组10个人。 （二）关于巡查部门与单位 今年巡查的对象为部分市直部门和市属国有企业。第一轮巡查自4月开始 ，巡查对象为市发改委、市交通运输局、市人社局、市财政局、市水利局、市 卫计委、市规划局、市经信委；第二轮巡查自7月开始，巡查对象为市国土局、 市公路局、市教育局、市国资委、市文广新局、市物价局、市住建委、市工商 局；第三轮巡查自10月开始，巡查对象为鲁西集团、昌润集团、水城集团、水 务集团、公交集团、中通集团等八个国有及国有控股企业。每轮巡查持续约2个 月，其中各轮集中巡查时间不超过15个工作日。 （三）关于巡查内容及方式 根据《聊城市党风廉政建设巡查工作办法（试行）》规定，我们党风廉政 建设的巡查主要是针对领导班子和领导干部。对领导班子的巡查，重点是执行 党的路线、方针、政策和决议，落实党风廉政建设主体责任情况；对领导干部 的巡查重点是落实党风廉政建设“一岗双责”以及遵守党的纪律和廉洁自律有 关规定的情况。巡查主要分为前期准备、集中巡查、总结报告和整改落实四个 阶段。在集中巡查期间，各巡查组将采取发放民主测评表、进行个别谈话、查 阅有关资料、明察暗访、受理来信来访、走访相关单位等方式了解情况、听取 反映、核实线索。当然，这些都是规定动作，各巡查组还可以充分发挥主观能 动性，创新一些自选动作。 （四）关于巡查工作重点任务 今年巡查工作重点任务是：围绕“一个核心”，抓住“两类问题”，紧盯 “三个重点”。一是围绕“一个核心”，即权力运行这个核心。巡查就是针对 权力集中的部门和权力运行的关键环节，哪个部门权力最集中，就重点巡查哪 个部门，哪个环节权力最关键，就重点检查哪个环节，以此来规范权力运行 ，防止权力任性，遏制权力滥用。二是抓住“两类问题”，即党风廉政建设中 “不作为”和“乱作为”问题。什么是“不作为”？对党风廉政建设主体责任 应该履行而不履行，这就是“不作为”。什么是“乱作为”？对党的纪律规定 应该遵守而不遵守，这就是“乱作为”。不管是不作为还是乱作为，都属于违 反党纪国法的行为，就是不守纪律、不讲规矩，就必须严肃处置。三是紧盯 “三个重点”，即重点人、重点领域、重点问题。重点人就是指党的十八大以 来，依然不收敛、不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位 且可能还要提拔的干部；重点领域就是指矿产资源、土地出让、房地产开发、 工程项目、惠民资金和专项经费的管理等；现阶段的重点问题主要指领导干部 或其亲属子女经商办企业、插手工程项目、顶风违反中央八项规定精神、有令 不行、有禁不止、组织涣散、纪律松弛、买官卖官、带病提拔、超编制配备干 部和裸官等。 二、怎样看待巡查监督 巡查监督是我们借鉴巡视工作自主开展，到底应该怎样做，上级机关没有 成文的规定；巡查制度去年刚刚在聊城建立，应当怎样理解和把握，我们没有 现成的答案。我个人认为，可以试着从以下四个角度来认识巡查监督： （一）巡查监督的目标是保护干部 巡查制度说到底是一种党内监督制度。就拿治病救人打比方，与查办案件相比 ，巡查就相当于内科的检查与治疗，注重治未病、治初病；而执纪办案就相当 于外科手术，要对病灶进行彻底切除。巡查相当于保守疗法，目标是重建自身 免疫系统并发挥其作用。巡查工作也注重发现案件线索，但其着眼点还是通过 个案分析查找制度漏洞、防控廉政风险。通过巡查监督，可以发现问题、形成 震慑，营造“不敢”的氛围；重要的是体现“抓早抓小”的原则。保护干部不 是保护腐败，最重要的保护方式是监督，通过关口前移防止干部犯错误。通过 关口前移及早解决问题，防止领导干部特别是主要领导干部出现更大的问题、 犯足以致命的错误。为什么说“监督是最好的保护”，其理由盖出于此。 （二）巡查监督的重点是规范权力 最大的廉政风险来自于不受制约的权力，最重要的监督方式就是规范权力。巡 查工作的重点任务是要围绕“规范权力运行”这一核心，就是坚持用制度管权 管事管人，把权力关进制度笼子。去年第一轮巡查中发现一些问题，尤其是切 中要害问题都跟权力运行有关系，如：审批项目“明减实不减”、套取占用项 目经费、指定中介服务等等，都是权力运行不规范的问题，实质上是权力运行 的制约监督体系不完善，制度之笼扎得不紧。 如果说“把权力关进笼子”是一 种规范权力运行的制度化的“顶层设计”，那么说巡查监督就是一次具体的实 施措施，就是对部门领导班子的一次全面“廉政体检”，是对“已病而未察 ”之处的及时发现和治疗。通过这种形式对信马由缰的权力套上制度的笼子 ，通过建立健全制度，有效防治权力滥用。 （三）巡查监督的关键是发现问题 保护干部，从什么地方做起？实施监督，怎样才更有效？答案就是发现问 题、指出问题、解决问题。只有发现问题，才能理清监督的思路，明确监督的 重点、监督的方向、监督的措施；只有剑指问题，才能让风险防控更加聚焦 ，党内监督更加有效。否则，保护干部、规范权力也只是“空中楼阁”。通过 巡查，坚持问题导向，朝着问题用力，扭住问题不放，对着问题下手，始终绷 紧查找和发现问题这根弦，及时发现领导班子和领导干部存在的违纪违法问题 ，及时发现权力运行制约和监督中存在的漏洞和隐患，对症下药，防患于未然 ，规范权力、保护干部。当然，巡查中指出的问题必须具有严重性、可整改性 和可追究性，对于一般性工作的薄弱环节、工作方式方法不妥之处、干部的一 般性不足等问题，不属于巡查所发现问题的范围。 （四）巡查监督的核心是从严治党 习近平总书记强调，从严治党关键是治、要害是严。从严是党风廉政建设 新常态的核心，也是党风廉政建设最明显、最突出的标志。所以巡查监督必须 贯彻全面从严治党的要求，体现严的标准、严的措施、严的审查。因为只有从 严要求，从严监督，才能从根本上扭转过去纪律虚化、执纪软化的错误倾向 ，才能使大家真正认识到纪律的约束性和严肃性，从而达到教育和警示干部的 作用。只有严，一项制度才能发挥作用。大家都知道，巡视制度从2004年就建 立了，为什么直到现在，才看到它的威力，发挥出应有的作用？最大的区别就 是过去不严，现在严了，巡视制度的权威性、严肃性为干部群众所认可，巡视 工作的震慑力充分显现出来了。巡查工作也是如此，从巡查制度一建立，恰逢 从严治党要求的贯彻实施。要让一项制度持续发挥作用，就要坚持从严的要求 。从