“” ——在中国共产党辽宁省第十二次代表大会上的报告 (2016年12月20日) 李希 同志们： 现在，我代表中共辽宁省第十一届委员会,向大会作工作报 告。 中国共产党辽宁省第十二次代表大会，是在我国进入全面 建成小康社会决胜阶段，在辽宁振兴发展处于滚石上山、爬坡 过坎和政治生态净化修复的关键时期，召开的一次具有特殊重 要意义的大会。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗 帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全 会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚决 维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，坚定 不移推进全面从严治党，持之以恒落实五大发展理念和“四个 着力”，解放思想，开拓创新，凝心聚力，真抓实干，为辽宁 扎实推进振兴发展、全面建成小康社会而奋斗！ 党的十八届六中全会明确了习近平总书记在党中央、全党 的核心地位，反映了全党全军全国各族人民的共同心愿，是党 和国家根本利益所在，是坚持和加强党的领导的根本保证，是 进行具有许多新的历史特点的伟大斗争、推进党的建设新的伟 大工程、坚持和发展中国特色社会主义伟大事业的迫切需要 ，是实现党和国家长治久安、实现中华民族伟大复兴中国梦的 现实和历史的郑重选择。我们必须牢固树立“四个意识”特别 是核心意识、看齐意识，真正做到思想上深刻认同核心、政治 上坚决维护核心、组织上自觉服从核心、感情上坚决拥戴核心 、行动上坚定紧跟核心，更加坚决地维护以习近平同志为核心 的党中央权威和集中统一领导，更加自觉地在思想上政治上行 动上同党中央保持高度一致，更加扎实地把党中央的各项决策 部署在辽宁落到实处。 一、过去五年工作回顾和今后五年总体要求 省第十一次党代会以来的五年，是极不寻常的五年。我们 走过了一段不平凡的路，既有困难、挫折和教训，也有转机、 信心和希望。我们直面复杂严峻的国内外形势和全省经济下行 的巨大压力，承受着政治生态遭到严重破坏的后果，困难和压 力前所未有。我们也深切感受着以习近平同志为核心的党中央 对辽宁的高度信任、亲切关怀和大力支持，收获了全省在经济 社会发展中无所畏惧、克难奋进、开拓创新所取得的可喜成果 ，见证了净化和修复政治生态带来的积极变化，成绩的取得实 属来之不易。 五年来特别是党的十八大以来，省委团结带领全省广大党 员干部群众，全面贯彻党中央各项决策部署，深入学习贯彻习 近平总书记系列重要讲话精神,统筹推进经济建设、政治建设、 文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，各项事业取 得了新进展新进步。 经济保持持续发展。综合经济实力不断增强，产业结构、 经济结构逐步优化，创新能力稳步提升。基础设施更加完善 ，铁路、公路、输水工程等一批重大项目建成使用，城乡面貌 焕然一新。 民主法治建设水平得到提升。人大立法、监督等工作成效 明显，政协协商民主发挥重要作用。统一战线工作得到加强。 各民主党派、工商联、无党派人士积极建言献策。法治辽宁建 设取得了新的成绩。 文化建设迈上新台阶。社会主义核心价值观宣传教育和体 系建设扎实推进。文化体制改革不断深化，公共文化服务均等 化水平逐步提高，文化产业较快发展，人民精神文化生活更加 丰富多彩。全民健身和公共体育事业蓬勃发展，成功地承办了 第十二届全运会。 民生和社会建设全面进步。就业和社会保障工作取得积极 进展，城镇登记失业率持续低于控制目标，社会保障水平逐步 提升。人民生活水平不断提高，城乡居民人均可支配收入年均 实际增长8.1%和9.7%。教育、医疗卫生等社会事业加快发展。 脱贫攻坚取得明显成效，贫困人口数量逐年减少。社会大局保 持稳定。 生态环境不断改善。蓝天、碧水、青山、沃土工程和农村 环境综合整治扎实推进，节能减排力度加大，生态文明建设取 得重要进展。 党的建设全面推进。党的群众路线教育实践活动、“三严 三实”专题教育、“两学一做”学习教育取得明显成效。党的 思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设有 序推进。落实中央八项规定精神和整治“四风”不断深化。党 风廉政建设和反腐败斗争取得阶段性成果。 习近平总书记系列重要讲话和对东北、辽宁振兴发展作出 的重要指示，为辽宁振兴和各项事业发展提供了根本的遵循。 省委坚决贯彻落实习近平总书记提出的要求和党中央决策部署 ，注重加强政治、思想和组织领导，注重管方向、作决策、保 落实，注重统筹全局、把握大势、聚集力量，重点抓了几件大 事。 第一，抓思想政治建设，深入学习贯彻习近平总书记系列 重要讲话精神，牢牢把握正确政治方向。习近平总书记系列重 要讲话，是马克思主义中国化的最新理论成果，是引领党和国 家事业发展的思想武器和行动指南。省委坚持把学习贯彻习近 平总书记系列重要讲话精神作为首要政治任务，总书记每一次 发表重要讲话，省委常委会都在第一时间组织深入学习，并带 动全省各级领导班子学习。坚持原原本本学、全面系统学、联 系实际学，注重在学思践悟上下功夫，努力把握贯穿其中的思 想理论脉络和历史文化渊流，掌握蕴含其中的马克思主义立场 观点方法，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党 中央保持高度一致。通过党委(党组)中心组学习、开展“学讲 话、讲诚信、懂规矩、守纪律、鼓士气、促振兴”大学习大讨 论、组织干部轮训、建立领导干部学党章党规和系列讲话考核 测试制度，开展面向大众、面向基层的学习宣传，切实把总书 记系列重要讲话精神内化于心、外化于行，转化为广大党员干 部干事创业、推动发展的内在动力，转化为坚定的政治立场和 政治自觉。 第二，抓推进振兴发展，紧紧围绕落实五大发展理念和 “四个着力”，理清思路、狠抓落实。省委坚持把习近平总书 记和党中央关于东北、辽宁振兴发展的决策部署作为根本遵循 ，注重在抓落实上下功夫、求实效。坚持把理清思路作为推动 振兴发展的关键和前提，组织开展重大课题和重点专项调研 ，提出实施“四个驱动”、培育壮大“六个新增长点”的发展 举措。先后制定了贯彻落实五大发展理念和“四个着力”的实 施意见、辽宁省“十三五”规划建议、纲要。专门召开省委全 会，围绕贯彻五大发展理念和“四个着力”形成决议，并通过 逐级举办领导干部专题培训班等方式进行深入学习、统一思想 ，使五大发展理念和“四个着力”成为全省上下的共同意志、 共同目标、共同行动。中央关于全面振兴东北地区等老工业基 地的若干意见下发以后，我们主动对接国家战略，精心编制三 年滚动计划，研究制定具体实施方案，细化分解重点任务。按 照中央关于推进供给侧结构性改革的要求部署，及时出台实施 意见。通过探索和实践，我们形成了以五大发展理念和“四个 着力”为指导，以供给侧结构性改革为主线，以实施“四个驱 动”和培育壮大“六个新增长点”为抓手的辽宁老工业基地振 兴发展思路。通过创新驱动，一批关键技术实现重大突破，启 动实施了沈大国家自主创新示范区和沈阳国家全面创新改革试 验区建设，全社会创新能力和水平有了新提升。通过改革驱动 ，行政审批、商事制度、国企国资等领域改革取得重要进展 ，增添了发展新动力。通过市场驱动，市场体系逐步完善，市 场环境逐步优化，市场活力得到释放，市场在资源配置中的决 定性作用和政府的作用进一步发挥。通过开放驱动，融入“一 带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展战略，辽宁 自由贸易试验区和大连金普新区获得国家批准并有序推进，对 内对外开放的广度和深度不断拓展。新的增长点不断培育和壮 大，有力推动了经济发展。传统产业转型升级步伐加快，启动 实施了《中国制造2025辽宁行动纲要》，装备制造、冶金、石 化等产业技术改造力度加大。战略性新兴产业加快培育，机器 人、高档数控机床、先进轨道交通装备、集成电路、生物医药 等产业不断发展壮大。现代服务业支撑能力不断增强，制定实 施旅游、文化等产业发展规划，加快发展金融、商贸、物流等 产业，服务业比重逐步提升。以人为中心的新型城镇化健康发 展，城市综合承载能力不断提升。农业发展方式加快转变，现 代农业产业体系逐步形成，农业综合生产能力持续提高。县域 经济稳步发展，特色小镇和宜居乡村建设成效显著。民营经济 加快发展，各类市场主体不断壮大。 第三，抓社会大局稳定，保民生、暖民心、解民忧，防范 化解各类风险。我们持续加大对民生投入力度，财政支出的 75%以上用于民生。积极做好促进就业、增加城乡居民收入和扶 贫帮困等重点民生工作，民生托底更加牢固，社会保持和谐稳 定。探索设立养老保险风险基金，严格防控养老金支付风险 ，确保养老金按时足额发放。严格控制新增债务，积极化解存 量债务，有效地降低政府性债务风险。积极防范金融风险、房 地产市场风险。进一步完善社会稳定风险评估机制，提高实时 预警能力。大力整治安全生产、食品药品安全等领域突出问题 ，切实保障人民群众生命财产安全。深入推进平安辽宁建设 ，大连立体化社会治安防控体系建设经验在全国推广。 第四，抓突出问题整治，坚决做好中央巡视组反馈意见整 改落实工作。中央第十一巡视组向省委反馈巡视“回头看”意 见，省委当场表态“完全拥护、照单全收、坚决整改”。省委 成立整改工作领导小组，制定工作方案，紧紧围绕中央巡视组 反馈意见指出的党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党 不力问题，深入推进整改工作。坚持以严的标准、实的作风抓 整改，做到责任不落实坚决不放过、问题不解决坚决不放过、 整改不到位坚决不放过。针对“圈子文化”“带病提拔”、顶 风违反中央八项规定精神、部分党组织软弱涣散等突出问题 ，开展专项整治，取得了阶段性重要成果。同时，我们坚持实 事求是、求真务实，按照“三严三实”和“讲诚信、懂规矩、 守纪律”的要求，坚决整治弄虚作假、搞“忽悠”特别是经济 数据造假问题。顶着巨大压力，主动挤压水分，做实经济数据 。通过集中整治，广大党员干部的工作作风有了明显改进，追 求有质量有效益、实实在在的发展已经成为共识。注重建立长 效机制，出台了落实全面从严治党要求、营造良好政治生态的 决定。巡视整改工作得到中央巡视组的充分肯定。 第五，抓大案要案查办，严肃查处辽宁拉票贿选案，保持 反腐败高压态势。省委坚决贯彻落实习近平总书记的重要讲话 、指示批示精神和党中央的决策部署，切实担负起主体责任 ，把查处辽宁拉票贿选案作为净化和修复政治生态的重要抓手 ，作为推动振兴发展的重要契机。成立辽宁全国人大代表拉票 贿选案调查工作领导小组和专案组，经过3个多月的调查，查清 了案件的事实。积极配合中央纪委，对王珉、苏宏章、王阳、 郑玉焯等严重违纪问题进行组织调查。严格依纪依法，严肃执 纪问责，稳妥做好涉案人员处理工作，取得了良好的政治效果 、社会效果和法纪效果。45名涉案全国人大代表被依法确定当 选无效，依法终止453名省人大代表资格。根据全国人大常委会 创制性安排，成立省十二届人大七次会议筹备组，代行省人大 常委会的部分职责。补选447名省人大代表，召开省十二届人大 七次会议，补选31名省人大常委会委员，通过84名省人大专门 委员会组成人员，使省人大常委会恢复运转。同时，加大反腐 败工作力度，坚决查处腐败案件，减少腐败存量、遏制腐败增 量，巩固不敢腐的氛围。五年来，全省纪检机关共处分市(厅 )级干部296人、县(处)级干部2453人。加大巡视工作力度，实 现巡视工作全覆盖。以案为鉴，举一反三，在全省深入开展警 示教育。通过查处案件、开展巡视工作和进行警示教育，全省 广大党员干部普遍受到了刻骨铭心的思想洗礼、党性锻炼和法 纪教育，有力地促进了党风政风好转。 第六，抓树立正确选人用人导向，营造风清气正的政治生 态和从政环境。省委认真贯彻“信念坚定、为民服务、勤政务 实、敢于担当、清正廉洁”的好干部标准，落实“忠诚干净担 当”“三严三实”“讲诚信、懂规矩、守纪律”的要求，坚持 严把选人用人的政治关、品行关、作风关、廉洁关，坚决纠正 “四唯”问题，深入整治选人用人不正之风，坚决让不作为的 人“坐”不稳，让“忽悠”的人没有前途，让跑官要官的人没 市场，让买官卖官的人受到严肃查处。通过每个岗位的干部配 备，把正确选人用人导向鲜明地立起来、实起来。2015年干部 选拔任用工作总体评价满意率比上年大幅度提升，特别是整治 选人用人不正之风工作满意率提高了10.01个百分点。创新工作 实绩考核办法，实行差异化分类考核，充分发挥考核的“风向 标”“指挥棒”作用。坚持把加强党委对换届工作的领导，贯 彻到省、市、县、乡党委和村“两委”换届工作之中，切实落 实各级党委书记第一责任人职责，严格执行“九个严禁、九个 一律”的纪律要求，以铁的纪律、严的要求确保换届选举风清 气正。全省14个市党委换届工作圆满完成，共选出了139名市委 常委，全部高票当选，其中135名全票当选。通过换届，全省上 下换出了团结，换出了新风，换出了干劲！ 第七，抓班子自身建设，践行“八个带头、八个自觉 ”，发挥示范表率作用。省委常委会秉持“打铁还需自身硬 ”的理念，高标准、严要求抓好省委常委班子自身建设，坚持 以上率下，提出并践行“八个带头、八个自觉”。模范遵守党 章党规，严守党的政治纪律和政治规矩，严肃党内政治生活 ，坚持民主集中制，定期召开民主生活会，深入开展批评和自 我批评。自觉贯彻廉洁自律准则，要求别人做到的自己首先做 到，要求别人不做的自己坚决不做。注重加强对家属和身边工 作人员的教育、管束和监督，树立良好家风。通过加强省委常 委班子自身建设，有效带动了全省各级领导班子建设。 过去五年取得的成绩，是以习近平同志为核心的党中央坚 强领导的结果，是全省各级党组织、广大党员干部群众和社会 各界团结奋斗的结果。在此，我代表中共辽宁省第十一届委员 会，向全省广大共产党员、各族人民，向各民主党派、工商联 和无党派人士、各人民团体，向中央驻辽单位、解放军和武警 部队，向所有关心支持辽宁振兴发展的同志们、朋友们，表示 衷心的感谢！ 同时，必须清醒地看到，我们工作中还存在许多不足，前 进道路上还有一些亟待解决的困难和问题：在政治生态方面 ，过去一个时期，省委和部分党组织没有认真履行管党治党主 体责任，导致党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不 力，政治生态遭到严重破坏，一些干部不讲诚信、不懂规矩、 不守纪律，买官卖官、跑官要官、拉帮结派、“圈子文化”、 权力寻租盛行，严重挫伤了广大党员干部群众的积极性，严重 削弱了党的凝聚力、战斗力。一些领域消极腐败现象易发多发 ，党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂。在经济社会 发展方面，体制机制不活，投资、营商、人才等环境亟待改善 。产业结构、经济结构不适应市场变化，经济增长新动力不足 和旧动力减弱的矛盾突出，国有企业活力不足，实体经济发展 困难较多，民营经济发展不充分，科技与经济发展融合不够 ，经济运行质量和效益有待提升。发展中不平衡、不协调问题 仍然突出，生态环境建设存在薄弱环节。社会保障和民生压力 较大,潜在的社会风险和不稳定因素仍然较多。在工作作风方面 ，干部队伍中有的弄虚作假、搞“忽悠”，有的不作为、乱作 为，有的工作不深入、不扎实，有的缺乏担当精神和责任意识 ；还有部分干部对经济发展新常态认识不够，适应能力不强 ，发展理念滞后，发展信心不足，缺乏干事创业激情。对存在 的这些矛盾和问题，我们要敢于面对，认真地加以解决。 辽宁拉票贿选案，是新中国成立以来查处的第一起发生在 省级层面、严重破坏党内选举制度和人大选举制度的重大案件 ，性质严重、影响恶劣、令人震惊，给党和人民的事业造成了 巨大损失，给辽宁的政治生态、从政环境和振兴发展带来了灾 难性的破坏，教训极其沉痛。一是“三次选举”连续出现问题 ，没有实现中央的意图，完全背离了党的性质和宗旨，严重违 反了党的政治纪律和政治规矩，是对社会主义民主和党内民主 规则的严重破坏和挑战。如果不严肃查处，任其演变发展下去 ，后果不堪设想。二是选人用人出了严重问题，买官卖官、跑 官要官，挖门子、拉关系，拉帮结派、搞小圈子、搞人身依附 关系，这些从根本上重创了党的干部路线和组织路线。如果让 那些搞潜规则、搞歪门邪道的人一路升迁，让“忠诚干净担当 ”“三严三实”的人心灰意冷，劣币驱逐良币，就会形成恶性 循环。三是部分干部为了快速升迁，不择手段搞虚假政绩，弄 虚作假，甚至身份造假、档案造假、数字出官、官出数字。如 果这些问题不彻底解决，就会严重败坏党的实事求是思想路线 和求真务实工作作风，严重地影响科学决策，严重地危害经济 社会发展和人民群众利益。四是权力寻租、权钱交易大行其道 ，如果不严肃处理，就会形成以权谋私、官商勾结、破坏市场 秩序的腐败利益链条，“亲”“清”新型政商关系就会名存实 亡，构建公平公正健康的发展环境、投资环境就无从谈起。五 是因为政治生态遭到严重破坏，从政环境恶化，导致各种乱作 为、不作为现象多发频发。目前，辽宁经济面临较大下行压力 ，这里面固然有“三期叠加”的影响，有经济结构偏重的因素 ，有体制机制不活、创新创业能力不足的问题，也有过去一个 时期，经济发展思路一度背离党中央的决策部署，脱离了辽宁 实际，发展观、政绩观出了严重偏差，但深层次原因还是政治 生态遭到严重破坏以后的综合反映和具体折射。这些问题，是 辽宁政治生态中存在的“政治毒瘤”，如果解决不好，不能从 根本上祛除病根，就会形成“破窗效应”，对社会风气产生严 重的负面作用，对辽宁的政治生态和从政环境、对外形象和发 展环境产生恶劣影响，就会动摇广大党员干部群众的信心，影 响辽宁的振兴发展。 辽宁拉票贿选案，对辽宁政治生态和从政环境的破坏不可 低估，对经济社会发展和干部队伍建设的影响不可低估，对广 大党员干部群众心理上的冲击和伤害不可低估。实践证明，以 习近平同志为核心的党中央彻查辽宁拉票贿选案的决策部署是 十分英明的，是完全正确的，深得全省党员干部和人民群众的 衷心拥护。痛定思痛，知耻而后勇。我们必须彻底肃清辽宁拉 票贿选案的恶劣影响，彻底肃清王珉、苏宏章、王阳、郑玉焯 案的恶劣影响，从内心深处进行深刻的反思，永远牢记沉痛教 训，绝不能让类似问题在辽宁重演、再次发生，坚决营造良好 的政治生态。这是省委向全省广大党员干部和人民群众作出的 庄严承诺！ 同志们！当今世界正在发生重大而深刻的变化。当代中国 正在进行重大而深刻的变革。辽宁面临的发展机遇前所未有 ，面临的风险挑战前所未有。全省各级党组织和广大党员干部 肩负着营造良好政治生态的重大责任，肩负着扎实推进振兴发 展、全面建成小康社会的重大责任，我们一定要敢于负责，勇 于担当，迎难而上，拼搏进取，坚决完成时代赋予的光荣而艰 巨的历史使命！ 今后五年全省工作的指导思想是：高举中国特色社会主义 伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、 “三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习 近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻党的十八大和十八届 三中、四中、五中、六中全会精神，坚决维护以习近平同志为 核心的党中央权威和集中统一领导，统筹推进“五位一体”总 体布局，协调推进“四个全面”战略布局，适应把握引领经济 发展新常态，持之以恒落实五大发展理念和“四个着力”，坚 持稳中求进工作总基调，以推进供给侧结构性改革为主线，以 提高发展质量和效益为中心，以振兴实体经济为重点，深入实 施“四个驱动”，培育壮大“六个新增长点”，坚定不移推进 全面从严治党，构建风清气正的政治生态，为辽宁扎实推进振 兴发展、全面建成小康社会而奋斗！ 稳中求进工作总基调，是治国理政的重要原则，也是我们 做好经济工作的方法论。稳是主基调，稳是大局，在稳的前提 下要在关键领域有所进取，稳不是无所作为，不是不敢作为 ，而是要在把握好度的前提下奋发有为。贯彻落实好这个总基 调，对辽宁扎实推进振兴发展、全面建成小康社会具有十分重 要的指导意义。 辽宁今后五年的奋斗目标是：综合经济实力再上新台阶 ，经济实现中高速增长，产业迈向中高端水平，经济结构优化 升级，创新能力大幅提升，质量效益明显增强；先进装备制造 业基地、重大技术装备战略基地、国家新型原材料基地、现代 农业生产基地、重要技术创新与研发基地建设取得重大进展 ，努力建成老工业基地振兴发展的先行区；重要领域和关键环 节改革取得重大成果，形成系统完备、科学规范、运行有效的 体制机制，对外开放取得新突破。法治辽宁建设全面推进，社 会治理制度不断健全。文化建设全面进步，公共文化服务体系 基本建成。生态环境质量总体改善，资源节约型、环境友好型 社会建设取得重大进展。城乡居民人均可支配收入比2010年翻 一番，贫困人口实现脱贫，人民生活水平和质量普遍提高。到 2020年，实现“十三五”规划确定的各项目标，全面建成小康 社会。在此基础上，争取再用10年左右时间，实现辽宁老工业 基地全面振兴，走进全国现代化建设前列。 奋斗目标催人奋进，未来发展前景光明。只要我们保持战 略定力，增强发展自信，求真务实、埋头苦干，不动摇、不懈 怠，就一定能够创造出无愧于党、无愧于人民、无愧于时代的 工作业绩。我们的目标一定要实现！我们的目标一定能够实现 ！ 二、深入落实五大发展理念和“四个着力”，坚决打赢扎 实推进振兴发展、全面建成小康社会攻坚战 全面振兴东北地区等老工业基地，是党中央从战略全局高 度作出的重大决策，事关我国区域发展总体战略的实现，事关 我国新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化的协调发展 ，事关我国周边和东北亚地区的安全稳定。全面建成小康社会 ，是党的十八大确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年 奋斗目标。具有战略性、纲领性、引领性的五大发展理念，是 辽宁培育发展新动力、开拓发展新空间、提升发展新境界的根 本思想指引。习近平总书记对东北、辽宁振兴发展提出的“四 个着力”，进一步为我们指明了发展方向。我们要按照总书记 要求和党中央部署，深入落实五大发展理念和“四个着力 ”，坚决打赢扎实推进振兴发展、全面建成小康社会攻坚战。 落实五大发展理念，必须更加注重抓创新就是抓发展、谋 创新就是谋未来，切实把创新作为振兴发展的第一动力，把创 新资源、创新人才调动运用起来，让创新的种子在辽宁大地生 根发芽、开花结果；必须更加注重发展的整体性和协调性，既 要着力破解难题、补齐短板，又要巩固和强化自身优势，推动 区域、城乡、经济社会协调发展；必须更加注重人与自然的和 谐共生，坚持把保护生态环境作为最普惠的民生福祉，树立 “绿水青山就是金山银山”的强烈意识，坚持生态优先、绿色 发展；必须更加注重对外开放，发挥辽宁地处环渤海、东北亚 经济圈关键地带的优势，积极参与东北亚开放合作，加快形成 更大范围、更高水平、更高层次的对外开放新格局；必须更加 注重践行以人民为中心的发展思想，积极顺应全省人民对美好 生活的向往，大力发展民生事业，切实做到发展成果由人民共 享。 落实“四个着力”，要把着力完善体制机制作为治本之策 ，把着力推进结构调整作为主攻方向，把着力鼓励创新创业作 为动力支撑，把着力保障和改善民生作为根本目的，贯穿在扎 实推进振兴发展、全面建成小康社会的全过程。 (一)着力完善体制机制，依靠深化改革激发内生发展动力 。当前辽宁遇到的困难和问题，归根结底是体制机制问题；解 决这些困难和问题，归根结底要靠深化改革。要坚持以敢涉险 滩、敢啃硬骨头的勇气，以壮士断腕、自我革命的决心，以坚 韧不拔、百折不挠的毅力，坚决破除体制机制障碍，真正使市 场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。 优化振兴发展软环境。树立软环境就是生产力的观念，把 软环境建设作为推进振兴发展的突破口。加强法治社会建设 ，推动形成高效联动的立法、司法、执法、普法以及法律监督 和服务体系，构建公平公正、竞争有序、充满活力的制度体系 ，落实《辽宁省优化营商环境条例》，促进投资营商环境不断 改善。大力推动诚信社会建设，完善信用体系，健全信用制度 。信守规则、信守合同、信守诺言，言必信、行必果，坚决纠 正扭转“忽悠”之风。积极打造服务型政府，树立强烈的公仆 意识、服务意识，不断提高服务质量和水平，构建“亲”“清 ”新型政商关系。通过全社会的共同努力，推动形成人人都是 发展环境、处处营造发展环境的氛围，以良好的发展环境强力 推动振兴发展。 加快转变政府职能。继续推进“放管服”改革，进一步减 少审批、简化流程、提高效率。深化投融资体制改革，实行企 业投资项目管理负面清单制度，鼓励政府投资与社会资本合作 。深化商事制度改革，积极试点市场准入负面清单制度。有序 推进财税体制改革。积极化解政府性债务。推进大部制改革 ，优化政府职能配置。扎实推进事业单位改革，加快经营性事 业单位转企步伐。 深化国企国资改革。坚定不移做强做优做大国有企业，不 断增强国有企业内在活力、市场竞争力和发展引领力，提高对 财政的贡献率。坚持党对国有企业的领导，加强国有企业党的 建设。加快形成有效制衡的公司法人治理结构、灵活高效的市 场化经营机制。积极开展混合所有制和国有资本投资、运营公 司改革试点。积极引进战略投资者，推进国有企业并购、重组 ，促进国资布局优化、国企业态调整。一企一策稳妥推进厂办 大集体改革，着力解决国企历史遗留问题。推进辽宁企业与中 央企业合作。推动军民融合产业发展。 大力支持民营经济发展。加强产权保护制度建设，依法有 效保护各种所有制经济组织和公民的财产权，支持企业家专心 创新创业。进一步放宽民间资本准入行业和领域，促进民营经 济公开公平公正参与市场竞争。支持民营企业和社会资本参与 国有企业改制重组，引导民营企业与国有企业建立配套协作机 制。疏通金融进入中小企业和小微企业渠道，健全融资担保体 系，推进民营企业公共服务平台建设。辽宁有雄厚的工业基础 ，充足的人力资源，丰富的自然资源，独特的区位优势，只要 把发展的环境和体制机制建设好，把市场力量、创新创业的土 壤培育好，就一定能够成为各类社会资本和人才投资兴业、实 现梦想的热土。民营经济、民营企业就一定能够成为振兴发展 的生力军。 全面提升对外开放水平。推进辽宁自由贸易试验区建设 ，加快市场取向的体制机制创新，探索辽宁老工业基地对外开 放的新路径、新模式，实现以开放促发展、促改革、促创新。 深度融入国家“一带一路”战略，整合省内优势产能资源，促 进国际产能和装备制造合作。以中蒙俄经济走廊建设为重点 ，加快基础设施互联互通，更好发挥国际综合交通运输大通道 作用。支持大连金普新区构建开放型经济新体制，打造面向东 北亚区域开放合作战略高地。办好大连夏季达沃斯论坛。加快 沿边重点开发开放试验区和边境经济合作区建设。优化沿海港 口功能布局，推进港口资源整合，充分发挥港口辐射带动作用 。充分利用辽宁与江苏、沈阳与北京、大连与上海对口合作机 制，学习借鉴发达地区先进理念和市场化改革经验，推动供需 对接、优势互补，实现共建、共享、共赢。 (二)着力推进结构调整，加快经济转型和产业升级。目前 ，经济运行遇到的突出矛盾和问题，其根源是重大结构性失衡 ，导致经济循环不畅，必须从供给侧、