——在中国共产党内蒙古自治区第十次代表大会上的报告 (2016年11月22日) 李纪恒 同志们： 　　现在，我代表中国共产党内蒙古自治区第九届委员会向大 会作报告。 　　自治区第十次党代会，是在我区进入全面建成小康社会决 胜阶段和深入学习贯彻党的十八届六中全会精神的重要时刻 ，召开的一次承前启后、继往开来的大会。大会的主题是：高 举中国特色社会主义伟大旗帜，紧密团结在以习近平同志为核 心的党中央周围，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和 治国理政新理念新思想新战略，全面落实习近平总书记考察内 蒙古重要讲话精神，守望相助、团结奋斗、一往无前，把祖国 北部边疆这道风景线打造得更加亮丽。 　　党的十八届六中全会，最具标志性历史性意义的成果，是 明确了习近平总书记的核心地位，正式提出“以习近平同志为 核心的党中央”。党的十八大以来，习近平总书记带领全党全 国各族人民开创了中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的 伟大工程新局面，实现了党和国家事业的继往开来。习近平总 书记在新的波澜壮阔的伟大斗争实践中，已经成为党中央的核 心、全党的核心。作为边疆民族地区，内蒙古2500多万各族人 民衷心拥护、坚决维护习近平总书记的核心地位。我们要进一 步增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，在思想上衷 心拥护核心，在政治上坚决维护核心，在组织上自觉服从核心 ，在行动上始终紧跟核心，更加紧密地团结在以习近平同志为 核心的党中央周围，更加坚定地维护以习近平同志为核心的党 中央权威，更加自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志 为核心的党中央保持高度一致，更加扎实地把党中央的各项决 策部署落到实处，奋力开创内蒙古改革开放和现代化建设的新 局面。 　　一、过去五年工作的回顾 　　自治区第九次党代会以来的五年是很不寻常的五年。面对 错综复杂的经济形势和繁重艰巨的改革发展稳定任务，在党中 央的坚强领导下，自治区党委团结带领全区各族人民，全面贯 彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深 入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思 想新战略，深入贯彻习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神 ，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战 略布局，攻坚克难、扎实工作，胜利完成“十二五”规划，顺 利实施“十三五”规划，各方面工作都取得了新进展新成就。 　　——经济发展稳中有进。综合经济实力稳步提升，2016年 地区生产总值将达到1.9万亿元左右、一般公共预算收入超过 2000亿元。转方式调结构取得新进展，“三去一降一补”工作 扎实推进，粮食产量和牲畜存栏连创新高，特色优势产业加快 发展，现代服务业快速成长，科技进步贡献率提高，基础设施 保障能力明显增强。常住人口城镇化率超过60%，呼包鄂等西部 盟市发展水平提升，东部盟市发展步伐加快，全区发展的整体 性进一步增强。 　　——改革开放全面深化。习近平总书记要求我区先行先试 的三项改革深入推进，经济体制、政治体制、文化体制、社会 体制、生态文明体制和党的建设制度改革全面推进，重要领域 和关键环节改革取得突破性进展。国内区域协作全面加强，同 俄蒙务实合作不断深化，向北开放桥头堡建设迈出重要步伐。 　　——民生保障切实加强。城乡居民收入增幅高于经济增幅 ，今年将分别超过33000元和11000元。农村牧区“十个全覆盖 ”任务基本完成，城乡就业持续扩大，贫困人口大幅减少，困 难群众基本生活有效保障，安居工程建设成效显著。各项社会 事业全面进步，主要社会保障标准达到或超过全国平均水平。 　　——民主法治不断发展。人民代表大会制度、中国共产党 领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群 众自治制度不断完善，爱国统一战线巩固发展，民族团结进步 事业开创新局面，宗教领域和谐稳定，群团组织作用有效发挥 。法治内蒙古建设扎实推进，科学立法、严格执法、公正司法 、全民守法取得新进展。 　　——文化建设成果丰硕。思想理论武装持续深化，习近平 总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神深入人心。社 会主义核心价值观教育成效显著，群众性精神文明创建活动蓬 勃开展。意识形态领域引导管理工作不断加强，主流思想舆论 巩固壮大。文化事业和文化产业长足发展。 　　——社会大局和谐稳定。平安内蒙古建设不断深化，社会 矛盾化解成效显著，安全生产水平全国领先，质量安全监管力 度加大，人民群众安全感和满意度持续提升。维护国家安全工 作全面加强，双拥共建和国防动员工作深入开展，管边控边稳 边能力显著提高，祖国北疆安全稳定屏障进一步巩固。 　　——生态环境持续改善。重点生态工程深入实施，森林覆 盖率和草原植被盖度“双提高”，荒漠化和沙化土地“双减少 ”。资源节约、污染防治工作有力推进，主要污染物排放总量 大幅下降，节能降耗和淘汰落后产能任务圆满完成，生态安全 屏障建设成效显著。 　　——从严治党纵深推进。建立从严治党“1+3”制度体系 ，管党治党责任全面落实。党的群众路线教育实践活动和“三 严三实”专题教育取得重要成果，“两学一做”学习教育深入 开展，中央八项规定精神和自治区28条配套规定有效落实，党 风政风和社会风气持续好转。领导班子、干部人才队伍建设和 基层组织建设进一步加强。反腐倡廉建设力度加大、成效显著 ，巡视巡察监督作用增强，政治生态不断净化。 　　五年来取得的成就来之不易。这是党中央坚强领导、亲切 关怀的结果，是历届自治区党委接续努力、不懈奋斗的结果 ，是全区各级党组织和广大党员干部群众苦干实干、顽强拼搏 的结果，是各民主党派、各人民团体、各族各界人士和各有关 方面热情关心、鼎力支持的结果。在此，我代表自治区党委 ，向所有为内蒙古建设与发展作出贡献的同志们、朋友们，表 示衷心的感谢，致以崇高的敬意！ 　　五年来积累的经验弥足珍贵。这就是：必须坚持坚定正确 的政治方向，不折不扣地贯彻落实中央大政方针和决策部署 ，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致；必须紧 紧扭住发展这个第一要务，从内蒙古实际出发创造性开展工作 ，不断解放和发展社会生产力；必须深化改革、扩大开放，全 面推进依法治区，确保全区既充满活力又井然有序；必须坚持 以人民为中心的发展思想，全心全意为各族人民谋利益，不断 增进人民福祉；必须高举各民族大团结旗帜，坚持守望相助 ，不断巩固发展团结和谐稳定的政治局面；必须加强和改善党 的领导，全面推进从严治党，为自治区改革开放和现代化建设 提供坚强保证。这些经验是宝贵财富，要倍加珍惜、长期坚持 、不断发展。 　　在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，内蒙古作为经济 欠发达地区的基本区情还没有得到根本改变，发展中不平衡、 不协调、不可持续问题依然突出。主要表现在：稳定经济增长 压力较大，经济发展方式仍较粗放，产业结构不够合理，城乡 区域发展不够平衡，基础设施体系不够完善。科技创新能力不 强，人才力量薄弱。引领经济发展新常态的体制机制尚未健全 ，对外开放水平总体不高。城乡居民收入和基本公共服务低于 全国平均水平，脱贫攻坚任务紧迫而艰巨。生态环境仍很脆弱 ，节能减排压力增大，资源环境约束趋紧。社会矛盾纠纷易发 多发，维护社会和谐稳定面临新情况新问题。一些领导干部思 想作风和能力水平有待提高，党员、干部先锋模范作用有待强 化，全面从严治党任务艰巨繁重。对这些困难和问题，我们必 须高度重视，进一步认真加以解决。 　　二、关键时期的形势与任务 　　今后五年，是全面建成小康社会的决胜阶段，是全面落实 党中央对内蒙古发展战略定位、打造祖国北疆亮丽风景线的关 键时期。2014年春节前夕，习近平总书记亲临我区考察指导并 发表重要讲话，这是内蒙古发展史上的重要里程碑。总书记的 重要讲话，深刻阐明了内蒙古在全国发展大局中的战略地位 ，明确提出了守望相助的重要要求、“四个着力”的重点任务 、把祖国北部边疆这道风景线打造得更加亮丽的奋斗目标，为 我区发展确立了新定位、赋予了新使命，是引领自治区改革开 放和现代化建设的根本指针。我们要始终把贯彻落实习近平总 书记考察内蒙古重要讲话精神作为重大战略任务，坚定自觉地 用讲话精神统一思想、凝聚力量，扎实有效地推动讲话精神落 地生根、开花结果。 面向未来，内蒙古发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期 。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央毫不动摇坚 持和发展中国特色社会主义，形成一系列治国理政新理念新思 想新战略，为我们在新的历史条件下深化改革开放、加快推进 社会主义现代化提供了科学理论指导和行动指南。当前，尽管 国际金融危机的影响仍然存在、经济形势错综复杂，但世界经 济在深度调整中曲折复苏，全球治理体系深刻变革，国际力量 对比趋向平衡，我国发展的外部环境相对稳定，特别是新一轮 科技革命和产业变革蓄势待发，我国倡导的“一带一路”建设 战略得到广泛响应，为我们加强国际合作提供了难得契机。尽 管我国发展面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战，但 经济长期向好的基本面没有改变，尤其是五大发展理念深入贯 彻，经济结构不断优化，发展动力持续转换，改革开放释放出 新的发展活力，为我们实现新的更大发展创造了良好条件。尽 管我区转方式调结构任务艰巨繁重，但我们拥有得天独厚的资 源禀赋和区位优势，具有比较雄厚的物质基础，随着国家“一 带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带建设和西部大开 发、新一轮东北振兴等战略的深入实施，随着国家促进内蒙古 经济社会又好又快发展若干意见和支持民族地区发展政策的深 入落实，我区面临多重叠加的发展机遇，后发优势凸显，发展 潜力巨大。尤为可贵的是，内蒙古各族干部群众守望相助，形 成了团结奋进的强大合力，蕴藏着改革创新的无限活力，这是 我们推动事业发展的根本力量。 　　今后一个时期，全区工作的指导思想是：高举中国特色社 会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理 论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党 的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯 彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新 战略，全面落实习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神，统筹 推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局 ，大力践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚决 守住发展、生态和民生底线，加快推进转型升级，协同推进新 型工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化和绿色化，全面推 进改革开放，深入推进依法治区，从严推进管党治党，守望相 助、团结奋斗、一往无前，奋力夺取全面建成小康社会决胜阶 段伟大胜利，全面开启基本实现现代化新征程，把祖国北部边 疆这道风景线打造得更加亮丽。 　　贯彻落实上述指导思想，要牢牢把握以下原则要求： 　　——守住三条底线。这是建设现代化内蒙古的基本要求。 守住发展底线，就是要坚持以经济建设为中心不动摇，主动适 应经济发展新常态，保持经济中高速增长，决不能让经济增长 滑出底线。守住生态底线，就是要坚持美丽与发展双赢，正确 处理经济发展与生态环境保护的关系，决不以牺牲环境、浪费 资源为代价换取一时的经济增长。守住民生底线，就是要坚持 富民与强区并重、富民优先，扎实做好普惠性、基础性、兜底 性民生建设工作，决不让一个困难群众在全面小康路上掉队。 　　——加快转型升级。这是建设现代化内蒙古的主攻方向。 要坚持在加快发展中转型升级、在转型升级中加快发展，痛下 决心减少对传统发展路径的依赖，强化创新驱动、改革推动、 开放带动、项目拉动，着力推动体制机制转型、产业结构转型 、资本结构转型，全面提高经济发展的质量和效益。 　　——促进“五化”协同。这是建设现代化内蒙古的必然选 择。要大力推动新型工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化 和绿色化深度融合、深层互动，充分发挥工业化的主导作用、 信息化的支撑作用、城镇化的带动作用、农牧业现代化的基础 作用和绿色化的引领作用，在更高层次上推进我区现代化建设 。 　　——深化改革开放。这是建设现代化内蒙古的治本之策。 要以更加坚定的决心和勇气全面深化改革，以更加宽广的视野 和胸襟全方位扩大对内对外开放，通过大改革、大开放，激发 全社会的创造热情，拓展各领域的发展空间，不断增强经济社 会发展的动力活力。 　　——坚持依法治区。这是建设现代化内蒙古的重要保障。 要坚定不移走中国特色社会主义法治道路，加快推进法治内蒙 古建设，更好地用法治凝聚改革共识、规范发展行为、促进矛 盾化解、维护公平正义、保障社会和谐，推动经济社会发展全 面步入法治轨道。 　　——从严管党治党。这是建设现代化内蒙古的根本保证。 要坚持党要管党、从严治党，把纪律和规矩挺在前面，从党内 政治生活管起严起，从党员领导干部做起抓起，深入推进党的 建设新的伟大工程，不断提高党的建设科学化水平，确保自治 区各项事业始终沿着正确方向前进。 　　全区经济社会发展的主要目标是： 　　——综合经济实力实现新跨越。发展的平衡性、协调性和 可持续性不断提高，地区生产总值、固定资产投资、一般公共 预算收入和城乡居民收入增幅高于全国平均水平，综合经济实 力和人民生活水平同步提升，主要经济指标保持西部前列。 　　——深化改革开放实现新突破。重要领域和关键环节改革 取得决定性成果，各方面体制机制更加健全完善。向北开放桥 头堡建设取得突破性进展，在更大范围和更广领域融入全国、 走向世界，形成充满活力的全方位开放新局面。 　　——经济发展方式实现新转变。构建多元发展、多极支撑 的现代产业体系，一核多中心、一带多轴线的新型城镇体系 ，富有特色、具有优势的区域创新体系，适应发展、适度超前 的基础设施网络体系，形成优势突出、结构合理、创新驱动、 区域协调、城乡一体的发展新格局。 　　——民主法治建设实现新进步。民主制度更加完善，民主 形式更加丰富，协商民主扎实发展，各族人民民主权利得到充 分保障。依法治区深入推进，法治政府基本建成，司法公信力 明显提高。 　　——文明和谐水平实现新提升。中国梦和社会主义核心价 值观更加深入人心，民族文化强区建设取得突破，公民素质和 社会文明程度显著提高。民族团结进步事业蓬勃发展，平安内 蒙古建设不断深入，祖国北疆安全稳定屏障更加牢固。 　　——人民生活水平实现新提高。脱贫攻坚任务圆满完成 ，收入差距缩小，中等收入人口比重上升，覆盖城乡、趋于均 等的公共服务体系更加健全，城乡居民收入和基本公共服务达 到全国平均水平。 　　——生态环境质量实现新改善。能源资源开发利用效率大 幅提高，城乡人居环境进一步优化，主要生态系统步入良性循 环，生产方式、生活方式更加绿色低碳，生态文明建设进入全 国前列，我国北方重要生态安全屏障更加牢固。 　　经过未来五年的不懈努力，到建党100周年时，祖国北疆这 道经济发展、民族团结、文化繁荣、边疆安宁、生态文明、各 族人民幸福生活的风景线一定会更加亮丽！ 　　三、加快推动经济转型升级 　　发展是解决所有问题的关键。必须坚持以新发展理念引领 经济发展新常态，以供给侧结构性改革为主线，以转型升级为 主攻方向，以建设国家重要能源基地、新型化工基地、有色金 属生产加工基地、绿色农畜产品生产加工基地、战略性新兴产 业基地和国内外知名旅游目的地为重要抓手，着力转变发展方 式、转换发展动能，打造新引擎、构建新支撑，努力走出一条 质量更高、效益更好、结构更优、后劲更足、优势充分释放的 发展新路子。 　　(一)保持经济平稳较快增长。针对经济发展新常态特征更 加明显的实际，努力扩大需求总量，着力改善供给结构，促进 经济稳中有进、进中向好。发挥好投资的关键作用，多方争取 国家投资，充分激活民间投资，努力扩大招商引资，加快实施 一批大项目好项目，提高投资的有效性，有力支撑经济增长、 促进转型升级。加大消费供给改革和结构性调整力度，深度释 放服务消费、信息消费、绿色消费、健康消费和农村牧区消费 潜力，努力扩大个性化、中高端消费需求。创新对外贸易方式 ，增加优势特色产品出口和紧缺急需设备、先进技术、原材料 进口，促进外贸向优质优价、优进优出转变。坚决有力化解过 剩产能、淘汰落后产能，因地制宜消化房地产库存，积极稳妥 防范化解金融财政领域潜在风险，多措并举降低企业成本，聚 焦短板扩大公共产品和公共服务有效供给，切实提高供给体系 质量和效率。 　　(二)加快农牧业现代化进程。我区农牧业资源丰富、特色 鲜明，发展潜力巨大。要坚持和完善农村牧区基本经营制度 ，坚守耕地红线，推进土地草牧场所有权、承包权、经营权分 置，完善农企利益联结机制，发展壮大农牧业龙头企业、专业 合作社、专业大户、家庭农牧场、农牧业园区等新型经营主体 。优化农牧业区域布局，积极调整种养结构，稳定粮食综合生 产能力，扩大畜产品生产经营规模，建设优质农畜产品产业带 和大宗农畜产品主产区。转变畜牧业发展方式，稳步发展草原 畜牧业，大力发展农区畜牧业，促进规模化、标准化、集约化 养殖，提升乳肉绒等优势特色产业竞争力。推进农牧业供给侧 结构性改革，发展绿色农牧业、节水农牧业、效益农牧业，加 强农畜产品质量安全监管体系建设，打造优质绿色农畜产品品 牌，推进农牧业与二、三产业融合发展，加快实现农牧业大区 向农牧业强区转变。 　　(三)推进产业结构战略性调整。我区经济发展方式不合理 ，集中体现是产业结构不合理。必须坚持发挥优势和补齐短板 一起做、调整存量和做优增量同步抓，做好资源转化增值这篇 大文章，着力推动我区产业向高端化、智能化、绿色化、服务 化方向发展。更加注重运用高新技术和先进适用技术改造提升 能源、化工、冶金、建材、装备制造、农畜产品加工等产业 ，让传统产业焕发新活力、增强竞争力。更加注重立足现有基 础和优势，统筹部署、集中力量，加快培育打造新能源、新材 料、节能环保、高端装备、大数据云计算、生物科技、蒙中医 药等战略性新兴产业，使其成为支撑我区经济增长的主要动力 。下大气力推进园区、开发区转型升级，打造更多百亿企业与 千亿园区，促进产业集中集聚发展。更加注重在服务业领域培 育支柱产业，下大气力抓好金融、物流、文化、商务会展、健 康养老等产业发展，尽快把服务业这块“短板”补起来。旅游 业是综合性产业，是拉动经济增长的重要动力。内蒙古自然风 光辽阔壮美、民族文化独具特色，要着眼发展全域旅游、四季 旅游，实施“旅游+”战略，高起点规划、高强度投入、高标准 建设、高效能管理、全方位推介，打造“壮美内蒙古·亮丽风 景线”品牌，把我区建成国内外知名旅游目的地。 　　(四)实施创新驱动发展战略。创新是转型升级的关键驱动 ，要坚持有所为有所不为，围绕产业链部署创新链，围绕创新 链延伸产业链，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系 和发展模式。瞄准国内外科技前沿，加强重点产业领域共性关 键技术攻关，着力在资源能源高效利用、现代农牧业发展、新 一代信息和生态环保等领域实施一批重大科技专项，掌握一批 自主核心技术，加快科技成果转化和推广应用，抢占产业变革 的制高点。充分发挥企业、高校、科研机构、社会组织等各类 创新主体的作用，加强与国家科研院所和高校的合作，加快打 造一批重点实验室、工程研究中心、企业技术中心和“双创 ”示范基地。深化科技管理和运行机制改革，加大科技研发投 入力度，推进产学研用一体化建设，优化创新创业环境，激发 全社会创新活力和创造热情。实施人才优先发展战略和“草原 英才”工程，突出“高精尖缺”导向，大力培养人才，广泛聚 集人才，用活用好人才，为建设创新型内蒙古提供有力支撑。 (五)推动城乡区域协调发展。全面小康是城乡区域共同的小康 。要积极推进以人为核心的新型城镇化，统筹规划、合理布局 ，促进大中小城市和小城镇协调发展。依托盟市、旗县所在地 和中心镇，全面提升城镇服务功能，积极引导产业集聚。推进 城市执法管理体制改革，提高城市规划建设管理水平。深化城 乡户籍制度等相关改革，加快农村牧区转移人口市民化进程。 大力发展县域经济，打造一批各具特色的经济强旗强县。扎实 推进新农村新牧区建设，巩固农村牧区基础设施和环境建设成 果，健全完善基础设施和公共服务投入、管护长效机制，加快 推进城乡发展一体化进程。深入实施呼包鄂协同发展战略，促 进基础设施互联互通、产业发展协作互补、科技创新联合攻关 、公共服务共建共享，建设我国西部重要增长极和一流城镇群 。积极争取在呼和浩特建设国家级新区。深入落实新一轮东北 振兴战略，以特色优势产业和中小城镇群建设为抓手，推进东 部盟市跨越发展。认真实施呼包银榆经济区发展规划，积极推 进乌大张合作区建设，促进乌海与周边地区一体化发展。大力 支持老少边穷地区发展，让各地区各民族充分共享改革发展成 果。 　　(六)加强现代基础设施网络建设。基础设施滞后是我区现 代化建设的突出短板，要科学编制规划，打好攻坚会战，加快 构建铁路网、公路网、航空网、市政网、水利网、能源网、信 息通信网七大网络体系。建成呼和浩特至北京、赤峰和通辽至 京沈高速铁路，加快推进包银、包西、巴银、锡张、齐海满等 快速铁路和城际铁路建设，推进高等级公路和农村牧区公路、 旅游公路、口岸公路、边防公路建设，推进呼和浩特新机场等 重点机场迁改扩建和支线机场、通用机场建设，努力实现所有 旗县通高速公路、重点城市通高铁、合理半径有机场，通过时 空变革创造经济发展新优势。加强城市地下管网和轨道交通等 市政基础设施建设，提高城市综合承载和公共服务能力。加快 推进重大水利工程建设，实施“引绰济辽”等水资源调配工程 ，实施河套等大中型灌区续建配套和节水改造工程，统筹解决 好资源性缺水和工程性缺水问题，全面提升水资源保障能力。 加快推进特高压电力外送通道建设，推进区内骨干电网升级改 造，推进蒙西—华中“北煤南运”通道建设，推进油气管道建 设，为国家发展大局多作贡献。抓住我区列入国家大数据综合 试验区建设机遇，加快推进新一代信息基础设施建设，强化信 息资源综合开发利用，打造我国北方大数据中心和云计算产业 基地。 　　(七)深化经济体制改革。围绕使市场在资源配置中起决定 性作用和更好发挥政府作用，不断深化重要领域和关键环节改 革。加大“放管服”改革力度，深化商事制度改革，提高政府 效能，激发市场活力和社会创造力。分类推进国有企业改革 ，完善企业治理模式和经营机制，加强国有资产监管，做强做 优做大国有企业。放宽市场准入，优化营商环境，放手扶持非 公有制经济发展，积极构建“亲”“清”新型政商关系。深化 电力体制改革综合试点，推进电力市场化改革，扩大我区电力 资源和电价成本优势。深化财税体制改革，加快建立现代财政 制度，提高财税管理水平。健全现代金融体系，促进资本市场 健康发展。深化农村牧区、国有林区垦区改革，增强农村牧区 发展活力。通过全面深化改革，着力清除妨碍社会生产力发展 的各种障碍，加快形成有利于引领