——在中国共产党河南省第十次代表大会上的报告 （2016年10月31日） 谢伏瞻 同志们： 　　现在，我代表中国共产党河南省第九届委员会向大会作报 告。 　　中国共产党河南省第十次代表大会，是在全面建成小康社 会进入决胜阶段、中原崛起河南振兴富民强省进入关键时期召 开的一次十分重要的会议。大会的主题是：高举中国特色社会 主义伟大旗帜，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围 ，深入贯彻党中央治国理政新理念新思想新战略，统筹推进 “五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚 持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，锐意进取，攻 坚克难，为决胜全面建成小康社会、让中原在实现中华民族伟 大复兴中国梦的进程中更加出彩而努力奋斗。 　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央统筹国内 国际两个大局，科学把握世情国情党情新变化，毫不动摇坚持 和发展中国特色社会主义，提出一系列治国理政新理念新思想 新战略，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全 面”战略布局，为在新的历史起点上实现新的奋斗目标提供了 科学理论指导和行动指南。到2020年全面建成小康社会，是我 们党作出的庄严承诺，是亿万中原儿女的热切期盼。在实现 “两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦的进 程中让中原更加出彩，是习近平总书记对河南发展的殷切期望 。我们必须牢记嘱托、不辱使命，不忘初心、继续前进，在决 胜全面小康、让中原更加出彩的历史征程中昂首阔步、奋勇向 前！ 　　一、中原崛起河南振兴富民强省迈出坚实步伐，决胜全面 小康、让中原更加出彩站上新的历史起点 　　省第九次党代会以来的五年，我们走过了不平凡的历程。 面对复杂的外部形势、艰巨的改革发展稳定任务，我们全面贯 彻党的十八大和十八大以来历次中央全会精神，深入贯彻习近 平总书记系列重要讲话和调研指导河南工作时的重要讲话精神 ，团结带领全省广大党员干部群众，聚焦中原崛起河南振兴富 民强省，在抢抓机遇中乘势而上，在转型攻坚中砥砺前行，在 从严治党中凝心聚力，较好完成了省第九次党代会确定的主要 目标任务，干成了一批强基础利长远的大事，办妥了一批多年 想办办不了的要事，实现了一系列具有标志性意义的突破。 　　综合实力大幅提升。我们坚持把稳增长保态势作为全局工 作的突出任务，把调结构转方式作为主攻方向，推动经济平稳 健康发展。经济增速持续高于全国平均水平，预计，2016年地 区生产总值有望达到4万亿元、稳居全国第五位，一般公共预算 收入年均增长超过12%，金融机构本外币存款余额实现翻番。粮 食综合生产能力跨越1200亿斤大关，为保障国家粮食安全作出 重要贡献。转型升级取得重大进展，服务业比重提高10个百分 点左右，“金融豫军”加速崛起，高成长性制造业对规模以上 工业增长贡献率接近60%，装备制造业、食品加工业成为万亿级 产业，全球重要的智能终端生产基地基本建成，产业集聚区、 商务中心区和特色商业区成为转型发展的突破口、招商引资的 主平台、经济发展的增长极。科技创新能力持续增强，国家级 研发中心数量、发明专利授权量实现翻番，可见光通信、硬岩 盾构、新能源客车、特高压输变电设备等核心技术取得重大突 破。蓝天、碧水、乡村清洁三大工程深入实施，节能减排完成 国家控制目标，生态省建设取得明显进展。城乡面貌焕然一新 ，常住人口城镇化率年均提高1.5个百分点以上，中原城市群成 为国家重点培育发展的城市群。河南经济大省地位更加巩固 ，家底更加厚实。 　　战略支撑更加坚实。我们坚持谋全局、抓大事，继粮食生 产核心区、中原经济区之后，郑州航空港经济综合实验区、郑 洛新国家自主创新示范区、中国（郑州）跨境电子商务综合试 验区获得国家批复，中央决定设立中国（河南）自由贸易试验 区，河南在全国大局中的地位日益提升，战略叠加效应持续增 强。郑州机场二期工程建成投运，航空货运枢纽建设取得显著 进展，米字形高速铁路网大格局基本形成，高速公路网连通所 有县城，多式联运、高效衔接的现代综合交通体系初步建立 ；建成全国首个特高压交直流混联电网，郑州成为国家级互联 网骨干直联点，南水北调中线一期工程河南段建成通水、平稳 运行，现代化基础设施体系日臻完善，区域竞争优势进一步凸 显。 　　改革开放成效显著。我们坚持以改革开放破解难题、释放 活力。各领域改革全面深化，重点领域和关键环节改革进展明 显，供给侧结构性改革扎实推进，行政审批事项大幅精简，商 事制度改革全面展开，农村改革持续深化，国有企业改革加快 推进，资源性产品价格形成机制不断健全，政府和社会资本合 作模式全面推广，率先实现城乡居民大病保险全覆盖和省级统 筹、即时结报，交通运输行政执法体制等改革走在全国前列 ，财税、金融、医药卫生、教育、科技、省直管县（市）等体 制改革扎实推进。开放型经济新体制加快构建，与“一带一路 ”沿线国家合作务实推进，郑州航空港经济综合实验区引领开 放作用日益彰显，郑州跨境贸易电子商务服务试点综合指标和 中欧班列（郑州）运营水平全国领先，综合保税区等开放平台 和大通关机制不断完善，功能性口岸数量跃居内陆省份首位 ，进出口总额翻了一番多，引进一大批龙头型、基地型企业 ，上海合作组织政府首脑（总理）理事会第十四次会议等重大 活动在我省成功举办，河南对外开放实现历史性跨越。 　　民主法治不断加强。我们坚持党的领导、人民当家作主、 依法治国有机统一，人民代表大会制度、中国共产党领导的多 党合作和政治协商制度、基层群众自治制度不断完善，社会主 义协商民主扎实推进，爱国统一战线巩固壮大，民族宗教、外 事侨务、港澳和对台工作进一步加强，工青妇等人民团体桥梁 纽带作用得到更好发挥。双拥工作持续深化，军民融合深度发 展。全面依法治省积极推进，地方法规规章体系不断完善，依 法新赋予15个设区的市地方立法权，法治政府建设成效显著 ，司法体制改革稳步推进，全社会法治意识普遍增强。社会治 理体系不断完善，平安河南建设有效推进，信访工作制度改革 不断深化，公众安全感和执法满意度不断提升，社会大局和谐 稳定。 　　文化建设成果丰硕。我们大力推进文明河南建设，社会主 义核心价值观深入人心，焦裕禄精神、红旗渠精神、愚公移山 精神持续弘扬，社会诚信体系加快建设，全民文明素质不断提 高，“河南好人”现象引起积极反响。意识形态工作显著加强 ，舆论引导能力持续提升，网络空间不断净化。中原人文精神 “五大工程”扎实推进，精品力作大量涌现。文化体制改革不 断深化，文化惠民工程深入实施，公共文化设施基本实现五级 全覆盖，文化产业发展壮大。华夏历史文明传承创新区建设稳 步推进，中原文化影响力不断提升。 　　人民生活显著改善。我们坚持把实现好维护好发展好最广 大人民根本利益作为根本目的，着力惠民生增民利。重点民生 实事持续实施，财政民生支出占财政支出比重显著提高。累计 新增城镇就业超过700万人、新增农村劳动力转移就业超过 400万人。基本实现居民收入增长与经济发展同步，城乡居民收 入比明显缩小。学前教育三年毛入园率提高约30个百分点，义 务教育均衡发展取得新成效，高中阶段教育毛入学率超过 90%，普通高考录取率提高14个百分点，高等教育快速发展，职 业教育走在全国前列。医疗卫生资源持续扩增，阜外华中心血 管病医院等高水平医疗机构加快引进，居民健康水平明显提高 ，人均预期寿命达到75.6岁，人口和计划生育工作取得新进展 。社会保障覆盖面不断扩大、保障水平显著提高，统一的城乡 居民基本养老保险制度基本建立、参保率高于全国平均水平 ，基本医疗保险参保率稳定在95%以上，城乡低保标准大幅提高 。基本建成保障性住房145万套，实物保障与货币补贴相结合的 住房保障制度基本建立。新建改建农村公路4.9万公里，解决 440万农户“低电压”问题，改造农村危房103万户，3240万农 村居民和在校师生饮水安全问题得到解决。全省677万农村贫困 人口稳定脱贫，黄河滩区居民迁建有序推进，一批群众喜迁新 居。 　　党的建设全面加强。我们制定实施推进全面从严治党的若 干意见，严格落实主体责任和监督责任，推动全面从严治党向 纵深发展。把思想建党放在首位，深入学习贯彻习近平总书记 系列重要讲话精神，广大党员干部中国特色社会主义道路自信 、理论自信、制度自信、文化自信更加坚定，政治意识、大局 意识、核心意识、看齐意识不断增强。以习近平总书记联系指 导兰考为标杆，党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专 题教育成效显著，“两学一做”学习教育扎实推进。认真落实 新时期好干部标准，完善选人用人机制，构建“三考一库”考 核评价体系，以换届为契机建好各级领导班子，从严加强干部 教育管理监督，高素质执政骨干队伍建设取得新进展。持续实 施重大人才工程，人才工作取得新成效。分领域分层次开展基 层党建述职评议考核，深化拓展“四议两公开”工作法，运用 兰考“六步工作法”整顿软弱涣散基层党组织，累计选派2.6万 名机关党员干部任村第一书记。持之以恒推进作风建设，严格 落实中央八项规定精神，制定实施省委、省政府若干意见 ，“四风”问题得到明显遏制。创新“4+4+2”党建制度体系 ，管党治党长效机制建设初见成效。坚定不移推进反腐败斗争 ，坚持有案必查、有腐必惩，坚持纪挺法前，严格监督执纪问 责，抓好中央巡视整改，实现本届省委巡视全覆盖，在全国率 先建立和推行市县党委巡察制度，严肃查处一批违纪违法案件 ，不敢腐的震慑作用得到发挥，不能腐不想腐的效应初步显现 ，政治生态不断净化，正风反腐的成效凝聚起党心民心。 　　过去的五年，习近平总书记等中央领导同志多次到我省调 研指导，极大鼓舞和鞭策着我们满怀信心、奋发有为地工作 ，河南发展势能蓄积壮大、地位形象显著提升、影响力不断扩 大，全省人民自豪感、自信心、凝聚力明显增强。我们取得的 所有成就，都是以习近平同志为核心的党中央坚强领导和亲切 关怀的结果，得益于历届省委接续奋斗奠定的坚实基础，归功 于全省广大党员干部群众以及各民主党派、工商联、无党派人 士、人民团体、离退休老同志和社会各界人士的同心同德、奋 力拼搏，得到了中央各部委、中央驻豫单位、驻豫解放军和武 警官兵的大力支持，离不开港澳台同胞、海外侨胞和国际友人 的关心帮助。在此，我代表九届省委，向所有为河南发展进步 作出贡献的同志们、同胞们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高 的敬意！ 　　同时，我们也清醒认识到，我省人口多、底子薄、基础弱 、人均水平低、发展不平衡的基本省情没有根本改变，突出矛 盾仍是发展不足，工作中还存在一些问题，主要是：发展方式 转变滞后，经济结构调整不到位，城乡区域发展不平衡，科技 创新能力不强，高层次人才不足，资源环境约束趋紧，制约科 学发展的体制机制障碍较多，稳定经济增长、提高发展质量任 务依然繁重。社会事业发展存在短板，公共服务供给能力不足 、水平不高，贫困人口基数大，金融风险、社会风险等隐患增 多，提高人民福祉、维护社会稳定任务依然繁重。党的建设存 在薄弱环节，党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不 力等问题不同程度存在，有的基层党组织软弱涣散，一些地方 和部门党章党规党纪执行不够有力，一些干部不作为问题没有 根本改变，一些地方和领域腐败问题易发多发，“四风”问题 时有反弹，党要管党、从严治党任务依然繁重。对于这些问题 ，必须高度重视，切实加以解决。 　　总结过去，是为了更好地开创未来。我们必须始终保持清 醒坚定，在新的起点上推动更高水平发展。 　　二、认清形势、坚定信心，把握决胜全面小康、让中原更 加出彩的总体要求和主要目标 　　未来五年，决胜全面小康、让中原更加出彩是摆在我们面 前的重大历史任务。在世界经济深度调整、我国经济发展新常 态特征更加明显的背景下，我省发展的外部环境依然严峻复杂 ，面临诸多困难和挑战，但仍处于可以大有作为的重要战略机 遇期，战略地位更加凸显，战略格局更加完善，战略优势更加 彰显，战略保证更加有力，发展潜力加速释放，蓄势崛起态势 日益增强。只要我们强化机遇意识、责任意识，保持定力、敢 于担当，就一定能有效应对各种风险和挑战，开拓河南发展新 境界。 　　今后五年工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大 旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中 全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论 、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近 平总书记系列重要讲话和调研指导河南工作时的重要讲话精神 ，深入贯彻党中央治国理政新理念新思想新战略，坚持抓好党 建是最大政绩、推动发展是第一要务，统筹推进“五位一体 ”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，着力发挥优势 打好“四张牌”，着力深化改革扩大开放，着力推动创新转型 发展，着力强化法治维护稳定，着力改善民生补齐短板，着力 从严治党规范党内政治生活，全面建成小康社会，让中原在实 现中华民族伟大复兴中国梦的进程中更加出彩。 　　贯彻总体要求，必须牢固树立“四个意识”特别是核心意 识、看齐意识，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中 央周围，更加坚定地维护以习近平同志为核心的党中央的权威 ，更加自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的 党中央保持高度一致，更加扎实地把党中央的各项决策部署落 到实处。实践中要把握好以下方面：坚持以习近平总书记系列 重要讲话精神为科学理论指导和行动指南，深刻领会基本精神 、基本内容、基本要求，深入把握治国理政新理念新思想新战 略，更好地用讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作。坚持 以新发展理念为战略引领，崇尚创新、注重协调、倡导绿色、 厚植开放、推进共享，实现更高质量、更有效率、更加公平、 更可持续的发展。坚持以人民为中心的发展思想，把增进人民 福祉、促进人的全面发展作为出发点和落脚点，充分调动各方 面积极性主动性创造性，形成人人参与、人人尽力、人人享有 的生动局面。坚持以改革开放创新为根本动力，持续深化重点 领域和关键环节改革，推进全方位、宽领域、多层次对外开放 ，推进以科技创新为核心的全面创新，让创新创造的活力竞相 迸发。坚持依法治省的基本方略，坚定不移走中国特色社会主 义法治道路，维护宪法法律权威，健全法治体系，推进科学立 法、严格执法、公正司法、全民守法，促进治理体系和治理能 力现代化。坚持以加强和改善党的领导为根本保证，落实全面 从严治党要求，加强和规范党内政治生活，充分发挥各级党委 总揽全局、协调各方的领导核心作用，把方向、管大局、作决 策、保落实，更好肩负起领导经济社会发展和推进党的建设的 责任。这些既是多年来实践经验的总结提升，也是面向未来必 须牢牢把握的基本原则。 　　今后五年，决胜全面小康、让中原更加出彩，就是要确保 与全国一道全面建成小康社会，进一步提升河南在全国发展大 局中的地位和作用，奋力实现以下主要目标： 　　建设经济强省。提高发展的平衡性、包容性、可持续性 ，实现经济总量大、结构优、质量效益好的有机统一。经济总 量保持全国前列，生产总值年均增速高于全国平均水平1个百分 点以上。经济结构不断优化，服务业比重较快提升，工业化信 息化基本实现，农业现代化全国领先，户籍人口城镇化率较大 提高，中原城市群竞争力和影响力进一步增强，城乡区域发展 趋于协调。发展质量效益明显提高，全要素生产率持续提升 ，财政收入占生产总值比重稳步上升。 　　打造“三个高地”。奋力建设中西部地区科技创新高地 ，郑洛新国家自主创新示范区建设取得重大进展，全省自主创 新体系日益完善，创新创业蓬勃发展，科技进步对经济增长的 贡献率大幅上升，成为创新型省份。基本形成内陆开放高地 ，融入国家“一带一路”建设取得新成效，郑州航空港经济综 合实验区、中国（河南）自由贸易试验区、中国（郑州）跨境 电子商务综合试验区等开放平台更加完善，建成连通境内外、 辐射东中西的现代立体交通体系和物流通道枢纽，开放型经济 水平位居中西部地区前列。加快构筑全国重要的文化高地，华 夏历史文明传承创新区建设取得明显成效，中国梦和社会主义 核心价值观深入人心，全民思想道德素质、科学文化素质全面 提高，全社会向上向善、诚信互助的风尚更加浓厚，现代公共 文化服务体系基本建成，文化产业成为国民经济支柱性产业 ，加快建成全球华人根亲文化圣地、中国文化遗产保护传承示 范基地、中华文化“走出去”重要基地。 　　实现“三大提升”。人民群众获得感幸福感显著提升，脱 贫攻坚任务如期全面完成，公共服务体系更加健全，就业比较 充分，居民收入较快增长，收入差距缩小，全民受教育程度和 健康水平进一步提高，社会保障体系更加完善，生态环境质量 明显改善。治理体系和治理能力现代化水平显著提升，基本形 成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，人民民主更加 健全，法治建设进入全国先进行列，社会更加和谐稳定。管党 治党水平显著提升，各级党委领导水平和执政水平不断提高 ，基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用充分发挥，党 员干部推动改革发展的责任担当和素质能力明显增强，党内政 治生活更加规范，形成风清气正的政治生态。 　　宏伟目标召唤着我们，人民期待鞭策着我们。我们要齐心 协力、不懈奋斗，把决胜全面小康、让中原更加出彩的宏伟事 业推向前进，开启社会主义现代化建设新征程！ 　　三、坚持以新发展理念引领发展，抓好决胜全面小康、让 中原更加出彩的第一要务 　　发展是解决所有问题的关键。要坚持以经济建设为中心 ，扭住发展不放松，贯彻新发展理念，持续落实习近平总书记 对我省提出的打好产业结构优化升级、创新驱动发展、基础能 力建设、新型城镇化“四张牌”的要求，坚持四化同步发展 ，以供给侧结构性改革为主线，加快转变经济发展方式，推动 经济较高速度、较高质量发展，形成结构合理、方式优化、区 域协调、城乡一体的发展新格局。 　　（一）加快产业转型升级，构建产业新体系。把加快新旧 动力转换、提升供给体系质量和效率作为中心任务，顺应需求 特别是消费升级新趋势，积极发展新技术新产业新业态新模式 ，加快产业结构战略性调整，推动产业向中高端迈进。 　　建设先进制造业强省。新型工业化是经济社会发展的主导 力量。要实施中国制造2025河南行动，坚持做大总量和调优结 构并重、改造提升传统产业和积极培育战略性新兴产业并举 ，推进信息技术与制造业深度融合，促进制造业向集群化、智 能化、绿色化、服务化转型升级，推动河南制造向河南创造、 河南速度向河南质量、河南产品向河南品牌转变，提升新型工 业化水平。聚焦重点领域，以发挥特色优势、实现局部突破为 重点推动高端装备制造业升级发展；以龙头带动、集群配套为 抓手促进电子信息产业加快发展；以绿色安全、知名品牌为引 领推动食品加工业增创新优势；以新能源汽车产业化、汽车整 车制造为重点推动汽车工业跨越发展；以加强技术创新、加快 质量升级、促进产业集聚为重点推动生物医药产业加速发展 ；以技术突破、应用推广为重点推动节能环保产业加快发展 ；以产品提质升级为导向促进消费品工业提速发展；以延链补 链、降本增效、化解过剩产能为主攻方向推进能源原材料工业 转型发展，培育壮大“百千万”亿级优势产业集群。引导企业 推进技术改造，着力增品种、提品质、创品牌，增强制造业整 体素质。 　　建设现代服务业强省。着眼提升四化同步发展水平，大力 发展现代服务业，是顺应产业演进规律、培育新的增长点和长 远竞争力的必然选择。要坚持重点突破带动全局，推动生产性 服务业向专业化转变、向价值链高端延伸，推动生活性服务业 精细化、品质化发展，促进服务业比重提高、水平提升。突出 发展现代物流，健全多层次大物流体系，培育壮大区域性物流 中心，做强冷链等优势专业物流，发展“互联网+”高效物流 ，促进人流、物流、信息流、资金流集聚。突出发展现代金融 ，大力实施“引金入豫”工程，做大做强“金融豫军”，加快 银行、证券、保险、期货、信托、租赁等各类金融业发展，推 动金融组织创新、产品和服务模式创新，积极发展普惠金融、 绿色金融、科技金融等新兴业态，支持企业境内外上市、挂牌 、发行债券，优化金融生态环境。突出发展旅游业，推进全域 旅游，打造一批旅游名城和精品旅游带，建设国际知名旅游目 的地和全国重要的旅游集散中心。推动商贸、餐饮等传统服务 业提升水平，大力发展健康服务、养老服务、家庭服务，加快 发展研发设计、商务服务、信息技术服务、服务外包、通用航 空等产业，积极发展教育、医疗、文化、体育等服务业。 　　建设现代农业强省。推进农业供给侧结构性改革，稳定提 高粮食综合生产能力，推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养 加一体、一二三产业融合发展，促进农业布局区域化、经营规 模化、生产标准化、发展产业化，提高农业综合效益、农产品 市场竞争力和农民收入，加快农业现代化进程。推进粮食生产 核心区建设，落实藏粮于地、藏粮于技战略，大力实施高标准 粮田“百千万”建设提升工程，加强农田水利建设，提高机械 化、科技化水平，突出发展优质小麦，促进粮食绿色高产高效 ，承担好保障国家粮食安全的政治责任。以农产品精深加工为 牵引，带动优质花生、优质草畜、优质林果等种养业发展，提 升壮大现代粮油产业、现代畜牧业、特色农业，大力培育农业 产业化龙头企业，打造一批全链条、全循环、高质量、高效益 的农业产业化集群。发展都市生态农业，建成一批都市生态农 业连片示范区。加快构建新型农业经营体系，壮大新型农业经 营主体和新型职业农民队伍，发展多种形式适度规模经营，加 强农产品流通设施和市场建设，更好发挥“互联网+”现代农业 的辐射带动作用。 　　建设网络经济强省。信息化对工业化、城镇化、农业现代 化具有渗透和提升作用，网络经济是信息化催生的新经济形态 ，最具潜力、最具爆发力、最具成长性。要全面推进互联网与 经济社会深度融合，打造特色明显、优势突出的网络经济区域 。实施“互联网+”行动，加快互联网在制造业、服务业、能源 等领域应用，推动互联网医疗、互联网教育、线上线下结合等 新兴业态快速发展，培育发展分享经济、体验经济，促进产业 变革和商业、服务、管理等模式创新。推动电子商务大发展 ，积极引进和培育龙头电商，完善电子商务服务生态链，全面 推进电子商务进农村、进社区、进企业。实施大数据发展战略 ，推进国家大数据综合试验区建设，推动数据资源开放共享和 开发应用，深化云计算在重点领域运用，打造全国重要的区域 性数据中心。加快国家物联网应用重大示范工程试点省建设 ，推进物联网技术研发和产业化，培育竞争力强的物联网产业 基地和集群。提升扩容郑州国家级互联网骨干直联点，加快 “宽带中原”建设和下一代互联网大规模商用，推进“全光网 ”河南全面升级，构建高效泛在的信息网络系统。完善网络安 全保障体系,提高信息安全保障水平。 　　（二）大力实施创新驱动发展战略，培育发展新动能。把 创新摆在发展全局的核心位置，充分发挥科技创新的基础、关 键和引领作用，打造中西部地区科技创新高地。 　　提升载体平台。把郑洛新国家自主创新示范区作为带动全 省创新发展的核心载体，开展创新政策先行先试，优化示范区 空间和功能布局，加快建设开放创新先导区、技术转移集聚区 、转型升级引领区、创新创业生态区，扩大辐射范围，打造具 有国际竞争力的中原创新创业中心。加快国家技术转移郑州中 心、国家专利审查协作河南中心、河南粮食作物协同创新中心 、国家创新型试点城市、中科院郑州工业先进技术研究院、国 家知识产权创意产业试点园区等平台建设，争创更多国字号创 新平台，推动高新技术产业开发区、经济技术开发区和创新型 产业集聚区协同发展，构建跨区域创新网络。加强科技资源整 合共享，促进城市间科技创新、产业发展分工协作，推动全省 驶入创新发展快车道。 　　壮大创新主体。强化企业在科技创新中的主体地位和主导 作用，鼓励引导企业加大研发投入，推进大中型企业省级以上 研发机构全覆盖，培育有竞争力的领军企业和“科技小巨人 ”企业。健全产学研协同创新机制，积极发展协同创新中心、 产业技术创新战略联盟和新型研发机构，实施一批重大科技专 项。加强基础科学研究，充分发挥高校、科研院所作用，强化 创新源头供给。推动大众创业、万众创新，放宽政策、放开市 场、放活主体，完善科技创新服务和众创空间等创业孵化体系 ，建设一批“双创”基地，发展一批小微科技创新型企业，培 育一批创新型企业家、技术专家和创客团队，让千千万万创新 创业者的潜能充分迸发。 　　突出开放创新。完善省部院委合作机制，推动国内外一流 科研院所、高校、企业在我省设立或共建研发机构、技术转移 机构，鼓励企业通过技术并购、合资合作等方式融入全球创新 网络。健全军民融合协同创新机制，促进军民科技深度融合。 建设统一开放的技术交易市场，集聚用好国际国内创新资源。 　　健全创新体制机制。加快政府职能由研发管理向创新服务 转变，加大科技投入，构建普惠性创新支持政策体系，推进科 技投融资平台建设，加快发展创业投资基金，推进产业链、创 新链、资金链、政策链精准对接。完善科研经费管理使用、科 技成果评价和权益分配等政策，鼓励企业和高校、科研院所研 究人才双向流动。实施质量品牌战略，加强知识产权保护和运 用，强化科普和创新文化建设，让创新创造蔚然成风。 　　（三）加快推进新型城镇化，拓展发展新空间。新型城镇 化是我省发展的最大潜力。要加快转变城镇化发展方式，建设 以城市群为主体形态、大中小城市和小城镇协调发展的现代城 镇体系，充分释放新型城镇化蕴藏的巨大内需潜力，带动城乡 区域协调发展。 　　着力提高城镇化质量。把中原城市群一体化作为支撑新型 城镇化的主平台，坚持中心带动、轴带发展、节点提升、对接 周边，依托米字形综合交通运输通道，优化城市空间布局、提 升城市承载功能、强化产城深度融合，推进交通一体、产业链 接、生态共建、服务共享，把中原城市群打造成具有较强竞争 力和影响力的国家级城市群。坚持以人的城镇化为核心，以 “三个一批人”为重点，促进农业转移人口市民化，持续实施 “一基本两牵动三保障”，加快户籍制度改革和居住证制度双 落地，推动城镇基本公共服务常住人口全覆盖，维护进城落户 农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，建立健全 “人地钱”挂钩机制，让更多进城农民能够安居乐业、融入城 市。推进中心城市组团式发展，增强要素集聚、科技创新、高 端服务能力，壮大综合实力。实施百城建设提质工程，全面增 强县级中小城市综合承载能力。提升城市规划建设管理水平 ，推进多规融合，加强对城市空间立体性、平面协调性、风貌 整体性、文脉延续性的规划和管控，统筹城市地下和地上基础 设施建设，推进地下综合管廊、海绵城市、智慧城市建设，完 善道路、公交、停车场、充电桩、供水供电供暖供气、垃圾污 水处理、人防等设施，加快城镇棚户区、城中村和城乡危房改 造，推动房地产业持续健康发展，深入推进城市管理执法体制 改革，提高城市管理精细化、智慧化、规范化水平，让城市生 活更方便、更舒心、更美好。 　　构建区域协调发展新格局。坚持分类引导，推动各地向心 发展、错位发展、互动发展，形成多点支撑带动全面发展的局 面。以建设国家中心城市为目标，将郑州建成国际性现代化综 合交通枢纽、中西部地区对外开放门户、全国重要的先进制造 业和现代服务业基地，提升区域经济、金融、商贸、科技文化 中心地位，推动周边城市与郑州融合对接，推进郑汴一体化深 度发展，加快郑新、郑许、郑焦融合发展，建设组合型大都市 地区，提升对全省发展的辐射带动能力。巩固提升洛阳中原城 市群副中心城市地位，建设全国重要的现代装备制造业基地和 国际文化旅游名城，推动豫西北各市与洛阳联动发展，形成带 动全省经济发展新的增长极。开封、新乡、许昌、漯河等产业 基础和配套条件较好的市要突出提质发展，平顶山、安阳、鹤 壁、焦作、濮阳、三门峡、济源等资源型城市要突出转型发展 ，南阳、商丘、信阳、周口、驻马店等农业比重大的市要突出 跨越发展。支持省际交界城市提升跨区域竞争力和吸引力，支 持大别山革命老区振兴发展和黄河金三角区域合作，支持省直 管县（市）加快发展。 　　推动城乡一体化发展。大力发展充满活力的县域经济，积 极承接产业转移，加快发展农产品加工业、劳动密集型产业和 特色优势产业，培育壮大产业集群，形成一批实力强、特色靓 、人气旺、环境美的经济强县。有重点地推进小城镇建设，打 造一批工业强镇、商贸重镇、旅游名镇和特色小镇。促进农村 集体经济和特色产业发展，因地制宜、科学规划、分类推进新 农村建设。加强农村人居环境综合整治，深入实施乡村清洁工 程，推进村庄绿化和水环境建设，打造美丽宜居乡村。健全城 乡发展一体化体制机制，促进城乡公共资源均衡配置，健全农 村基础设施投入长效机制，推进交通、供水、供电、信息、污 水垃圾处理等基础设施向农村延伸，推进基本公共服务和社会 服务网络向农村覆盖。加快城乡一体化示范区建设，在城市功 能综合连片开发、城乡一体的基础设施构建和体制机制创新上 取得突破。 　　（四）强化基础能力建设，打造发展新支撑。坚持突出重 点、弥补短板、强化弱项，加强基础设施和科学发展载体建设 ，提升人力资源素质，夯实发展基础，蓄积发展后劲。 　　提升基础设施现代化水平。坚持交通先行，加快建设郑州 国际性现代化综合交通枢纽和一批地区性枢纽，全面建成米字 形高速铁路网，有序推进“四纵六横”货运干线铁路网和城际 铁路建设，完善内联外通高速公路网，加强内河水运网建设 ，大力发展多式联运和