2018年政府工作报告汇编 2018年牡丹江市政府工作报告 政府工作的总体要求是：深入学习贯彻党的十九大精神及中央经济工作会议精神 ，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发 展理念，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，全面落实 “七大战略”，按照省委建设“六个强省”和打好“六个攻坚战”总体部署、市委“五 个必须始终坚持”、打好“三大战役”要求和实现“九个新提升”目标，统筹推进稳增 长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，推动经济社会持续健康发展，决胜全 面建成小康社会，加快建设富强民主文明和谐美丽的现代化牡丹江。 一、2017年工作回顾 （一）致力壮大实体经济，努力提升产业项目层次和实效，全面振兴发展基础更加 坚实。持续开展“四比”活动和产业项目督导，狠抓落地开工、达产达效、园区提升和 招商融资，新开工大基医疗健康示范基地、霖润天然纤维素等亿元以上产业项目113个 、比上年增加28个。组建21个专业招商局，实施“五路并进”精准招商，成功举办 CCTV“国家品牌高峰论坛”等活动，新引进艾诺威生物医药、绿色食药产业园等亿元 以上项目80个，引进域外资金936亿元、增长10%，向上争取政策性资金超过180亿元 。 （二）深入实施工业立市战略，扎实做好“三篇大文章”，工业基本面企稳回升。 调控服务力度加大。产业结构不断优化。实施“老字号”技改项目42个、完成投资 21.5亿元、恒丰纸业设备改造升级等5个亿元以上技改项目投产达效；加快推进牡丹江 烟厂、中鼎牧业液态奶加工、康师傅矿泉水二期等“原字号”项目；集中力量推进具有 较大增长潜力和发展空间的“新字号”，珍宝岛药业、太敬机器人等项目超额完成年度 投资计划。创新驱动深入推进。我市成为国家知识产权试点城市。民营经济加快发展。 我市成为国家民营经济发展改革示范城市。 （三）扎实推进农业供给侧结构性改革，加快一二三产业融合发展，“三农”工作 再上新台阶。全市农业总产值突破400亿元，农民人均可支配收入有望实现全省“十五 连冠”。以市场为导向加快结构调整。食用菌规模稳定在43亿袋（块）、标准化棚室 突破1万栋，蔬菜面积达到51.5万亩，新增沙棘、大榛子等林下经济面积11.3万亩、北 药面积增长1.7倍，畜牧业产值增长5.1%，绿色有机认证面积增加10万亩、达到478万 亩。以龙头品牌营销为抓手提升产业化水平。建设“互联网+农业”高标准示范基地 96个、33.8万亩，签订众筹、点对点营销、集团定制、私人定制销售协议52项、实现 收入2亿元，全市农产品电商销售额达到25亿元、增长39%。积极稳妥推进农村改革、 完善服务保障体系。完成无纠纷争议农村土地确权颁证，基本完成农村集体资源性资产 清产核资。拓宽农民增收渠道。全面落实强农惠农政策，推动农民多渠道、多元化增收 ，农业旅游收入增长1.2倍，农民工资性收入增长14%。 （四）增强消费对经济发展的基础性作用，持续释放需求潜力，现代服务业加快发 展。“旅游+”融合发展步伐加快。我市成为中国十佳冰雪旅游城市；镜泊湖5A级景区 整改通过国家验收，接待游客跨越徘徊多年的50万大关、达到80万人次、旅游收入增 长38%。新商业模式加快发展。加快国家级电子商务示范基地建设，建成本土电商平台 11个，中国土特产网、农品天下网2个自建平台实现本地纳税，全市网络交易额突破 140亿元、居全省前列。文化产业呈现新亮点。在巩固壮大传统文化产业的同时，向泛 娱乐文化产业率先发力，与上海阅文集团签署战略合作协议，当当原创网络文学全国总 部落户我市，全省第一个网络文学创意发展中心–牡丹江古道传媒投入运营，我市成为 国家文化消费试点城市。金融和房地产业保持平稳。新增金融机构4家、总数达到 128家，金融业税收增长50%以上；市区商品房存量面积下降21.2%。 （五）积极融入“中蒙俄经济走廊”建设，加快发展开放型经济，沿边开放桥头堡 作用进一步增强。口岸通道更加畅通。跨境产业加快发展。新增注册资金千万元以上外 贸企业21户。平台建设取得重大突破。牡丹江保税物流中心（B型）建成并获准运营 ，华信中俄现代农业产业园区享受俄远东跨越式发展区政策。对外交流不断拓展。与东 莞市签订对口合作协议。 （六）统筹推进城乡和生态文明建设，大力改善城乡面貌，国际现代山水森林城市 建设取得新进展。中心城区基础设施建设高效推进。重新修订的《城市总体规划 （2006-2020年）》获国务院批准，江南新城城市设计等12个专项规划启动编制。老 城区18项新建路桥工程通车、新建整修人行道70条，江南新城新建续建道路13条，西 十一公铁立体交通工程、西环江路和牡丹江大桥两侧匝道竣工通车。江南新城承载功能 显著增强。“六横七纵”交通路网基本实现区划内园区互联互通，4所新建学校主体封 闭，中医院江南分院、体育健身走廊投入使用。全国文明城市创建取得阶段性成果。我 市在123个地级以上提名城市中综合排名跃升15位、进入第一方阵。全面开展城市环境 整治“四季行动”，绿色清雪获央视点赞。生态文明建设取得新成效。建立市县乡村四 级“河长”体系，完成市区河湖水系连通治理年度任务和生活饮用水水源地一级保护区 隔离防护工程。新型城镇化和美丽乡村建设扎实推进。八面通等4个村镇被评为全国文 明村镇。 （七）坚持人民至上发展理念，尽心竭力保障和改善民生，让改革发展成果更多惠 及全市人民。扎实推进精准扶贫精准脱贫。解决了628户贫困户住房难题、283户贫困 户饮水质量安全问题，308名贫困人口实现脱贫。以大众创业万众创新拓展就业空间。 集成120条优惠政策持续推动科技人员、大学生、农民、城镇转移就业职工“四支队伍 ”创新创业。加强基本生活保障。将自由职业者纳入住房公积金服务范围，改造棚户区 8465户、农村“四类”人员危房1213户。统筹推进社会事业。8个县（市）区义务教 育均衡发展通过国家验收，高考上线率居全省前列。实施“健康牡丹江”行动，全面启 动市级公立医院改革，全部取消药品加成；新增养老机构9个、床位1102张，为14万名 60周岁以上老年人免费体检；“中西名医引进计划”邀请564名专家开展诊疗7000余 人次。加强社会治理创新。启动公共安全视频监控联网“雪亮工程”，加快完善社会治 安防控体系，刑事案件、治安案件同比下降15%和6%、城区有19天实现刑事案件零警 情。 （八）围绕转变职能、提升效能，加强政府自身建设，施政能力和服务水平得到提 升。“放管服”改革深入推进。全面实行负面清单，取消行政审批事项39项，清理规 范中介服务161项，推行“多证合一”企业登记模式，367个行政许可及确认事项实现 网上办理。管理体制机制持续理顺。绥芬河重新划归牡丹江管理。法治政府建设取得新 进展。配合市人大完成我市首部地方性法规－－牡丹江市住宅物业管理条例立法工作。 作风和环境建设不断加强。深入开展机关作风整顿、党员干部大走访等活动，推动“两 学一做”学习教育常态化制度化；严格执行“宁静工程”和“门禁制度”，深入开展 “治慵懒、治梗阻、治推托”专项行动。 二、2018年重点工作任务侯卫东官场笔记 经济社会发展预期目标是：地区生产总值增长7%左右，固定资产投资增长7%左右 ，一般公共预算收入增长5%，规上工业增加值增长5%，社会消费品零售总额增长 8%左右，外贸进出口总额增长10%左右，城乡居民人均收入均增长7%左右，万元 GDP综合能耗下降3.2%，主要经济指标增速保持全省前列。 着重抓好以下七个方面工作： （一）深化供给侧结构性改革，大力发展实体经济。一是强化产业项目建设。加大 项目督导、领导包保力度，持续保持对产业项目建设的紧逼加压态势，新开工亿元以上 产业项目100个、10亿元以上工业项目10个，产业投资增长10%以上，珍宝岛药业加 工厂、红豆杉万锭亚麻纺织、海川电气成套设备制造等45个项目竣工。二是加快推进 工业结构调整。实施“老字号”提升专项行动，因企施策、精准帮扶，大力支持传统企 业技术改造、嫁接重组、裂变聚变，加快推进牡丹江烟厂、富通空调新品等重点项目建 设；突出头尾衔接，延长产业链、提升价值链，加快推进红星乳业产业园、奥丰石墨深 加工等“原字号”项目建设；围绕培育壮大“大智移云”等战略性新兴产业，加快推进 法国欧亚机器人智能焊接、佳美3D打印材料、大衍车联网等“新字号”项目建设。三 是加快发展现代服务业。突出镜泊湖和中国雪乡两大品牌、推动“旅游+”融合发展、 强化系统化集成营销，坚决打好旅游升级战役。加快新型商贸、金融、房地产业发展 ，推进月星环球城、远东国际商旅文小镇等重点项目建设，打造“不夜街”等特色街区 ，扶持本地纳税电商平台发展，全市电子商务交易额增长15%以上。四是深入推进创新 驱动和创新创业。落实创新驱动发展战略，加快国家知识产权试点城市建设，实施“科 技型企业提质工程”，落靠抓实孵化器和众创空间三年行动计划。 （二）坚持农业农村优先发展，全力做好新时代“三农”工作。一是以加快发展特 色高效精品农业为重点调优农业结构。以市场为导向调减玉米10万亩发展经济作物 ，新增以“一耳双菇”为重点的棚室菌5000万袋、以“两果一药”为重点的林下经济 12万亩、以“南销外运”为重点的蔬菜基地2万亩，以“两黑两白”为重点的精特畜牧 业比重达到10%以上。二是以促进融合发展为重点加快建设现代农业产业体系。全市新 增农业产业化龙头企业10户，农产品加工转化率提高2个百分点，畜牧业加工产值增长 10%以上。三是以提升综合生产能力为重点加快建设现代农业生产体系。持续推进高效 节水灌溉、中小河流治理等农田水利设施建设，启动建设10个以上现代农业科技示范 园，新增节水灌溉面积2.5万亩，培训农民20万人次以上。四是以培育壮大新型经营主 体为重点加快建设现代农业经营体系。探索小农户融入现代农业发展的实现形式，组建 改建一批以农民土地、资金、技术入股为主要形式的利益联结紧密型合作社，大力支持 同类合作社强强联合、企业与合作社产业链组合，全市规范合作社达到260个。五是以 激活市场、要素为目标进一步深化农村改革。落实国家农村土地“三权分置”意见，完 成土地确权工作，积极推进土地适度规模经营。 （三）深度融入“中蒙俄经济走廊”建设，加快构筑全面开放新格局。一是加快重 大平台建设。举全市之力支持绥东国家重点开发开放试验区建设，加快推进规划编制、 设施建设、政策落实争取和招商引资工作，努力在经济管理、要素集聚、投资贸易、产 能合作等方面形成可复制可推广经验。二是加快集疏运体系建设。辟建绥芬河集疏运口 岸中心，推动“哈绥符釜”陆海联运规范运营，畅通集铁路、公路、航空于一体的国际 经贸大通道。三是大力发展外向型产业。围绕发展壮大食品深加工、石化煤化、林木林 纸、轻工建材等跨境产业集群，扩大木材及对俄合作项下的大宗农产品进口规模，加快 引进一批综合实力强、带动作用大的外贸加工企业，不断提高跨境产业层次。四是扩大 对外交流合作。深化与国际友城合作，推动师生学习交流等工作，开展中医药诊疗和健 康旅游等服务。深化与东莞市对口合作。 （四）坚持城乡一体、协同并进，加快构建区域协调发展新局面。一是坚决打好城 市升级战役。优化城市空间格局，高标准启动《城市总体规划（2020－2035年）》修 编，做好沿江城市设计和城区控详规划，推进全国新一轮土地利用总体规划试点城市建 设。推动老城区功能品位双提升，翻建平安街、新安街等12条主次干道；开工建设牡 丹江综合交通枢纽，新火车站投入使用。继续举全市之力建设江南现代新城。二是扎实 推进新型城镇化和美丽乡村建设。以国家级试点为牵动，因地制宜推进特色小镇建设发 展，提升城镇产业支撑能力和吸纳就业能力，改造城关镇、重点镇棚户区5116户。三 是不断完善区域协调发展机制。完善利益分享机制，鼓励各县（市）区为绥东国家重点 开发开放试验区、绥芬河综合保税区、牡丹江经开区引进项目。 （五）推进生态文明建设，加快建设美丽牡丹江。一是坚决打好污染防治攻坚战。 以“打赢蓝天保卫战”为重点，强化环保责任，加大环境监管执法力度，严格控制工业 、城镇生活、农业农村污染物排放。推进“厕所革命”，新建改扩建旅游厕所45座 ，改造中心城区旱厕27座。二是加大生态系统保护和修复力度。全面落实“河长制 ”、“湖长制”，继续实施饮用水源地综合整治，加快荒沟、龙虎山2个电站建设，力 争林海水库获批开工、奋斗水库完成主体工程，推进牡丹江沿江、海浪河2个国家湿地 公园建设，全市植树造林8万亩以上，治理水土流失30万亩以上，市区新增绿地20万平 方米以上。 （六）切实保障和改善民生，不断提高群众获得感幸福感安全感。一是坚决打好精 准脱贫攻坚战。按照“两不愁、三保障”要求，深入开展产业增收、转移就业、教育扶 智、金融扶持、社保政策兜底脱贫攻坚行动。二是千方百计推进更高质量和更充分就业 。坚持政府促进与市场调节相结合，扩大求职创业补贴范围，开发应用“就业地图 ”，新增城镇就业5.3万人，城镇登记失业率控制在4.3%以内。三是着力加强社会保障 。实施全民参保计划，五项社保新增参保3万人，机关事业单位养老保险制度改革全覆 盖。四是大力发展社会事业。把教育事业放在优先的位置，江南4所新建学校投入使用 。推进“健康牡丹江”行动，深化医药卫生体制改革。实施文化惠民工程，加快国家文 化消费试点城市建设。五是打造共建共治共享社会治理格局。推进政务诚信、商务诚信 、社会诚信和司法公信建设，确保城市信用排名全国领先。 （七）加强政府自身建设，不断提高政府治理能力和水平。一是继续深化重点领域 改革。持续深化“放管服”改革，强化权力、责任、中介服务、公共服务、负面“五个 清单”动态管理，完善市行政审批局功能，实现“一枚印章管审批”。二是持续推进法 治政府建设。深入落实法治政府建设“实施方案”，做好政府立法工作，全面落实行政 执法责任制，加大行政执法监督力度，打造“双随机一公开”信息监管平台，开展联合 检查试点工作。三是全面加强作风和廉政建设。持之以恒整治“四风”，深入查摆带有 “新表现”的形式主义和官僚主义，严格执行中央八项规定实施细则和省委改进工作作 风密切联系群众的规定，大力倡导“五个好作风”、争做“三个好把式”，领导干部带 头到基层和一线宣讲政策、服务群众，努力凝聚全面振兴发展的强大合力。 2018年大庆市政府工作报告（全文） ——2017年12月22日在大庆市第十届人民代表大会第三次会议上 市 长 石嘉兴 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意 见。 一、2017年工作回顾 2017年，我们深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思 想，全面贯彻习近平总书记对我省重要讲话精神，深化落实省第十二次党代会精神和省 委对大庆提出的“争当全国资源型城市转型发展排头兵”要求，按照市第九次党代会和 市十届人大一次会议作出的安排部署，围绕转型发展“四重奏”、全面振兴“四条路 ”，聚精会神抓产业促升级，千方百计办实事惠民生，较好完成年初确定的各项目标任 务，在新的起点上开创了经济社会发展新局面。 ——经济运行态势回升向好。中省直与地方协同发力，传统产业与新增长领域共同 支撑，预计全市实现地区生产总值2680亿元、增长2.8%，逐步走出“U”型曲线低谷 。非油经济增长6.3%，地方财政收入增长15.9%，固定资产投资增长5%，同比分别提 高3.5个百分点、22.1个百分点和3个百分点，增幅均创近3年新高。新建续建投资 500万元以上重点产业项目288个，投产达产130个。农业提质增效。对接市场、调整 结构、优化供给，粮食总产108.5亿斤、增长22%。“两牛一猪三禽”工程稳步推进 ，中以两国合作建设、落户杜尔伯特县的奶牛示范牧场建成投用。创新应用网络众筹、 集团定制等营销模式，带动实现农产品销售收入70亿元，“鲶鱼沟”品牌荣登全省优 质农产品营销大赛榜首，“连环湖”成为全国最具影响力水产品企业品牌。工业整体回 暖。大庆油田全面盈利，生产原油3400万吨、天然气40.1亿立方米。专班专人专责推 进的“油头化尾”上升为省级战略，具有重大牵动作用的大庆石化公司结构调整转型升 级项目整体推进、4个子项目完成基础工程，550万吨重油催化热裂解、11万吨聚丙烯 扩建等重点项目开工建设，林源化工园区热电站项目获得核准。汽车产业骨架隆起，沃 尔沃汽车下线5.3万辆、出口2.2万辆，实现产值130亿元。农牧产品精深加工势头看好 ，笨嘴食品、一口猪二期等项目建成投产，伊品玉米深加工项目完成核心设备采购和基 础土建施工。规上工业增量提质三年行动计划启动实施，帮助86户工业企业解决6.5亿 元贷款周转，净增规上企业56户，地方规上工业增长10%以上。服务业贡献加大。市 级自建电商平台“大庆·优品”上线运营，萨尔图区、肇州县电商园晋升省级，全市电 商企业发展到304家、交易额90亿元。成功举办斯诺克国锦赛等15项品牌赛事，央视播 出时长超过40小时。全市银行贷款增量和增速跃升至全省第2位、贷款余额突破1000亿 元，新增国家级文化产业试验园区1个、国家4A级景区1个、民办养老机构8所。电商、 文体、金融、旅游、康老等业态竞相发展，社会消费品零售总额增长5.8%。“双创 ”势头强劲。发放贴息创业担保贷款4516.9万元，新登记市场主体4万户、日均110户 ，城镇新增就业3.77万人。“三百”科技型企业三年行动计划收官，新注册科技型企业 3246家，累计新培育主营业务收入500万元以上科技型企业410家。 ——城乡群众生活持续改善。突出抓重点、补短板、强弱项，财政资金重点保民生 ，民生支出占公共财政支出78.1%，城乡居民年人均可支配收入分别达到38730元和 14810元，增长6.1%和6.5%，收入水平位于全省前列。年度精准脱贫任务全面完成。 重点实施产业扶贫、金融扶贫、帮扶扶贫、健康扶贫，落实扶贫项目150个，向上争取 扶贫再贷款12.4亿元，杜尔伯特县达到脱贫摘帽标准，全市31个贫困村、7039名贫困 人口脱贫。社会保障水平明显提高。城乡综合救助体系更加完善，发放基本生活保障金 和救助金3.8亿元。完成农村低保清理整顿，取消低保对象36770人。四县月最低工资 标准上调240元、达到1270元，市区上调230元、达到1680元、在省内处于领先位置 。城乡居民医疗保险实现制度整合，农村居民大病保险筹资标准、贫困人口基本医疗保 险住院费用报销比例、城乡居民养老保险待遇和失业保险标准再次提高。公共服务更加 均衡。肇州县、红岗区等“三县三区”义务教育均衡发展通过国家验收，学前教育三年 普及率达到90%、全省领先，改造义务教育薄弱学校89所，大庆成为中国首个普思示 范城市。医疗体制改革扎实推进，公立医院全部取消药品加成，大庆入围全国首批健康 城市试点、跻身国家基层中医药先进市。文化惠民工程深入实施，市图书馆、博物馆晋 升国家一级馆。“智慧大庆”建设深入开展，14个信息惠民项目建成上线。人居环境 优化提升。改造老旧小区11个、棚户区2736户、农村泥草危房1.3万户，2.8万套历史 遗留房屋未办证问题得到有效解决，扩面降标完成2900套公租房源配租。落实“水十 条”、“气十条”、“土十条”，淘汰黄标车1.1万辆、燃煤小锅炉46台，截至12月 20日空气质量优良天数310天。城市轻轨线网规划编制完成，改造城乡道路85条，优化 公交线路11条。取消让杜路收费，降低了出行成本。 ——体制机制活力加速释放。坚持由点及面、由浅入深、由内向外，全面深化改革 扩大开放。重点改革措施落地见效。立足“两个不能降、两个要上升”，以油田公司为 重点的驻庆央企“三供一业”及企业办社会职能分离移交稳步推进。中石油集团电能公 司在庆成立，油田售电公司业务拓展到11个省份。市属国企参股的中热新能源开发公 司成立，地方混改取得突破。撤销公安消防建制，资产和职能划归武警消防。放宽市区 落户限制，在全省率先实现“户籍通办”。网络预约出租车新政出台落地。高新区行政 审批局、综合执法局启动运行。盘活政府非办公类资产79处、46万平方米。省水利学 校迁址大庆。农村土地确权登记完成外业实测，农村集体产权制度改革试点启动推进。 河长制在全市266个河湖得到全面落实。对外交流合作取得积极进展。通达大庆的中俄 原油管道二线工程全线贯通、俄气东线管道开工建设，大庆能源供给地、集散地战略地 位提升。萨尔图机场新开航线3条，旅客吞吐量突破60万人次。大庆沃尔沃汽车通过中 欧班列和远洋货轮销往30多个国家和地区，打通了横跨欧亚、联通陆海的外贸通道。 全市招商引进项目316个、到位资金315亿元。进出口总额77亿美元、增长37%。城市 综合影响力大幅增强。高水平承办央视中秋晚会、全球观众超过7.5亿人次，参加央视 “魅力中国城”竞演入围18强，32个国家和地区的38个涉外团组来庆访问交流，城市 关注度和美誉度空前提升。大庆再次获评全国文明城市、国家卫生城市。 ——综合发展环境不断优化。突出尊商重企便民，从关键部位和重要环节发力，推 动环境建设走在全省前列。政策支持力度进一步加大。用好国务院赋予大庆“两个优先 ”激励政策，争取重点项目39个、资金5.04亿元。推出促进产业项目发展的意见，8个 方面27条政策措施落地。设立产业基金二期，为重点项目提供扶持资金8亿元。降低工 业用电用气价格，企业减少成本支出1.85亿元。落实小型微利企业和高新技术企业税收 优惠政策，减税7066万元。行政服务能力进一步增强。市级行政许可事项精简至237项 ，行政许可中介事项减少到88项。企业投资项目承诺制试点方案进入审批程序，11个 事项列入承诺范围。市政务云平台上线运行，完成国家“一号申请、一窗受理、一网通 办”试点，超过20%的事项全程网上流转，审批提速64.2%。社会治理水平进一步提升 。严查严管成品油市场、道路交通、食品药品等重点领域。未发生重大安全事故。社会 治安防控体系建设不断深化，九项重大公安改革有效实施，八类主要刑事案件下降 18.5%。重点信访历史积案有效化解，民族宗教领域依法管理得到强化，社会保持和谐 稳定。 ——政府自身建设切实加强。立足想干事、能干事、干成事的逻辑起点，务实求实 开展工作，行政效能持续提升。民主法治建设不断深化。重大行政决策社会听证、政府 法律顾问等项制度有效落实，决策更加科学民主。完善市政府常务会议规章制度，规范 公文批办运转流程，集中清理规范性文件，政务工作标准化程度大幅提高。严格执行市 人大及其常委会各项决议决定，自觉接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督 ，312件市人大代表建议、229件市政协委员提案全部办结。廉政勤政得到加强。“两 学一做”学习教育扎实开展，政府机关作风大整顿持续推进，坚持正向激励与负向约束 相结合，市公安局被省政府记集体一等功、被市政府记集体二等功，给予推动重大项目 向上争取工作取得重要进展的15家单位通报表扬，查处违反“八项规定”、破坏发展 环境案件237件。政民沟通渠道拓宽。网络问政平台、市长热线等载体畅达民情，“您 的美好向往、我们的奋斗目标”主题活动征询民生意见3590件次，部分意见建议吸收 转化为政府重点工作任务，市民群众热爱家乡、共建家园的主人翁责任感充分彰显。 各位代表！ 大庆发展取得喜人成果，主要得益于省委、省政府和市委的坚强领导，得益于油化 大企业、中省直单位、高校院所、驻庆部队以及社会各界的鼎力支持，得益于全市人民 的共同奋斗。在此，我代表市人民政府，向各位代表、各位委员和广大干部群众，向所 有关心支持大庆发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 大庆发展变化令人振奋，但也要稳不忘忧、好中知难。主要是发展不平衡不充分的 问题突出，影响转型发展的“三大矛盾”和“三偏问题”尚未有效破解，地方工业规模 不大、层次不高，接续产业支撑乏力；改革开放力度不够，创新创业氛围不浓，国有经 济缺少活力，民营经济发育不充分，一些体制机制弊端仍未革除；县域经济还很薄弱 ，主导产业不突出，村集体经济缺乏积累，农村基础设施和公共服务存在短板，脱贫攻 坚还有很多硬仗要打；个别政府部门和公务人员慢作为、不作为的现象仍然存在，作风 建设和廉政建设任务依然艰巨。这些问题，必须近远结合、标本兼治，下最大决心、尽 最大努力加以解决。 二、2018年工作安排 2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建 成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。党的十九大发出了决胜全面建 成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦 、实现人民对美好生活的向往的伟大号召，绘就了“两个一百年”的宏伟蓝图，指引我 们阔步前行；省委十二届二次全会全面开启了建设富强民主文明和谐美丽社会主义现代 化新龙江新征程，特别是省委寄予大庆“干在实处、走在前列、多做贡献”的殷切厚望 ，激励我们勇争排头；市委九届二次全会作出了争当全国资源型城市转型发展排头兵的 重大战略部署，统筹把握“五个新时期”历史方位、“三个城市”发展定位、“两个阶 段”宏伟目标，落实争当“排头兵”的意见和2018年行动计划，推动“五个转型 ”，打好打赢“八个攻坚战”，鞭策我们奋发有为。 新的一年，政府工作总体思路是：全面贯彻党的十九大精神，奋力践行习近平新时 代中国特色社会主义思想，深入贯彻落实中央经济工作会议精神，认真落实省第十二次 党代会、省委十二届二次全会和市委九届二次全会精神，按照高质量发展要求，突出供 给侧结构性改革主线，传承弘扬大庆精神铁人精神，牢牢把握“五个要发展”根本路径 ，着力重构产业、重组要素、重聚动能、重塑环境，走出一条经济结构更优、体制机制 更活、内生动力更足、承载功能更强的发展新路子，坚决打好打赢“八个攻坚战”，推 动经济、城市、生态、体制、社会治理全方位转型升级，努力开创争当全国资源型城市 转型发展排头兵、全面建设社会主义现代化新大庆的新局面。主要预期目标是：地区生 产总值增长3.5%、力争达到4%，地方公共财政预算收入增长6.7%，固定资产投资增长 10%，社会消费品零售总额增长6%，城乡居民年人均可支配收入分别增长6.2%和 6.6%。 做好新时期政府工作，必须始终坚持党的领导，牢固树立“四个意识”，坚决维护 以习近平同志为核心的党中央权威，确保中央、省委和市委各项决策部署落地生根；必 须始终坚持深化密切地企关系，充分尊重油化大企业的历史性和现实性贡献，全力支持 油田振兴发展，服务油化职工队伍创业创新；必须始终坚持依靠各方面的智慧和力量 ，在推动地企融合的同时，搞好市校融合、军民融合、城乡融合、区域融合，大庆的事 业凝聚合力一起干，群众的事情尊重群众意见办，各方携手共谋转型、共促振兴、共享 成果；必须始终坚持尽力而为、量力而行，既考虑现实急需又兼顾财力状况，既不急功 近利也不好高骛远，少花钱办更多更好的事，一件接着一件办，一任接着一任干；必须 始终坚持高标准、严要求、快节奏、求实效，决不躺在过去的功劳簿上，敢跟强的比 ，敢与勇的争，敢向高的攀，“争一保二不做第三”，推动各项事业晋位赶超。 2018年，我们要重点抓好八个方面工作： （一）以建设现代化经济体系为引领，切实推动经济转向高质量发展阶段。立足市 情阶段性特征，促进经济发展质量变革、效率变革、动力变革，加快由能源主导的单一 型经济向多元综合型经济转变。着力振兴实体经济。树牢“不唯GDP，但也不能不要 GDP”的理念，既重经济质量效益也重总量增速，巩固油化“压舱石”地位，提升高 新区、经开区、各县区贡献率，力争非油经济增长6.9%、地方经济增长6.8%。推动 5个千亿级集群产业和5个超500亿级重点产业建设取得新进展，为2020年完成“一步 走一级跳”目标夯实基础。一产抓融合、二产抓提升、三产抓拓展，从大庆有鲜明供给 优势的领域入手，制定实施培育新增长领域行动计划。促进个转企、小升规、规改股 ，壮大民营企业阵容，力争非公经济增长9%以上。强化创新驱动引擎。积极参与哈大 齐国家自主创新示范区、“中国制造2025”哈大齐国家级示范区建设，实质性运作中 科院长春分院大庆产业育成中心。争创国家科技成果转移转化示范区，引进建设多元化 区域化创投孵化中心，完善提升现有科技企业孵化器集成功能，转化科技成果120项以 上。支持企业自主研发创新，培育一批创新型排头兵企业。推进国家技术标准创新基地 加快落地，实施质量强市、品牌强市战略，力促地产特色知名品牌培育取得更大突破。 提升金融支撑经济发展能力。实施“引金入庆”计划，争取引进华夏银行、国鹏投资基 金等金融机构，丰富金融业态，保持信贷合理增速。扩大直接融资，坚持储备一批、培 育一批、辅导一批、上市一批，新增主板上市、新三板挂牌和进入辅导期企业4家。新 设“油头化尾”产业基金、汽车产业投资基金，助推实体产业项目加快成长。推动人力 资源协同发展。建好职业教育“双元”试点，培养更多企业急需的技术技能人才。实施 大庆企业家培育计划，提升企业家现代生产经营综合能力素质。开展“人才引进高校行 ”活动，引入高水平创新团队、优秀青年人才和产业领军人才。支持驻庆高校加强学科 建设和基础研究，充分发挥智力和创新支撑作用。 （二）以延伸拓展产业链价值链为抓手，打造多元支撑的工业格局。围绕做好“三 篇大文章”、抓好“五头五尾”，坚持产业项目建设、创新驱动和新增长领域培育有机 结合，推动能源稳市、工业强市、油化兴市。深化地企融合发展。推动技术创新、招商 引资、共建园区、混合所有制改革等领域的深层合作，支持油化关联配套企业在地方注 册。合力完成驻庆央企“三供一业”及企业办社会职能分离移交，携手办好事业、催生 产业。倾力服务老油田与新区块稳步开发，生产原油3210万吨、天然气40亿立方米。 集群发展“油头化尾”产业。抓住中石油集团与我省深化战略对接机遇，坚持“五个一 块”保油头，推动大庆石化公司结构调整转型升级8个子项目按计划实施，争取漠大线 俄油加工指标落地，支持大庆中蓝石化公司稳定生产，推进550万吨重油催化热裂解项 目15套装置及配套设施尽快建设、20万吨高密度聚乙烯项目主体装置试车，开工建设 煤炭分质清洁利用化工板块煤制乙醇项目。围绕延长“三条路径”强化尾，加快推进大 庆炼化公司30万吨烷基化等重点项目，整合驻庆央企现有化工原料，落实百万吨聚烯 烃等项目投资主体并尽早开工。推进宏伟园区污水处理厂建设，增强园区承载能力。整 体升级汽车制造产业。围绕增型上产、延链扩能、关联配套，大庆沃尔沃工厂整车生产 达到6万辆，引建S60车型，跟进保险杠、排气系统等零部件项目。加快引进新能源整 车生产项目，力促大庆汽车城全面投用运营。持续壮大农副产品加工产业。围绕“粮头 食尾”、“农头工尾”，集群式引建龙头型加工企业，推动中药材保健品、高端分离蛋 白、玉米燃料乙醇等项目开工，建好惠丰乳业工业园等项目，确保伊品玉米深加工项目 一期建成投产。加快推进新材料新能源产业。建设缘通碳纤维中试生产线，促进佳昌晶 能新一代化合物半导体产业园落地开工。积极谋划、科学论证，建设后端铝材精深加工 项目。争取可再生能源综合应用示范区获得国家批复，加快资源换项目、换产业、换市 场，提高太阳能、风能、生物质能等新能源开发利用水平，形成新的增长领域，补充提 升能源产业。大力扶持电子信息制造产业。完成华泰40万片蓝宝石衬底基片项目厂房 改造及部分设备订购，建成映奥新一代显示屏研究院试验生产线。全市新增规上企业 46户以上，地方规上工业增长10%以上。 （三）以扩大优势产品供给为突破，力促现代服务业融合升级。顺应中高端消费强 劲增长趋势，加快培育新模式、应用新技术、创造新供给。活跃电商经济。推动电商园 区提档升级，从交易支付、仓储包装、售后服务等环节入手，完善市级自建电商平台功 能。坚持“本地注册、在地统计、属地纳税、当地就业”，新培育一批具有带动作用的 电商企业，力争电商交易额突破100亿元。做强冰雪经济。融入全省“一区四带”建设 ，推出冰雪运动赛事、冰雪体验娱乐等7大主题24项产品。支持黑鱼湖等景区开发冰雪 项目，叫响“百湖冰雪·雪地温泉”特色品牌，加快发展冰雪旅游、冰雪文化、冰雪体 育、冰雪装备。打造旅游经济。深度开发工业、湿地、温泉、民俗等多样性资源，谋划 “工业学大庆”红色小镇项目，启动建设“乡愁慢生活”田园综合体。实施景区景点品 质升级行动，完善提升配套功能，提档棚室采摘、特色坑烤等体验旅游产品，全市旅游 总收入突破170亿元。抓好赛事经济。重点办好斯诺克国锦赛、全国女篮联赛等品牌赛 事。高水平承办第十四届省运会，办好全国大学生、中学生田径锦标赛，促进赛事影响 力转化为经济助推力。涵养平台经济。引建物联网、云服务、短租经济等共享平台型企 业，发展新业态新商业模式。争创国家新型智慧城市试点，推动华为云计算数据中心二 期建成投用，争取省工业云、省政务云落户大庆。 （四）以实施乡村振兴战略为牵动，加快农业农村现代化步伐。落实“产业兴旺、 生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，统筹实施乡村振兴战略五年行动 方案，推动大庆乡村现代化建设走在全省前列。建设投入上多元支撑、滚动覆盖。每年 从肇州县、肇源县、林甸县、杜尔伯特县、大同区50个非城关镇中选取10个乡镇集中 建设，市财政专项列支2亿元、“四县一区”匹配2亿元、社会资本和受益主体注入1亿 元，重点推动乡镇强产业、补短板、提功能、优环境，压茬铺开连续干5年，力争全市 所有乡镇旧貌换新颜。改革措施上及时跟进、综合配套。健全城乡融合发展体制机制 ，清除阻碍要素下乡各种障碍。推进农村土地“三权分置”，完成全市土地承包经营权 确权登记颁证工作，建设市县乡三级产权交易服务平台。深化农村集体产权制度改革 ，完成农村集体资产清产核资。拓展“两权”抵押贷款范围，活化融资渠道。探索小农 户与现代农业有机衔接的实践路径，鼓励发展多种形式适度规模经营。资源配置上注重 均衡、缩小差距。实施“10项基础振兴工程”，改造农村义务教育薄弱学校30所、乡 村道路171公里、泥草危房1万户，提升乡镇卫生院20个，建设文化广场50个、垃圾收 集点100个，铺设宽带光纤2000公里。推进农厕改造试点，逐步让农民用上干净的厕所 。支持探索秸秆能源化利用新途径，提高秸秆综合利用水平。产业发展上整体联动、体 现特色。坚持提质导向，支持农业县区大上项目、上大项目，推动宏福现代农业小镇一 期等项目建成投用，壮大两江水稻、食品加工、棚室果蔬、特色水产等立县立区产业 ，打造全省的经济强县强区。激活乡镇经济、村集体经济，培育崛起一批旅游村镇、电 商村镇、工艺村镇、匠人村镇。引导更多资本、技术、人才等要素向农业农村流动，完 善农业产业体系、生产体系和经营体系。增收能力上多措并举、广辟途径。支持县区优 化财源结构，增强可持续发展能力。发展集生产和销售于一体的新型农业经营主体，培 养更多的农业经纪人、创业带头人。实施营销富农计划，通过卖得好促进农民增收。组 织推进上挂图作战、务求实效。落实市、县区、乡镇三级主体责任，分季分段分步有序 实施。强化督办，年终考核评估，好的激励、差的问责，形成乡村振兴的生动局面。 （五）以满足人民对美好生活的向往为目标，让改革发展成果更多更公平惠及城乡 群众。围绕“七有”目标，立足坚守底线、突出重点、引导预期，突出问题导向、周密 谋划、用心操作，倾听一个个民生诉求，办好一件件民生实事，交上一份份民生答卷。 打赢精准脱贫攻坚战。坚持既不降低标准，也不吊高胃口，瞄准特定贫困群众精准帮扶 。市财政投入专项资金1亿元，重点用于改造贫困村屯道路等基础设施。主攻产业扶贫 软肋，因村因户发展特色种养、光伏扶贫等增收项目，增强“造血”能力。用绣花功夫 推动“志智双扶”，实施“一村一品”产业行动和贫困户“一技之长”培育计划，确保 全市31个贫困村、11065名贫困人口脱真贫真脱贫，精准退出不返贫。优先办好人民满 意教育。巩固提升义务教育均衡发展成果，确保林甸县通过国家评估验收。调整优化教 师队伍，补充农村和特殊教育师资力量。稳妥推进中考配额和应对新高考招生制度改革 ，加强国际办学与交流。迁建铁人中学，新建实验中学学生活动中心，扩建三永学校 ，推动祥阁学校二部和六十九中二部投用。减轻中小学生课外负担，解决“大班额”等 问题。继续深入实施大庆精神铁人精神进校园进课堂，强化学校内涵建设，扬长补短擦 亮教育金色名片。整体推进健康大庆建设。抓好健康城市试点，深化医疗体制改革、公 立医院综合配套改革，落实分级诊疗制度。实施基层千人培养计划，强化全科医生培养 和乡村医生学历教育。严格执行医疗机构药品购销“两票制”，降低群众就医负担。推 进市中心血站、疾控中心改扩建，完善市县两级危重孕产妇和新生儿救治中心功能。深 入落实文化惠民工程。举办“百湖百团百戏”精品展演。开展“书香大庆·悦读人生 ”全民阅读活动，推进公共图书资源进社区、进医院、进商场。创新升级“大庆之冬 ”、“激情之夏”群众文化品牌。争创国家公共文化服务体系示范城市。健全完善社会 保障体系。全面落实全民参保计划，实现法定人员应保尽保。推进城乡居民基本医疗保 险制度“八统一”，加快县区及以下公立医院卫生机构、村卫生室门诊统筹。推行全省 “9+1+N”综合救助体系，提高城乡低保标准、特困人员救助供养标准。激励大学生 、新型职业农民、科研人员、油化央企职工队伍等重点群体创业，新培育市场主体5万 户。发展“银发经济”，完善居家和社区养老服务体系，建设养老服务中心40个。 （六）以提升宜居宜业功能为重点，系统推进城市修补生态修复。坚持尊重规律、 简约适度、绿色低碳的价值取向，里子面子共同打造，修出品质、修出品位、修出品格 。建设城市公共信息标识导向系统。突出科学规范，结合地域特征和文化特色，系统规 范街区巷道和建筑门牌。突出多杆合一，有机整合主城区路灯杆、交通设施杆以及街路 名牌、旅游导向牌。突出加减并重，集中清理规范车站、机场、高空等公共场所广告和 沿街牌匾，增建电子路标、智能站牌，打造现代美观的城市形象。增强城市基础承载功 能。推进哈尔滨至松原、大庆至明水铁路项目规划建设，促进区域基础设施互联互通。 开工建设西城客运枢纽，编制轨道交通一期工程可研报告，维修改造净园路等破损、低 洼、狭窄路段，在新建及改扩建的城市干道建设硬隔离步行道和自行车道。建成餐厨废 弃物处理厂、建筑垃圾消纳场，改造生活垃圾处理厂。综合治理青龙山油田热电厂贮灰 池。提升城市规划建设管理水平。加紧编制新一轮城市总体规划，抓好全省空间规划编 制试点，推进“多规合一”。积极稳健推动房地产业发展。区块统筹、职能归口、政企 分开，健全城市管理属地属事责任机制。修缮重点区域老旧公园、破损楼体、残缺字标 ，利用城市边角地、畸零地及闲置空间配建小游园小绿园。增加公交卡办理网点，动态 开行旅游公交专线。合理增建公共停车场、停车泊位。有效疏导解决重点路段交通拥堵 。加强道路运输客运市场规范管理。实行最严格的生态保护。全面落实河长制湖长制 ，编制“一河一策”实施方案，开展清河清湖行动。综合治理明湖、兰德湖等湖泡，整 治大龙虎泡水源地，实施龙凤湿地生态修复工程，推动与绥化市建立安肇新河流域联合 监测机制。实施国土绿化行动，引进培育一批专门从事生态保护修复的专业化企业。继 续整治燃煤小锅炉，推广清洁能源供暖，集中治理面源污染，持续打好蓝天、碧水、黑 土保卫战。开展领导干部自然资源资产离任审计，促进资源资产节约集约利用。 （七）以聚合域内域外发展动能为导向，进一步深化改革扩大开放。系统协同推进 各项改革，拓展提升对外发展空间，全面增强社会生产力和创造力。突出重点领域，推 动体制机制优化调整。加快市属国资国企重组整合，建立现代企业制度，打造主业突出 、竞争力强的市属国企骨干集群。理顺政企关系，搭建融资平台，支持有盈利能力的公 益类市属国企自主经营、自负盈亏。推动粮食集团启动运营。深化司法体制综合配套改 革。加快推进生产经营类事业单位改革。突出重点环节，推动资源要素合理配置。全面 实施市场准入负面清单制度，抓好企业投资项目承诺制试点，破除歧视性限制和各种隐 性障碍。深化要素配置市场化改革，处置“僵尸”企业，破除无效供给。引导社会资本 参与公共资源经营开发，促进政府非办公类资产和国企非经营性资产向生产部门配置。 组建国有资本投资公司，深化公共资源交易改革，提高资源使用效益。围绕边际油田开 发、石化链条延伸、新能源利用等领域，推动民营资本参与国企混改。突出重点区域 ，力促外向型经济发展。加快融入哈长城市群，对接省会城市建设提档升级三年行动 ，与哈尔滨市联手打造一小时经济圈。拓展“飞地经济”模式，支持县区与高新区、经 开区合建共用产业园区。抢抓黑粤对口合作机遇，推动与惠州市在炼化一体化、装备制 造、现代农业、新兴产业、科技创新、旅游、人才等领域合作的重点项目落地实施，确 保取得务实成果。积极稳妥推进综保区和国际航空口岸建设。实施“名企入庆、定向招 商、暖企助力”行动，力争到位资金突破330亿元。 （八）以集众智汇众力为支撑，形成共建共治共享的社会治理新格局。坚持专项治 理、系统治理、综合治理、依法治理、源头治理相结合，加强社会治理“七个体系”建 设，提高治理的社会化、法治化、智能化、专业化水平。系统防范化解社会矛盾。严格 执行重大决策社会稳定风险评估机制，从源头上防范和减少隐患问题。建设四级综治中 心，健全完善“三调联动”机制，加强社区矫正和安置帮教人员服务管理。构建多层次 网上信访平台，推动律师深度参与信访工作，依法处理历史积案和信访问题。推进专业 化社工队伍建设，强化基层社区网格功能，实施志愿服务制度化建设工程，形成矛盾纠 纷多元化解机制。全力维护社会安定和谐。严防严控“六大风险”，加快社会治安防控 体系建设，依法打击和惩治各类违法犯罪行为，全面“扫黑除恶”，深化反恐防暴斗争 ，建设更高水平的平安大庆。实施“雪亮工程”，优化整合各类智能化信息化平台，推 动公安信息技术系统、城市监控系统升级和装备建设。压实安全生产“六大责任”，常 态开展“四不两直”检查，确保安全生产形势总体稳定。正确引导社会预期。深入践行 社会主义核心价值观，开展“引领风尚·铸魂大庆”活动，巩固提升全国文明城市创建 成果。规范市长热线、网络问政等平台“接、转、答、解”流程，及时回应解决群众诉 求。从源头入手，切实加强食品安全工作。建设以“一网、三库、一平台”为主体的公 共信用信息系统，打破信息孤岛，促进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信。 各位代表！ 推动大庆实现新发展，政府系统必须脚踏实地，全力抓好各项工作推进落实，确保 有头有尾、有板有眼、有成有果。我们要勤于学习勇于创新。围绕“既要政治过硬，也 要本领高强”，切实增强“八个本领”，努力适应政府工作新需要。注重学习先进地区 发展经验，不断提升市场化融资、现代营销、商务谈判等专业化能力。加快掀起“头脑 风暴”，实行自我革命，努力破除一切影响制约发展的旧思想、旧观念。我们要持续转 变工作作风。严格落实中央八项规定及实施细则，认真执行省委、省政府和市委各项规 定，发挥领导干部的“头雁效应”，采取见人见事的过硬措施，纠正“四风”不止步、 驰而不息扬正气，以重点问题解决带动整体工作推进。深化政府系统作风大整顿，整治 消极懈怠不担当等“坏作风”。拿出“破冰”勇气优化办事流程，努力让企业和群众办 事像“网购”一样方便。坚持“抓两头带中间”，健全工作激励和容错纠错机制，选树 一批铁人式、工匠型公务员。强化重点工作督查，政府工作全程留痕、线上督办，对县 区经济发展实施季度考核、公开通报，年终兑现奖惩。我们要坚持推进依法行政。统筹 实施法治大庆、法治政府、法治社会建设，确保政府工作始终在法治轨道上运行。深度 精简调整市级行政权力，建立“不见面审批”事项目录，实行工商登记注册全域通办。 推进“双随机一公开”，提升执法检查规范性。自觉接受市人大法律监督、工作监督和 市政协民主监督，主动接受市监察委依法监察，认真听取人大代表、政协委员、民主党 派、工商联和无党派人士意见建议，支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作。我 们要切实加强勤政廉政建设。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展“不 忘初心、牢记使命”主题教育。严格执行《准则》和《条例》，认真落实党风廉政建设 主体责任。推行无纸化办公、无纸化会议。加强审计监督、效能监察，持续削减“三公 ”经费。强化重点领域、关键环节和重要岗位监管，严格执行招投标制度，确保公共资 源、资产、资金在阳光下运行。 各位代表！ 习近平总书记强调，“历史只会眷顾坚定者、奋进者、搏击者，而不会等待犹豫者 、懈怠者、畏难者”。迈入新时代、实现新发展、建设新大庆，必须恪尽职守，奋发有 为。让我们在市委的坚强领导下，团结带领全市人民，发扬大庆精神铁人精神，勇于变 革、勇于创新，永不僵化、永不停滞，为决胜全面建成小康社会、争当全国资源型城市 转型发展排头兵而努力奋斗！ 2018年鸡西市政府工作报告 ——2018年1月3日在鸡西市第十五届人民代表大会第二次会议上 市长张常荣 各位代表： 现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议。 一、2017年工作回顾 2017年，是鸡西转型发展取得新进展、民生事业取得新进步的一年。一年来，在 省委、省政府和市委的正确领导下，我们全面贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记 系列重要讲话精神，聚焦转型发展兴市富民，攻坚克难，砥砺奋进，圆满完成市人大十 五届一次会议确定的目标任务。 经济持续稳中向好。预计，全市地区生产总值同比增长6.5%；规模以上工业增加 值增长8%；固定资产投资增长8%；社会消费品零售总额增长8.5%；一般公共预算收 入增长6%；外贸进出口总额增长20%；城乡居民人均可支配收入均增长6%。 发展动能集聚释放。启动实施5000万元以上重点产业项目89个，其中投资22.4亿 元的唯大（鸡西）石墨烯产业园、10.5亿元的贝特瑞石墨产业园、5亿元的珍爱紫苏油 等一批项目快速推进，梨树风电场、鸡东故香米业、密山久鼎水上乐园等27个项目如 期竣工。坚持向引进战略投资者要发展，引入首旅集团、中科遥感集团等中国500强和 行业领军企业，全年签约项目101个，当年开工建设71个，实际到位资金60.7亿元。坚 持向高新技术成果产业化要发展，组建了全省北药产业技术创新战略联盟，建设科技企 业孵化器和众创空间30个。新注册成立科技型企业164家，新增主营业务收入500万元 以上科技型企业25家，同比分别增长59.2%、78.6%。高新技术产业产值实现73.1亿元 ，同比增长9.1%。珍宝岛药业、奥宇石墨在首届省政府质量奖评选中获提名奖。对上 争取再创新高，预计全年到位资金95亿元，同比增长11.6%。 产业结构不断优化。深入推进“两个转变”战略，“三农”工作亮点频现。粮食生 产再获丰收，预计总产量63.1亿斤，同比增长15.4%。调增水稻、大豆、小麦等优质高 效作物97.7万亩，种植北药7.1万亩，推广鸭稻、蟹稻、鱼稻9000亩。绿色食品种植基 地面积550万亩，绿色有机食品认证面积315万亩。市级以上畜禽标准化示范场达 105个，畜牧业实现产值66.9亿元，增长10%。推动农产品线上线下协同营销，建成中 俄兴凯湖垂直购等7个电商平台，率先与省大米网完成对接，预计全年线上销售额1.2亿 元。密山被列为国家农村产业融合发展示范园创建县，密山、虎林被列为全国水稻绿色 高产高效创建示范县。深入推进“双轮驱动”战略，工业质量效益同步提升。1—11月 份，规模以上工业企业实现主营业务收入191.7亿元，同比增长29.4%；利润15.4亿元 ，同比增加16.8亿元，均创五年来最快增速。全年净增规上企业22户。“两黑一绿一 药”四大主导产业产值占规上工业比重的80%以上。石墨产业加速成长，企业发展到 45家，石墨院士工作站2家，成立黑龙江乐新石墨烯研究院，建成省内首家等离子体生 物质石墨材料重点实验室，国标委鳞片石墨分技术委员会即将落户鸡西。全省唯一石墨 电商交易平台“墨都商城”上线运营，中国石墨产业创新发展高峰论坛在鸡西召开，石 墨产业实现产业链、创新链、价值链、营销链一体发展，话语权和影响力大幅提升。深 入推进“旅贸牵动”战略，第三产业繁荣活跃。牵头成立“龙江东部旅游产业联盟 ”，赴天津、上海、大连等城市开展营销推介，先后接待北京、广州、哈尔滨等省内外 百人以上旅游团体50余个，客源市场辐射到长三角、珠三角、京津冀地区。引进首旅 集团、泛华集团，对兴凯湖进行综合开发。兴凯湖—珍宝岛沿线被列入省重点推介的五 条精品线路之一，珍宝岛景区被网民评为全省最受欢迎的十大景区之一。1—11月份 ，接待国内外游客991.6万人次，旅游收入64.4亿元，同比分别增长10.5%和17.1%。 电子商务快速发展，自建电商平台16个，各类电子商务应用企业达236家，同比增长 200%，实现网络交易额5亿元，同比增长160%。新引进金融企业3家，虎林双平米业 等4户企业在双创板挂牌。1—11月份，金融机构各项存款余额1062.5亿元，贷款余额 731.9亿元，存贷比68.9%，金融业服务地方发展能力不断增强。 改革取得重大进展。深化放管服改革，保留行政审批136项、行政权力3302项、行 政责任3350项；梳理行政权力中介服务171项，保留规范105项；行政审批总时限由 145个工作日压缩到109个。“多证合一、一照一码”商事制度改革取得新进展，企业 实现“二十三证合一”，个体工商户实现“十三证合一”。深入推进事业单位分类改革 ，精简事业编制1556名，超额完成减控目标。完成了域内29家公立医院综合改革，各 项医改指标排在全省前列。城乡居民基本医疗保险整合完毕，跨省异地就医实现直接结 算。营改增试点、厂办大集体、国有林场等国家部署的改革任务顺利完成。国家确定的 增量配电业务改革、鸡冠产城融合示范区建设、国有企业退休人员社会化管理等试点改 革，扎实有序推进。大力度实施自我改革，在全省率先完成县域农信社产权制度改革 ，积极推进城市综合执法体制改革，完成市供水体制、供热补贴、市区间税收分享体制 和经济开发区投融资体制等改革任务，发展活力不断释放。 民生改善成效显著。预计全年用于民生支出148.4亿元，占一般公共预算支出的 79.8%。向人民承诺的10件实事完成节点任务。人民群众殷切期盼的一批好事顺利完成 ，采沉区棚户区改造工程15个新建项目全部建成，5.26万户居民喜迁新居；农村厕所 革命走在全国前列，新增太阳能卫浴一体化5000户，累计达1.6万户，央视、新华社等 各类媒体相继报道我市做法；更新公交车辆268台，矿区大供水一期、供热工程全部完 成。脱贫攻坚扎实推进，当年精准脱贫643户，1586人。住房公积金政策延伸到自由职 业者，实现全覆盖。人民群众反映强烈的一批难事得到有效化解，复工建设中心区城建 滞留项目12个，回迁居民2337户；解决了6.3万户居民不动产权证不能办理问题；启动 四海居社区、中山社区城市急危棚户区异地安置工作。人民群众高度关注的就业、教育 、医疗、食品药品安全等一批大事取得新成效，城镇新就业4万余人，农民创业走在全 省前列，密山、鸡东列入国家第三批支持农民工返乡创业试点。发放城乡低保金、特困 人员供养金、城乡医疗救助金、残疾人“两项”补贴金、矿区困难职工救助等各类资金 6亿多元，惠及居民近15万人。率先在全省整建制通过县域义务教育基本均衡国家验收 ，教育信息化应用在全省率先实现城乡学校全覆盖。完成家庭医生重点人群签约服务 23.9万人，组建各类医联体11个，新建提档升级国家级标准化村卫生室30个。市中医 院被省批准为国家中医住院医师规范化培训基地。食品药品安全监管连续四年被省政府 评为“优秀”。鸡西版画馆建成使用，15幅版画入选全国工业版画研究院年展，3幅作 品荣获创作奖。兴凯湖冰雪汽车拉力赛、中俄兴凯湖跨境马拉松赛等体育赛事影响力持 续提升。全市涌现出亚冬会首冠满丹丹、全国公安楷模朱振龙、农民创业典型赵俊平 ，以及市供销社、市医院等一批国家级先进人物和先进集体。全市信访量、刑事案件发 案量持续下降，社会大局保持稳定，人民群众的获得感、幸福感、安全感大幅提升。 城市建设全面提速。牡佳快客鸡西段开工建设，虎林支线机场推进顺利，国道鹤大 公路滴道至麻山段大修完工，丹阿公路鸡穆界至鸡西改扩建列入国道升级改造“三年滚 动计划”2018年项目库，城市对外交通更加顺畅。东升立交桥实现当年设计、当年建 设、当年通车。改扩建中心区街路20条，新建停车场10处，新增停车位2000余个。完 成燃气企业整合并购，中燃永久场站完工，英联燃气永久场站竣工供气；永昌东路等排 水改造、兴国西路等园林绿化、东山街等路灯改造全部完成；新建改造垃圾中转站和地 坑31座；打造城市管理重点示范街10条，城市的功能、品位、形象大幅提升。兴凯湖 生态保护绩效考核连续两年优秀，获国家奖励资金8000余万元。全面落实“河长制 ”，全市设立四级河长1410人；在全省率先开展“水十条”考核评估，城市水源地水 质达标率100%。集中整治大气污染，市区空气质量优良以上达标比例86.8%。植树造 林4.3万亩，治理水土流失14.4万亩。桦木林场神洞山被批准为国家级森林公园，虎林 获我省唯一的首批国家生态文明建设示范市称号，生态文明建设取得重要成就。 公共服务质效同升。坚决贯彻市委决策部署，主动接受人大、政协监督，定期向市 人大汇报工作，向市政协通报工作，邀请人大代表、政协委员检查视察政府工作，认真 办理人大代表、政协委员议案提案，已办理及列入规划逐步办理的人大代表议案、建议 152件，办理率99%；政协委员提案146件，办理率98%。非涉密行政审批事项全部纳 入网上办理，平均办理时间2.4天，提速率78.7%。建立市政府服务企业和项目建设 “直通车”制度，为企业解决问题58件；市企业和创业投诉中心办理企业投诉案件 35件；市政务服务中心投入运行，共受理各类业务3.9万件，办结率99.5%；完成公共 资源平台整合，市公共资源交易中心挂牌成立，办理公共资源交易项目293个；开通 “城市一号通”，累计受理群众诉求1.1万件，办结率96.9%。诚信鸡西建设取得新进 展，在全国261个地级市城市信用状况监测中，我市排名上升到99位。 各位代表，过去一年取得的成绩来之不易。这是全市上下全面贯彻落实党中央国务 院和省委省政府各项决策部署的结果，是市委统揽全局、科学决策的结果，是市人大、 市政协有效监督、鼎力支持的结果，是全市上下团结拼搏、开拓进取的结果。在此，我 代表市政府向全市广大干部群众，向所有关心、支持鸡西发展的同志们、朋友们，表示 衷心的感谢，并致以崇高的敬意！ 在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，工作中还有许多不足和挑战：产业规模 不够大，层次不够高，转型发展的任务还很重；新经济、新产业、新业态等发展不足 ，新旧动能转换不快；企业创新力、竞争力、抗风险能力弱，新设立市场主体增速放缓 ；城市棚户区改造等民生保障还不充分，城市功能和管理水平与群众期盼还有差距；以 煤矿为重点的安全生产监管工作压力大；政府系统工作人员的思想不够解放，专业素养 、钻研精神、担当意识、工作效能有待进一步提高，等等。对这些问题，我们将高度重 视，认真加以解决。 二、2018年工作安排和重点任务 2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，是我市推进转型发展、决胜全面建 成小康社会的关键之年。市委十三届二次全会描绘了新时代鸡西发展的蓝图。新时代、 新目标要求政府要有新作为、新担当，我们将以一往无前的勇气，昂扬向上的斗志，务 实求实的作风，全力推动鸡西转型发展再上新台阶。 今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色 社会主义思想为指导，按照省委十二届二次全会的战略部署和市委十三届二次全会确定 的建设社会主义现代化新鸡西的目标，以稳中求进为总基调，以供给侧结构性改革为主 线，坚定不移做强实体经济促转型，坚定不移实施三大变革提动能，坚定不移深化改革 开放增活力，坚定不移提升群众福祉惠民生，坚定不移建设美丽鸡西优生态，加快转型 发展步伐，努力为新时代的鸡西人民创造更加幸福美好生活。 综合考虑各方因素，全市经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长 6.5%，规模以上工业增加值增长8%，固定资产投资增长6%，社会消费品零售总额增 长8%，一般公共预算收入增长6%，外贸进出口总额增长10%，城乡居民人均可支配收 入分别增长6.5%。 为做好政府工作，我们将更加注重贯彻新发展理念，以供给侧结构性改革为主线 ，推动质量变革、效率变革、动力变革，促进经济高质量发展；更加注重转型发展，全 力实施“三大战略”，打造“一都五基地”，构建现代产业体系，在全省率先走出资源 型城市转型发展新路子；更加注重新旧动能转换，推动产业项目、创新驱动与新增长领 域培育相结合，做好“三篇大文章”，提升实体经济发展水平；更加注重规划引领，高 起点编制城市发展规划，高水平建设管理城市，加强生态文明建设，树立文明城市形象 ，建设生态宜居文明美丽家园；更加注重人民群众的获得感，坚持以人民为中心，尽力 而为、量力而行，办好民生实事，不断满足人民日益增长的美好生活需要；更加注重科 学民主决策，依法高效行政，清朗廉洁从政，建设勤政廉洁务实高效政府；更加注重解 放思想，深化改革开放，激发内生动力，勇于担当实干，狠抓工作落实，始终干在实处 ，走在前列。 重点抓好以下六个方面工作。 （一）贯彻新发展理念，筑强实体经济发展新引擎 实体经济是发展的根基。着眼高质量发展，坚持新旧动能同时发力，质量效率动力 同步变革，推动实体经济提质增效。 打好项目建设攻坚战，走质量变革之路。产业项目是实体经济的重要载体。全年启 动实施产业项目建设“五百工程”，即：投资5000万元以上项目100个，投资500万元 —5000万元项目400个。重点推进唯大（鸡西）石墨烯产业园二期、鸡东30万吨燃料 乙醇、密山翔晏玉米深加工等一批投资10亿元以上立市大项目；完成珍宝岛药业二期 、超碳新材料超级电容器活性炭、三聚绿能十万吨炭基肥等一批投资5000万元以上的 补链强链项目；开工建设中科遥感卫星产业应用、哈工大机器人集团碳基材料科创园、 全丰航空植保无人机组装等一批科技型、成长型项目。进一步提高招商专业化水平，坚 持大中小项目齐上，市县（市）区同抓，扎实开展产业链招商、专题招商、定向招商 ，签约项目、落地开工项目、到位资金实现新突破，引入更多新动能。加大项目推进力 度，继续实行“3·15”“5·15”集中开工制、重点项目市级领导包保制、服务企业和项 目建设“直通车”制、重点难点问题集中会办制、项目定期督办通报制。加快北汽普莱 德石墨深加工及锂电负极材料等项目建设进度，全年28个项目实现竣工。 打好创新驱动攻坚战，走动力变革之路。创新是振兴实体经济的灵魂，是引领发展 的第一动力。梳理四大主导产业技术需求，加强政府引导，激发企业主体作用，积极与 清华大学、哈工大、航材院等科研院所合作对接，开展技术攻关，提升产业发展层次。 推进清华大学鸡西石墨烯院士工作站、黑龙江省科学院鸡西石墨分院等院所建设，促进 更多科技成果落地转化。实施新一轮科技型企业培育计划，新增主营业务收入500万元 以上科技型企业10户，增长20%，新增科技型规上企业3户以上，至少再增加国家级高 新技术企业1户。集合政府、黑龙江工业学院、黑龙江技师学院及企业力量，创办一批 科技企业孵化器，鼓励、支持科技人员、大学生、农民、龙煤转移分流职工创业就业。 新增省级以上科技孵化器、众创空间等创新平台4个。组织实施“市场主体培育三年行 动计划”，推动新设立企业、个体工商户和专业合作社实现新发展，全年新设立市场主 体增长10%以上。加强质量品牌建设，开展增品种、建标准、提品质、创品牌专项行动 。全年高新技术产业产值增长9.3%。 打好要素保障攻坚战，走效率变革之路。大力实施园区提升工程，发挥好盛鑫投融 资公司作用，强配套、补功能、夯基础、提水平，建设现代产业聚集发展平台。开工建 设麻山石墨园区PPP项目，统筹推进梨树工业谷、鸡冠产业园、恒山石墨园区污水处理 厂建设；完成鸡冠产业园、麻山石墨园区配套电源项目；加强鸡冠产业园区、麻山石墨 园区、鸡东煤化工园区、密山经济开发区道路、排水等配套设施建设；完成梨树工业谷 70万平方米、虎林经济开发区30万平方米土地收储。着眼于为实体经济提供全生命周 期的金融服务，引导金融机构实施差别化信贷政策，加大对重点产业、重点企业以及成 长型中小微企业信贷支持。引导企业利用好天使投资、风险投资、私募股权投资等多种 金融工具。继续实施“企业上市直接融资培育计划”，发挥绿地鸡西企业挂牌孵化基地 作用，鼓励企业对接资本市场，重点培育贝特瑞、普晨、浩市等企业挂牌上市。积极引 导企业树立现代发展意识，加快建立现代企业制度。增强服务企业意识，积极构建“亲 ”“清”新型政商关系。大力弘扬企业家精神、劳模精神和工匠精神，造就一批引领鸡 西发展的人才队伍。启动实施人才“十百千计划”，柔性引进10名行业领军人才，培 育造就百名优秀企业家、千名鸡西大工匠，打造服务发展的人才高地。 （二）统筹三篇大文章，构建现代产业发展新体系 坚持质量第一，效益优先，以供给侧结构性改革为主线，做好“老字号”、“原字 号”、“新字号”三篇大文章，构建支撑转型发展的现代产业体系。 “双轮驱动”四大主导产业。升级发展石墨产业。加快唯大、贝特瑞等企业石墨续 建项目建设，尽快释放产能。启动建设华东石墨深加工及煤层气制碳纳米管、浩市圣莎 拉高品级钻石材料等项目，推动石墨产业向中高端迈进，石墨加工转化率达到60%以上 。合理增设采矿权，完成6个历史遗留矿权“一体化”招标。加强石墨产业科技创新 ，建设石墨“技术银行”，石墨制品检验检测能力实现全覆盖，国际标准参数达到 50%以上，增强产业发展话语权。坚持以品牌促营销，制定区域性石墨产品质量标准体 系，推进同一产品同一标准，叫响“鸡西石墨”区域品牌。加强“墨都商城”电商平台 建设，拓展营销渠道，全年网络交易额达到10亿元以上，打造石墨产品交易中心。延 伸发展煤炭产业。围绕“煤头电尾”、“煤头化尾”，开工建设大唐热电8.5万千瓦背 压机组，支持启动天和焦化、天诚镁业开工生产，持续跟进中小型现代精细煤化工项目 ；完成地方煤矿兼并重组，推进原煤能洗尽洗，提高煤炭产品附加值。精深发展食品和 农副产品加工业。围绕“粮头食尾”，发展水稻、大豆、红小豆、紫苏、食用菌、蜂产 品、畜产品等深加工，推进农副产品加工多元发展、规模发展、深度发展；围绕“农头 工尾”，推进鸡东、密山玉米燃料乙醇、玉米酒精、秸秆综合利用等项目，延长产业链 ，提升价值链。规模发展生物医药产业。坚持集群化发展、规模化种植、品牌化营销 ，完成珍宝岛药业二期建设，启动三期工程；推动新医圣蒲参盆腔泰项目尽快投产达效 。谋划推进鸡东、梨树北药加工项目，带动北药种植8万亩以上。加强药材流通体系建 设，打造北药销售联合体，推进珍宝岛药业梨树山产品大市场提档升级。围绕“四大主 导产业”，促进企业裂变升级，全年净增规上企业10户。支持鸡西煤机厂恢复生产 ，盘活碳素厂、密山啤酒厂等闲置企业资产。 “旅贸牵动”现代服务业。大力发展旅游业。坚持“一核”抓合作、“三区”抓建 设、品牌抓营销，推动旅游业加快发展。以兴凯湖为核心，围绕打造中俄环兴凯湖生态 旅游康养度假带，加快完善规划体系，深化与泛华集团、首旅集团合作，综合开发兴凯 湖，同步带动乌苏里江、虎头、珍宝岛旅游。围绕北大荒文化旅游区、完达山生态旅游 区、城市休闲旅游区三大板块，加快兴凯湖水上休闲游乐项目和各景区开发建设步伐。 推动兴凯湖景区晋升4A级景区，创建虎头珍宝岛5A级景区。坚持以市场需求倒逼旅游 产品供给，全方位、多角度深化营销。重点加强与俄罗斯远东地区的联动营销、龙江东 部旅游产业联盟城市的集成营销，进一步叫响“不一样的江湖”旅游品牌。深入推进旅 游与文化、体育、健康养老等产业融合发展，办好兴凯湖冰雪汽车拉力赛、中俄跨境马 拉松等精品赛事，集中打造“兴凯湖旅游”名片。加强旅游配套设施建设，完善吃住行 游购娱要素，提高服务能力和接待水平，树立鸡西旅游新形象。加快发展现代物流业 ，重点推进泛华物流园区、烟草物流园区、滴道一体化智慧物流综合产业园区、密山 20万吨冷链物流及生猪屠宰等项目建设，建成一批生产服务型物流园区和配送中心。 促进快递业进一步发展。积极发展健康产业，谋划推进社会福利院失能护理楼、市养老 康复指导中心建设。引进社会资本，推进鸡冠区养老指导服务中心启动运营。促进房地 产业、金融业健康发展。侯卫东官场笔记 多元促动新经济新产业。实施电子商务提升工程。全面落实电商发展政策，支持引 导电商经营主体加快发展。引进专业营销队伍，提升本地平台营销能力，全年网上销售 额实现12亿元以上。开工建设密山跨境电子商务综合园区、滴道跨境电商产业园。实 施新产业倍增工程。继续组织实施“新增长领域三年滚动发展计划”，不断挖掘、培育 、释放优势和潜力，动态推动30个新增长领域发展，生成一批新项目，培育新动能。 依托中科遥感卫星产业应用项目，加快推进大数据、云计算、物联网技术向各行业融合 渗透。精准把握分众化需求，培育发展分享经济、楼宇经济和数字经济。 （三）实施乡村振兴战略，锚定农业农村发展新方位 以打造农业强市为目标，深入实施“两个转变”战略，促进农村一二三产融合发展 ，实现农业强、农民富、农村美。 持续调优产业结构。坚持稳粮、优经、扩饲，经济作物和饲料作物种植面积达到 20万亩以上。深入实施“三减”行动，增加中高端农产品供给，推广鸭稻、蟹稻、鱼 稻1.5万亩。绿色食品种植基地面积达到575万亩。着力推进“两牛一猪一禽”规模化 标准化养殖，新建市级以上标准化示范场10个。坚持多元化市场供给，发展近郊农业 ，蔬菜、瓜果、鲜食玉米等种植面积达到10万亩以上；积极发展林果、林蜂、食用菌 等林下产业，林果面积达到2.1万亩，林蜂6.5万箱；以白鱼、河蟹为重点的水产养殖面 积达到35.5万亩。 加快产业融合发展。深入推进农工融合，落实“两头两尾”方案，围绕高品质谷物 食品、乳制品、畜产品以及特色饮品，发展农副产品精深加工，龙头企业达到110户。 深入推进农旅融合，发展观光农业、体验农业，打造白鱼湾、虎头镇、城子河丰安特色 民俗村寨等一批特色村镇。深入推进农商融合，借助淘宝网、兴凯湖垂直购等域内外电 商平台，鼓励合作社、家庭农场、创业农民开办特色网店，壮大农村电商群体。对接市 场需求，用好营销“16条路径”和“四种模式”，加强农产品营销，使农民在价值链 上获得更多收入。积极培育多元融合主体，农民专业合作社、家庭农场、农业企业和产 业联盟等新型农业经营主体发展到7910户，参与创业农民达到7万人。探索建立以龙头 企业为引领、家庭农场为基础、农民合作社为纽带的农业产业化联合体，从生产、社会 化服务到加工流通形成完整产业链条。支持滴道绿色蔬菜园创建省级农业科技示范园区 。 强化生产要素保障。推广水稻节水增效、测土配方施肥等农业适用技术，科技贡献 率达67.5%。大力发展设施农业，建设“互联网+”高标准示范基地18.5万亩，农业综 合机械化率达97%。落实政府主体责任，建立完善粮食安全责任体系。深入推进农业改 革，完成农村土地确权登记，稳步推进土地流转，规模经营面积达到345万亩；完成农 村集体产权制度改革试点工作，大力实施“金鸡归巢”计划，吸引企业家投资乡村产业 项目，壮大村集体经济，释放农业农村发展活力。 实施精准脱贫攻坚。突出产业扶贫，围绕“一村一品”，每个贫困村至少建成一个 脱贫产业项目。围绕教育、医疗、住房“三保障”目标，落实好国家和省系列助学政策 ，确保贫困学生不因贫困而失学；建档立卡贫困人口实现家庭医生签约服务和9种大病 集中救治全覆盖，实施商业医疗补充保险，减轻贫困户医疗负担；改造农村危房463户 。全年精准脱贫890户、2006人。 建设美丽宜居村庄。开展农村人居环境整治三年行动，以农村太阳能卫浴一体化建 设为载体，继续推进农村厕所革命。加强农村垃圾、污水集中收集、无害化处理，从源 头控制对乡村的污染。加快农村饮水安全工程建设，解决137个村屯7.8万农民饮水安 全问题。加强农村公路硬化、村屯绿化美化净化，倡导乡风文明，让农村成为幸福文明 宜居的美好家园。 （四）深化改革开放，释放城市转型发展新活力 高举改革开放旗帜，坚持以改革破解发展难题，以开放释放发展活力。 深化重点领域改革。坚持以改革提效能，深化“放管服”改革，依托“互联网＋政 务服务”，持续推进行政审批流程再造。全面实施市场准入负面清单制度。深化商事制 度改革，推进企业登记全程电子化，为创业者提供便利服务。实施安全生产领域改革 ，提高安全生产整体水平。盘活政府系统非办公类资产，将更多的公共资源配置到生产 领域。实施重要资源市场化配置。坚持以改革降成本，稳步推进国企“三供一业”职能 分离移交、国企退休人员社会化管理试点等改革。深入推进矿区增量配电业务改革，售 电公司正式运行。坚持以改革活机制，深化医药卫生体制改革，扎实推进城市执法、公 交、供水体制改革，完成盐业体制改革。落实住房提租补贴政策。稳步推进事业单位分 类改革。进一步理顺经济开发区管理体制机制。创新人才培养引进使用激励保障机制。 全面扩大对外开放。加大工作力度，推动口岸经济实现突破性进展。进一步优化虎 林口岸通关环境，高质量运行虎林中俄互市贸易区，放大口岸竞争优势；加快推进密山 口岸液化石油气进口、大豆回运加工等项目建设，确保两口岸过货超5万吨、过客超 5万人次的“双超”目标。加强跨境产业园建设，落实口岸奖励政策，培育壮大远华、 松海等外经贸主体。加强与俄远东地区的交流合作，举办好中俄共度新年、中俄文化艺 术交流、“旅游+”等活动。紧紧抓住与广东肇庆市对口合作的机遇，重点在产业发展 、园区建设、人才培养等方面主动对接，深入交流，向先进学习，提升发展能力。 推进区域协调发展。引导各县（市）区立足自身区位条件、资源禀赋，刻画特色鲜 明的主导产业，形成错位发展、优势互补的发展格局。鼓励三县（市）晋位发展，瞄准 全省十强目标，力争在全省县域综合排名中晋位升级。支持各区争先发展，落实市区间 税收收入分享制度，推动六区大上立区项目、财源项目，打造工业强区、财税富区。继 续推进鸡冠产城融合示范区建设，发挥示范引领作用。加强与农垦、森工、龙煤及电力 、通讯、金融等中省直单位的合作，推进携手发展。 （五）实施五大工程，建设幸福美丽宜居新鸡西 以功能优、城市美、管理强、生态好为方向，推动城市建设与管理上水平，城市面 貌实现大变样。 实施城际交通提速工程。加快牡佳快客鸡西段建设，开工建设虎林支线机场，实施 兴凯湖机场改扩建工程，推进鸡东德胜路、恒山三矿区、梨树四道街等5处跨铁立交桥 建设，争取城子河环线纳入国家“十三五”规划，努力构建内联外通、便捷高效的城市 交通体系。 实施中心区提质工程。完善城市功能，铺设燃气管线20公里，管网覆盖面达10万 户；改造市区老旧供热管网12公里；实施第三净水厂及供水管线改造项目；建设腾飞 桥、园林小区等5项排水工程；改造垃圾中转站3座。改善出行环境，改造东升花园、 龙域嘉苑等6个小区周边道路，建设停车场6处、停车位2000个。加强会展中心、版画 基地等10处地域美化绿化，完成广益街、佳和路等4条街路亮化，进一步提升城市形象 品位。全力化解城建历史遗留问题，中心区剩余4447户回迁安置问题基本解决，不动 产办证问题基本解决。 实施中心镇提档工程。做好采沉区棚改收尾工作，推进虎林、鸡东等城市棚户区改 造。新建麻山站前路、民主路，改造密山长春街、虎林建设街等街路，建成滴道南外环 路，完成鸡东大桥、恒山民艳桥等桥梁改造。新建改造鸡东、密山、虎林、梨树供水、 污水处理工程，开工建设麻山引水工程，完成矿区大供热大供水项目。开工建设虎林穆 棱河水上公园、恒山文化体育活动中心。 实施城市管理提升工程。坚持规划引领，做好第四轮城市《总体规划》修编工作。 以鸡冠产城融合示范区建设为契机，探索推进中心区“多规合一”。高水平规划管理利 用采沉区腾空土地。加强城市综合化管理，发挥城市管理工作联席会议协调作用，建立 健全多部门联动机制，强化综合执法，部门协调配合，反应迅速及时，确保城市管理到 位。加强城市精细化管理，综合整治中心大街等15条重点街路，着力解决商业区附近 、医院学校周边交通拥堵问题。专项治理小区楼宇乱贴乱画、环境卫生脏乱差等影响市 容市貌问题。加强小区业主委员会建设，多方筹措资金，加强老旧小区改造，提升物业 管理水平。推进全国文明城市（提名）创建工作，大力倡导文明执法、文明服务、文明 出行、文明驾驶、文明经营、文明祭祀等行为，形成树文明新风、做文明市民氛围，提 升城市文明形象。 实施生态文明提效工程。开展“治霾卫蓝”行动，严格落实“大气十条”，加强重 点领域集中整治，推进煤炭清洁高效利用和散煤治理，加强秸秆限烧禁烧及综合利用。 开展“治污净水”行动，落实河长、湖长制，完成87条重点河流一河一策编制工作。 严格落实“水十条”，以穆棱河为重点，专项整治河湖“八乱”。开展“保土护田”行 动，严格落实“土十条”。加强兴凯湖等6个自然保护区的综合管理，理顺体制机制 ，严厉打击乱侵乱占、毁林开荒、非法捕捞等行为。推动珍宝岛湿地自然保护区加入 “世界人与生物圈保护区网络”。全年植树造林1.95万亩。 （六）坚持以人民为中心，满足群众美好生活新需要 从人民群众最关心最直接最现实的问题入手，补短板，强弱项，既尽力而为，又量 力而行，多办实事好事，多解难事忧事，让我们的城市更温暖，让人民群众更幸福。 倾心办好重点8件民生实事。（1）改造城市棚户区13170户。（2）改造全市老旧 小区12个，楼房89栋；推进“三供一业”二期工程建设，改造矿区住宅楼360栋。 （3）推进“厕所革命”，改造建设城市水冲公共厕所65座，新增农村太阳能卫浴一体 化用户6000户。（4）开工建设国道丹阿公路鸡穆界至鸡西段及延长线和高铁连接线。 （5）实施永昌路、鸡密南路、电工路等10条中心区街路改造工程。（6）开工建设鸡 西室内滑冰馆。（7）建成市职业技能公共实训基地，打造实用型人才培训和创业孵化 平台。（8）鸡西静脉产业园竣工投产，提高城市生活垃圾无害化、减量化、资源化处 理水平。 全面发展社会事业。实施创业就业工程，完善创业就业培训服务体系，提高全社会 就业水平，实现城镇新就业3.8万人。实施教育优先工程，建成鸡西腾飞学校、城子河 树英小学，改扩建鸡东二中，启动黑龙江工业学院新图书馆、大学生创新创业园和黑龙 江技师学院现代服务专业实训楼建设。规范幼儿园办园行为，提高中小学教学质量，支 持黑龙江工业学院建设一流应用技术大学，提升职业教育服务产业发展能力。实施新高 考改革。加强师德师风建设，提升教师队伍专业素质。全年资助贫困学生3万人次。实 施全民健康工程，深化公立医院改革，加快市医院“3+2+1”医联体建设，重点人群 家庭医生签约覆盖率提高5个百分点以上。完成市医院新门诊、医技和综合楼项目建设 。实施文化惠民工程，积极发展文化事业，创作一批反映鸡西历史文化题材的文艺精品 。推进版画产业化发展，打造集版画创作、展示、营销为一体的特色文化产业创研中心 ，叫响“中国版画艺术之乡”文化品牌。推进文化市场综合执法改革。实施体育强基工 程，加强三县（市）综合体育场馆建设，打造城市15分钟健身活动圈，实现行政村体 育健身场地设施全覆盖。办好城市公路自行车赛、中俄跨境马拉松等赛事活动，组织参 加黑龙江省第十四届运动会。实施社区创建工程，新建城乡标准化社区12个，完善社 区服务功能，提升服务水平。推动军民融合发展，开展拥军优属、拥政爱民“双十”活 动，争创全国双拥模范城“八连冠”。 全力维护安全稳定。突出抓好煤矿安全生产，严格落实省委煤矿整治整合与化解过 剩产能专项巡视督查反馈意见，切实整改兼并重组进展缓慢、安全生产责任落实不到位 等问题。严格落实企业主体责任、政府属地责任和行业监管责任，强化煤矿安全专项整 治，打通安全生产最后一公里。加强非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、森 防消防、特种设备、公共场所等重点行业、领域安全监管，严厉治理超载超限和酒驾毒 驾，坚决防范遏制各类重特大事故发生。加强食品药品安全监管，确保人民群众舌尖上 的饮食用药安全。深化“平安鸡西”建设，做好信访积案和矛盾化解工作，加强社会治 安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动，确保社会安定稳定。 三、不忘初心，牢记使命，建设人民满意的服务型政府 新时代赋予新使命，新征程期待新作为。我们将始终同全市人民想在一起、干在一 起，持之以恒转作风、提效能、强本领，努力打造“干实事、真干事、干成事”的人民 满意政府。 始终坚持正确的政治方向，提高站位、忠诚履职。深入贯彻落实党的十九大精神 ，以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，开展“不忘初心，牢记使命”主题 教育，牢固树立“四个意识”。坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一 领导，贯彻落实国务院、省委、省政府和市委决策部署，严守党的政治纪律和政治规矩 ，提高政治站位。贯彻落实新发展理念，践行以人民为中心的发展思想，创造党和人民 满意的工作业绩。 始终坚持昂扬的奋斗姿态，解放思想、担当实干。敢于破除一切落后的思想禁锢 ，树立与新时代相适应的发展理念和思想观念，提升干事创业的精气神，激情工作，担 当作为，勇创佳绩。立足“政治过硬、本领高强”，持续深化政府专业知识学习，切实 提升8大本领，打造“学习型政府、专家型队伍”。充分发扬“钉钉子”精神，建立 “马上办、坚决办、一次办、公开办，想干、会干、敢干、实干”抓落实的工作机制 ，工作任务做到细化量化具体化，责任到人，细化到事，跟踪督办，问责不办，打造上 下贯通、层层落实的责任链条，提高执行力，确保各项部署落地生根。 始终坚持法治的尊严权威，真诚服务、依法行政。坚持把遵守宪法和法律作为施政 根本，深入推进“七五”普法，全面提高政府系统工作人员的法治思维和依法行政能力 ，严格按照法定权限和程序用权履责，全力推进法治政府建设。深化政务公开，自觉接 受人大、政协和社会各届监督，切实提高行政公信力，打造阳光政府。推动诚信体系建 设，以政务诚信带动商务诚信和社会诚信，形成良好的社会风尚。坚持以企业和群众的 感受为标尺，少讲不行的理由，多想能干的办法，不断优化网上和政务大厅服务，让流 程跑、数据跑、政府跑，跑出便民便企的加速度，实现服务发展的新高度。 始终严守纪律的刚性约束，勤勉为民、廉洁从政。以永远在路上的坚韧，锲而不舍 抓作风建设，全面落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，持之以恒正风肃纪，坚 决反对“四风”。坚持以上率下，严格遵守“八项规定”等党内各项法规，始终保持廉 洁本色。树立过紧日子思想，强化财政预算管理，推行公共资源项目电子化招投标等措 施，提高政府资金使用效率。加大公共资金、国有资产、国有资源监管力度，强化重点 领域和关键岗位监督，严厉整肃庸政、懒政、怠政行为，打造勤政清廉政府。 各位代表，使命呼唤担当，奋斗铸就辉煌！让我们紧密团结在以习近平同志为核心 的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，踏实苦干 、奋勇争先，为建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化新鸡西而努力奋斗! 2018年伊春市政府工作报告 市 长 韩 库 各位代表： 现在，我代表市政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和列席会议的 同志提出意见。 一、2017年工作回顾 2017年是新一届政府履职施政的第一年。面对期望与重托，在市委的坚强领导下 ，在市人大、市政协的有力监督支持下，我们深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别 是对我省两次重要讲话精神和对伊春的特指要求，按照省、市第十二次党代会的决策部 署，团结带领全市人民，务实进取，攻坚克难，干事创业，圆满完成了市十四届人大一 次会议确定的各项目标任务，全市经济社会发展取得较大进展。 ——增长措施务实推动，经济运行稳中向好。面对经济下行压力，出台培育规上工 业、降低企业成本等系列稳增长政策，采取月调度、季分析、大项目包保、一企一策等 推动措施，着力解决制约经济发展的突出问题，主要经济指标全面完成年初既定目标。 预计，全年地区生产总值实现266亿元，同比增长6.2%；规模以上工业增加值实现 25亿元，增长13%；固定资产投资完成88.9亿元，增长17%；社会消费品零售总额实 现131亿元，增长10%；公共财政预算收入完成15.7亿元，增长11.6%；城镇常住居民 人均可支配收入达到23631元，增长6.5%；农村常住居民人均可支配收入达到 13622元，增长6.2%；三次产业结构优化调整为42:20:38。全市经济彻底走出了全面 停伐以来连续两年负增长的“低谷”，呈现稳中有进、进中向好的态势。 ——资源优势初步释放，主导产业加快发展。扬绿水青山之长，借冰天雪地之势 ，着力挖掘经济增长点，推进五项主导产业向中高端迈进。森林食品业竞争力持续增强 。蓝莓种植达6.95万亩，食用菌达5.6亿袋，森林猪、森林鸡、林下牛、森林雪貂饲养 量分别达46.6万头、40万羽、10万头和17万只。全市各类种养基地达261个，“三品 一标”作物达294万亩，新增绿色有机作物23.6万亩。忠芝集团研发有机蓝莓酒、木耳 果汁等20余种新产品，预计实现产值1.1亿元。宝宇森林猪年屠宰1.2万头，加工香肠、 肉罐制品120吨，产品销往哈尔滨、北京等地95家大型商超，预计实现产值2.6亿元。 我市制定的“蓝莓酒”国家标准正式实施，“宝宇雪猪”获国家有机认证。伊林集团与 汇源、佳龙集团合作建设的4个木耳菌包厂，4条果汁、果浆和矿泉水生产线，以及坚 果、山野菜加工、坚果植物油萃取等项目相继建成投产，“伊林”品牌产品即将投入市 场。森林生态旅游业大幅升温。全面推进全域旅游示范区建设, 森林康养、避暑休闲等 主题产品市场份额扩大，九峰山养心谷、乌马河养溪谷、岐黄养老养生苑等一批新业态 项目火热运营，桃山桃源湖旅游区被认定为国家4A级景区。成功举办了首届旅发大会 ，特色小镇、山庄建设全面启动，林都“十大最美景区”创新推出。冬季旅游市场破题 搅热，滑雪、雾淞、温泉、狩猎等特色产品备受市场青睐，成功跻身中国冰雪旅游城市 目的地排行榜前十位，荣膺“向全球游客推荐的生态旅游目的地”。“旅游+”战略有 效实施，伊春国际森林马拉松等品牌赛事影响力扩大。预计全年接待游客1258万人次 ，旅游收入达113亿元，分别同比增长25.4%和29.6%。北药业稳步发展。南岔、汤旺 河、红星、铁力局4个“森林百草园”加快建设，各类药材基地达97个、种改面积50万 亩，红星平贝获批全省首个标准化药材种植示范基地。南岔格润药业甜叶菊提取、汤旺 河天一药业苍术饮片加工等项目进展顺利，铁力葵花药业研发的国家级新药获临床批复 ，喜人药业升规入统。预计全年北药业实现产值20亿元，同比增长19.2%。木业加工业 产销两旺。光明集团创新推出6大系列环保家居产品，主营业务增长3.4%，获批“第一 批省级电子商务示范企业”。美江、永达等企业木艺产品年产量突破100万件，“北沉 香”市场行情看好。预计全年木业加工业实现产值13.5亿元，同比增长3.1%。绿色矿 业产能有效释放。鹿鸣钼矿生产钼精粉2.7万吨，预计全年实现销售收入13.6亿元。西 钢集团稳定运行，预计实现销售收入75亿元。华能热电全面投用，预计实现销售收入 9.6亿元。园区集聚效应初步显现，翠峦园区入驻各类企业85户，其中森林食品加工企 业42户。铁力园区入驻企业30户。全市五项主导产业增加值占GDP比重达42%。 ——管治并举全面保护，生态建设扎实推进。深入践行“生态就是资源，生态就是 生产力”理念，严格实施天保二期工程。坚持“严管林”，查处各类涉林案件283起 ，依法恢复林地118公顷。科学经营森林，完成更新造林13.5万亩，抚育中幼林298万 亩，森林蓄积年净增1000万立方米以上。林场（所）撤并稳步推进，乌马河紫貂自然 保护区晋升为国家级自然保护区。森防建设不断加强，实现连续14年未发生重特大森 林火灾。从严落实环保责任，科学划定生态红线，大力推行“河长制”，认真开展领导 干部自然资源资产审计试点。狠抓环境治理，完成污染减排项目5个，累计淘汰建成区 内小锅炉104台、黄标车及老旧车辆4859台，环境空气质量优良天数达94.2%，综合指 数位列全省第一。 ——改革攻坚不断深化，发展活力日益增强。严格落实中央6号和省委36号文件精 神，制定了《伊春重点国有林区改革总体方案》及重点国有林管理分局组建等10个子 方案。五营重点国有林管理局组建完毕，新青、铁力局改革试点及“南四局”企业办社 会职能剥离稳步推进。政企合一区（局）公务员登记初步完成，事业单位离退休人员相 应待遇得到落实。伊林、伊旅、供热三大集团组建完毕、投入运营。农村土地确权颁证 工作基本完成。行政审批、财税金融体制改革统筹推进，铁力“四宝”在新三板成功挂 牌，实现全市零的突破。对俄林业开发合作持续加强，赴俄采伐木材55万立方米，加 工80万立方米，劳务输出2600人。对外交流稳步拓展，与芬兰凯米耶尔维市缔结国际 友好城市，与广东茂名建立对口合作关系。预计全年引进外来投资项目160个，资金 90亿元，同比增长21%。全市外贸进出口完成6310万美元，同比增长13.6%。 ——基础设施逐步完善，城市建设成效显著。扎实推进国家新型城镇化综合试点 ，人居环境明显改观。2.7万户保障性安居工程全面开工，改造老旧小区35个，实施既 有建筑节能改造16.5万平方米。“三供三治”加快建设，新建污水处理厂11个，供水 、供热、供气普及率分别达88%、82%和85%。“大通道”建设加速推进，经努力争 取，铁力至伊春铁路客运专线启动前期，林都机场改扩建工程顺利获批，伊汤公路及 4条旅游公路加快建设，市公路客运总站开工建设。廻龙湾大街、供热一级网改造、锦 绣山水公园等一批市政设施、绿化景观相继建成。“智慧伊春”时空信息云平台项目建 成投用。经过全市上下九年的不懈努力，合力攻坚，成功摘得“第五届全国文明城市 ”桂冠。以创文为牵动，全市上下凝心聚力、锐意进取、埋头苦干的正能量加速汇聚 ，伊春知名度、美誉度和影响力日益攀升！ ——民生实事有效落实，人民生活持续改善。全市民生投入占公共财政支出比例达 75%，年初承诺的10件民生实事基本完成。脱贫攻坚战取得积极进展，全年投入产业 扶贫资金1.35亿元，精准退出贫困人口717人，4个贫困村出列。就业质量不断改进 ，98%的停伐富余职工实现转岗就业，城镇新增就业2.15万人，完成计划的107.6%。 “五项保险”基本实现法定人群全覆盖。各项社会事业加快发展，义务教育在全省率先 整体实现县域均衡发展目标，高考实现12连增。职业教育基础设施不断完善，职业学 院实验楼、综合服务中心和学生公寓建成投用。公立医院改革顺利实施，异地就医实现 全国结算，市妇幼保健中心和市中心血站加快建设，医疗保障能力进一步加强。打造推 出《映像·伊春》等文艺精品。群众体育工作全省评比名列第一。培育主营业务收入 500万元以上科技型企业26户，获批国家知识产权试点城市。社会大局和谐稳定，安全 生产、社会综治力度加大，再次捧回全国社会治安综合治理最高荣誉“长安杯”。伊春 成为全省唯一同时拥有卫生城、文明城和平安城三大金字招牌的地级市，百姓的获得感 、幸福感、安全感再度增强！ ——作风建设深入开展，行政效能明显提高。政府系统“学讲话、转作风、优环境 、争一流”活动务实推进。简政放权力度加大，取消、暂停和下放行政审批174项，颁 发“多证合一”执照1600个，新增民营企业1810户。诚信建设切实加强，公布了“红 黑名单”，查处各类案件40起。人大代表意见建议和政协委员提案回复率100%，群众 反映强烈的突出问题得到较好解决，政府公信力、执行力有效提升。 各位代表，政府过去一年工作所取得的成效，主要得益于市委的统揽全局、坚强领 导；得益于市人大、市政协的有效监督、大力支持；得益于全市各级干部和广大群众的 担当尽责、辛苦付出。在此，我代表市政府，向全市人民及所有支持、参与伊春建设的 各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 回顾一年来的工作，我们也清醒地认识到，当前政府工作还存在不少问题和差距 ，还面临不少困难和挑战，主要是：经济总量小，发展不足；产业发展不充分，市场化 程度低；深化改革任务艰巨，推进力度仍需加大；城市建设欠账多，基础设施还不完善 ；一些涉及百姓切身利益的问题尚未彻底解决，在发展中提高保障和改善民生水平还有 许多工作要做；政府系统作风建设仍需深化，发展环境有待进一步改善。对此，我们将 认真面对，努力加以解决。 二、2018年工作安排 2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十 三五”规划承上启下的关键一年。按照市委部署，明年政府工作的总体要求是：坚持以 习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实党的十九大精神、中央及省 市委全会和经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会 主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进 “四个全面”战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹推进保生态、稳增长、 调结构、促改革、惠民生等重点工作，坚决打好转方式调结构、产业项目建设、精准脱 贫、国有林区改革、污染防治、防范化解重大风险、整顿作风优化发展环境攻坚战，坚 定不移走绿色化转型发展之路，加快全面建成小康社会，加快建设富强民主文明和谐美 丽现代化新伊春。 主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，固定资产投资增长10%，规模以 上工业增加值增长7%，社会消费品零售总额增长10%，公共财政预算收入增长8%，城 乡居民收入增长与经济增长同步。 为实现上述目标，突出抓好以下八项工作： （一）严守红线不动摇，高标推进生态建设。坚持像对待生命一样对待生态环境 ，认真落实最严格的生态环境保护制度，努力打造好全国生态文明先行示范区。 全面加强生态保护。坚持保护优先、自然恢复为主，确保守住面积不减量、看住林 木不盗伐、防住林火不出灾、治住病虫不出害、整治环境不污染。严格落实“严管林 ”各项措施，严厉打击各类破坏林木、林地及湿地行为。坚持“林区大事，防火第一 ”，加强森防能力建设，强化依法治火，确保不发生重特大森林火灾。加强自然保护区 监管，积极推进“一区一法”建设。加快智能化大数据林业管理系统建设。探索启动红 松国家公园试点建设，年内完成规划编制。推进第二轮森林资产及生态服务价值评价 ，提升生态系统的保障性和稳定性。 大力培育后备森林资源。注重提高森林质量，力促小兴安岭针阔混交林尽快恢复原 貌。推进27个国营苗圃标准化建设，加快发展苗木花卉产业，力争实现产苗1亿株。强 化造林管理，提高红松和“三大硬阔”营造比例，全年更新造林8万亩，完成中幼林抚 育270万亩。强化林业有害生物监测，完成综合防治120万亩。发展碳汇经济，摸清碳 汇底数，组建经营公司，统筹碳汇项目开发。 坚决打好污染防治攻坚战。严格落实生态环境损害责任追究办法，深入整改国家和 省环保督察反馈问题，切实抓好生态红线划定工作。强化“河长制”宣传，抓实落靠各 级主体责任，推进“一河一策”方案编制实施。严守水资源“三条红线”，推进河流治 理、节水灌溉、饮用水源地污染防治等项目建设，强化畜禽养殖污染控制。严控建成区 新建燃煤锅炉，淘汰10蒸吨以下燃煤锅炉，全面完成节能减排任务，打好蓝天保卫战 ，全年空气质量优良天数达95%以上，让伊春的绿水青山长留、蓝天白云永驻！ （二）深挖优势潜力，着力调整经济结构。坚持以供给侧结构性改革为主线，深入 挖掘一二三产特色优势、供给潜力，找准突破口，抓住关键点，打好转方式调结构攻坚 战。 做大一产抓融合。坚持把生产有机农产品作为种养业发展的终极目标，逐年加大推 进力度，加快构建现代农业“三个体系”，促进一二三产融合发展。做大一产基础，着 力调整种植结构，力争水稻、大豆、鲜食玉米、设施蔬菜种植面积分别达到68万亩、 220万亩、4万亩和0.5万亩。加快建设绿色有机农产品种植基地，实施“三减”和增施 有机肥，力争全市“三品一标”作物达到295万亩，新增绿色有机认证产品10个以上。 提高农业生产机械化水平，培育壮大新型经营主体，新增农机专业合作社3个、生产经 营型合作社5个、家庭农场20个。加强农田水利工程建设，扩大高效节水灌溉面积，力 争新增3.9万亩。抓好生态畜牧业发展，推进铁力金新农和嘉荫林大牧业生态猪、宝宇 森林猪、伊润种貂等项目建设，全市森林猪、森林鸡、林下牛、雪貂分别达到50万头 、43万羽、10.8万头和18万只，人工繁育林蛙养殖面积达31万公顷。促进一产二产融 合，以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，鼓励龙头企业深度开发“原字号”，推进宝 宇森林猪肉制品、九河泉大米等项目建设，提高农副产品加工效益。促进一产三产融合 ，推动休闲农业发展，壮大山庄、沟谷经济，着力建设上甘岭溪水产业园、乌马河养溪 谷等集田园采摘、休闲观光、饮食体验为一体的10个特色山庄。大力发展“互联网+农 业”，构建线上线下营销体系，促进农业与旅游、物流等现代生产生活服务业有效融合 。 做优二产抓提升。深入推进“三去一降一补”，重点在“破”“立”“降”上下功 夫，加快提升工业质量和效益。提升重点骨干企业生产能力，保障生产要素，推动西钢 、鹿鸣钼矿、华能热电、北方水泥等企业盘活存量、释放增量，力争优质钢材、钼精粉 、水泥产能分别达到300万吨、2.8万吨和100万吨。提升规上企业总量规模，打好规上 工业保卫战，注重对规上企业和临规企业的培育支持，进一步规范和取消涉企收费，降 低融资成本，降低生产成本，使企业更具竞争力，力争净增规上企业10户以上。提升 小微企业发展水平，出台支持政策，强化服务保障，常态化组织开展“银企对接”，扩 大“助保贷”范围和信贷规模，力争新增小微企业230户以上。支持忠芝、越橘庄园等 企业在“新三板”挂牌。充分运用“大智移云”互联网新技术，促进企业优化升级。 做活三产抓拓展。深入实施“旅游+”战略，推动电子商务、会展物流、健康养老 等现代服务业加快发展。推动电商产业园、汇源物流园投入运营，力争分别引进企业 60户、10户。 推动会展经济发展，举办好第五届中国（东北亚）森林博览会、中国金融40人伊春 论坛等品牌展会活动。培育健康养老新业态，加大对岐黄养老养生苑、南岔永翠河国际 健康疗养院、美溪廻龙湾全总职工疗养中心的营销力度，吸引更多群体入驻。推进金融 业创新发展，促进信贷投放，力争全市各项贷款总额增长8.5%。推动文体产业发展 ，围绕建市60周年、开发建设70周年，组织开展文体主题活动，重点抓好森林音乐会 等演艺精品，进一步提升国际森林马拉松等品牌赛事影响力。 （三）突出提质增效，着力发展绿色生态产业。牢固树立和践行“绿水青山就是金 山银山，冰天雪地也是金山银山”的理念，以做好“三篇大文章”为主抓手，推动质量 变革、效率变革、动力变革，大力发展实体经济，加快构建以绿色生态产业为支撑的现 代林业经济新体系。 森林生态旅游业突出提档升级。坚持把森林生态旅游业作为第一引擎产业，以“山 水田园综合体”理念为核心，加快创建国家全域旅游示范区，着力推动产品、营销、服 务“三提升”。提高产品供给质量，继续打造康体养生、避暑度假、精品民宿、冰雪体 验等新产品，加快推进汤旺河石林景区玻璃栈道、新青户外运动谷、带岭研学营地民宿 客栈、南岔“红地盘”山洞游等项目建设，力争A级以上景区达到30个。围绕赏雾凇、 泡温泉、滑雪狩猎等主题，打造更多参与性、体验性冬季旅游产品，举办好国际冬泳、 林海雪原穿越等品牌赛事，全面叫响“林都雪城”品牌。强化宣传营销，推动旅游线路 串联整合，与哈尔滨、五大连池等地共同开展区域营销。提高旅游服务能力，加快建设 游客集散服务中心，完善公路重要节点旅游交通指示牌，在4A级以上景区实现WiFi全 覆盖。推进国有景区公司化改制。推动伊旅集团全面运营，成立旅游联盟，注册客运公 司，打造牵动全市旅游发展的市场载体。积极筹备承办第二届全省旅游产业发展大会。 力争全年入境游客和旅游收入实现20%双增。 森林食品业突出扩量提质。坚持把森林食品和农林产品精深加工业作为第一支柱产 业来打造，把产自小兴安岭的优质有机原料，加工出好产品，塑造出好品牌，卖出好价 钱，加快建设“森林食品之都”。稳步扩大基地规模，推进菌包厂、有机黑木耳大棚 ，以及小浆果、山野菜种植栽培基地建设，新增木耳1亿袋，蓝莓、树莓、蓝靛果1.5万 亩，山野菜2000亩，绿色速冻蔬菜3000亩。提高精深加工能力，重点推进小浆果、坚 果、小食品、矿泉水、桦树汁饮品等26个项目加快建设。加强与东林、东农、哈工大 等大专院校和科研院所合作，研发蓝莓花青素、黑木耳酵素等系列产品，推进中盟红松 籽、黑尊黑木耳、铁力四宝林蛙、汤旺河九鑫山珍白酒等项目投产达效。深入实施品牌 战略，推进“质量伊春”建设，放大伊春蓝莓、伊春黑木耳地理标志品牌效应，全面叫 响“伊林”“小兴安岭大森林”绿色有机食品品牌。强化整体营销，在汇源物流园新建 有机黑木耳大市场，做强“1林GO”电商平台，推进森林食品由种得好、养得好、采 得好向卖得好转变。 北药业突出产业化发展。推广“基地+企业”合作模式，推动基地成规模、品种深 加工，加快建设“林都北药之乡”。继续推进四个“森林百草园”建设，稳步扩大刺五 加、返魂草、苍术等骨干品种种植规模，推广灵芝、黄芪等新品种种植，力争北药种改 面积达到52万亩。围绕道地药材就地加工，积极招引大型药企落户伊春，推进格润药 业植物提取、金北药口服液、天一药业饮片加工等项目加快投产，推进红星平贝梨汁项 目扩大产能，形成更多拳头产品，提升林都北药影响力。 木业加工业突出品质提升。支持光明、双丰家具等龙头企业，提升智能制造水平 ，开展高档实木家具、家装定制业务，加快由机械化向自动化、智能化迈进。支持美江 、永达等木艺企业提高创意水平，开发特色旅游纪念品，增强“北沉香”等木艺产品竞 争力，加快建设“中国木艺之乡”。 绿色矿业突出增加效益。加快钼矿技术改造，提高生产加工能力，推进钼矿尾矿综 合利用，力争实现销售收入15亿元、利税5亿元。支持西钢战略重组，调整产品结构 ，努力打造百亿元销售企业，力争实现利税8亿元。推进西林铅冶炼项目融资建设。推 进高锶矿泉水以及桃山、乌马河等区域地热项目加快建设。加大“桃山玉”“北红玛瑙 ”推介力度，努力扩大市场份额。推进省地质勘查三年专项项目，挖掘矿业经济发展潜 力。 （四）狠抓产业项目建设，加快培育经济增长点。深入实施产业项目建设三年攻坚 战，坚持“全员抓招商、全力上项目”，保进度、促投产、求达效，切实激发项目牵动 力。全年安排省市级重点产业项目40个，总投资131.5亿元，年度计划投资25.7亿元。 加强重大项目谋划储备。立足实际，整合资源，重点围绕绿色生态产业发展，谋划 一批投资大、科技含量高、经济效益好、对地方经济有较强拉动力的大项目、好项目。 全年谋划5000万元以上项目100个，其中超亿元重大项目40个。 务实推进项目招引落地。围绕三年招商引资指标任务精准对接，着力引进一批投资 额大、带动力强、支撑性好的大项目。守住污染环境、破坏生态、高耗资源的项目坚决 不上的底线。每个县（市）区（局）至少招引亿元以上项目1个。重点加强与汇源、佳 龙、深圳九五、恒大农牧、华大基因等战略投资者的精准对接，促进意向项目尽早落地 转化。支持本土企业加快成长，促进外商、内商共同发展。 加快项目建设进度。做好要素保障，抓好要件审批，力争汤旺河森林温泉度假酒店 、铁力市黑臻黑木耳、乌马河颐养家园等10个新建项目按期开工，汇源绿色产业谷二 期、伊春米兰小镇、带岭大青川石材开发等19个续建项目加快建设，确保按计划完成 投资。 力促项目达产达效。从严落实落靠项目包保责任，注重提前介入，一企一策地解决 水电热、资金、运输等生产瓶颈问题，促进现有项目快达产、见实效。重点推进新青、 带岭黑木耳菌包厂，桃山森林冰雪玉温泉、朗乡冰雪花海航母、乌伊岭北红玛瑙玉石等 11个项目竣工投产，形成更多新的经济增长动能。 增强园区承载能力。加快重点园区建设，强基础、引企业、建项目，切实发挥产业 集聚功能。推进翠峦园区蒸汽管网建设，满足食品加工企业用汽需求，力争新引进企业 10户左右、达产达效5户。推进铁力园区“一区两园”及污水处理、道路、燃气等设施 建设，力争新引进企业10户左右、达产达效5户。 （五）聚焦重点难点问题，深化林区改革开放。以国有林区改革为统领，抓住重点 ，压茬推进各项改革任务，切实增强市场活力、社会创造力和开放竞争力。 加快推进国有林区改革。深入实施《伊春重点国有林区改革总体方案》，按照“四 分开”时间节点要求，一季度完成伊春重点国有林管理机构组建并挂牌运行。完善伊林 、伊旅、供热集团运营管理机制，推动伊林集团四大板块拓展运营，带动实体经济发展 。加快在林管局、林业局两级组建培育实体公司。推进森工企业剥离社会职能，力争 “南四局”企办教育顺利移交地方。全面完成公务员登记，清理规范各区局事业单位编 制，适时启动“十定”工作。积极推进撤区设县、撤乡设镇工作。 推进重点领域改革。深化财政预算管理和税收制度改革。支持金融机构创新产品 ，加快组建小额贷款公司或融资性担保公司，提高金融服务实体经济效率和支持经济转 型能力。防范政府债务风险和金融风险。深化商事制度改革，推进“多证合一”，强化 企业信用监管，持续激发市场活力。推动公安体制改革取得实质性进展。扎实推进农村 集体产权制度改革，全面完成11个试点村改革任务。 提升对外开发开放层级。积极沟通协调，继续推动嘉荫口岸恢复通关。加快推进跨 境产业园建设。深化对俄木材采伐加工、农业、矿产开发合作，扩大对外贸易，力争进 出口总额增长3%。扎实推进援疆工作。抓好与广东茂名对口城市合作，深化与芬兰、 日、德等国际友好城市联系交流，积极扩大合作领域。 （六）深入实施“双创”战略，全面激发林区创新创业活力。坚持将创新作为引领 发展的第一动力，将创业作为促进转型的重要支撑，让我们的城市发展更具活力、更有 动力。 提高科技创新对经济发展的支撑力。重点实施市级以上科技项目20项。强化企业技 术创新主体地位，鼓励中小企业围绕森林食品、北药等产业发展，研发新技术，开发新 产品。支持林科院、农研中心等科研院所与企业深度合作，促进科技成果转化。推动省 农科院小浆果研究所落户伊春。推动中科院长春分院在伊春建立工作站。扎实推进国家 知识产权试点城市建设，强化知识产权创造、保护和运用。 大力支持民营经济发展。认真落实支持民营经济发展实施意见，鼓励民营企业扩大 投资、科技创新、拓展融资。支持以发展绿色生态产业为主的龙头民营企业，通过技术 升级、主业扩张、兼并重组加快发展。不断完善市场准入负面清单制度，引导民营企业 依法进入竞争性经营行业和投资领域。加快构建“亲”“清”新型政商关系，让民营企 业放心发展、放手发展、放开发展。激发和保