2018年全县春季森林防火工作会议讲话 同志们：       今天会议的主要目的是，认真贯彻落实省、市春季森林防火工作会 议精神，研判我县春季森林防火形势，安排部署今年春季森林防火工 作，动员全县广大干部群众认清形势、统一思想、坚定信念，扎实做 好春防各项工作，坚决打赢春防攻坚战。下面，就今年的春防工作 ，我讲三点意见。       一、正视差距，研判形势，充分认识做好森林防火工作的艰巨性       2017年，我们经历了党的十九大、建军90周年、省委省政府换届等 一系列重大活动，市委、市政府又给我们下达的是拿出挑战不可能的 勇气，确保“三个绝对不能发生”的森防目标。可以说，面临这样极其严 峻的形势和压力，全县上下能够凝心聚力、合力攻坚，实现了连续 26个防期未发生重特大森林火灾和在省市森防系统火灾零记录的历史 性突破，为保护全县自然生态环境，保障人民群众生命财产安全做出 了重大的贡献。在此，我代表县委、县政府，向长期战斗在森林防火 战线的干部群众，向所有关心支持参与森林防火工作的同志们，表示 诚挚的敬意和由衷的感谢！        在肯定成绩的同时，我们也要正视森林防火工作中存在的一些差距 和不足。一是思想防范意识还不到位。在去年森防期间，我县曾被市 稽查队点名通报批评，问题的根结就是部分县直部门没有按照县委、 县政府的要求，很好的履行包保责任，特别是一些新提拔的年轻干部 ，对森防工作认识程度不够，放松了对森防工作应有的警惕性，存在 着侥幸心理。二是森防宣传教育力度还不够。从市稽查队反馈的情况 看，一些地方群众的防火意识严重缺乏，野外吸烟现象严重；野外作 业点防火合同、防火公约不够规范，地处偏远地营子缺乏签订防火合 同的意识，部分防火公约字迹相同、没有入户上墙等，这些问题势必 会给我县的森防工作带来极大的隐患和影响。三是火源管理还存在一 定漏洞。在火源管控的预防措施上还不够严密，发生了人为因素造成 交接火的问题，一定程度上给我县造成了负面影响；部分乡镇和林场 只注重火源管控，却忽视了内业建设，没有按照全县统一要求去完善 内业材料。对于这些问题，我们一定要高度重视，在今年的森防工作 中加以完善，认真解决。       今年的春防工作已经开始，综合分析今年春季各方面的因素可以看 出，我们面临的形势和压力依然严峻。一是从重视程度上看。3月8日 ，黑河市召开了春季森林防火工作会议，对春防工作进行了专门部署 ，特别是提出了我们要“继续坚持高一个标准、严一层要求、早一步发 动、建立完善长效管控机制，严格落实属地责任，坚决杜绝重特大森 林火灾发生”的新要求。3月15日，全省召开了春季森林草原防火暨造林 绿化电视电话会议，副省长刘忻强调，春防中特别要加大对野外火源 管控的力度，只要出现问题就要问责到人，一查到底，绝不姑息。从 中可以看出省市对今年春防工作的重视程度。二是从政治压力上看。 今年是深入贯彻党的十九大精神开局之年，特别是中央巡视组已经进 驻我省，全国“两会”正在召开，春防期间一旦出现问题，将给黑河市甚 至全省带来不利影响。因此，今年我们面临的森防形势和去年一样 ，容不得半点疏忽，不能出现半点差错。三是从气候因素上看。据气 象部门分析，预计今年春防期我县森林火险总趋势偏高，平均降水量 比常年少2成左右，特别是在高火险时段的4月份，降水量较常年尤为 减少。在春耕生产用火和高火险期重合阶段，随着林下可燃物载量不 断增多，稍有疏忽，极易发生火烧连营的不利局面。尤其是大寿山区 域，林内的可燃物载量巨大，已经具备发生森林火灾的物质条件。四 是从现实情况上看。我县已经连续26个防期未发生重特大森林火灾 ，大家很容易产生麻痹思想和懈怠情绪，往往麻痹之时就是火灾发生 之日。同时，随着气温的回升，各种农事活动的增加，进山人员的增 多，火源管控难度加大，特别是清明，五一期间，森防形势更为严峻 。因此，各乡镇、各部门一定要保持对森林火灾的高度警惕性，一定 要把春防工作抓实、抓细、抓出成效。       二、突出重点，合力攻坚，全力打好春季森林防火攻坚战       生态保护是经济社会发展的底线，而抓好森林防火、严防重大森林 火灾的发生则是我们底线中的底线。我们一定要坚持问题导向，完善 各项森防措施，确保实现“三个不发生”的森防目标。       第一，要紧绷一个“防”字，着力提高全民防火意识。 防火期内，我 们一定要高度重视宣传教育工作，始终把宣传教育作为森林防火的第 一道防线来抓，要坚决打好“森林防火、人人有责”的攻心战。一要丰富 宣传形式。在利用好电视、广播、短信、宣传标语等传统宣传方式的 基础上，充分发挥微信传播快、范围广的优势，以及出租车广告、人 员密集场所大屏幕直观效果好的特点，多渠道宣传森林防火有关法律 法规、火险气象信息、避险自救等相关知识，形成立体式、全方位的 宣传网络，真正做到家喻户晓、深入人心。二要突出宣传对象。要深 入乡村、重点林区、城乡结合部进行巡回宣传，增强周边百姓安全防 范意识和自我约束意识；乡镇干部要主动对回家祭祀的外来人员进行 宣传教育，引导以摆放鲜花等形式文明祭祀，防止林内烧纸；要在全 县中小学校全面开展“六个一”宣传活动，形成教育一个孩子，带动一个 家庭，影响整个片区的良好局面。三要抓好典型宣传。我们既要正面 宣传森林防火的知识，也要加强反面典型的警示教育，尤其要加大对 火灾肇事者的处罚力度并公开处理，坚决予以曝光，真正起到应有的 震慑和教育作用。        第二，要重在一个“管”字，不断加大火源管控力度。火源管理是森 林防火工作的关键环节，只有管住野外用火，森林火灾才能得到有效 遏制。各乡镇、林场要结合自身实际，研究制定严防森林火灾发生的 具体对策和措施，因地制宜开展好“三项工作”。一是开展深入细致的隐 患排查工作。要组织专门人员对春防安排情况进行自查，要深入重点 区域、重点部位开展地毯式的火灾隐患排查并及时整改，对发现的火 灾隐患要当场指出，跟踪整改，彻底消除死角和盲区，确保全面消除 火灾隐患。二是开展措施有效的计划烧除工作。3月8日，在全市春季 森林防火工作会议上，赵起超副市长明确指出：“各地要把秸秆处置作 为当前工作的重中之重，要以政府为主导，抓住时机、科学组织，确 保在高火险期来临前处置完毕”。可以说，做好春季计划烧除工作，是 打赢今年春防战役的重要前提。去年我县玉米种植面积为22.13万亩 ，秋季通过粉碎还田、翻埋等方式处理了75%；草塘沟面积19690公顷 ，秋季烧除了52.5%。从数据上看，无论是秸秆的处理面积，还是草塘 沟的烧除面积，和去年相比都有了很大提高，但这并不意味着我们可 以盲目乐观，各乡镇、林场还是要将计划烧除作为重点工作来抓，加 强与县森防指的沟通协调，有计划、有组织地科学点烧。点烧时要有 专人看守，达到“三无”条件后撤离，确保不发生跑火事件。同时，要抓 好防火阻隔带的开设工作，宽度要在300米以上，高火险期来临之前 ，所有乡镇和村屯隔离带要全部开设完毕。三是开展全面持续的严控 火源工作。要突出重点时段和重点区域，在高火险天气、重大节日 ，特别是清明、五一时期，一定要加强对火情高危地区的巡回检查 ，对大寿山和乌底河重点火险区一定要看紧，严防死守，确保万无一 失；扑火队、瞭望员、管护队员要增加巡护频次，检查站要认真履行 检查职责，要做好登记，留有影像，严禁带火入山，要看住人、管住 火；对痴呆、聋哑、儿童等特殊群体要签订监护责任书，明确监护责 任人，落实监护责任，杜绝特殊群体纵火案的发生。同时，要结合“资 源全覆盖检查”整改工作，重拳打击毁林、毁草、毁湿行为，构成犯罪 的，一律依法依规严肃处理。        第三，要立足一个“打”字，全力提升火灾处置能力。森林防火只有 立足于“打”，提高应急能力水平，做到有备无患，才能确保“打早、打 小、打了”，才能把火灾消灭在萌芽状态。具体工作中，我们要重点抓 好“三个一”。一是完善一个应急预案。各乡镇、林场要结合各地实际 ，进一步完善火灾应急预案，要增强预案的针对性、操作性和实用性 。同时，要发挥村级防火组织的预警作用，引导和鼓励村屯、地营子 种地群众，发现火警主动及时上报信息，确保火警早发现、早处理。 二是掌握一套扑救方法。我们要确保小的火情不蔓延为大的火灾，扑 灭火灾的同时又不发生伤亡事故，就一定要讲究策略，科学施救。在 扑救力量上，一定要坚持以专业队伍为主，专群结合的方法，注重发 挥县专业扑火队伍和半专业扑火队伍的主力军作用，坚决杜绝乱兵上 阵，坚决防止发生人员伤亡事故。三是打造一支过硬队伍。要按照《 逊克县2018年度森林防火工作业务培训计划》，加强对专业、半专业 扑火人员体能训练、扑火技能、紧急避险等相关知识的培训；各乡镇 要对扑火队伍、扑火物资准备情况进行一次全面检查，备足灭火装备 ，扑火机具物资不足的，要及时添置，确保扑火需要；专业队伍要随 时进入战备状态，做到以火为令，接到扑火命令后10分钟内出发，做 到快速反应、快速出击、打则必胜。       三、严字当头，夯实责任，全面落实森林防火保障措施       铁的纪律是要靠严格的责任制度来保障，过去出现的问题很多就是 出现在责任心上，出现在制度不落实上，只有狠抓责任制度建设，才 能保证森防不出问题。因此，我们一定要严格落实各项森防措施，保 证落实落靠。一要切实强化领导责任。继续实施“党政同责、一岗双责 ”制度，各乡镇、各部门的“一把手”要真正担负起森林防火第一责任人 的责任，亲自抓研究部署、亲自抓检查落实、亲自抓问题整改，要层 层签订责任状，明确目标，分解任务，细化责任。一旦发生森林火灾 ，第一时间赶赴一线，迅速组织必要的扑火力量，科学指挥扑救，确 保火灾及时得到处置。这里，我再强调一下，防火紧要期内，各单位 主要领导没有特殊情况原则上不许外出，确有必要外出的，必须向县 委、县政府主要领导请假并向县森防指备案。二要切实严格责任追究 。全县所有包保干部要按照县森防指统一安排，及时上岗到位，认真 履职尽责，切实加强值班值守，坚决做到24小时有人值班，有领导带 班，绝不允许出现任何形式的脱岗、漏岗和顶岗现象；如果因工作落 实不到位而引发重大火灾，将对当事人严肃处理，同时对单位的主要 领导也要追究相关责任。三要切实做好督导检查。今年，我们要成立 三个督导检查组，分别由纪委监察委、组织部、森防指牵头，长期开 展督导检查。各督导检查组要切实担负起职责，深入检查、直奔基层 、直插现场，切实找准症结；对于查出的隐患和问题要逐条督促整改 ，整改不到位的要及时通报批评。对因推诿扯皮、责任不落实、措施 不得力而引发森林火灾的，要从严逐级追究责任。       同志们，今年的春季森林防火工作已经开始，我们一定要树立大局 意识、责任意识、担当意识，发扬攻坚克难、善打硬仗的作风，坚决 打赢春防这场战役，为全县经济社会持续健康发展做出新的更大的贡 献。 曹友强副总指挥在全市森林防火工作会议上的讲话 　　 同志们： 　　根据会议安排，我简要总结上一防火年度全市森林防火工作情况 ，并提出下一步工作安排。 　　一、上一防火年度全市森林防火工作情况 　　去年10月1日进入防火期以来，全市坚持＂预防为主，积极消灭 ＂的方针，狠抓森林防火责任机制、预防落实、指挥督导和应急处置 四个体系建设，采取＂封住山、管住人、巡好林、盯住坟、除隐患 ＂的措施，严密防范，积极应对，构筑起一道安全森林防火墙，实现 了全年无较大森林火灾的目标，有效保护了森林资源安全。 　　（一）明确任务，全面构建责任机制体系。防火期前，李群书记 和张新起市长分别就森林防火工作做出重要批示，提出具体要求。防 火期内市政府森防指先后7次召开森林防火工作会议，专题研究部署森 林防火工作。市委、市政府、市人大领导先后到李沧、崂山、城阳、 黄岛、平度等实地调研森林防火工作，黄龙华副市长3次深入到一线督 导检查。各级各部门认真贯彻落实市委、市政府工作部署，按照＂四 长＂负责制要求，建立政府和部门行政首长为森林防火第一责任人的 责任体系，层层签订责任状。崂山区、平度市采取缴纳森林防火风险 抵押金的方式进一步完善责任体系。城阳区、黄岛区、即墨市分别通 过签订责任状，进一步明确山林承包大户森林防火责任和义务。市林 业局建立一级火险区网格化管理档案，要求各级防火部门按照属地管 理的原则，谁主管、谁负责，将责任落到实处。各区市也纷纷召开会 议，研究部署森林防火工作，形成主要领导亲自抓，分管领导靠上抓 ，一级抓一级，层层抓落实的局面。 　　（二）多措并举，全面构建预防落实体系。一是加强森林防火基 础建设。今年市财力投资3950万元完成了大小珠山和大泽山区域水灭 火项目建设，投资260万元购买了灭火机、消防服和消防水车等装备。 区市、镇街两级累计投资1.85亿元，新建硬化防火通道186公里，防火 隔离带73公里，修整防火通道212公里，新建护林房55处、检查站90处 、瞭望塔24处，新购置大型消防车11台，采购灭火机1000余台、高压 水泵200台、语音提示器80台等防火物资。二是开展预警工作。市林业 局印发了《青岛市森林火险预警与响应工作暂行规定》，对火险预警 等级划分、响应措施、发布权限和预警标示统一，分黄、橙、红三色 预警旗在主要进山路口和人员密集区悬挂。防火期内，市森防指共发 布预警15次，充分调动各方森林防火力量，有效避免了森林火灾的发 生。三是严格火源管理。据统计，今年清明期间进山人员90万人次 ，多为上坟祭祀和旅游踏青人员，管理难度大。全市5000名护林员在 区市、镇街包片干部的带领下，按照森林防火网格化管理要求，强化 重点时段、重点部位和重点人员的监管，采取发布禁火通告、设卡拦 截、实名登记、扣留火种等多种措施，严格防范，严厉执法，将火源 堵在山下林外。另外公安特勤也参与防火巡逻检查，加强力量，加大 工作力度，收缴火种8000余件。四是广泛宣传。3月19日，市林业局召 开了市电视台、青岛日报等9家新闻媒体宣传报道通报会，联合青岛电 视台制作了森林防火动画片，在黄金时段播出，在有关媒体开播了森 林火险等级预报和森林防火知识宣传，印制了10万份严禁野外用火通 告发到基层张贴，制作了200个森林火灾警示片发放到镇街村居。各区 市也结合文明祭扫，积极开展形式多样的宣传工作，到基层宣讲500余 次，悬挂森林防火横幅4100余条，粉刷森林防火宣传牌2134个，发放 《致中小学生一封信》120万份，结合典型案例，向广大群众宣传森林 防火知识，普及遵章守法意识。 　　（三）四级联动，全面构建指挥督导体系。森林防火的关键时段 ，各级森林防火指挥部全部启动24小时运行机制，森防指主要领导坐 镇指挥，全面调度。4月5日，黄龙华副市长在市政府森林防火指挥部 调度区市情况，分别与区市指挥长通电话，询问战区值班备勤、火源 管控、应急处置准备情况和工作进展程度，要求各地在前段工作的基 础上，不放松、不麻痹、不懈怠、不侥幸，对下步工作要再部署、再 督促、再巡视、再落实，将责任落实到山头地块。各区市领导也靠前 指挥，崂山区41名区级领导、60个区直部门全部到所包重点社区，现 场督导。城阳区成立由8名区领导带队、14个区直单位包片的专项督导 组，在一线督导森林防火工作。黄岛区10名区级领导和20个区直单位 ，包森林防火重点镇、街道。市政府森林防火指挥部组成4个督查组 ，由办公厅、林业、民政、旅游、公安消防等部门人员组成，采取 ＂四不两直＂的办法对区市森林防火工作检查督导，市林业局班子成 员和处室组成督察组不定期进行检查；区市镇街分别成立森林防火专 项检查小组，查隐患、落实整改。全市共排查火源管理、扑火物资准 备等隐患120个，均按要求进行整改。 　　（四）快速反应，全面构建应急处置体系。一是消防队伍靠前布 防。全市1100名森林消防队员按照40个战区靠前布防，确保一有火情 ，迅速形成扑火力量，在最短时间将火扑灭。二是值班备勤全员到位 。认真落实领导带班和24小时值班制度，全员备勤，严格执行有火必 报、报扑同步和火情日报告制度。三是军地联动备勤。市林业局与北 海舰队、青岛警备区、武警青岛支队、市公安消防局等单位建立了军 地联动机制，组成应急预报队，配备防扑火工具，时刻准备参与火灾 扑救。四是正确引导舆情。充分利用广播、电视、网络、微博、微信 等形式及时做好森林防火宣传，形成正确的舆论导向。发生的森林火 情全部由市森林防火指挥部统一宣传发布，把握主动权。 　　二、森林防火工作面临的严峻形势 　　受厄尔尼诺现象的影响，全球气候正在经历一次以变暖为特征的 异常变化，今年美国、澳大利亚、俄罗斯等国家相继发生了森林大火 。近几年，我市高温、干旱、大风等极端天气也明显增多，尤其是进 入三、四月份，农事用火、旅游用火、祭祀用火、林内生产用火＂四 峰＂叠加，预防措施一旦不到位，极易引发森林火灾。重点林区林内 杂草、灌木和松树纯林交织，可燃物载量已经远远超过每公顷30吨发 生重特大森林火灾的临界值，存在发生重特大森林火灾的风险和隐患 ，一旦有火情，极易形成树冠火。崂山、大小珠山、大泽山等重点林 区，地势险峻，地形复杂，树种多是松树纯林，燃烧性强，扑救难度 大，连片面积均在5万亩以上，容易发生大面积森林火灾。森林旅游和 林下经济快速发展，进入林区的经营人员逐年增多，全市每年进入林 区旅游和户外运动的人数也呈暴涨态势，这些因素相互交织，火源管 理极其困难。防火紧要期内，气候长期干旱，大风等极端天气集中、 气温回升迅速，野外用火点多面广，森林火灾呈现多发、频发态势 ，发生过夜火起数明显增多，说明我市在极端天气和气象条件下，具 备发生重大以上森林火灾的客观条件，2013、2014年连续发生森林火 灾，记忆犹新。特别今年我市连续干旱，水源干枯，森林防火极其形 势严峻。8月份国家森防指专家对山东省森林火灾进行调研评估，结论 也是山东具备发生重大以上森林火灾的条件，我市进入了全面防控重 特大森林火灾的新阶段。 　　三、下一步工作安排 　　11月1日，我市将正式进入森林防火期，各级防火部门要将工作重 心迅速调整到森林防火工作上来，周密部署，严格防范，凝心聚力抓 好森林防火工作，确保不发生较大以上森林火灾。要按照森林防火 40战区划分，抓细、抓实以下工作： 　　（一）科学预警防范。根据《青岛市森林火灾应急预案》和《青 岛市森林火险预警与响应工作暂行规定》的有关要求，林业部门与气 象部门要密切合作，建立森林火险预警定期会商机制，在高危气候条 件下，及时发布黄、橙、红预警信息，指导基层认真落实防范措施 ，切实抓好林区火源管理。同时通过广播、电视、网络、短信以及在 重点林区悬挂黄、橙、红三色预警旗的方式，提醒广大市民遵守有关 法律法规，严禁林区野外用火，防止森林火灾的发生。 　　（二）严格火源管控。各区市以战区为作战单元，按照森林防火 网格化管理部署，强化重点时段、重点部位和重点人员的监管，全市 5000名护林员要认真履行职责，按照管护区域落实管护责任，在重点 时段和关键节点要严防死守，管住林内的一切野外生产、生活用火行 为。防火高危期，要坚决按照是政府《关于禁止在森林高火险区野外 用火的通告》，对林区实行封闭管理。市、区市、镇街和村居森林防 火人员要认真查找工作中存在的漏洞和防火区内存在的火灾隐患，对 发现的问题实行＂零容忍＂，逐一落实整改，做到不打折扣、不留死 角、不走过场，务求实效。对野外违规用火行为，森林公安要从快从 严依法处理，教育群众，震慑犯罪。 　　（三）快速处置火情。进入防火期，各级防火部门要全面进入临 战状态，严阵以待，积极做好扑救森林火灾的各项应急准备工作。全 市1100名森林消防队员要全员备勤，靠前驻防，严阵以待，确保一有 火情，快速出动，迅速扑救。发生森林火灾后，各级森林防火指挥部 要严格按照森林火灾应急预案要求启动相应级别应急响应，指挥长要 在第一时间赶赴火场，靠前指挥，森林防火指挥部成员单位要迅速到 岗到位，组成前线扑火指挥部，完成好承担的工作任务，确保火灾快 速科学处置。 　　（四）强化宣传教育。通过广播电视、网络信息、手机短信、宣 传标语等多种形式，广发宣传森林防火知识，教育群众增强防火意识 ，履行防火义务，落实防火责任。11月份  ＂森林防火宣传月＂，要加 大宣传力度，广造宣传氛围，在全社会形成人人参与森林防火、人人 关注森林防火的良好氛围。各区市要把森林火灾典型案例编制教育片 ，在主要媒体和人员密集场所不间断滚动播放，警示教育广大群众。 　　（五）落实防火责任。森林防火实行地方行政首长负责制，政府 和部门的主要负责人是主要责任人、分管负责人是第一责任人，要建 立健市、区市、镇街和村居四级森林防火责任制和自上而下的包保责 任体系，做到山有人看、林有人护、火有人管、责有人担。对出现的 问题，按照法律法规和＂四不放过＂、＂四个一律＂的要求追究相关 责任人的责任。对存在隐患未发现、未整改的即使没有引发火灾，也 要按照＂谁检查、谁签字、谁负责＂的要求，落实责任倒查机制，追 究相关人员责任。对发生森林火灾并造成重大影响和林木损失的，要 迅速组织侦破查处，按照有关规定，依法处理，情节严重构成犯罪的 ，依法追究刑事责任。对发生森林火灾后，迟报、瞒报火情，贻误战 机，或组织扑救不力，余火清理不彻底，造成死灰复燃的，要严肃追 究相关责任人的责任。 在全省春季森林防火工作电视电话会议上的讲话 省人民政府副省长 戴道晋 同志们： 　　刚才，全国国土绿化和森林防火工作电视电话会议对当前重点工 作作了谋划和部署，传达了李克强总理的重要批示精神，汪洋副总理 作了重要讲话，大家要认真学习领会，把会议精神落到实处。3月16日 ，我们在株洲市茶陵县召开了全省加快推进国土绿化现场会，已对国 土绿化工作进行了全面谋划，要求各地主动适应新要求，强化保障 ，精心组织，创新发展，精准发力，实现国土绿化的增量提质，让绿 色成为美丽湖南的主色调。这些部署希望大家继续抓好落实，我在这 里就不再重复。 　　下面，我重点谈一谈春季森林防火工作。清明节即将来临，又到 一年之中的森林防火紧要期，民俗用火、农事用火、祭祀用火层出不 穷，加上不确定性的气候变化，森林防火的严峻形势仍然不可低估 ，决不能掉以轻心，麻痹大意。 　　2016年以来，在省委省政府的坚强领导下，在国家森林防火指挥 部的正确指导下，在省森林防火指挥部的科学指挥下，全省各级各部 门严格落实防火责任，有效遏制了森林火灾高发势头，火灾次数、受 害面积、损失蓄积、死亡人数等主要指标都保持在较低水平，有力维 护了全省森林资源和人民群众生命财产安全。在此，我谨代表省人民 政府、省森林防火指挥部，向全省森林防火战线的同志们表示衷心的 感谢！ 　　刚才，长清书记代表省森林防火指挥部总结了前段森林防火工作 ，安排了下步防火任务，我完全赞同，希望大家认真抓好贯彻落实。 下面，我再讲三点意见。 　　一、把握季节、节日特点，将森林防火当作一项重要的政治任务 抓紧抓实 　　习近平总书记指出，“森林是陆地生态的主体，是自然生态系统 的顶层，是人类生存的根基，关系生存安全、淡水安全、国土安全、 物种安全、气候安全和国家外交战略大局。”我们必须视森林为珍宝 ，保护好森林资源、培育好森林资源、呵护好森林资源。尤其是，今 年下半年，党的十九大将胜利召开，抓好森林防火，保障人民群众生 命财产安全，维护社会和谐稳定，有着重要的政治意义。这就要求我 们切实提高政治站位，从全局的高度来把握森林防火工作，着力增强 对森林防火工作重要性的认识。 　　第一，抓好森林防火是实现生态文明的必然要求。党的十八大把 建设生态文明纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局，提 出“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展新理念，相继出台了 《关于加快推进生态文明建设的意见》、《生态文明体制改革总体方 案》、《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》等一系列 政策文件。特别是习近平总书记先后就生态文明建设和林业工作，作 出了一系列重要批示和指示，强调了林业建设是事关经济社会可持续 发展的根本性问题；林业要为全面建成小康社会、实现中华民族伟大 复兴的中国梦不断创造更好的生态条件。这些重要论述，蕴含着人与 自然、经济与生态、生存与发展的深刻哲理，诠释了尊重自然、顺应 自然、保护自然的发展理念，是做好新形势下林业工作的思想指南、 发展指引和工作指导。抓好森林防火，保护生态安全，就是推进生态 文明建设，保护和发展生产力的重要举措。我们要时刻铭记森林防火 责任，牢牢绷紧森林防火这根弦，切实增强森林防火工作的紧迫感 ，为生态文明建设筑牢坚实基础。 　　第二，抓好森林防火是建设生态强省的现实需要。省第十一次党 代会将生态强省建设纳入“五个强省”重要内容，要求坚持生态优先 ，使三湘大地山清水秀、天朗地净，家园更美好。家毫书记多次强调 ，“若毁绿水青山，宁弃金山银山” 。大火无情，“枝繁叶茂一百年 ，化为灰烬一瞬间”，如果遭遇森林火灾，我们的绿色事业、生态建 设就会遭到重大挫折和影响，就会给人民群众带来生命财产的损失。 各级各部门必须把森林防火作为重要工作来谋划，任何时候都不能有 丝毫懈怠，营造起浓厚的森林资源保护氛围，确保这份宝贵财富不被 大火吞噬，像保护自己的眼睛一样来保护好来之不易的绿色建设成果 。 　　第三、抓好森林防火是增进绿色惠民的有效途径。“环境就是生 命、青山就是美丽、蓝天也是幸福”。当前，良好生态环境已成为人 民群众最强烈的需求，绿色林产品已成为消费市场颇为青睐的产品。 林业是生态产品的主要提供者，“绿水青山，就是金山银山”，凡是 森林生态良好的地方，就会有清新的空气、洁净的水、宜居的环境 ，就更有利于经济社会的发展。我们一定要十分珍惜宝贵的森林资源 ，围绕提高人民生活质量，切实抓好森林防火，加大森林和绿色资源 保护力度，推进经济社会和生态文明的协调发展。 　　二、明确重点，精准发力，全面落实森林防火各项措施 　　有效保护森林资源，扎实推进森林防火，关键在于牢固树立“防 范重于救灾”意识，采取过硬防范举措，突出防火重点，做到有的放 矢。具体而言，就要做到“五化”。 　　第一，火源管理要做到精细化。野外火种猛于虎，管住火源是根 本。要把林区野外火源管理作为重中之重，下最大的决心，采取超常 规措施，强化野外火源管理。要严格执行生产性用火审批制度，严格 监管生产性用火，严格管控非生产性用火，尤其是重点林区县要在森 林防火紧要期颁布禁火令，严禁一切野外用火。要加强对森林防火重 点时段、重要部位的巡查守护，加强对痴、呆、傻和智障人员等防火 重点人群的监管，确保第一时间清除火灾隐患。对违反有关规定，擅 自在林区野外生火的，不管是否造成了严重后果，都要发现一起，查 处一起，严惩不贷。通过各项措施的落实，在全社会形成人人管火、 文明用火、野外无火的良好局面。 　　第二，预警监测要实现智能化。预警监测工作是森林防火的基础 工作，也是做好森林火灾预防的指针。科学预警加群防群治，才能防 患于未然。各级森林防火机构要完善与气象部门的会商机制，定期分 析火险形势，结合气象信息确定火险等级，及时准确发布森林火险等 级预警预报。各级要按照森林火灾应急预案的规定，根据预警信息及 时采取相应的响应措施，实现“因险而动、因险施策”，提高因险设 防的能力。发挥好“12119”森林火灾报警电话系统的作用，确保火情 有人报、电话有人接、救火有人管。加大瞭望巡护、视频监控和火情 监测系统建设力度，积极开展监控镜头实时监控、森林消防飞机空中 巡护和卫星热点监测，实行24小时不间断监控，实现地面巡护、视频 监控与空中巡护相结合，切实做到火情早发现、早报告，提高预警监 测能力和水平。 　　第三、扑火救援要确保规范化。一旦发生森林火灾，各级政府和 森林防火指挥部要迅速反应，按照应急预案，统一指挥，始终把“就 地、就近、就快”和“打早、打小、打了”作为指挥扑救的第一原则 ，始终把党政负责人靠前指挥作为衡量是否尽职尽责的重要依据，时 间就是生命，森林火灾发生6小时后，县级政府负责人要赶到火灾现场 指挥扑救；发生12小时后，市州级政府负责人要赶到火灾现场指挥扑 救。组织扑救要科学，要采取“观风向，打顺火；开隔离，防蔓延 ；机械扑，人工助；水浇火，防复燃”的扑救措施，最大限度保障人 民生命和财产安全。各地都要不断总结好经验、好做法，探索契合当 地实际的扑火救援方法。 　　第四，防火宣传要达到立体化。只有加大宣传力度，增强宣传的 针对性，真正做到进村入户、家喻户晓、人人皆知，才能避免大意烧 青山。要在宣传的广度和深度上狠下功夫，不留空白，不留死角，务 求实效。既采取贴标语、挂横幅、打铜锣、喊喇叭、送宣传信等传统 方法，又利用电视、报纸、广播、网络等媒体进行宣传。要加大对毁 林典型案例的宣传力度，对失火放火等毁林案件肇事者和责任人不仅 要在经济、行政和法律上惩处，还要公开处理，通过新闻媒体曝光 ，开展强大舆论攻势，以儆效尤。 　　第五，督促检查要形成常态化。重要时间节点前，要坚持省、市 、县督查，乡镇巡逻，村组站岗放哨的督查工作机制。各级政府和森 防指都要组织专门力量，认真开展拉网式排查，督查森林防火责任落 实情况、专业队伍建设情况、宣传开展情况、火灾隐患排查整治情况 、应急准备情况、经费保障情况、值班调度情况等。要把明查与暗访 结合起来，深入基层，查看现场，找出各地存在问题，提出整改意见 ，切实消除火灾隐患，确保责任、人员、措施到位。关键节点。要坚 持省市县督查、乡镇巡逻、村组站岗放哨。 　　三、加强领导，落实措施，确保春防工作取得全面胜利 　　森林防火工作是一项系统工作，不仅需要全省各级各部门及广大 人民群众的共同努力，更要不断提高森林防火能力，始终坚持以人为 本、科学扑救，队伍拉得出，办法管用，能打胜仗。 　　一要抓好“关键少数”，切实把责任落实到人。各级党委政府要 对本地区森林防火工作全面负责，各级分管领导要担负起主要负责人 的责任，统筹抓好森林防火各项措施落实。要进一步完善省、市、县 、乡、村森林防火责任制，强化和落实县级领导包乡、乡级领导包村 、村级负责人包组、森林防火指挥部成员单位包重点区域、护林员包 山头地块的“五包责任制”，防止“神经末梢”麻痹问题，确保把森 林防火任务落实到每个人、每一个山头。要强化责任追究，要按照森 林防火责任追究办法，对履行职责不到位，工作落实不力，甚至玩忽 职守，造成较大损失的单位和个人，要严格追究责任，情节严重的要 依法依纪惩处。 　　二要强化物资投入，保证扑救火灾应急所需。各级要根据森林防 火和火灾扑救之所需，增加资金投入，重点加强森林防火基础设施和 队伍建设，做好森林防火物资储备，提高综合防控能力。要把森林防 火经费纳入财政年度预算，保障森林防火工作经费，尤其要按照“生 态补偿脱贫一批”的要求，建立完善护林员专项补助制度，保障护林 员待遇落实到位。各级森防指成员单位要大力支持森林防火基础设施 建设，提高综合防控能力。各林区森林经营单位要安排专项经费，开 展森林防火群防群治工作，落实各项防火任务。 　　三要强化专业队伍和装备建设，防止“毙敌一千，自损八百”。 扑救森林火灾是一项非常专业的工作，普通人难以胜任，还容易造成 人员伤亡、扩大灾害损失。森林专业消防队伍是扑救森林火灾的关键 力量。目前，全省已建成了100支武警森林灭火救援队，这是我们扑救 森林火灾的主力军，各地一定要强化保障，加强训练，确保关键时刻 拉得出、打得赢。各重点林区单位要确保有一支50人以上的专业森林 消防队伍；有森林防火任务的乡镇和国有林场、自然保护区、风景名 胜区、森林公园要建立一支规模适当的半专业森林消防队伍，并按规 定标准配齐扑火机具、通信器材和防护装备。要按照分级负责原则 ，继续层层抓好森林防火指挥员、值班员、护林员和森林消防队员等 “四员”培训工作，切实提高各类森林消防队伍的作战能力，做到召 之即来、来之能战、战之能胜。 　　同志们，盛世兴林，防火为先，森林防火工作，关乎生态建设和 民生福祉，是各级政府义不容辞的责任。让我们在省委、省政府的坚 强领导下，戮力同心，扎实工作，坚决打赢春季森林防火攻坚战，为 建设富饶美丽幸福的新湖南提供生态支撑，以优异的成绩迎接党的十 九大胜利召开！ 在全省春季森林防火工作电视电话会议上的讲话 （省人民政府副省长 省森林防火指挥部指挥长 戴道晋） 同志们： 　　一年一度的清明祭祖节日即将来临，春耕生产开始进入繁忙时节 ，野外用火逐步增多，标志着春季森林防火工作进入关键防护期，防 火责任重大、防火形势比较严峻。今天，省人民政府召开全省春季森 林防火电视电话会，主要是全面贯彻全国春季农业生产暨森林草原防 火工作会议精神，对春季森林防火工作进行全面动员部署，打好清明 节期间森林防火攻坚战。 　　去年九月郴州森林防火工作会议以来，在省委省政府坚强领导下 ，全省各级各部门高度重视、措施有效、保障到位，特别是全省森林 防火战线同志们紧紧围绕“绿色湖南”建设大局，紧绷“责任重于泰 山”这根弦，严格落实“防范重于扑救”的措施要求，勇于担当，忘 我工作，经受住了无数轮高森林火险考验，工作重点突出，环节细节 抓牢抓实，森林防火工作成效明显，得到了国家森防指的通报表扬和 省委省政府主要领导的充分肯定。在此，我谨代表省人民政府和省森 防指，向奋战在森林防火一线的广大干部群众表示衷心的感谢和诚挚 的慰问！ 　　　森林是“地球之肺”，森林与人类的发展，与自然界的生态平 衡息息相关，我们必须视森林为珍宝，保护好森林资源、培育好森林 资源、呵护好森林资源。植树造林、封山育林、防火护林是保护森林 资源最为重要的三大举措，我们今天部署的工作，就是防火护林，这 就要求我们准确把握森林防火工作的时代要求，从战略和全局高度提 高对森林防火工作重要性的认识。 　　党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央对生态文明建 设作出系列顶层设计和总体部署，提出“创新、协调、绿色、开放、 共享”五大发展新理念，在崇尚创新、注重协调、厚植开放、推进共 享的同时，明确要求倡导绿色；在加快推进新型工业化、新型城镇化 、农业现代化、信息化的同时，又作出加快推进绿色化的战略部署 ，鲜明提出“绿水青山就是金山银山”的发展导向，相继出台了《关 于加快推进生态文明建设的意见》、《生态文明体制改革总体方案》 、《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》等一系列政策 文件。特别是习近平总书记先后就生态文明建设、林业工作等作出一 系列重要指示，强调了林业建设是事关经济社会可持续发展的根本性 问题；林业要为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦 不断创造更好的生态条件，这些重要论述，蕴含着人与自然、经济与 生态、生存与发展的深刻哲理，诠释了尊重自然、顺应自然、保护自 然的发展理念，是做好新形势下林业工作的思想指南、方向指引和工 作指导。省委省政府一贯重视林业生态建设，把绿色湖南建设放在 “三量齐升”、“五化同步”的战略高度。顺应生态文明建设的新要 求，必须充分认识到，抓森林防火工作，就是保护生态安全、推进生 态文明建设、保护和发展生产力的意识，切实增强森林防火工作紧迫 感，筑牢生态文明建设坚实基础。 　　加强森林防火工作，是保护好森林资源、维系林业可持续发展的 基础，是巩固林业生态建设成果，促进人与自然和谐发展，确保国家 实施生态林业民生林业发展战略顺利实现的重要保障。我们必须顺应 新形势新要求，切实抓好森林防火工作各措施落实，始终为现代林业 建设保驾护航。 　　刚才，三龙厅长代表省森防指通报了前段时间森林防火情况，对 下一步全省森林防火工作作了安排，我完全赞成，下面，我讲三点具 体意见。 现在看来，今年清明期间的天气总体是有利的，但天帮忙，人仍要努 力，不可懈怠。 　　一、夯实工作举措，严格落实森林防火目标责任 　3月21日，汪洋副总理在全国春季农业生产暨森林草原防火工作会议 上强调，要切实增强危机感和紧迫感，全面加强森林草原防火工作 ，坚决落实防火责任、防火宣传、监测预警、火源管控、物资准备要 求，坚决避免发生重大森林草原火灾和重大人员伤亡。落实好中央要 求，关键是要采取过硬防范举措，严格落实“扛重担，挑大梁，打硬 仗”的森林防火责任，凝聚森林防火工作的强大合力。 　　一要严格落实责任。省、市、县、乡、村已经层层签订《森林防 火责任书》，明确了防火工作目标和主要措施。但关键在于抓好落实 。各地要按照责任书要求落实好县级领导包乡、乡级领导包村、村级 负责人包组、护林员包山头地块、森林防火指挥部成员单位包重点区 域的“五包责任制”，把森林防火任务明确到人。要严格执行森林防 火“五条标准”，即：是否落实行政首长负责制，是否把森林防火工 作纳入各级政府绩效考核，森防指成员单位是否充分发挥作用，森林 防火各项保障是否到位，是否及时指挥扑救。 　　二要强化工作考核。省森防指进一步完善了森林防火工作考核制 度，已下发《湖南省森林防火重点县市区管理办法》，今后对森林火 灾严重的县市区，省森防指将进行重点监管。市州、县市区也要建立 相应的工作考核制度，对工作成绩突出的予以表彰奖励，对工作落后 的给予通报批评，挂牌督办。 　　三要强化责任追究。发生森林火灾后，各地要按照森林防火责任 追究办法规定，对未履行职责、造成较大损失或者不良社会影响的单 位和个人，依据相关规定，严肃责任追究，构成犯罪的移送司法机关 。对森林火灾的肇事者，森林公安机关要依法依规严肃查处，要切实 做到“四不放过”：事故原因未查清不放过，责任人员未处理不放过 ，整改措施未落实不放过，有关人员未受教育不放过。 　　二、完善制度建设，为森林防火提供有力保障 　　构筑起牢固的森林防火屏障，必须从基础抓起，从提升能力建设 着手。今后一个时期，全省要重点抓好以下三个方面的工作。 　　一要加强制度建设。各级党委政府要严格按照《森林防火条例》 和《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》要求，强化 森林防火制度建设，建立完善《森林防火工作责任追究办法》，强化 党政领导干部任期生态环境保护目标考核制度，完善森林防火工作职 责。凡事预则立，不预则废。没有预案就会手忙脚乱。要结合实际 ，修改完善森林火灾应急预案、野外火源管理制度、森林防火信息报 送制度和值班值守等工作制度，规范森林火灾处置行为，做到有法可 依，有章可循。 　二要落实经费保障。各级政府要将森林防火纳入本级国民经济和社 会发展规划，着力加强森林防火基础设施建设。要把森林防火经费纳 入财政年度预算，县级财政要建立护林员专项补助制度，保障护林员 经费，确保护林员制度落实到位。各级森防指成员单位要大力支持森 林防火基础设施建设，提高综合防控能力。各林区森林经营单位要安 排专项经费，开展森林防火群防群治工作，落实各项防火任务。过往 以来，各地在森林防火保障上想了很多办法，取得了一定成效，但有 些工作需要进一步加强。刚才三龙同志讲，部分地方专业队员赤手空 拳上山扑火，这说明我们的物资准备不足，投入还不到位。 　　三要加强队伍建设。森林专业消防队伍是扑救森林火灾的关键力 量。目前，全省已建成了100支武警森林灭火救援队，这是我们扑救森 林火灾的主力军，各地一定要强化保障，加强训练，确保关键时刻拉 得出、打得赢。各重点林区单位要确保有一支50人以上的专业森林消 防队伍；有森林防火任务的乡镇和国有林场、自然保护区、风景名胜 区、森林公园要建立一支规模适当的半专业森林消防队伍，并按规定 标准配齐扑火机具、通信器材和防护装备。全省现有近7万人的护林员 队伍，要管好用好这支力量，充分发挥好他们巡护森林、鸣锣预警、 消除隐患的职责，只有这样基层防火工作才能落地。省防火办要加强 武警森林部队和航空护林站建设，充分发挥灭火突击队作用。 　　三、科学预警防范，坚决打赢春季森林防火攻坚战 　　第一，安排部署要到位。要提早安排清明节期间森林防火工作 ，要明确分工、明确责任。要突出管控重点，加大巡逻检查、蹲点守 候检查力度。要开展专项宣传攻坚，铜锣、广播要齐响，短信、微信 要齐发，广告、电视要齐播，让森林防火宣传进农村、进学校、进农 户，切实增强全民安全用火意识。要在林区公路沿线、火灾多发区、 坟墓集中区等重要部位，增设防火警示标牌、宣传标语，发放明白纸 ，实现群防群控。要提前做好应急准备，科学制定应急处置方案，确 保火灾发生处置有序。各级专业森林消防队伍，集中备勤，高度戒备 ，确保快速出动，科学扑救，打早打小打了。 　　第二，督促检查要到位。工作部署后，督查落实是关键。各级政 府和森防指要层层抓好关键节点的森林防火工作督查，逐一检查各项 防火措施是否落实到位。对存在重大森林火灾隐患的单位，各地要进 行挂牌整改。各级党委、政府督查室要牵头对各地森林防火工作进行 督查。各森防指成员单位要充分挥自己的作用，组织对责任进行全面 督查，并抓好整改。 　　第三，火源管理要到位。我省99.9%的森林火灾是人为因素所致 ，所以必须把林区野外火源管理作为重中之重，认真执行《湖南省森 林防火指挥部关于加强野外火源管理工作的意见》，严格执行生产性 用火审批制度，严格监管生产性用火，严格管控非生产性用火。重点 林区县要在“森林防火紧要期”颁布禁火令，严禁一切野外用火。要 在重要林区道口设立临时性的森林防火检查站，检查进入高火险区的 车辆和人员，加强对入山人员的提醒。尤其要加强对森林防火重点时 段、重要部位的巡查守护，加强对痴、呆、傻和智障人员等防火重点 人群的监管，确保第一时间清除火灾隐患。对违反有关规定，擅自在 林区野外生火的，不管是否造成了严重后果，都要发现一起，查处一 起，严惩不贷。一旦发生森林火灾，森林公安机关要快速介入，及时 侦破火案，严惩火灾肇事者。 　　第四，扑救灭火要到位。一旦发生森林火灾，各级政府和森防指 要按照应急预案的规定，统一组织指挥扑救，要结合地形特点、森林 植被类型、气象条件科学制定扑救方案，始终把“就地、就近、就快 ”和“打早、打小、打了”作为指挥扑救的第一原则。组织扑救要科 学，要采取“观风向，打顺火；开隔离，防蔓延；机械扑，人工助 ；水浇火，防复燃”的扑救措施，最大限度保障人民生命和财产安全 。要始终把党政负责人是否靠前指挥作为衡量尽职尽责的重要依据 ，森林火灾发生后，市、县、乡政府负责人必须按规定的时间速度赶 到火灾现场，加强组织指挥。要严格执行森林火灾报告制度，对迟报 、瞒报和“关门打火”的，要从严查处，决不手软。 　　同志们，盛世兴林，防火为先。全力做好森林防火工作，是各级 政府义不容辞的责任，是广大群众对我们的殷切期望。让我们在省委 省政府坚强领导下，协力同心，扎实工作，坚决打赢清明节期间森林 防火攻坚战，为湖南生态文明建设和全面小康建设作出新贡献！ 杜汶彦局长在全局春季森林防火工作会议上的讲话 　 同志们： 　　首先我代表局党委、林业局和我个人对地方政府领导的光临表示 欢迎。向常年战斗在防火一线的武警白河大队、局扑火队和从事森林 防火工作的广大干部、职工、群众表示敬意。 今年气候条件特殊，为了确保不发生重大森林火灾，确保不发生人身 伤亡事故，我再强调三点： 　　一是认清防火工作的形势 　　今年南方遭受了严重的雪灾，北方严重干旱，森林火灾呈爆发态 势，群死群伤事故突出，为此回良玉副总理、贾治邦总指挥做了重要 指示。目前在延边州已经发生了多起林火。由于防火形势严峻省政府 召开了“实现连续30年无重大森林火灾动员大会”，国家森林防火指 挥部、国家林业局为动员大会致信，韩长赋省长做了重要批示。全省 从3月1日提前进入防火期。面对新情况，各部门各单位必须充分认识 当前防火工作的艰巨性和严峻性，要提早做好各项准备工作。 　　二是明确防火工作的重要性 　　在我国经济快速发展的同时，也使自然环境进一步恶化。党中央 、国务院对此高度重视，先后实施了“天然林保护工程”和“退耕还 林工程”。国家林业局确立了以生态建设为主的林业发展战略，胡锦 涛总书记在党的十七大报告中，明确提出了促进国民经济又好又快发 展的任务。实现又好又快的发展，是全面落实科学发展观的本质要求 。所有这一切都充分说明，保护环境，促进人与自然和谐相处已被摆 在了突出位置，意义非常重大。保护森林在环境建设上有着举足轻重 的作用。而森林火灾是森林的大敌，被称为森林的第一杀手。重大森 林火灾所造成的经济损失对环境的破坏是十分巨大的，做好森林防火 工作是保护环境、促进人与自然和谐相处的内在要求，是全面落实科 学发展观的内在要求。 　　我局地处长白山脚下，有着得天独厚的旅游资源，旅游业不仅为 林业局增加了经济增长点，而且为当地百姓增加了收入。发生重大森 林火灾必然破坏森林景观，而且林业局要耗费大量物力人力进行扑救 ，给国家、林业局和当地居民造成损失，因此做好森林防火工作既是 保护国家财产免受损失的要求也是为当地百姓营造福祉的大事。 　　省政府提出了30年无重大森林火灾的目标。如今在这条路上已走 过了艰难的27年，全省曾经有几次林火险些够成重大森林火灾。目前 我省森林防火工作是全国的表率，受上级安排到我局进行交流的单位 每年都有，并且国家林业局在我局召开过两次国家级会议。在这种情 况下，一旦在我局发生重大森林火灾，上无法向省政府交代，下无法 向全局职工交代，并且我们也承担不了这么大的责任。因此，我们要 加倍的努力工作，对重点地段要死看死守，对重点人群要重点教育 ，尤其是要抓好扑火队建设，发生火情一定要采取重兵扑救战略。各 单位必须把森林防火工作当做阶段性重点工作来抓。务求不发生重大 森林火灾，务求不发生人身伤亡事故。 　　三是抓好防火工作的落实 　　第一、领导重视要到位。森防指成员要亲自深入承包单位检查督 导防火工作的落实情况，堵塞漏洞、排查隐患，为基层办实事。防火 办要给森防指当好参谋，完成森防指交办的任务。林场场长要亲自布 置本单位的防火工作，各项工作必须真正落实到位。 　　第二、思想认识要到位。我局已经取得连续27年无重大森林火灾 的业绩，很容易使有的同志产生骄傲和麻痹思想，因而放松警惕、缺 少斗志，凭经验主义主观判断，认为传统禁火期外不可能着火，非重 点火险区着不了大火。对干旱造成的严峻形势估计不足、认识不清 ，存在侥幸心理，这是我们工作中的最大隐患，必须引起我们的高度 重视。 　　第三、联防联治要到位。烧荒跑火一直是我局引起火灾的主要原 因。各林场要积极主动地和地方政府、辖区村屯取得联系，采取疏导 和制止相结合的办法，消除火灾隐患。我们和村民之间没有管理与被 管理的关系，依法治火又不能解决所有的问题，这项工作我们只能依 靠地方政府。今天我们荣幸地请来了地方政府的领导，共同商讨严防 森林火灾、建设美好家园的大事。建设社会主义新农村和建设社会主 义新林区，其目的就是要使我们的山更青、水更碧、环境更优美、经 济更繁荣、生活更美好，我们的目标是一致的，所以我们肩负着共同 的责任。森林防火的原则是“全民搞防火、政府负全责”，在“七长 ”负责制中，村长排在林业局局长之前。我们将在地方政府的领导下 做好防火工作，通过我们的共同努力希望私烧乱点现象得到遏制，希 望由此引起的火灾越来越少。各林场要和辖区村屯互通有无，尽我们 的能力为村民办点实事。 　　第四、具体工作要到位。各单位要在近期内召开会议，传达本次 会议精神，进一步统一思想，提高认识，按照主管局长的总体部署 ，把各项工作落到实处，齐心协力做好今年的森林防火工作。 　　同志们，做好森林防火工作是我们当前的一项硬任务，责任重大 ，使命光荣，虽然形势严峻、困难重重，但是只要大家团结一心、目 标一致、真抓实干，我们就一定能够夺取今年森林防火工作的全面胜 利！ 在全市森林防火工作电视电话会议上的讲话 市森林防火指挥部指挥长 市政府副市长　付昭祥   同志们： 市政府决定召开这次电视电话会议,主要目的是认真总结2015年度 全市森林防火工作，全面分析森林防火形势，安排部署2016年度森林 防火工作。刚才，市林业局局长陈石通报了2015年全市森林防火工作 情况，安排部署2016年森林防火工作，我完全同意。市气象局副局长 刘书华通报了未来一段时期气象形势。请大家结合实际，认真抓好落 实。下面，我讲两点意见。 一、认清形势，深化认识，增强做好森林防火工作的责任感和使 命感 据市森林防火指挥部办公室统计，2015年全市共发生森林火灾 10起，受害森林面积210.5亩，森林火灾受害率为0.03‰，无重特大森 林火灾和人员伤亡事故发生。这些成绩的取得来之不易，得益于市委 、市政府坚强领导，得益于全市上下同心同德、苦干实干的结果，得 益于各级森林防火指挥部成员单位加强沟通、协同配合、忠诚履职、 无私奉献的结果。在此，我代表市政府和市森林防火指挥部，向大家 表示衷心的感谢！并通过你们向战斗在最基层一线的干部群众致以崇 高的敬意！ 森林防火是国家公共安全的重要组成部分，事关森林资源和人民 群众生命财产安全，事关经济社会发展大局，事关生态文明建设的进 程。党的十八大把生态文明纳入‘五位一体’总布局，十八届五中全会提 出“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，为“十三五”发展描 绘出新蓝图。省委十一届六次全会强调，要着力抓好重大生态建设 ，突出“护、建、治、管、产”五个字，大力推进绿色贵州建设。市委、 市政府从绿色发展理念的战略高度，提出了紧扣绿色凉都建设，加快 依法治林进程，确保到2020年森林覆盖率达60%、力争62%，林业产值 突破100亿元以上的目标。为确保这一目标的实现，做好森林防火工作 尤为重要。大家在思想认识上要从单纯的看山护林、防火灭火的任务 观念转向为实现生态价值观、生态文明观，用生态文明建设的先进理 念指导和谋划工作，采取更有效的措施，强化防火、扑火的能力和水 平。 二、以创新的精神和绿色发展的理念，扎实抓好森林防火工作 ，全力维护生态安全     2016年是实施“十三五”规划的开局之年。做好新常态下森林防火 工作，必须牢牢把握发展、生态和安全三条底线。重点抓好以下六个 方面工作： （一）加强组织领导，强化责任落实 绿水青山就是金山银山。各地各部门要牢固树立森林防火工作常 抓不懈的思想，严格按照行政首长负责制和部门分工责任制的要求 ，加强领导，落实责任。主要领导要亲自过问和研究森林防火工作 ，分管领导要亲自进行督促检查，森林防火指挥部各成员单位要相互 支持、密切配合、形成合力，真正形成政府负总责、林业具体抓、社 会广泛参与、多部门联防联治的新机制。要按照“四不放过”原则，对因 失职、渎职或森林防火责任制不落实、工作措施不到位引发森林火灾 或造成重大人员伤亡的，要按有关规定严肃追究有关领导和相关责任 人的责任。 （二）加强宣传教育，大力营造声势 各地各部门要广泛开展 “防森林火灾，护美丽凉都”森林防火主题 宣传，坚持面向基层、面向群众、面向林区，做到全方位、多角度、 全覆盖、无死角，进一步增强人民群众防范森林火灾的责任意识和法 制观念。一要在进入林区的道路两旁、主要入山路口和景区、景点 ，设置醒目的森林防火警示牌、宣传标语，使“森林防火，人人有责”成 为全社会的共识。二要加强对全市各级各类学校学生的宣传教育，通 过“小手拉大手”，提高全民防火意识。三要公开曝光一批典型火案，开 展反面警示宣传教育。四要对“春节”“元宵”“清明”等重要时间节点和敏 感时段，积极推广和引导群众转变观念、移风易俗，开展鲜花祭祀、 网上祭祀等文明环保的方式祭奠，禁止燃放烟花爆竹、上坟亮灯烧纸 等行为。 （三）加强火源管控，消除火灾隐患 各地各部门要将火源管控工作作为森林防火工作的第一任务抓紧 抓实。要切实转变“重扑救、轻预防”的观念，强化野外火源管理，最大 限度减少人为火险隐患。制定切实可行的《森林防火禁火令》，依法 从严审批野外用火，对敏感地区、重点部位和重要设施，增加巡护密 度，实行严看死守，从源头上预防森林火灾。一要抓好重点时段。要 把春节、元宵、清明节和春耕时节作为森林防火工作的重点时段，制 定扎实有效的野外用火防控措施，并确保落实到位。二要抓好重点区 域。要把森林公园、国有林场、中心城区、高速公路沿线、湿地公园 、旅游景区和村寨周围作为森林防火工作的关键部位，立即开展森林 火险隐患大排查大整治。三要建立健全联防联动机制。强化县与县、 乡与乡之间交界处和城乡结合部的森林防火工作，加强沟通协调，通 过联防、联治、联保等措施，避免出现防控盲区和互相推诿扯皮现象 。 （四）加强经费落实，提供必要保障 各级政府要把森林防火经费纳入同级财政预算，自2016年起，市 级财政已将森林防火补助经费标准由0.2元/亩提高至0.4元/亩，各县区 也要加大森林防火经费投入，按现有森林面积0.8元/亩的标准预算，确 保到位。切实加强林区基础设施和防火物资储备库建设，及时补充备 足必要的扑火机具、设施及装备物资，必需的物资一定要储备，宁可 做到备而不用，决不能出现用而不备。 （五）加强督促检查，维护生态安全 各地要加大森林防火工作督查力度。市委市政府督查室要会同市 防火办、市林业局在重点时段抽调精干专业人员，深入基层、重点林 区、关键部位，及时开展督查、暗访，有针对性地检查森林防火值班 和领导带班制度、火源管控措施落实、应急物资储备、等情况，及时 发现问题并提出整改落实建议，做到防患于未然。要持续推进森林保 护“六个严禁”执法专项行动，对森林火灾案件保持“露头就打”的高压态 势。对领导不力、工作不到位的，严格责任追责，该通报的要通报 ，该处分的要处分，真正把纪律和规矩立起来、严起来。 （六）加强预警监测，做好应急处置 一是气象部门要提前通报高森林火险气象情况，林业部门要会同 相关部门及时通过电视、短信、微博微信等多种途径和渠道向社会公 众发布预警信号，及时启动应急预案。二是森林消防专业队和扑火应 急分队要统一食宿、统一训练、统一管理，一旦发生火灾，确保能拉 得出、用得上、扑得灭，最大限度减少火灾损失。三是一旦发生森林 火灾，领导要靠前指挥，迅速出击、重兵投入、科学扑救，安全灭火 ，坚决防止发生重特大森林火灾和人员伤亡事故。 同志们，做好森林防火工作，责任重大，任务艰巨，使命光荣。 让我们以十八届五中全会精神为指引，坚定信心、保持清醒、务实创 新，担当作为，将“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念转化 为思想方法、领导能力和工作举措，在安排部署上“扣扣子”，在责任履 行上“担担子”，在工作落实上“钉钉子”，大力实施绿色凉都建设三年行 动，着力加强森林防火工作，为绿色凉都建设而努力！同志们，再过 几天就是中国的传统佳节——春节，在此，我代表市政府和森林防火指 挥部祝大家节日快乐！身体健康！阖家幸福！ 郭锋在全市森林防火工作会议上的讲话 肇庆市市长 郭 锋 同志们： 　　进入今年森林防火特别防护期，尤其是在国庆、重阳两大节日的 关键时期，市政府召开全市森林防火工作会议，部署全市今冬明春森 林防火以及国庆节、重阳节安全防护工作。刚才，祖飞同志通报了全 市森林防火工作情况，讲得很好，我完全赞同。下面，我讲三点意见 。 　　一、充分肯定森林防火工作成绩 　　去年防火期以来，在市委、市政府的高度重视下，全市森林防火 工作紧紧围绕预防和扑救两大任务，各级党委、政府和有关部门共同 努力，强化组织领导和灾前防范，狠抓各项措施落实，克服了持续干 旱极端天气等不利因素，科学有效应对高火险天气，实现了有火不成 灾、不发生重特大森林火灾和人员伤亡的森林防火工作目标，得到省 的充分肯定。主要工作成效体现在“三个到位”：一是责任落实到位。各 级党委、政府高度重视森林防火工作，认真落实执行行政首长负责制 ，层层签订责任书，市、县两级森林防火指挥部各成员单位积极按照 《肇庆市处置森林火灾应急预案》履行职责，配合抓好各责任区的森 林防火工作，逐步形成“互联互防、无火同防、有火同扑”的多层次联防 机制。二是防范措施到位。结合创建国家森林城市，广泛利用各种媒 体，多方式深入开展宣传教育，提高广大群众的森林防火意识。在特 别防护期，采取超常规措施，全面排查整改火灾隐患，及时发布森林 火险等级、启动预警机制并发布“禁火令”。在高危火险期，在重点地段 实行严管严控，加强巡查和火情监测，设卡设哨把火源堵在山外林外 。三是应急处置到位。全市各县（市、区）均已组建森林消防专业队 ，共570多人。重点乡镇、省市属林场均建立半专业队和应急分队，共 5700多人，配备充足的防扑火物资和装备，加强培训和演练，扑火技 战术水平不断提高，多起火情得到及时有效的处置，实现了有火不成 灾。 　　在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒认识到，全市的森林防火 工作仍然存在一些薄弱环节：一是群众的防火意识仍有待加强。野外 生产生活用火还没有全部做到“禁则不用、用则安全”以及“规范用火、 安全用火、科学用火”的要求，野外火源管理仍存在盲点死角。二是森 林防火队伍建设和基础设施设备配备有待提高。森林消防队伍的应急 处置能力、技战术水平和后勤保障能力，以及防火设施设备尚未达到 有效控制重特大森林火灾发生的要求。 　　二、切实强化今冬明春森林防火工作 　　各级党委、政府要把今冬明春森林防火作为当前的一项重点工作 ，按照市委、市政府的要求，精心组织，狠抓落实，确保不发生大的 森林火灾和人员伤亡。 　　一要强化责任意识。按照行政首长负责制的要求，全面落实森林 防火层级责任制，把防火责任落实到村，落实到农户，落实到人。尤 其要抓好重点单位、高火险区、敏感地区的责任落实，保证领导责任 有人担、防范工作有人抓、火情处置有人上、火案查处有人办。要充 分运用多种手段和形式宣传普及《森林法》、《森林防火条例》等法 律法规和护林防火知识，引导广大群众遵章用火、依法护林。要有针 对性地深入林区居民点和作业点、林缘农户、中小学校，集中宣传野 外火源管理和安全用火规定，切实提高全社会的防火意识。新闻媒体 要做好防火动态报道，及时宣传国内外重大森林火灾事例和森林防火 典型案例，加强防火安全警示教育，使森林防火工作真正成为广大群 众的自觉行动。 　　二要强化火源管理。要严格执行野外用火审批制度，科学合理安 排和疏导生产用火，严格规范林区用火行为。要抓好重点时段防火措 施的落实，尤其在重大节假日等森林防火关键期，必须控制“重点人群 ”，坚持设卡防控进山人员，加强火种检查，做到拒火种于林外。要加 大巡查力度，各地要严格按照省每5000-6000亩配备1名巡山护林员的要 求落实好人员，并把经费纳入地方财政预算，尽早建成覆盖全市的森 林防火巡山护林体系，做到有火早发现、早报告、早扑灭，切实把森 林火灾消灭在萌芽状态。要做好排查整改，在全市组织开展森林火灾 隐患大排查活动，对排查出的隐患限期整改，特别要抓好高火险区、 重点部位、重点地段的检查督促，及时消除隐患。 　　三要强化应急管理。各地要针对今冬明春的防火形势，切实做到 及时预警、全面监测、分级设防、信息共享、联动处置。要坚持24小 时值班带班制度，保证每个卫星热点得到及时查实和反馈，每起森林 火情第一时间得到有效处置。要加强协同作战和快速反应，实施重兵 扑救，做到靠前指挥、安全扑救、火场清理彻底，努力提高林火当日 扑灭率，力争有火不过夜，把山火消灭在初发状态。森林防火的基础 在预防，预防的关键在队伍，各地要把森林防火专项经费纳入本级财 政预算，为扑火队伍建设提供有力的资金保障。要加强扑火机具的操 作使用和扑火技战术的演练，提高防火队员的科学扑救水平。要做好 设备设施保障，及时检修扑火机具、补充物资装备，加强通信设备管 理，确保关键时刻管用够用。 　　三、全力做好国庆节重阳节安全防护 　　重阳节是森林防火和安全防护工作的重点时段，今年重阳节与国 庆节重叠，预计登山人员增多，安全防护和森