把握新机遇 建功新时代 为我区与全国同步建成全
面小康社会提供坚实的交通运输保障
——在2018年全区交通运输工作会议上的报告
（2018年3月5日）
曹 志 斌
同志们：
经自治区人民政府同意，今天我们召开2018年全区交通运输工作
会议。这次会议的主要任务是：深入学习领会习近平新时代中国特色
社会主义思想和党的十九大及十九届三中全会精神，认真贯彻落实自
治区第十二次党代会和十二届三次全会、自治区“两会”及全国交通运输
工作会议各项决策部署，总结党的十八大以来全区交通运输发展成就
，分析当前形势，谋划发展蓝图，安排2018年工作。
一、过去五年的成就
党的十八大以来的五年，是我区交通运输发展速度最快的五年
，干成了许多过去多少年想干而没有干成的大事，实现了行业改革发
展的重大突破。五年来，在自治区党委、政府的坚强领导下，在交通
运输部的强力支持下，全区交通运输工作坚持稳中求进工作总基调
，主动适应经济发展新常态，积极应对各种风险挑战，攻坚克难，砥
砺奋进，全面开创了交通运输发展新局面。
（一）建设投资大幅增加。我们主动服务自治区重大战略决策
，认真谋划路网布局，积极争取交通运输部支持，五年共争取车购税
资金177亿元（是前五年的2.2倍），注重调动方方面面的积极性，着力
破解建设资金困局，有力保障了全区交通运输建设。全区公路水路累
计完成固定资产投资809亿元，相当于建国至2012年投资的1.4倍，年均
增长23%。建成东毛、彭青、黑海、固西、李家庄至泾河源等高速公路
，新增高速公路里程285公里，八车道高速公路57公里；完成国省道改
造1300公里，加宽改造中卫、中宁、石嘴山3座黄河公路大桥，新建银
川兵沟、滨河和永宁、叶盛4座黄河公路大桥，完成黄河银川、吴忠和
中卫段航运工程建设140余公里。交通运输建设成为全区经济增长的重
要引擎之一。
（二）路网结构更趋完善。适时调整干线公路网布局规划，强力
推进以国家高速公路为骨干、地方高速公路为支架的快速通道建设
，全区高速公路通车里程达到1609公里，实现“县县通高速公路”目标。
加快提升普通国省干线通行能力，全力以赴打好交通扶贫脱贫攻坚战
，普通国省干线通车里程达4960公里、农村公路通车里程达2.6万公里
，专用公路里程1947公里。经过五年不懈努力，我区路网结构基本实
现了内联外通的功能，全区公路总里程由2.65万公里增加至3.46万公里
，公路网密度52公里/百平方公里，超过了全国平均水平；二级以上公
路比重、等级公路比重、沥青水泥路面铺装率等多项指标，位居全国
或者西部地区前列。
（三）服务能力显著提升。实施品质养护和品牌服务工程，稳步
推进公路管养市场化、专业化进程，高速公路和普通国省道优良路率
分别提升至99.6%和74.9%；建成交通信息服务“一线两网三平台”，运行
监测、应急处置和公众出行信息服务成效明显。全区主干道路大整治
大绿化工程圆满收官，路产路权得到有效保护，交通组织和救援服务
保障能力大幅提升。区域联动治超规范运行，大件运输车辆得到有效
管控，超限超载率控制在1%以内。严格落实绿色通道和重大节假日小
客车免费政策，累计为8403万辆（次）车辆减免通行费23.5亿元。建成
高速公路ETC车道220条并与全国联网，用户规模达到24.1万。法治政府
建设迈出较大步伐，《宁夏农村公路条例》顺利颁布实施，修订地方
性法规2部、政府规章11部，实施地方标准4项、技术规范17项。行业
安全生产形势稳定向好，智慧交通、绿色交通、平安交通建设全面加
强。
（四）运输保障多元高效。五年来，全区累计完成公路客运量
3.87亿人次、货运量17.3亿吨，在客运量下降情况下货运量逆势增长
31%，营运车辆保有量12.1万辆，公路运输支撑作用更加凸显。多式联
运、无车承运人、接驳运输试点工作取得积极进展，实现全区二级以
上汽车客运站实名制联网售票，汽车驾校全部实行“计时培训、计时收
费、先培后付”服务，春运、节假日等重要时段旅客出行有序。公交都
市创建成效明显，银川、固原两市基本实现与全国“交通一卡通”互联互
通，全区城市公交IC卡发售量突破百万张，覆盖城乡的道路客运一体化
网络基本形成。交通运输军民融合有序推进，交通战备应急保障能力
显著提升。交通运输职业教育规模逐步扩大，培养培训了大批可用人
才。
（五）交通扶贫成效显著。抢抓交通运输部牵头六盘山集中连片
特困地区扶贫开发机遇，全力推进交通运输扶贫脱贫攻坚。五年来
，全区共安排农村公路建设补助资金57.6亿元，安排新建改建农村公路
9000公里，实现849个脱贫销号村对外连接道路全部硬化，支持贫困地
区建设资源路、旅游路、产业路430公里，形成六盘山片区县区“一小时
”、与周边省会城市“三小时”交通圈，走出了一条补齐交通短板、促进
特色产业发展、增进民族团结的扶贫之路。“四好农村路”建设稳步推进
，建制村通硬化路率99.2%、通客车率99.3%，建成农村客运招呼站
1821个，原州区被命名为全国首批“四好农村路”建设示范县，农村公路
“建管养运”机制基本建立。特别强调的是，固原市坚持“四好农村路”同
产业开发有机结合的做法，得到了习近平总书记的肯定。
（六）改革攻坚势头强劲。交通运输供给侧结构性改革更加有力
，先进运输组织方式更加多元化，全面取消普通公路收费，助力行业
转型升级和企业“降本增效”。“放管服”改革和行政审批制度改革成效明
显，取消下放审批事项15项，全面公开权力清单、责任清单，实行政
务服务一站式办理。交通投融资改革迈出重要一步，实现公路建设
PPP项目落地实施。承担行政职能事业单位改革稳步推进，出租汽车行
业改革持续深化，城市公共交通体制改革进展良好。
（七）党的建设全面加强。深入学习贯彻落实党的十八大、十八
届历次全会和十九大精神，认真开展党的群众路线教育实践活动和“三
严三实”专题教育，全面推进“两学一做”学习教育常态化制度化。深入
贯彻落实中央八项规定精神，正风肃纪，严惩顽疾。全面落实从严治
党“两个责任”，推进反腐倡廉工作深入开展。扎实开展基层星级服务型
党组织创建工作，不断拓展道路运输“挂牌评星”、公路建设“五心+五星
”、公路管理“服务有+，畅行宁夏”等党建服务品牌，建成全国海事廉政
文化警示教育基地。深入实施行业精神文明创建工程，新创建“全国文
明单位”7个、省部级文明单位26个。加强党对意识形态工作的领导，大
力倡导社会主义核心价值观，广泛开展中国梦和行业宣传教育，积极
开展最美交通人、文明出行、道德讲堂、志愿服务、慰问演出等活动
，推动党风政风行风持续好转。
2017年，是供给侧结构性改革的深化之年，我们以党的十九大和
自治区第十二次党代会精神为指引，谋发展、促改革、抓落实，奋力
完成各项目标任务。一是交通建设稳步推进。克服多种不利因素叠加
影响，全区完成公路水路固定资产投资202.3亿元。建成通车青银高速
银川至宁东段八车道高速公路，基本完成同心至海原、石嘴山至平罗
高速公路和叶盛黄河公路大桥项目主体工程。争取国家和自治区各项
资金65.75亿元，其中争取交通运输部车购税补助资金45.54亿元，同比
增长61%。二是改革发展持续发力。推动签署部区合作协议，协调减免
城市公交企业新购车辆购置税近1亿元。取消行政职权事项对应证照
3项，压缩办理时限50%以上。完成全区高速公路资产、债务和在建项
目整体移交工作。西吉县、沙坡头区被列入交通运输部首批城乡交通
运输一体化示范县。三是管理服务提质增效。青兰高速六盘山隧道工
程荣获“国家优质工程奖”，青银高速滨河服务区荣获“全国百佳示范服
务区”称号。“两客一危”车辆动态监管模式、收费公路通行费增值税发
票开具工作、2016-2017年度交通运输综合统计工作得到交通运输部通
报表扬。治超工作“三个专项行动”扎实开展，跨省大件运输并联许可系
统与全国顺利联网。宁夏公路水路建设与运输市场信用信息服务系统
建成并发挥作用。大力实施生命安全防护工程，全区水上交通、公路
建设领域未发生生产安全亡人事故。全区邮政业继续保持良好发展态
势，完成邮政业务收入16.3亿元，同比增长7.5%；快递业务进出总量
1.47亿件，同比增长28%。
同志们，过去五年，我区交通运输事业取得的不凡成就，充分彰
显了交通运输促进全区经济社会发展的“先行官”作用。回顾五年来的工
作，我们深深体会到，做好交通运输工作：必须坚持党的领导，围绕
中心、服务大局，不折不扣将党的路线方针政策和决策部署落到实处
；必须坚持适度超前，超前谋划、统筹规划，切实发挥推动经济社会
发展的先行作用；必须坚持苦干实干，脚踏实地、务实担当，把人民
群众满意作为交通人的奋斗目标；必须坚持创新驱动，在改革中谋求
发展，在发展中破解难题，推动交通运输向高质量发展转型；必须坚
持可持续发展，转变方式、优化结构，让交通运输更智慧、更绿色、
更安全；必须坚持开放共享，破除壁垒、有机融合，推动构建现代化
综合交通运输体系；必须坚守底线不动摇，落实全面从严治党责任
，把权力关进制度的笼子，抓党风、促政风、带行风。
同志们，成绩来之不易。这是自治区党委、政府正确领导的结果
，是交通运输部关心重视的结果，是有关部门和社会各界大力支持的
结果，也是交通运输战线广大干部职工无私奉献、奋力拼搏的结果。
在此，我代表交通运输厅党委，向长期关心支持我区交通运输事业发
展的各级领导、部门单位、社会各界，向长期奋战在交通运输战线上
的广大干部职工，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
成绩值得肯定，问题更不容忽视。我们要清醒地认识到，我区交
通运输事业部分指标在西部地区走在了前列，但发展不充分、不平衡
的问题依然突出。主要表现在：一是交通运输促投资稳增长面临更大
压力，公路建设筹融资困难加大，外部环境刚性制约因素增多，后续
项目建设难度大。二是全区城乡区域交通运输发展不平衡，银川都市
圈现代综合交通运输网络有待进一步完善，中南部地区对外通道不够
畅通，普通省道技术等级偏低，交通扶贫脱贫攻坚任务依然艰巨。三
是公路养护管理水平与中东部省区相比还有差距，特别是县乡道路的
管养需求与管养人员、资金不足的矛盾十分突出，服务公众安全便捷
出行的质量和效益有待进一步提高。四是先进运输组织方式集约化、
规模化程度不高，传统道路客运、出租汽车行业与“互联网+”等新业态
深度融合不够。五是综合交通运输体制机制还不够顺畅，综合枢纽建
设相对滞后，促进多种运输方式融合发展任务艰巨。六是党的建设方
面还存在薄弱环节，“四风”问题新动向新表现有所抬头，廉政风险管控
力度不够，制度建设亟待加强，党风廉政建设任重而道远。这些问题
，需要我们认真研究思考，切实加以解决。
二、奋力谱写建设交通强国的宁夏篇章
党的十九大作出了中国特色社会主义进入新时代的重大论断，确
立了习近平新时代中国特色社会主义思想的历史地位，描绘了决胜全
面建成小康社会、开启建设中国特色社会主义现代化强国新征程的宏
伟蓝图，对推进中国特色社会主义伟大事业作出了全面部署。我们一
定要把学习贯彻落实党的十九大精神，作为交通运输系统当前和今后
一个时期的首要政治任务，贯穿于交通运输工作全过程，始终在政治
立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党
中央保持高度一致，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想
武装头脑、指导实践、推动工作。把握新机遇，迎接新挑战，明确新
目标，建功新时代。
今后五年，我区交通运输工作的总体要求是：深入贯彻党的十九
大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求
进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化，全面
贯彻自治区第十二次党代会安排部署，认真落实“三大战略”和“五个扎
实推进”任务要求，突出抓重点、补短板、强弱项，着力推进交通运输
发展质量变革、效率变革、动力变革，着力建设以快速交通为骨干、
连通全国交通网络的综合交通运输体系，为实现经济繁荣民族团结环
境优美人民富裕、与全国同步建成全面小康社会目标当好先行。
（一）当好先行，必须牢牢抓住交通强国建设的新机遇。习近平
总书记指出，“十三五”是交通运输基础设施发展、服务水平提高和转型
发展的黄金时期。十九大报告进一步提出建设交通强国的宏伟目标
，这既是党和人民赋予交通运输行业的新使命，也是促进我区交通运
输事业发展的新机遇。我们要主动跟踪对接即将出台的国家《交通强
国建设纲要》，认真学习研究蕴含的重大政策信息，充分利用交通运
输部联系六盘山片区专项扶贫工作的难得机会，围绕交通强国“四梁八
柱”战略性框架体系，结合《宁夏“十三五”综合交通运输体系发展规划
》《宁夏综合交通运输体系战略规划（2016-2030年）》，全力以赴把
交通运输部“进一步加大革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区交
通扶贫脱贫攻坚力度，加强对外骨干道路建设和内部通道连接”“对贫困
地区国家高速公路、普通国道建设倾斜支持”“加强通客车农村公路不达
标路段建设改造”等一些列政策措施争取好、利用好；进一步优化环境
，鼓励和引导社会资本投资交通建设，努力保持交通运输发展的良好
势头，不断完善公路网络、提升服务品质、推进转型升级，切实发挥
交通运输对国民经济的基础性、战略性、引领性作用。
（二）当好先行，必须深刻领会新形势对交通运输发展的新要求
。自治区第十二次党代会提出“实现经济繁荣民族团结环境优美人民富
裕，与全国同步建成全面小康社会”的奋斗目标，自治区确立了打造“西
部地区转型发展先行区、全国脱贫攻坚示范区、西部地区生态文明建
设先行区、内陆开放型经济试验区、全国民族团结进步示范区”的重点
任务。是自治区党委结合宁夏实际，全面贯彻新发展理念的重大举措
，为我区今后五年的发展指明了方向、确定了路径，提出了要求。要
想富先修路，开放先要敞开门户。作为经济建设的先行者，交通运输
系统必须在服务自治区党委政府战略实施中找准行业定位，展现使命
担当。紧紧围绕脱贫富民、银川都市圈、乡村振兴等重大战略部署
，加快完善高速公路大通道骨架，建设综合枢纽节点，打通省际外通
出口，提高路网密度，推广高效运输组织方式，倡导绿色出行，构建
以快速交通为骨干、连通全国交通网络的综合交通运输体系，促进山
川、城乡交通运输平衡发展，不断提高交通运输基本公共服务均等化
水平，切实增强人民群众的获得感幸福感安全感。为自治区打造丝绸
之路经济带战略支点、构建多层次宽领域全方位开放发展新格局，实
现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展做出积极贡献。
（三）当好先行，必须勇于迎接转型发展对交通建设的新挑战。
当前，我国经济发展条件发生了深刻变化，以低成本要素、大规模投
入和生态环境破坏为代价的高速增长模式难以为继。交通运输发展面
临着土地、资源、环境等刚性约束进一步增大的挑战和融资难问题日
益凸显、劳动力成本明显上升的困难。从我区来看，乌玛高速、银昆
高速等大通道建设，几乎都受到与此相关各类问题的制约；国家对政
府融资也做出了明确的规定，原有的“统贷统还”模式已不符合现行政策
规定。必须看到，我区地域面积不大、生态保护任务重，通道布局、
建设用地的回旋余地很小；自我积累能力不足、融资渠道单一，建设
资金筹措越来越难。这些挑战将长期贯穿于交通运输发展过程中，我
们要有清醒的认识和充分的准备，坚持用新发展理念武装头脑，用高
质量发展要求规范行为，用创新驱动转换动能，用不到长城非好汉的
精神攻坚克难，化挑战为机遇，主动从设计、建设、管养、运行全过
程适应发展条件变化的要求，进一步深化交通投融资体制改革，广泛
吸引社会资本参与，确保交通运输固定资产投资平稳运行和交通建设
稳步推进。
（四）当好先行，必须准确把握今后五年交通运输发展新目标。
今后五年，是全面建成小康社会的决胜期，也是“两个一百年”奋斗目标
的交汇期，对我区交通运输事业发展至关重要。我们要“站在全国看宁
夏、跳出交通看交通”，在全国交通运输大格局中找准宁夏定位，在服
从服务全区经济社会发展大战略中找准交通方向。一方面，要坚持稳
中求进工作总基调，继续解决“有没有”的问题。坚持“量力而行、尽力
而为、适度超前”的原则，保持一定的投资力度，进一步完善路网结构
，实现外通内联。一是打通主动脉，多点接入国高网。我区路网密度
高于全国平均水平，但对内大通道骨架单薄，对外出口不畅，与国家
快速交通网融入度不高，结构性矛盾依然突出。要紧紧抓住交通运输
发展黄金期，集中力量，扩容京藏、联通乌玛、建设银百、启动银昆
，加强与周边省区的联系沟通，打通高速公路出口，高速公路通车里
程达到2300公里，省际出口达到14个，完成“四纵六横”快速骨干网建设
任务，实现以快速交通为骨干、连通全国交通网络的目标。二是加强
国省干线，提升等级路比重。抓紧实施“1222”普通干线提质增效工程
，加快推进普通国道待贯通路段建设和低等级路段升级改造，积极推
进国省道城镇过境段和城市入口改造，有序推进普通省道和跨黄河通
道建设，完善普通公路干线网，普通国道二级及以上比重达到93%，普
通省道全部达到三级及以上标准，进一步强化自治区区域内的联通。
三是高质量完成交通扶贫攻坚任务，主动服务乡村振兴战略。认真落
实部区合作协议，今年全面完成脱贫销号村和深度贫困村对外连接道
路建设，打赢交通扶贫脱贫攻坚战。在此基础上，按照乡村振兴战略
要求，推进“四好农村路”建设，使农村公路通村达组到户，让广大农民
群众出门踏上硬化路、抬脚坐上幸福车。另一方面，要坚持落实新发
展理念，着力解决“好不好”的问题。按照交通运输部构建交通运输强国
“八个框架体系”的要求，推动我区交通运输在解决“有没有”问题的同时
，更加注重解决“好不好”的问题。一要畅通“输”，构筑交通枢纽体系。
统筹谋划、合理布局，遵循人便其行、物畅其流的要求，加快规划布
点建设综合交通枢纽、区域性交通枢纽和地区性交通枢纽，激活交通
运输关节，有机衔接公铁、对接陆空，促进旅客联程运输和货物多式
联运，切实提高运输综合效能。特别要助力银川都市圈交通先行发展
，在“三纵三横一环”基础上再增加一个外环高速通道，进一步提升都市
圈一体化发展水平和通达能力，增强经济核心区的辐射功能。二要优
化“运”，提升交通服务水平。推动各种运输方式融合发展，促进公路、
出租车、城市公交与铁路、民航的一体化衔接，实现不同交通方式之
间的零距离换乘和联运；推进先进运输组织方式发展，大力发展多式
联运、甩挂运输、无车承运人等先进运输方式，打造一体化物流运输
链；培育并规范网约车、汽车租赁、个性化订车等运输服务新业态、
新模式，满足群众出行需求；坚持公交优先发展战略，基本建成与全
区经济社会发展相适应的城市公共交通体系，促进城乡客运基本公共
服务均等化，具备通车条件的建制村100%通客车。三要提升“质”，促
进高质量发展。保障交通运输供给，加快发展方式转变，由过去以建
设和投资拉动为主的“规模速度型”模式向建管养运全面协调发展的“质
量效益型”模式转变。强化公路建设质量管理，努力打造交通建设品质
工程；切实加强交通基础设施养护管理，提高基础设施的安全性、耐
久性和通行能力；充分发挥好交通建设和运输服务联动效应，提升交
通运输发展整体水平，完成由高速度增长向高质量发展的跨越，使公
众出行更加安全便捷畅通低碳。
三、开局之年的重点任务
2018年，是贯彻党的十九大精神开局之年，是改革开放40周年、
自治区成立60周年大庆之年，是我区决胜全面建成小康社会、实施“十
三五”规划承上启下的关键一年，做好今年的工作，意义重大而深远。
我们要全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会
主义思想为指导，切实加强党对交通运输工作的领导，按照自治区党
委十二届三次全会、自治区“两会”和全国交通运输工作会议部署，负重
拼搏，砥砺前行，开拓进取，奋发有为，务求首战告捷。
主要预期目标是：全区公路水路固定资产计划投资178亿元。加快
推进6个自治区重点公路项目建设，全面完成剩余3个自治区60周年大
庆公路项目，安排国省道改造590公里，新改建农村公路900公里，稳
增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作取得积极成效。
为此，要落实好六个方面的重点任务：
（一）坚持稳中求进，以项目建设促进交通运输持续健康发展。
综合考量项目建设面临的有利条件和不利因素，既要量力而行，又要
尽力而为，确保重大交通运输工程建设顺利实施。一是加快推进续建
项目。重点抓好京藏高速石嘴山至中宁段改扩建工程、银百高速宁东
至甜水堡段、银昆高速银川河东机场段改线工程、泾源至华亭、西吉
至会宁、石嘴山红崖子黄河公路大桥六个自治区重点公路项目建设。
建成通车同心至海原高速公路、石嘴山至平罗高速公路、叶盛黄河公
路大桥，为自治区成立60周年大庆献礼。特别强调一下，机场段改线
工程和京藏线扩建工程望远至金积段，是六十大庆中央代表团和各方
宾客的必经之路，必须克服一切困难，倒排工期，实行周调度、旬督
查、月总结工作机制，在确保质量、安全并满足环保要求的前提下
，八月底前务必建成通车。要继续加大国省干线改造升级力度，续建
6个项目也要按进度安排有序组织施工。二要力争开工新建项目。要以
不懈怠、不放弃的进取精神，进一步加大协调工作力度，尽快解决重
点项目开工制约因素，力争年内开工建设乌玛高速青铜峡至中卫段。
加快国道327线彭阳至青石嘴、国道341线黑城至海原、省道311线李俊
至关庄等8个国省道改造项目开工建设步伐。市县政府今年安排的公路
水路固定资产投资共计55.8亿元，要千方百计落实建设资金，推进项目
建设，完成计划任务。三要加强项目前期工作。全力推进银昆高速公
路太阳山至彭阳段、银川至河东机场专用高速、乌玛高速乌海至石嘴
山段等项目前期工作，确保重点项目建设的有序衔接。各市县区也要
结合实际，积极谋划项目，增加项目储备，加快项目前期，保证建设
接续。四要全力推进“四好农村路”建设。贯彻落实好习近平总书记对
“四好农村路”建设的重要批示精神，深入宣贯《宁夏农村公路条例》
，落实市县政府主体责任，指导各地开展农村公路网规划编制，加强
农村公路建设技术指导和督导考核，有效发挥“四好农村路”示范县带动
作用，开展农村公路品质工程创建工作，强化对农村公路的管养，健
全优化完善农村客运线路，有序完成建制村通客车目标，推动“四好农
村路”建设迈入高质量发展的新阶段。重点支持脱贫销号村和深度贫困
村对外连接道路建设，提前完成国家确定的2020年全面小康“村村通”兜
底性指标，为打赢脱贫攻坚战提供交通运输保障。
（二）持续深化改革，以改革攻坚推动交通运输高质量发展。坚
持以供给侧结构性改革为主线，全力推进交通运输领域各项改革工作
落地生根、开花结果。一要持续深化供给侧结构性改革。落实部区共
建协议，积极研究我区综合交通运输发展重大问题。大力发展先进运
输组织方式，继续抓好公路甩挂运输、多式联运、无车承运人试点
，规范道路客运接驳运输。加快推进货车年检年审依法合并工作，稳
步推进道路普通货运车辆异地年审和驾驶员异地考核，试点建设“司机
之家”。继续创建“公交都市”，深化出租汽车改革。落实国家客运企业
减税政策，协调减免公交车辆、农村客运车辆车船税和城市公交企业
新购车辆购置税。继续推进城市公共交通“一卡通”互联互通。严格落实
鲜活农产品“绿色通道”等政策。二要全面深化交通运输“放管服”改革。
聚焦简政放权，全面梳理交通运输行政审批事项，完善交通运输部门
权责清单制度，优化再造审批流程，推进行政审批重心下移、关口前
移，加大政务服务事项网上办理和“不见面、马上办”，真正让信息多跑
路，群众少跑腿。三要积极稳妥推进承担行政职能事业单位改革。按
照自治区要求，将厅属事业单位承担的行政职能全面回归各级交通运
输主管部门，全面整合厅属运政、路政、海事执法职能，组建宁夏交
通运输综合执法监督局。全系统要高度重视，切实加强思想政治工作
，统一认识，稳步推进，做到思想不乱、队伍不散、工作不断。
（三）着力破解难题，以创新驱动引领交通运输改革发展。要继
承和发扬交通人“逢山开路，遇水架桥”的精神，集智聚力、勇于探索
，主动在解难题、防风险上下功夫，不断增强交通运输发展内生动力
。一要破解项目建设要素制约。主动适应大气污染防治对交通基础设
施建设的新要求，深入研究土地、环保、生态、林业等政策规定，促
进公路建设项目同土地利用规划、空间规划“三区三线”划定等相适应
，最大限度地优化和完善公路建设方案。积极协调落实市县区政府项
目征地拆迁工作责任，合理布局取土场和沙石料场，全面加强施工过
程管理，落实环保措施，为破解公路建设瓶颈制约创造条件。二要完
善投融资运行机制。继续推进交通运输投融资管理体制改革，全力争
取国家政策资金支持，积极申请自治区政府一般债和专项债，支持宁
夏交通投资集团发挥市场化运作融资功能，推进交通运输领域政府和
社会资本合作模式（PPP）项目建设，建立多元化、可持续的资金保障
渠道。三要强化债务风险管控。充分考虑筹融资能力，建立发展规划
与资金保障动态平衡机制，把握好建设规模与节奏。主动协调自治区
财政做好交通存量债务偿还和风险管控工作，在普通公路债务纳入政
府一般债管理的基础上，加快偿还进度。规范普通公路建设融资行为
，坚决遏制交通运输政府隐性债务增量，坚决守住不发生系统性风险
的底线。
（四）夯实发展根基，以强基固本为交通运输事业创造新动能。
认真做好打基础、利长远的各项工作，不断提升交通运输自身建设、
保障能力和服务水平。一要加强内部控制管理。全面推进交通运输系
统内控机制建设，加快构建科学高效的制约和监督体系，规范经济业
务活动，强化内部权力运行制约。切实加强财务审计工作，健全内部
审计管理制度，实施全过程预算绩效管理。二要加快法治政府建设。
深化法治政府示范单位创建，强化法治政府建设考评督导。加快交通
运输法规规章的“立改废释”，不断完善交通运输法规体系。严格规范交
通运输行政执法，推进“十三五”行政执法综合信息系统建设。高度重视
信访工作，规范行政复议、行政应诉，及时有效化解矛盾纠纷。三要
提高行业管理能力。提高小修保养专业化、机械化水平，持续推进公
路安全生命防护工程建设。督促完成农村公路超限检测站建设任务
，促进治超联合执法常态化制度化。提升重大节假日、重大活动、重
点改造工程的交通组织能力，大力发展ETC用户，积极探索更加便捷高
效的高速公路通行费支付方式。充分发挥好12328交通运输服务监督电
话功能。积极做好汽车维修电子健康档案系统建设。深入宣传贯彻落
实军民融合战略，完善国防交通基础设施，推进交通战备正规化建设
。大力发展交通职业教育，培养交通运输高技能人才。四要提升科技
创新及应用水平。健全标准化工作机制，推动科技成果及时转化为地
方标准，加快废旧路面材料再生利用、桥梁健康监测及危旧桥梁加固
等方面的科研进度及成果应用。建设行业技术中心，促进行业重大科
研基础设施和大型仪器设备开放共享。五要推进智慧交通发展。抓紧
全区交通运输行业数据中心等部省联网项目建设。积极推进云计算、
大数据、“互联网+”在交通运输领域的应用，实现信息资源共享开放。
加强网络安全工作，全力做好重大活动网络安保工作。
（五）抓牢关键环节，以问题导向着力建设人民满意交通。强化
责任意识、坚持问题导向、突出担当作为，用实际行动把好关口、守
住底线，切实提高社会各界对交通运输行业的满意度。一要把好质量
关。强化建设单位首要责任和勘察、设计、施工等单位主体责任，切
实落实工程质量终身责任制。全面开展公路水运建设工程质量提升行
动，坚持管理和技术的传承与创新。开展交通建设市场督査和质量通
病专项治理,健全交通建设工程质量安全管理体系，强化工程全寿命周
期设计，深化现代工程管理，努力打造品质工程。二要把好安全关。
持续强化安全生产责任体系，严格落实“党政同责、一岗双责、失职追
责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全
”规定，不断压实企业主体责任、行业监管责任。加强风险源动态辨识
管控，开展隐患排查治理，积极构建安全风险分级管控和隐患排查治
理双重预防机制。推进交通运输安全生产标准化建设试点工作，开展
“平安交通”专项整治、安全生产大检查、道路运输平安年、“打非治违
”等活动，强化对“两客一危”车辆、公路铁路建设项目、水上运输等重
点领域的安全监管。加大安全管理人员全员培训力度，加强应急救援
队伍建设和物资储备，积极开展针对性应急演练，认真做好春运、节
假日、恶劣天气等重要时段的应急保障工作，有效防范和遏制各类安
全生产事故。三要把好环保关。把建设绿色交通的理念贯穿于项目规
划、设计、建设、养护、管理、运营全过程，促进交通基础设施生态
修复，创建绿色交通基础设施。以严控扬尘污染为重点开展大气污染
整治行动，提高交通基础设施建设、养护等过程的污水、垃圾处理和
循环利用水平。大力实施预防性养护，加大路面再生等技术应用力度
。加大新能源车船使用推广力度，加快老旧车船更新淘汰进度。积极
倡导绿色出行，加强绿色交通宣教，推广节能操作，推进绿色汽修活
动。
（六）坚定从严治党，以强化党的建设为交通运输事业发展提供
坚强政治保证。努力营造风清气正的政治生态，凝聚起交通运输事业
发展的强大精神动力。一要保持绝对忠诚。把党的政治建设放在首位
，认真学习宣传贯彻党的十九大精神，自觉用习近平新时代中国特色
社会主义思想武装头脑，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护
以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，坚持把党领导一
切贯穿于交通运输工作全过程，确保中央和自治区党委政府的各项决
策部署在交通运输系统得到不折不扣的贯彻落实。二要全面从严治党
。大力推进全区交通运输系统党的政治建设、思想建设、组织建设、
作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中。深入推进反腐败工作
，压实全面从严治党“两个责任”，持之以恒正风肃纪，切实用好监督执
纪“四种形态”，不断推进党风廉政建设向纵深发展。认真开展“不忘初
心，牢记使命”主题教育，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化
，深入开展《宪法》学习宣传教育活动。以落实中心组学习制度和进
一步规范“三会一课”制度为重点，严格新形势下党内政治生活，加强党
员干部教育培训，组织开展“党建促进月”“主题党日”等活动，加强和规
范党内政治生活，确保党规党纪有效落实。各级领导班子特别是主要
负责人，要主动接受监督，全力支持各级纪检监察机构监督执纪问责
，强化对干部任用、人员招考、工程招投标、项目变更、物资采购、
资金拨付等重要领域和关键环节权力运行的监督制约，层层传导压力
，坚决遏制“路通了，人倒下”的问题再次发生。三要加强队伍建设。首
先抓好各级领导班子自身建设，坚持民主集中制原则，完善决策程序
，维护班子团结统一，发挥好表率作用和“头雁”效应。要严格落实中央
八项规定精神和实施细则，持续纠正“四风”，加强作风建设。坚持党管
干部原则和好干部标准，加大干部选拔任用、培养交流和人才引进工
作力度，制定出台《关于激励干部想干事能干事干成事的实施办法》
。坚持问题导向，抓住关键环节，绵绵发力、久久为功，不断促进党
风政风持续好转。加强和改进离退休干部服务管理工作，充分体现党
的关怀。坚持党建带群建工作机制,组织召开交通工会第三次会员代表
大会，切实维护职工权益，落实政策福利，丰富职工生活。四要凝聚
精神动力。加强对行业意识形态工作的领导，积极培育和践行社会主
义核心价值观，大力弘扬“两路”精神，不断增强行业核心价值文化认同
。广泛开展理想信念教育，深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育
，弘扬民族精神、时代精神和工匠精神。深入实施行业公民道德建设
工程，深化群众性精神文明创建活动，打造一批文化品牌，树立一批
最美家庭、向上向善好青年典型。积极开展文明出行、道德讲堂、诚
信建设、志愿服务、慰问演出等活动，培育行业良好风尚。
同志们，使命重在担当，实干铸就辉煌。让我们在自治区党委、
政府的坚强领导下，在交通运输部的关心支持下，更加紧密地团结在
以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主
义思想为指导，同心同德，开拓创新，扎实苦干，奋发有为，努力完
成今年交通运输发展目标任务，奋力谱写建设交通强国的宁夏篇章
，为我区实现经济繁荣民族团结环境优美人民富裕与全国同步建成全
面小康社会目标作出新的更大的贡献！
着眼更高品质 彰显汨罗情怀 强势推进交通建设大
会战全力办好人民满意交通
——在2018年交通建设大会战暨交通运输工作会议上的讲话
陈岭华
（2018年3月15日）
各位领导、同志们：
2017年是极不平凡的一年，是必将在汨罗发展历程中留下浓墨重彩的
一年。在市委、市政府的正确领导下，交通战线聚心集力，狠抓项目
建设、行业管理和交通执法，为生态文化活力汨罗建设夯实基础、创
造条件。特别是G240汨罗段建设，10个月实现主线通车，创造了“汨罗
速度”和“岳阳标杆”，打造了“汨罗风景线”，挑战了不可能；G536汨罗
段改线工程克服困难，基本完成路面水稳层施工，城市环线初具雏形
；红屈线一期在端午节前如期投入使用，成为我市第一条集观光旅游
、骑行休闲于一体的生态样板路；交通大会战被评为岳阳市先进单位
第一名，市交通运输局获得岳阳市目标管理考核一等奖。看得见的成
绩、过得硬的作风，得到上级领导、社会各界的充分肯定和高度赞扬
，为汨罗争得了荣誉，为发展注入了动力。在此，我谨代表市人民政
府，向受表彰的同志和单位表示热烈的祝贺，向交通战线的同志们
，表示诚挚的慰问，过去的一年，大家不容易，大家辛苦了！
2018年是乘势而上、大有可为的一年。全省交通运输工作会议要求奋
力推动湖南交通运输高质量发展，明确今年要重点抓好“加快构建高质
量交通基础设施网络”等10项工作。3月8日召开的岳阳市交通建设大会
战暨交通运输工作会议，明确提出了今年岳阳交通建设大会战的目标
任务。我市两会、市委全会和年初三级干部大会，也对全市今年交通
工作做了全面安排。3月13日，平波市长又主持召开专题会议，集中研
究了交通运输工作。根据各级会议精神和平波市长主持研究的意见
，2018交通运输工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十九大精神
，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照岳阳市交通建
设大会战指挥部部署，紧扣高质量发展要求，以项目建设为抓手、以
服务民生为重点，继续强势推进交通建设大会战，大力提升行业管理
和服务水平，着力锤炼一支政治过硬、业务精通，处处彰显“汨罗情怀
”的交通运输干部队伍，为夺取更高品质生态文化活力汨罗建设的大胜
利作贡献。如何做好2018年交通运输工作，今天印发的《汨罗市
2018年交通建设大会战工作方案》已有明确要求，刚才冯波书记又作
了重要讲话，请大家认真抓好贯彻落实。下面，我再讲四个方面的意
见：
一、重点工程建设要强势推进
与2017年比，今年全市交通建设大会战项目更多、时间更紧、任务
更重、压力更大。我们要坚持“项目为王”“以项目论英雄”的理念，抢抓
一切有利条件，以等不起、慢不得、坐不住的紧迫感，凝神聚力，真
抓实干，确保在岳阳交通建设大会中夺标争先。一要确保一项核心工
程。对接大长沙是市委市政府坚定不移的既定战略，汨杨公路是事关
汨罗长远发展的“命运路”，省市领导高度关注，人民群众热切期盼，岳
阳市已将该项目列为今年交通大会战目标考核重点。经过多方努力
，汨杨公路拓改已纳入省交通运输“十三五”中期调整规划。今年要完成
投资7亿元，一季度完成用地预审等专项工作，二季度正式启动征地拆
迁，三季度开始实质性建设，年内必须完成全线路基和部分桥涵工程
。二要完成三项续建工程。G536汨罗段改线工程，去年2月17日开工以
来，施工进展较快，现已完成G107以东路段路面主体工程，基本完成
G107以西路段路面水稳层施工。今年，要力争古培境内跨京广铁路桥
主体竣工，路面工程10月1日前全面完工。汨罗客运总站，去年9月底
已实现站房主体封顶，目前正在抓紧内外装饰施工，5月1日前要完成
工程扫尾，启动站场搬迁，5上旬正式投入运营。罗城西路二期，去年
11月启动建设，现已完成箱涵建设和路面碎石垫层，当前，要抢抓有
利天气，确保5月1日前全线竣工；配合屈子生态湿地公园建设指挥部
，做好沿线亮化、绿化、美化，打造西片区开发新亮点。三要抓紧推
进七项新上工程。即三磊公路、岳望高速汨罗连接线暨汨罗北互通、
红屈线一期拓改、汨罗江大桥暨李家河中桥加固、湘慧线改造、自然
村通水泥路和汨罗江湿地公园、普德文化园两条通景公路。尤其是要
主动做好岳望高速协调服务，7月31日前完成岳望高速汨罗连接线暨汨
罗北互通建设，确保不拖岳望高速全线通车的后腿。湘慧线要由公路
局为主，上争项目，年内完成大中修。同时，要扎实推进“四好农村路
”建设；学习浏阳等地农村公路管养先进经验，试行、推广农村公路“路
长制”，创新农村公路建设、管理、养护模式，主动服务乡村振兴战略
。
二、重大后续项目要因势而进
在快速推进项目建设的同时，要不断加速项目前期工作。只有扎实
做好前期基础工作，今后才不会出现无米下锅的情况。一要跟踪对接
重大规划。洞庭湖生态经济区建设已上升为国家战略，环洞庭湖道路
规划实施已成为省市重点任务。环湖公路东环线位于岳阳市境内，规
划建设276公里，总投资26亿元。我们要紧密跟踪，科学编制汨罗环洞
庭湖公路规划，实现环湖公路、岳望高速、三磊公路与G240、京珠高
速之间的无逢对接，一举确定未来江北地区的交通大格局。同时，要
结合玉池山、神鼎山、影珠山开发和汨长大道、汨杨公路拓改，编制
通景公路规划、扶贫公路规划，确立我市南部完善的交通格局。二要
协调推动待建工程。重点是完成G107升级改造（汨长大道）、汨罗江
航道建设、高台码头前期工作，力争年内启动县道161粽子文化园路段
建设，完成天伍公路一期桥梁连接线工程。三要主动服务省级重点项
目。平益高速在我市长17公里，境内设有两个互通，建成后将极大方
便市民出行。近期，平益高速业主单位将派人进驻汨罗，启动勘界、
征地等前期工作。沿线乡镇、相关部门务必认真配合，积极控建拆违
，为项目快速、高效实施创造良好条件。
三、行业安全管理要借势改进
开年以来，高铁汨罗东站、湘江河道汨罗段先后出现安全事故，这
警示我们，交通行业安全的弦一刻也不能松，行业管理必须坚持问题
导向，顺应发展要求。一要抓好安全生产。进一步牢固树立安全生产
“红线”意识和“底线”思维，完善“四不两直”暗查暗访、突击检查制度
，健全安全生产考核机制。打造“隐患清零”升级版，全面推行“一单四
制”，集中整治客货运从业人员、车辆、站场、企业的隐患和薄弱环节
，防范和坚决遏制重特大事故发生。突出重点领域安全监管，强化“四
类重点船舶”监管，全面开展渡口清理整顿，加强水上安全监管，加快
“僵尸船”清理。大力推进交通建设项目质量提升，建设平安工地，打造
高品质工程。二要抓好运输监管。规范“五大市场”管理，继续抓好客运
市场打非治违，推动公路治超长效化，严格落实“一超四罚”和“黑名单
”处罚机制，进一步强化科技治超力度，抓好源头治超和联网治超，推
进治超治限联合执法常态化制度化，确保干线公路超限超载率低于
1.5％。加大公交扶持力度，继续推动公交运营体制改革，分步实施城
乡公交一体化，塑造汨罗交通新亮点。进一步加强出租汽车行业管理
，关注行业稳定，落实相关措施，整治出租汽车不规范经营行为，规
范网约车管理，促进新老业态融合发展。三是抓好行政执法。抓住交
通运输综合执法体制改革契机，进一步规范行政执法工作，继续推进
执法单位“三基三化”建设，加强执法人员培训，加强干部队伍“七五”普
法教育，推进执法公开，进一步确保执法公平、公正。
四、各项保障措施要顺势跟进
市委市政府对交通大会战工作十分重视，充实加强了交通建设大会
战指挥部力量，喻书记担任政委，平波市长担任指挥长，同时在交建
投设立了指挥部办公室，负责日常协调工作。各相关单位和乡镇要看
到市委市政府主要领导的态度，进一步提振精神，研究办法，切实履
责。一要加强要素保障。所有交通项目建设，供地是基础。国土资源
部门要主动与交通部门衔接，对接线型走向，交流前期工作，确定轻
重缓急，会商用地指标，扎实做好用地审批和报批工作。交通、发改
、规划等部门要加强项目包装，紧密对接主管部门，争取项目资金。
交建投作为融资平台，要精细钻研政策，精准把握机会，克服压力和
困难，年内力争完成融资10～12亿元。二要切实优化环境。经过近年
来的强力整治，三强三堵行为得到有效遏制，项目施工环境有所改善
，但仍远远不够。今年，公安部门要进一步捏紧拳头，以扫黑除恶行
动为契机，进一步整治施工领域的不法行为；各镇要安排得力干部
，公正公平、依法依规做好交通项目建设征地拆迁，及时协调处理遗
留问题，特别是对平益高速、汨杨公路沿线，要加强规划控制，从严
处理抢搭抢建抢种等行为。总之一句话，要象保障G240建设一样，确
保重大交通项目不发生阻工闹事行为。环保、林业、水务等单位，要
在各自职权范围内，优质高效做好项目服务工作。三要严格内部管理
。参与交通大会战的所有同志，都要强化规矩意识、纪律意识、制度
意识，特别是各指挥部要加强财经管理，把好工程变更关、施工质量
关、资金拨付关，让经手的项目成为廉洁工程、放心工程。交通部门
作为交通建设大会战主力，要将严要求、严教育、严管理贯穿于干职
工队伍建设始终，落实党风廉政主体责任，让党员、干部知敬畏、存
戒惧、守底线，推进交通运输系统廉洁建设科学化、规范化和制度化
。四要加强调度督查。市交通建设大会战指挥部办公室要对照会战方
案确定的目标，实行定期调度，及时向市委市政府主要领导、联项目
领导报告进展情况、问题清单。对重大交通项目，要报请市委督查室
、政府督办室参与季度督查，根据督查情况，落实前期工作经费。要
出台交通建设大会战目标管理考核办法，年底严格考核兑现。
同志们，现在，全市上下充满谋事创业的氛围，处处涌动创先争优
的干劲。全市各有关部门单位，特别是我们交通战线一定要按照喻书
记“开局就是决战、起步就是冲刺”的要求，着眼更高品质，彰显汨罗情
怀，扎硬寨、打硬仗，继续强势推进交通建设大会战，全力办好人民
满意交通，为“三个汨罗”建设再作贡献，再立新功！
在全县2018年交通运输工作会上的讲话
同志们：
刚才，宋晓杰局长对2017年全县交通运输工作进行了全面、客观
的总结，对2018年的工作做了详细的安排和部署，讲得很全面，思路
明确，重点突出。兰科辉同志对党风廉政建设工作进行了强调。这些
意见我都赞成，大家务必认真要抓好落实。下面，我讲三点意见：
一、肯定成绩树信心
过去的一年，全县公路建设成效显著，农村面貌发生根本性变化
，对县域经济社会发挥了积极作用，“大交通引领大发展”已经在全县范
围内形成广泛共识，为助力决战脱贫攻坚，决胜全面小康奠定了坚实
的基础。总结起来主要体现在“四个突破”。
（一）交通投资实现重大突破。2017年，共完成交通固定资产投
资13.2亿元，其中，投资10.2亿元完成1307公里“撤并建制村”通水泥路
；投资3亿元，完成了500公里“组组通”公路建设。
（二）项目建设实现重大突破。2017年，是近年以来全县交通基
础设施项目规模最大、进度最快、成效最好的一年。凤务公路、湄汶
公路项目建设圆满完成，绥阳至土溪、龙台至官坝县乡道改造工程完
成，花坪至石径公路启动建设，全县公路路网结构不断优化，等级不
断提升，服务能力进一步提高，为助力脱贫攻坚打赢基础设施硬仗奠
定了坚实基础。
（三）道路运输市场管理实现重大突破。城乡公交一体化建设扎
实推进，新增清洁能源公交车，充电公交车，群众出行更加便利；客
运站管理工作稳步推进，充分运用天网监控平台，科学有效提升监管
效率；道路运输服务水平不断提高；路检路查力度加大，违规违章行
为得到有力打击；安全形势持续向好。
（四）干部作风转变实现重大突破。过去一年，全县各镇乡各部
门紧紧围绕县委县政府的决策部署，以脱贫攻坚为引领，锐意进取
，苦干实干，特别是自去年8月份以来实施的“组组通”公路建设大会战
，各镇乡抢抓工期，斗雨天、战晴天，仅用4个多月时间完成了500公
里建设任务，涌现出一批想干事、能干事、干成事的优秀干部。交通
运输局荣获省级农村公路建设、农村公路养护先进集体，全县脱贫攻
坚先进单位等荣誉。
二、细化工作抓落实
俗话说“一路不通、路路不通”，形象的说明了道路交通建设工作在
促进经济社会发展中的关键性基础性作用，更是我县今年脱贫攻坚工
作面临迎检的一项基础性工作，是决战脱贫攻坚、决胜同步小康“四场
硬仗”的基础之仗、首要之仗和关键之仗。认真细化今年的工作任务
，着力“四抓四促”，助力精准脱贫、精彩出列。
（一）抓项目建设促路网完善。一是抓好以农村公路“组组通”为重
点的交通基础设施建设。各乡镇要认真梳理公路建设任务，实行台账
管理、倒排工期，确保3月30日前全面完成去年“组组通”500公里建设任
务的扫尾工作，6月30日前全面完成今年第一批“组组通”271公里建设任
务。二是抓实重点公路建设。加快启动S304洋溪口至新民、S205鄢家桥
至大松、S415天桥至王寨等公路改造项目，完成两河口至茶花公路建
设和鱼跳至东山公路改造工程。三是全力配合湄石高速公路建设，做
好土溪至天桥高等级公路前期工作。四是积极争取以PPP模式实施
G69银百高速茶海之心景区匝道出口、G56杭瑞高速凤冈收费站改扩建
及鄢松线提等改造等项目。实现通镇乡二级路、自然村通水泥路、通
组硬化路全覆盖，全面提升集镇、村寨、农产品规模生产基地通达能
力，形成内运发达、出境通畅的立体交通网。
（二）抓管理养护促使用效益。一是各乡镇要按照“四好农村路”要
求，严格执行《凤冈县农村公路管理养护办法》，强化农村“护路员”职
责，做好日常保洁、美化绿化、毁损修复等工作，落实农村公路管理
任务。二是交通运输部门要加大路检路查力度，严厉打击超限超载、
侵占公路等破坏公路的违法违规行为。三是创新管理模式。将公路养
护逐步推向市场化，优选一两条公路管理权限采取社会化管理模式
，总结经验进行推广，逐步实现全县主要公路管护市场化管理全覆盖
。四是强化教育引导，采取多种方式提高村民爱路护路意识，强化村
民自治，达到共建共享、共治共管的社会格局，有效延长公路使用寿
命，促使农村公路发挥最大效益。
（三）抓运输管理促交通服务。一是交通运输、公安部门要进一
步规范客货运市场秩序，提高道路运输保障能力。加大扰乱运输市场
秩序的不正当经营行为的查处力度，严厉打击无证无照等非法经营行
为。二是要大力推进公共交通发展。积极推行纯电动、清洁能源公共
汽车的投用量，增加公交车线路覆盖面，将凤翔社区、思源学校、城
南客运站、湿地公园纳入城市公交线路覆盖范围，构建环境污染小、
群众出行便捷的公共交通服务体系。三是要加强县城巡游出租车管理
。规范原有巡游出租车运行秩序，加快56辆新增巡游出租车投放运营
，规范巡游出租车打表计费，提升巡游出租车服务水平。强化网约出
租车管理，引导网约出租汽车行业健康发展。四是要认真开展地方海
事航务工作，积极争取将公路网络建设与水运发展有机衔接。
（四）抓防范治理促交通安全。一是要切实加强道路运输安全源
头监管，定期和不定期地深入客运企业、客运车站、危险品运输企业
开展安全检查，及时排除道路运输行业薄弱环节和安全隐患。二是要
抓好项目安全管理，高度重视在建工程施工安全，全面落实安全生产
责任制，提高安全生产预控能力，尤其是现在量大面广的农村公路建
设工程，交通局要做好技术指导和安全检查，加强一线工作人员的培
训，做到安全施工、文明施工，严防安全事故发生。三是要认真落实
农村道路交通安全管理职责，联合公安交警、安监等部门采取一切措
施，从严查处“非法营运”等违规违法行为，禁止违法超限超载车辆上路
，遏制道路交通安全事故的发生。四是要切实加强公路安保设施建设
，将安全标示标牌及防护设施与主体工程同步设计同步施工。五是要
加强宣传教育，引导农村减少婚丧嫁娶、红白喜事用车数量，降低道
路交通安全事故发生率。六是要加大对道渡口、渡船和河闪渡码头重
点区域的监管，持续保持水上交通安全“零事故”的良好态势。
三、强化措施压责任
交通运输工作是一项点多面广、艰巨而复杂的系统工程。各乡镇
、各部门一定要树立“大交通、大服务、大发展”意识，着力“四个强化
”确保交通运输各项工作有序推进。
（一）强化组织领导，压实工作责任。各乡镇、各部门要切实加
强对交通运输工作的组织领导，对交通重点工程建设，实行领导联系
制度，切实抓好项目的协调服务。尤其是今年的“组组通”公路建设，因
涉及工程量大面广，群工矛盾突出，乡镇主要领导必须亲自抓，分管
领导具体抓，围绕材料供应、施工组织、质量监管、群工矛盾协调等
抓好组织保障。各乡镇除分管领导以外，还必须明确两名以上的专职
人员负责此项工作。交通局要强化技术人员队伍建设，加强质量监管
。
（二）强化工作考核，加快建设进度。今年，由于面临脱贫攻坚
迎接国检，我县的交通建设任务较重，压力很大。交通项目建设必须
纳入各乡镇、各部门的综合目标进行考核、奖惩。对在公路建设上重
视不够、措施不力、项目推进缓慢，影响第三方评估的纳入召回管理
并严格追究责任。
（三）强化部门配合，形成工作合力。各部门要密切配合，形成
推动交通事业发展的强大合力。交通局作为业务主管单位，要加强与
各乡镇、各部门沟通、联系，做好技术指导、监督和服务工作。各乡
镇要加强政策宣传，充分调动群众参与修路护路的积极性，同时发改
、财政、国土、住建、环保、林业、电力、通信等部门要以发展大局
为重，主动对接协调施工单位，在资金投入、用地保障、征地拆迁、
用水用电、通信保畅、材料供应、矛盾调处等方面，全力支持交通建
设，积极为交通建设搞好服务。
（四）强化监督检查，确保风清气正。交通运输行业项目多、资
金量大，受社会关注程度高。因此，要紧紧围绕工程建设、行政执法
、作风建设等方面，进一步加强监督检查力度，坚决杜绝违法违纪行
为。要狠抓交通行政执法队伍建设，切实提高依法行政水平，规范执
法行为，重点查处在行政执法过程中的不作为、慢作为、乱作为及违
规行为，切实提高干部拒腐防变能力，打造“文明交通、清廉交通”的良
好形象。
同志们，今年的交通运输工作目标已明确，关键是抓好落实。各
乡镇、各部门务必要振奋精神，迎难而上，凝心聚力，扎实工作，拿
出“开局就是决战、起步就是冲刺”的工作劲头，为全县精准脱贫、精彩
出列提供坚强保障，为全面实施乡村振兴战略打下坚实的基础，为全
县经济社会发展做出新的更大贡献！
厅党组副书记、副厅长冯万斌在2019年全省交通运
输工作会议上的讲话
同志们：
这次会议的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想
为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神及中央经
济工作会议精神，全面落实省委经济工作会议和全国交通运输工作会
议要求，总结2018年工作，分析当前形势，部署2019年工作，推动辽
宁交通运输事业高质量发展。
一、2018年工作回顾
2018年，是全面贯彻党的十九大精神开局之年，是改革开放40周
年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年
。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导
，全面贯彻习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会
上的重要讲话精神，坚持稳中求进总基调，按照高质量发展要求，持
之以恒落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”，在省委、省政府的坚
强领导下，在交通运输部的支持指导下，全省交通运输系统戮力同心
，圆满完成各项目标任务，交通运输发展取得了新成绩、开创了新局
面。
一年来，我们坚持把港口整合作为全厅“一号工程”，高效推进工作
开展，积极争取交通运输部给予辽宁特殊支持政策，完成了对大连港
、营口港的审计评估，推动达成了太平湾合法化审查、债务处置等4个
先决条件，推动省政府与招商局集团签署了增资协议和工作备忘录
，招商局集团汇入第一笔增资款，港口整合实现了交割，辽宁省港口
集团正式挂牌运营。
一年来，我们着力加强交通基础设施建设和客货运输服务，实现
公路水路交通建设投资141亿元。全省完成公路货物运输量19亿吨、货
物周转量3152亿吨公里，公路旅客运输量5.6亿人、旅客周转量291亿人
公里；水路货物运输量1.4亿吨、货物周转量6318亿吨公里，水路旅客
运输量567万人、旅客周转量6亿人公里；港口货物吞吐量11亿吨，其
中集装箱吞吐量1926万标准箱；高速公路通行费收入124亿元，同比增
长2.1%。
一年来，我们全面推进“四好农村路”建设，编制了推动“四好农村
路”高质量发展创建交通强国示范区实施方案，制定了推进“四好农村路
”建设三年行动计划和工作方案，完成农村公路新改建工程5819公里、
维修改造工程5207公里，分别为年初目标的166%和118%。连通行政村
“最后一公里”道路全部打通，县级公路破损路段改造全部完成，现有的
农村公路713座危桥全部改造，启动实施村级公路安防工程2000公里。
修订了“四好农村路”示范县创建标准和督导考评办法，大洼区、绥中县
、黑山县和抚顺县4个县（区）被命名为“四好农村路”全国示范县。开
展了人民满意公路大调查，形成了覆盖全省所有县、乡（镇）、村的
“一村一图”“一镇一图”“一县一手册”，建立了农村公路建设改造项目库
。
一年来，我们积极协调推进铁路基础设施建设，实现铁路建设投
资145亿元，铁路开通里程732公里，其中高铁开通里程513公里，全省
高铁运营总里程突破2000公里。京沈客专沈阳至承德段、通辽至京沈
客专连接线等5个项目顺利开通。沈白客专前期工作扎实推进，朝凌客
专征地拆迁工作基本完成，工程建设按计划实施。
回顾过去一年，我们主要做了八个方面工作：
第一，认真落实党中央、国务院决策部署。一是把学习贯彻习近
平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精
神作为首要政治任务，第一时间组织学习、动员部署，第一时间分解
落实省委“1+8”系列文件，第一时间出台贯彻落实实施方案，第一时间
进行广泛宣传，深入开展解放思想推动高质量发展大讨论活动，取得
了扎实成效。二是狠抓中央环保督察、国家海洋督察整改落实。对大
伙房饮用水水源保护区内道路危险货物运输风险防控进行专项治理
，推进公路、桥梁两侧防撞栏等事故应急防护设施建设，全部完成了
市级饮用水水源地公路穿越问题整治工作。三是深入开展扫黑除恶专
项斗争。制定了专项斗争实施方案和督导工作方案，成立了领导小组
和组织机构，排查出“黑恶乱”问题线索346条，移交公安机关线索68条
。四是扎实推进非洲猪瘟防控工作。积极配合农业农村、海关等部门
，设立470余个临时动物卫生监管检查站，开展生猪运输登记、查验、
消毒等工作。
第二，全面完成“重强抓”专项行动任务。以承担的7个方面、12项
“重强抓”专项行动牵头任务为重点，成立了工作领导小组，制定了实施
方案，建立了督办台账和联络员制度，通过召开调度会、现场督办、
集中办公等方式，及时解决困难和问题。一是加快推进高速公路建设
。铁本高速公路建成通车，辽宁中部环线实现全线贯通。沈康高速公
路四期项目完成施工准备工作。二是扶持培育港航物流发展。“辽满欧
”“辽蒙欧”大通道去程和回程班列累计达到394列，完成3.2万标准箱
；“辽海欧”大通道实现第三次通航，营口港成为全省第二个“辽海欧”航
线始发港；研究推进“辽蒙新”大通道建设。辽鲁大通道累计运营74个航
次，装卸货物23余万吨。全省港口集装箱海铁联运量突破100万标准箱
。试运行大连—新西伯利亚国际道路运输线路。启动中国TIR运输便利
通关系统。大连港“壹港通”智慧物流跨界服务大平台建设加快推进。大
连铁越集团物流共同配送中心、营口港中俄国际集装箱物流园区纳入
交通运输部“十三五”中期调整规划。完成了《盘锦港总体规划》批复。
三是积极支持临港产业发展。构建了“1+N”临港产业发展规划体系，完
成了省级和沿海各市临港产业发展规划，制定了促进临港产业发展指
导意见。大连长兴岛恒力石化炼化配套码头工程等5个总投资10亿元的
港口码头项目加快建设。四是加强城市交通拥堵治理。完成鞍山、盘
锦公交都市创建方案，指导大连通过全国首批公交都市创建并命名授
牌。
第三，持续深化供给侧结构性改革。一是补齐交通基础设施短板
。改造干线公路2140公里，现有干线公路危桥全部销号。现有110处平
交道口的现场踏勘和方案确定全面完成，阜新章古台等8个“平改立”项
目开工建设。张家堡大桥主体工程完工，通江口等3个特大桥项目扎实
推进。新建综合客运枢纽1个，改造客运站6个。二是降低物流运输成
本。全省40家物流企业开展甩挂运输，服务范围覆盖东北三省及中、
东部主要省区。11家物流企业开展货运无车承运人试点，省、部无车
承运人监测平台实现全面对接。推动完善交通物流标准6项，1项列入
交通运输部标准计划。三是提升客运服务品质。全省城市公交一卡通
实现互联互通。组织抚顺县、东港市等7个县开展“镇村公交”试点，推
动客运线路向客源集中地、旅游景区和镇村延伸。四是优化行业营商
环境。取消行政许可2项、合并行政许可7项，38项省级政务服务事项
全部实现网上审批，10项省级行政权力下放给省自贸区。深化商事制
度改革，推进“证照分离”和“多证合一”，推动丹东口岸通关一体化建设
，业务办理时间缩减至3个工作日。五是增强行业发展动能。规范网约
车线上服务能力审核认定，推进巡游出租汽车转型升级。完成货运车
辆检测周期统一、省内异地检测和年审，实现驾驶员“计时培训、计时
收费、先培训后付费”。
第四，扎实推进重点领域改革攻坚。一是深化综合交通运输改革
。配合省政府与交通运输部建立起双方领导不定期会晤制度，签订了
部、省关于加快辽宁省交通运输发展合作协议。与吉林省交通运输厅
签署了推动交通运输发展战略合作协议。完成了关于推进运输结构调
整三年行动计划的实施方案。完成了“十三五”综合交通发展规划、公路
水运等专项发展规划中期评估，完善了“十三五”规划中期调整项目库。
建立起与铁路、民航、邮政等行业运输生产数据报送制度。二是实施
行政机关和事业单位改革。实行政事分开，58项由事业单位承担的行
政权力划归厅机关，完成厅机关和厅直单位“三定”规定拟定报批、职责
调整、人员转隶等工作。整合14家单位组建了交通运输事业发展中心
和交通运输事务服务中心，通过竞争上岗，配齐了领导班子和处级中
层干部，按照新机构新体制运转工作，机构改革平稳有序。三是推动
公路收费制度改革。推进高速公路通行费营改增，打印出全国第一张
通行费电子发票。制定公路收费制度改革政策，推进高速公路差异化
收费。启动取消辽吉省界高速公路收费站工作。加速推广高速公路不
停车收费。四是加强交通运输法治建设。实施行政执法公示、执法全
过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”试点。推进“双随机、一
公开”。督促地方政府落实治超主体责任，首次将治超工作纳入全省安
全生产考评体系，推进路警联合执法常态化制度化，向社会公布并纳
入监管的重点货运源头站点134家，全省认定超限超载车辆3.2万台次
，卸载分装货物83.6万吨，公安交管部门对2.9万名违法驾驶人罚款扣
分，累计扣分12.3万分。
第五，深入开展“精细化管理年”活动。一是加强安全生产监管。深
入推进交通运输安全生产改革发展，大力开展平安交通建设，狠抓事
故隐患排查整治，努力创建交通运输安全环境。严格执行安全生产年
度监督检查计划，按照安全生产权责清单，强化行业监管责任，督促
企业落实主体责任。加大道路运输、港口危化品储存等重点领域和关
键部位督查力度，开展了全省交通运输安全生产综合督查、港口水运
安全生产百日行动、公路隧道安全风险防控等13项专项整治行动，全
省交通运输安全生产形势保持持续稳定。二是加强财务风险和金融风
险防范。严格农村公路转移支付资金监督检查，开展农村公路建设项
目完成情况和资金到位情况核查和政府性债务、政府拖欠工程款等专
项清理，建立了行政事业单位内控制度。三是加强工程建设管理。全
面实行工程招投标制，严格实行备案、“五公开”“三记录”制度，推进
“互联网+”招标采购行动。强化工程质量管理，开展了普通公路工程质
量与安全综合督查、工程建设材料专项督查，农村公路工程质量安全
督查和标线、隧道工程专项整治行动。四是加强船舶安全监管。完成
商船检验1978艘次，总功率78.7万千瓦、总吨位59.7万；完成渔船检验
2.6万艘次，总功率94.8万千瓦、总吨位44.7万。五是加强信用体系建设
。推动“信用交通省”创建工作，完善全省信用交通网站功能，强化重点
领域信用信息归集评价，探索实施与道路运输信誉考核结果挂钩的浮
动保费政策，2家企业被评为交通运输部公路水运工程建设领域守信典
型企业。六是加强公路路政管理。开展路域环境专项整治，创建路政
管理规范路42个路段766公里、规范村66个。
第六，积极推动交通创新绿色发展。一是加大科技创新力度。组
织实施重点科技项目立项30项，获省自然科学基金项目立项1项、省重
点研发计划指导项目立项1项、交通运输部重大科技创新成果2项。获
省科学技术进步奖二等奖1项、三等奖5项，中国公路学会科学技术奖
3项。指导厂拌冷再生等7项成熟适用技术推广应用。指导高速公路养
护技术行业重点实验室和公路桥梁诊治技术行业研发中心顺利通过交
通运输部评估，公路桥梁诊治技术行业研发中心获批博士后科研工作
站、获得全国交通运输十大科技创新平台称号。二是加快信息化建设
。36个信息系统向省政府云中心迁移整合。客运站联网售票、城市公
交一卡通、动态监控等运输服务系统推广应用。港航经营系统、水运
管理系统、危险货物港口作业安全监管信息系统投入使用。三是推进
行业节能减排。推动绿色交通省创建，383个支撑项目开工建设，鞍山
市创建绿色交通城市和大连港创建绿色港口均通过了交通运输部验收
。推广应用清洁能源和新能源车辆，新增、更新清洁能源公交车
1110台，清洁能源和新能源城市公交车、城市出租汽车分别达到1.5万
台、5.9万台，分别占比80%、98.8%。严格核查营运车辆燃料消耗量限
值，累计核查车辆3.8万台，从源头限制了高能耗车辆进入道路运输市
场。
第七，着力增强人民群众获得感。一是深入推进精准扶贫脱贫。
以全省10个深度贫困地区为重点，实施精准扶贫路建设1332公里，三
年累计完成4730公里，提前两年全面完成“十三五”规划目标。建设资源
路、产业路、旅游路135公里。定点帮扶的朝阳市五镇五村全部脱贫摘
帽。先后选派两批次、24名干部开展驻乡驻村帮扶工作，得到当地党
组织和群众的广泛好评。二是努力办好民生实事。完成了小长山蚆蛸
岛陆岛码头建设，启动了皮口港客货码头等14个项目前期工作。在全
省10个陆岛客运站实施实名制售验票，为陆岛客运站配备23套手持式
车辆安检仪，为24个陆岛码头配备安全疏导防护栏，优化设计内河C级
航区渡口渡船标准化船型，更新改造农村摆渡式渡口渡船53艘。新建
农村客运候车亭688个。建设干线公路养护服务设施38处。辽高快驿、
锦州盛通等7个“司机之家”项目投入使用。高速公路收费站全部实现移
动扫码支付。三是落实交通惠民政策。严格落实高速公路免费通行政
策，减免节假日小客车和农产品“绿色通道”等车辆通行费17.2亿元。四
是积极回应群众关切。12328服务电话即时答复率、处理满意率分别达
到94%和99%以上，锦州市12328电话客服中心被交通运输部评为
2017—2018年度全国十佳服务中心，程程等5名同志被评为全国百佳工
作者。办理人大代表建议、政协委员提案86件，满意率均达到100%。
第八，严格落实全面从严治党要求。深入学习贯彻习近平新时代
中国特色社会主义思想和党的十九大精神，扎实推进“两学一做”学习教
育常态化制度化。针对中央巡视反馈问题，制定了“1+7”整改落实方案
，梳理整改问题和任务25项，整改措施78项，形成了问题清单、任务
清单、措施清单和责任清单，巡视整改取得长效化成果。强化监督检
查和压力传导，落实全面从严治党主体责任。全面彻底消除薄熙来、
王珉恶劣影响，持续净化政治生态。牢牢把握意识形态主动权，及时
研判处置舆情信息和不稳定因素，排查整治信息网络安全隐患。加强
基层党组织建设，积极创建党支部规范化示范点。开展“党建+营商环境
建设”，推动党建问题、营商环境问题和纪律作风问题一并解决。常态
化开展廉政警示教育，定期编发交通廉政手机报，加强“春节”“十一”等
重点时段廉政建设，开展落实中央八项规定精神专项巡察，对交通扶
贫领域腐败和作风问题开展专项治理，坚决查处违法违纪案件，通报
曝光典型案例，从源头上防范廉政风险。
此外，信访稳定、督查督办、民航机场协调、造价管理、财务审
计、行业统计和老干部工作等，也取得了扎实成效。
与此同时，铁路、民航、邮政等中直单位和省交投集团紧紧围绕
全省交通运输发展大局，充分发挥各自职能作用，做了大量的工作
，取得了显著的成绩。各市交通运输和港口口岸部门认真落实省交通
运输厅工作部署，全力推进交通运输建设管理各项工作，有力推动了
全省交通运输事业发展。
这些成绩的取得，是深入贯彻以习近平同志为核心的党中央决策
部署的结果，是省委、省政府和交通运输部坚强领导的结果，是省直
各部门、地方各级党委政府和社会各界鼎力支持的结果，是全系统广
大干部职工拼搏奋斗的结果。在此，我代表厅党组，向一直以来关心
支持全省交通运输事业发展的各级领导、社会各界和离退休老同志
，向奋战在交通运输一线的广大干部职工，表示衷心的感谢！
二、2019年工作安排
今年，是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的攻坚之年
，是推进新时代辽宁全面振兴的关键之年，做好各项工作意义重大。
当今世界面临着百年未有之大变局，我国发展仍处于并将长期处于重
要战略机遇期，呈现长期向好发展前景。交通运输处于基础设施发展
、服务水平提高和转型发展的黄金时期，2019年将保持总体平稳、稳
中有进的态势。
从面临的机遇看：一是高质量发展将进入新阶段，国家加大基础
设施等领域补短板力度，加大项目用地、用海、环评等支持力度，为
全省交通基础设施补短板带来难得机遇。二是新一轮互联网、人工智
能等新技术快速发展，将加速对交通基础设施、运输装备以及新的运
输组织模式、商业模式、治理模式等产生影响，关键核心技术上的突
破和新技术、新模式的集成将为交通运输发展赋予新动能和强大推动
力。三是深化市场化改革将重塑行业治理体系，扩大高水平开放将全
面拓宽交通运输新领域，这些为行业迈向现代治理带来新机遇。四是
随着绿色生态理念深入贯彻，现代综合交通运输体系的建立将实现体
制机制的突破。五是随着“一带一路”深入推进，我省处于东北亚核心地
带的交通区位优势将得到释放，综合交通对外大通道不断完善将对我
省经济结构调整产生巨大影响，交通运输先导性产业特征更为显著。
从面临的挑战看：一是交通投资乏力，新增大项目不多，特别是
环渤海管控从严，国土空间“三区三线”划定对交通建设发展提出新的要
求。二是铁路老旧程度比较高，改造难度大，高速铁路还未成网，各
级财政支撑力度小。三是行业创新能力不足，新技术、新模式集成能
力不强。四是安全生产监管面临的问题多、压力大，特别是企业安全
生产主体责任有待进一步加强，从业人员素质有待提升，企业安全投
入不足，管理水平不高，安全生产基础还不牢固，安全稳定发展依然
任重道远。
对于这些机遇和挑战，我们要有更加清醒的认识，既要有在攻坚
克难中推进全省交通运输事业高质量发展的信心，又要有抓住机遇、
应对挑战的措施和办法。
2019年全省交通运输工作的总体要求是：以习近平新时代中国特
色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全
会精神，深入落实习近平总书记关于交通运输事业发展的一系列重要
指示批示精神，认真落实省委经济工作会议和全国交通运输工作会议
精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局
，坚持稳中求进工作总基调，坚持推动高质量发展，坚持新发展理念
，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水
平开放，紧紧抓住并全面用好重要战略机遇期，落实“巩固、增强、提
升、畅通”八字方针总要求，聚焦补齐“四个短板”，全力推进“六项重点
工作”，落实省委“1+8”系列文件，增强人民群众获得感、幸福感、安全
感，为服务全面建成小康社会打下坚实基础，为新时代辽宁全面振兴
、全方位振兴提供坚实保障。
2019年主要预期目标是：全省公路水路交通建设计划投资100亿元
。新改建农村公路4000公里，具备条件的撤并建制村全部通硬化路。
维修改造农村公路4400公里，维修改造干线公路1200公里。铁路货运
量增加1000万吨，集装箱铁水联运量增加8.8万标准箱，高速公路入口
称重收费站比例达到50%。
实现以上目标，需要我们切实把习近平总书记在辽宁考察时和在
深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，转化为昂扬向上的精神
状态，细化为管用见效的工作举措，实化为干事创业的具体行动，以
新气象新担当新作为，推动全省交通运输事业新发展。
今年，要重点做好以下八个方面工作：
（一）争创交通强国试点示范，推动农村公路高质量发展。全面
落实省、部会商要求，积极争创“四好农村路”交通强国全国示范区，用
5到7年时间，彻底改善农村交通出行条件。到2025年，全面建成外通
内联、高效便捷、畅安舒美、人民满意的农村公路网络，在路网体系
、质量安全、绿色生态、管养体制和运营服务等五个方面进行示范。
启动农村公路“十百千万”示范工程创建，即创建国家级“四好农村路”示
范县10个，创建省级“四好农村路”示范县、乡（镇）100个，鼓励引导
形成具有物流、邮政、供销等功能的农村服务站示范点1000个，打造
乡村美丽示范路10000公里，着力实施“补短板、提服务、降成本、强养
护、重治理、保安全、促振兴、创示范”八大工程，实现农村公路“广覆
盖、深通达、高品质、优安保”。2019年，要进一步完善示范区创建实
施方案，完成省政府审核程序，并积极争取交通运输部支持，将我省
“四好农村路”示范区及早纳入国家交通强国试点示范。同时，着手研究
示范工程标准体系、考评办法和年度任务目标等，确保示范区建设取
得良好效果。
（二）全面深化交通运输改革，激发行业发展新活力。一是推进
供给侧结构性改革。补齐基础设施短板，推动沈康高速公路四期开工
建设，推进超期试运营高速公路项目竣工验收。确保沈抚新区四环快
速路与沈抚大道互通立交、东李线维修改造项目建成通车。建设建平
县生态旅游环线等旅游路、园区路190公里。着力研究交通断头路、拥
堵路规划和实施方案，加快推进实施，全面提升路网运行效率。完成
国家公路网命名编号调整工作。推进平改立工程和通江口等特大桥建
设。续建站场1个、新建站场4个，改造客运站3个。加快沈白客专前期
工作，争取早日开工建设。协调推进朝凌客专、赤峰至京沈客专连接
线、锦承线铁路扩能改造等续建项目建设。降低物流成本，抓好通行
费营改增收尾工作，推动完成取消辽吉省界收费站，适时拓展实施差
异化收费政策。探索推进道路客运班线许可权限下放，取消4.5吨及以
下普通货运从业资格证和营运证，实施货运车辆检验检测改革政策。
优化营商环境，深化“放管服”改革，推进“一网、一门、一次”改革。推
广使用“电子证照”和“电子印章”，审批时间压缩50%，现场提交审批材
料压缩30%。鼓励支持民营企业参与公路、铁路、物流园区、客运枢纽
、港口码头等交通基础设施投资建设和经营管理，落实配套资金支持
、减轻企业负担等支持民营企业发展政策。强化运输服务，推动缓解
城市交通拥堵问题。推进盘锦全域客运公交一体化试点。扩大ETC用户
规模，围绕“ETC+互联网”全面拓展服务功能。增强发展动能，支持“互
联网+”运输服务新业态，加快网约车合规化进程。推广无车承运物流模
式。提升综合交通运输效率，推进运输结构调整，提升干线铁路运能
，推动大连锦源、阜新金德利、营口自贸区至鲅鱼圈等铁路专用线及
疏港铁路建设。推进大宗货物长距离运输“公转铁”“公转水”。推广多式
联运、甩挂运输试点。加密沈阳机场国内主要干线航线，推动洛杉矶
航线稳定运营，提升法兰克福航线品质；加快大连机场对东北腹地优
势航线网络建设，加密至日本和俄罗斯远东地区国际航线。主要港口
与中国铁路沈阳局集团公司实现铁水联运信息交换共享。二是加快重
点领域改革。深化交通运输体制改革，理顺工作关系，优化工作流程
。推进交通运输综合行政执法改革，整合行政执法队伍，明晰执法职
责，规范执法机构和层级，提高执法能力。推进综合交通运输改革
，启动“十四五”综合交通运输规划编制工作，加强交通运输规划与国土
空间规划衔接。
（三）充分发挥科技引领作用，培育创新发展新动能。一是加强
科技研发与成果应用。积极构建以企业为主体、市场为导向、政府搭
平台、产学研用深度融合的技术创新体系，推进人工智能、车路协同
等前沿技术与公路养护、桥梁诊治等传统技术优势的融合，引导支持
企业参与行业创新，力争在桥梁加固技术研发等项目研究上取得重要
突破，抢占桥梁诊治技术领域国家级科技创新高地。大力推广复合混
凝土路面、温拌沥青、路面再生等成熟适用技术，实施开奈线、丹抚
线、沈营线等科技示范工程。二是推进信息化建设。加强信息化顶层
设计，建立统一管理、分级负责、运行维护集约高效的行业信息管理
和应用平台，强化数据集成应用，为行业科学化决策、精准化治理、
便捷化服务提供支撑。完成汽车维修电子健康档案、危险货物运输安
全监管等系统建设。加强网络安全管控，确保应用系统和关键信息基
础设施稳定运行。三是加快行业标准制定。制定质量安全、节能环保
等重点领域技术标准，完善公路工程、运输服务和信息化标准体系
，编制中小跨径钢—混组合梁桥设计指南和施工工艺指导意见，推进钢
结构桥梁示范应用。启动实施“公路冬季养护技术规范”等行业标准制定
工作，完成“公路工程交通安全设施现场测试规程”等4项地方标准制定
。
（四）切实提升行业治理能力，构建协调发展新格局。一是推进
“平安交通”建设。坚持生命至上、安全第一，牢固树立红线意识和底线
思维，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必
须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”的要求，落实
安全生产各项工作，坚决遏制重特大事故发生。完善安全生产责任体
系，狠抓安全生产风险管控和隐患排查整治，开展安全生产综合和专
项督查。支持和引导第三方机构开展安全技术支撑和服务保障，加强
对安全生产标准化评价机构监督管理。深入实施从业人员安全素质提
升工程，推进重点领域的关键岗位人员安全生产知识和管理能力考核
。开展道路水路运输、港口危险化学品储存和装卸作业、轨道交通、
工程建设等重点领域生产安全事故隐患专项整治，强化春运、暑运、
黄金周等重点时段安全管控和应急值守。完善应急预案体系，推进应
急队伍建设，做好应急培训和演练。加强行业社会治安综合治理和反
恐怖防范工作，维护人民群众生命财产安全。二是强化工程质量管理
。推进“品质工程”创建，加大农村公路建设质量抽检频率，坚决查处不
合格工程。进一步完善公路水运工程建设维护管理制度，实行工程项
目质量责任登记备案和责任终生制，加强对监理企业和试验检测机构
动态监管，夯实质量监管工作基础。推进重点建设项目招投标电子化
，建成覆盖全行业的电子招投标行政监督平台，推动交通建设项目招
投标全部进入公共资源交易平台。三是严格船舶检验监管。加强船舶
建造、营运和船用产品检验质量，把好船用产品持证上船关，做好渔
船修造企业修造质量监管、旅游船开航前检验等工作。四是推进法治
政府部门建设。加强“四基四化”建设，完善“三项制度”。修订法规、规
章和规范性文件，强化文件、合同的合法性和公平竞争审查。做好执
法培训、行政复议和诉讼、执法考核工作。健全货运车辆非法改装、
非法装载等超限源头治理机制，加大治超执法力度，推进路警联合执
法常态化制度化。同时，加强行业信用体系建设，推动“信用交通省”创
建工作向市县延伸。
（五）深入贯彻生态文明新理念，提升绿色发展新优势。一是强
化基础设施生态保护。继续抓好中央环保督察、国家海洋督察整改落
实，加强行业大气、水和土壤等污染防治，完成县级以上地表型饮用
水水源地交通穿越整治工作。完善港区LNG码头布局规划，力争将葫芦
岛绥中港区、盘锦荣兴港区等4个LNG码头纳入全国沿海天然气码头布
局规划。实施绿色维修创建工程，推进省道绥三线绿色公路典型示范
项目建设。二是推进行业节能减排。严格新准入道路运输车辆核查
，推广应用清洁能源和新能源车辆。强化船舶污染源头管理，推广港
口岸电使用。加快能耗统计监测平台建设。三是大力促进绿色出行。
深入实施公交优先发展战略，加快公交专用道建设，提高公交、地铁
等绿色出行方式比重。推进绿色驾培工作，推广应用驾驶模拟器培训
。四是做好绿色交通省项目验收工作。严格按照时间表，做好验收各
项准备，确保验收工作有序推进，总结绿色交通发展的好经验、好做
法并推广应用。
（六）深度融合“一带一路”建设，打造开放发展新高地。一是加快
国际运输通道建设。提升“辽满欧”“辽蒙欧”大通道的运营能力和集散功
能，巩固中欧班列影响力。对接国家北极航线运营计划，加强与中远
海运集团合作，力争推动“辽海欧”大通道再次通航，尽早实现常态化运
营。加强与中俄滨海国际交通走廊等重大跨境基础设施项目联通，完
善边境口岸交通运输基础设施。二是推进港口资源整合。完成大连港
、营口港整合收尾工作，适时启动省内其他港口整合。通过组建一体
化港口经营平台，优化港口资源配置与功能布局，提升港口服务质量
。三是推动港产城融合发展。以省级临港产业发展规划为引领，加强
港口规划与城市、土地、产业等规划衔接，构建层次清晰、统一协调
、系统完善的港产城融合发展规划体系。加快大连长兴岛恒力石化炼
化配套码头工程等5个港口项目建设，强化港口与区域产业、物流园区
和主城区的有效连接。
（七）着力增进民生福祉，让人民群众共享发展新成果。一是持
续开展扫黑除恶专项斗争。进一步摸排移交线索，加强协调联动，深
挖黑恶犯罪背后的腐败问题，深挖黑恶势力背后的“关系网”“保护伞
”，彻底铲除黑恶势力滋生土壤，保持扫黑除恶高压态势。二是大力实
施民生工程。全部完成交通运输部要求的建制村通油路“畅返不畅”改造
任务。支持沈阳、大连农村公路率先实现较大自然屯通油路。加快推
进乡村公路大修工程。实施村级公路安全生命防护工程4000公里，改
造新增危桥160座。启动全省水路客运实名制联网售验票系统二期建设
，在全省条件成熟的岛屿推进实名制联网售验票工作。加快“司机之家
”建设。三是继续做好脱贫攻坚联系点帮扶工作。采取有效措施，实现
稳定脱贫。支持选派驻村干部工作，关心他们的思想和生活，为他们
安心放手工作创造良好条件。 四是及时解决群众诉求。推动12328电
话系统实现大数据统计与分析功能，加强数据应用，积极回应群众咨
询和投诉。认真办理人大代表建议和政协委员提案，做好群众来信来
访接待受理和“民心网”投诉办理工作，加大民心网分平台和联网点工作
力度，帮助群众解决实际问题和困难。五是关心关爱离退休老干部老
职工生活。通过走访慰问、帮扶困难职工、组织开展有关活动等，让
老干部老职工感受交通运输大家庭的温暖。
（八）落实全面管党治党要求，营造风清气正政治生态。一是坚
持全面从严治党。学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深
入落实习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的
重要讲话精神，继续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扩大中央
巡视反馈意见整改成果，组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，增
强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个坚决维护”，始终在思想上
政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严肃党
内政治生活，加强党支部规范化建设。二是加强党风廉政建设。按照
党要管党、从严治党的各项要求，全面落实主体责任，始终把政治纪
律、政治规矩摆在前面。严格履行“一岗双责”的责任体系，深入开展
“党建+营商环境建设”，认真执行中央八项规定精神和省委实施细则
，持续整治“四风”问题。大力支持各级纪检监察部门强化监督执纪问责
，有效运用监督执纪“四种形态”，严肃查处各类违规违纪问题，保持反
腐败高压态势。三是加强干部队伍建设。贯彻新时代党的组织路线
，坚持新时期好干部标准，树立正确用人导向，形成选人用人靠工作
、靠实绩、靠人品、靠公认的风气，真正把忠诚党和人民事业、做人
堂堂正正、干事干干净净的干部选出来、用起来。四是严格落实意识
形态工作责任制。加大舆情研判管控力度，加强行业正向宣传，选树
行业先进典型，提升行业文明水平，汇聚交通运输事业发展正能量。
同志们，新时代、新气象需要新作为、新担当。让我们更加紧密
地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府的坚强
领导下，开拓进取、团结协作、牢记宗旨、奋发有为，努力夺取交通
运输工作的新胜利，为新时代辽宁全面振兴、全方位振兴提供坚强的
交通运输保障！
葛乐夫厅长在全省交通运输工作会议上的讲话
（2018年1月18日）
同志们：
这次会议的主要任务是：深入贯彻党的十九大和中央经济工作会
议精神，认真落实全国交通运输工作会议和省委十二届六次全会暨省
委经济工作会议部署，全面总结过去五年全省交通运输工作，科学谋
划辽宁推进交通强国建设的蓝图，安排部署2018年全省交通运输工作
，不忘初心、牢记使命，勇于创新、克难奋进，以永不懈怠的精神状
态和一往无前的奋斗姿态，奋力开创新时代辽宁交通运输事业发展新
局面。
一、过去五年全省交通运输工作回顾
十八大以来的五年，是全省交通运输发展不同寻常、极不平凡的
五年。面对经济发展新常态的深刻变化，面对辽宁滚石上山、爬坡过
坎的严峻形势，面对交通运输体制机制创新、结构调整优化、发展转
型升级的艰巨任务，厅党组带领全系统广大干部职工，迎难而上、奋
发进取，实现了交通运输发展的历史性新跨越，为辽宁振兴发展提供
了先行引领。
交通基础设施建设取得巨大成就。全省公路水路交通建设投资完
成1811亿元，铁路建设投资完成1165.1亿元，比上一个五年分别增长
8%和24.9%。一是公路建设。全省新增公路里程1.7万公里、达到12.3万
公里。其中，新增高速公路通车里程300公里、达到4212公里，新增普
通干线公路里程4500公里、达到1.7万公里。公路密度由2012年的每百
平方公里71.7公里增加到83.4公里。14个省辖市和所有陆地县（市）全
部通高速公路。全省基本形成干支衔接、设施完善、安全可靠、运行
高效的公路交通网络。二是港口建设。大连港长兴岛30万吨级原油码
头等一批项目建成使用。全省新增港口生产性泊位49个、达到421个
，其中新增万吨级以上泊位44个、达到231个。新开辟直达美西的远洋
干线，全省集装箱班轮航线达到152条。大连东北亚国际航运中心建设
取得重要进展，大连港、营口港分别跻身世界和全国十大港口行列
，辽宁港口群辐射带动作用日益凸显。三是运输场站。全省新建综合
客运枢纽5个、达到11个，市县级客货场站28个、达到97个，农村客运
站24个、达到413个。二级及以上客运站覆盖全部市县。大连铁越等
11个大型物流园区投入运营。客货运输集疏运能力显著增强。四是铁
路建设。京沈客专辽宁段完成进度的74%，盘营客专、沈丹客专、丹大
快速铁路开通运营，通辽、赤峰至京沈客专连接线和朝凌客专加快建
设，沈白客专前期工作进展顺利。全省新增铁路运营里程811公里、达
到5833公里，其中新增高速铁路585公里、达到1526公里，辽宁进入
“高铁时代”。
行业重点领域改革实现重大突破。一是行政审批制度改革成效突
出。厅行政权力由315项减少到60项，审批事项由29项减少到16项，全
部实现网上审批。13项工商登记前置审批改为后置审批。制定了权力
清单、责任清单和中介服务事项目录。大力开展“减证便民”专项行动
，建立“绿色通道”和“容缺受理”制度，大件运输许可实现全国联网。二
是综合交通运输改革有所突破。成立省级层面改革领导小组，明确了
厅综合交通运输职能机构。编制了综合交通运输“十三五”发展规划，以
及临港临空产业发展规划。建立了农委、供销社、铁路、民航、邮政
等部门共同参与的全省农村物流与农产品现代流通体系建设联席会议
制度。鞍山“一城一交”改革经验在全省推广，盘锦全域客运公交一体化
改革取得阶段性成果。三是农村公路改革全面深化。县级政府农村公
路管养主体责任进一步落实，完善了农村公路建设养护、路政管理、
质量监督等配套制度，建立了省、市财政资金补助机制，初步构建起
县道县管、乡道乡管、村道村管的农村公路分级管护体制。四是行政
管理体制改革不断深入。整合厅属事业单位和企业，组建了全省规模
最大的省属国有企业—省交投集团，原省高速局、高建局转企改制，厅
属企业全部脱钩，成立了省高管局。同时，道路客货运、出租汽车、
驾培市场等改革稳步推进。
行业服务水平和治理能力全面提升。一是运输保障能力显著增强
。全省公路水路累计完成货运量96.4亿吨、货物周转量55376亿吨公里
，年均增长6.4%和3.8%；客运量33.9亿人、旅客周转量1689亿人公里
，年均增长0.8%和1%。全省港口货物吞吐量达到11.2亿吨，其中集装
箱吞吐量1950万标准箱，年均增长4.8%和5.2%。高速公路出口累计车
流量达到1.95亿台次，年均增长11.2%。快递业务量累计达到14.3亿件
，年均增长46%。二是行业管理更加规范。连续开展“管理提升年”“质
量安全年”和“任务落实年”活动，行业管理服务水平大幅提升。建立了
交通建设规划项目库和三年滚动项目库，严格交通建设投资计划管理
。加强招投标、设计审批和设计变更管理，开展了公路建设工程和港
口水运工程专项整治，建设市场全面规范。强化公路路政管理，创建
路政管理规范路5687公里、规范村208个，路警联合治理超限超载车辆
14.1万台次。在全国率先开展高速公路隧道专业化养护，全面推行了普
通干线公路专业化养护，我省在全国干线公路大检查中连续五年名列
前茅。财务审计、造价管理和预算编审工作全面加强。三是安全生产
形势持续稳定。监管责任和主体责任有效落实，“两客一危”车辆等重点
部位隐患治理力度加大，重点营运车辆实现联网联控，长途客运实名
制售验票有效实施。与部救助打捞局、省公安交管局和气象局建立了
应急合作机制，生产安全事故起数和死亡人数逐年下降，行业反恐怖
防范工作扎实推进。四是法治建设全面加强。全国第一部涵盖巡游车
、网约车和汽车租赁的客运出租汽车管理条例颁布实施，五年出台6部
地方性法规，这是我省行业立法成果最为丰硕的一个五年。大力推进
“三基三化”建设，强化了行业执法监督，保障了权力规范透明运行。
交通运输转型发展迈出重要步伐。一是国际运输通道建设取得重
要成果。积极融入国家“一带一路”战略，发挥企业主体作用，构建了
“辽满欧”“辽蒙欧”“辽海欧”三条国际运输大通道。制定了“辽满欧”大通
道建设发展规划，推动大连港、营口港设立了国际多式联运监管中心
，辽鲁陆海货滚甩挂运输通道运营良好。“辽满欧”大通道开通中欧班列
14条、每周平均运营15列，集装箱运量年均增长27%以上，占满洲里口
岸出境货物的50%以上，为中蒙俄经济走廊建设提供了重要支撑。“辽
蒙欧”大通道中欧班列成功首发。“辽海欧”大通道升级为往返双向通航
。二是交通物流业蓬勃发展。建立了辽吉黑蒙“三省一区”物流合作机制
和全省交通物流联席会议机制。辽宁省物流公共信息平台上线运行。
3项多式联运技术列入行业标准，40家物流企业开展甩挂运输业务
，15家物流企业开展货运无车承运人试点。1684个邮政网点联网代售
汽车客票，55条农村客运班线开通代运邮件业务。大连港、营口港获
批国家首批多式联运示范工程，沈阳市、营口市入选国家首批综合运
输服务示范城市。三是科技创新取得新成果。研发科研项目123项，推
广应用适用技术36项，43项科研成果获省级以上科技奖项。建设了国
内先进的行业公路桥梁诊治技术研发中心、高速公路养护技术行业重
点实验室和交通环境监测中心站。四是绿色智慧交通加快发展。积极
创建全国绿色交通省，组织实施了491个绿色支撑项目。全省清洁能源
和新能源城市公交车和出租汽车比重达到73.7%和98.8%，比2012年分
别提高63.6个和45.6个百分点。拌和站清洁能源改造和港口岸电技术广
泛应用。大连港被确定为全国节能减排主题性试点港口，鞍山市获批
全国绿色循环低碳交通运输示范城市。开发应用了交通云基础等5大平
台，建设了道路客运联网售票等7个信息系统，实现了关键业务信息化
全覆盖。
民生交通和精准扶贫取得扎实成效。一是一批重点民生工程有效
实施。建设改造农村公路3.7万公里，是上一个五年的1.7倍。建设“一事
一议”村内道路2万公里。完成公路安全生命防护工程1.1万公里，全省
乡级以上公路安全生命防护工程全部销号，提前三年完成国家下达任
务。改造危桥1136座。新建农村客运站24个、农村客运候车亭2299个
，全省建制村全都通上了客运班车。公交车万人拥有率达到14标台
，比2012年增加1.8标台；市区公交机动化出行分担率达到49%，比
2012年提高9个百分点。在全国率先实现县级以上汽车客运站联网售票
，全省14个市城市公交实现“一卡通”。喀左县、绥中县、辽阳县基本实
现城乡客运一体化。二是精准扶贫脱贫扎实有效。建设精准扶贫路
3400公里，其中15个重点贫困地区2200公里。改造干线公路低标准路
段和绕城路563公里。落实驻村扶贫资金3185万元，培育产业项目8个
，一对一结对帮扶贫困户376户，5个贫困村的636户贫困户、2272人实
现脱贫减贫。三是交通惠民政策落实落地。严格执行节假日小客车免
费和农产品“绿色通道”政策，累计免收高速公路通行费75.6亿元。全省
高速公路收费站ETC车道全覆盖。12328服务电话即时答复率、处理满
意率分别达到94%和99%以上，均处于全国前列。沈阳12328电话服务
中心获评“全国十佳”称号。累计办理人大代表建议、政协委员提案
495件，满意率均达到100%。
党的建设和行业文明建设持续深入。一是管党治党全面从严。认
真学习贯彻习近平总书记治国理政新理念新思想新战略，全面履行从
严治党主体责任，扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专
题教育，推进“两学一做”学习教育，整改落实中央和省委巡视反馈意见
30项，党员干部理想信念更加坚定、党性更加坚强，管党治党基础更
加扎实。二是党风廉政建设不断强化。严格遵守党章党规党纪，坚决
贯彻中央八项规定要求和省委实施细则，持之以恒整治“四风”。建立健
全廉政约谈、廉政档案等5项制度，持续开展“五大廉政风险点”防控。
建立常态化警示案例通报机制，定期编发交通廉政手机报，加强“十一
、春节”等重点时段廉政建设，实现从源头上化解廉政风险。三是行业
文明建设成果丰硕。广泛开展“微笑服务、温馨交通”文明服务创建活动
，成立了全国高速公路系统规模最大的“郭明义爱心团队”，涌现出全国
劳动模范、“2015年感动交通年度人物”王红，全国劳动模范、营口港
“门机状元”赵文祥，“全国十佳最美养路工”赵忠平等一批先进典型。厅
连续五年荣获全国文明单位和省直机关目标绩效管理先进单位称号。
特别是面对抚顺8?16、建昌7?20、岫岩8?03三次暴雨灾情，全省交通人
冲锋在前、不畏艰险、昼夜奋战，第一时间打通了通往灾区的生命线
，为抢险救灾赢得宝贵时间，受到省委、省政府和灾区人民的高度赞
誉，充分彰显了新时代辽宁交通人战天斗地的顽强意志品质、克难先
行的强烈责任担当和甘于奉献的忠诚为民情怀，共同汇聚起辽宁交通
人战胜一切艰难险阻的力量源泉。
刚刚过去的2017年，具有划时代影响的党的十九大胜利召开。全
系统抢抓交通运输发展黄金时期重大机遇，砥砺奋进、埋头苦干，全
面完成各项目标任务，为决胜全面建成小康社会、实现辽宁全面振兴
奠定了坚实基础。这一年，我们着力加强交通基础设施建设，建设改
造干线公路2468公里，开工建设港口项目20个，丹东大东港疏港高速
公路建成通车，葫芦岛大红门物流园区投入运营。全省公路水路交通
建设投资完成257亿元，超额完成省下达投资任务。这一年，我们着力
推进港口资源整合，成立了工作推进组，推动省政府与招商局集团签
订了港口合作框架协议，组建了过渡性平台公司，完成了大连港、营
口港资产上划和审计评估工作，以市场化方式推进港口整合取得实质
性进展。这一年，我们着力补齐陆岛运输发展短板，制定了陆岛运输
基础设施建设三年滚动计划和省补投资政策，建设了全省陆岛客运实
名制联网售票系统，为陆岛客运站配备了22台“三品”检查仪，陆岛运输
安全问题得到解决。这一年，我们着力建设人民满意交通，全面完成
年初确定的14件重点民生实事，聚焦精准扶贫建设农村公路2102公里
，大洼区、绥中县被评为全国首批“四好农村路”示范县，重点营运车辆
实现第三方动态监测，交通运输基本公共服务均等化水平进一步提高
。这一年，我们着力从严管党治党，扎实开展“两学一做”学习教育常态
化制度化，严格落实党风廉政建设“两个责任”，完善基础性制度措施
，领导带头深入基层调研，促进了党风政风行风持续改善，保障了交
通运输事业发展行稳致远。
回首过去五年，面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，全系统广大
干部职工全面践行“先行官”使命，为辽宁振兴发展提供了重要支撑。这
些成绩的取得，是省委、省政府和交通运输部坚强领导、关心重视的
结果，是各级各部门和社会各界积极参与、倾力支持的结果，是全系
统广大干部职工团结奋进、顽强拼搏的结果。在此，我代表厅党组
，向一直以来关心、关注和支持全省交通运输事业发展的各级党委、
政府和有关单位，各级领导和离退休老同志，向奋战在各个岗位上的
全体干部职工，表示衷心的感谢和诚挚的敬意！
同时，我们也清醒地看到，全省交通运输发展中仍存在不平衡不
充分问题：一是交通基础设施发展不均衡。城乡之间交通基础设施布
局有待优化，高速公路仍然存在“断头路”，普通国省干线公路还有低标
准、瓶颈路段，农村公路撤并村、建制村之间仍有较大建设需求。二
是综合交通运输体系尚不健全。综合交通运输体制机制不完善，综合
交通运输规划、政策法规、标准规范等统筹不足，运输结构不合理
，运输服务供给质量不高、运输资源亟需优化。三是交通运输管理能
力亟待提升。交通基本公共服务均等化有待加强，交通运输与互联网
、大数据、人工智能融合度不高，创新驱动能力亟待提升，安全生产
形势不容乐观，管理服务方式与新经济、新业态发展要求仍不相适应
。四是作风建设还存在薄弱环节。个别干部工作积极性、主动性不高
，抓落实不紧、不到位，遇到困难绕道走的观念仍不同程度存在，缺
乏较真碰硬、敢闯敢试的精气神。同时，党的建设有待进一步加强。
这些问题我们要高度重视，采取更加有力措施，认真加以解决。
二、深入贯彻落实党的十九大精神，奋力谱写交通强国建设辽宁
新篇章
党的十九大是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义
进入新时代的关键时期召开的一次十分重要的大会，为我们描绘出一
幅立足新时代、展望新目标、肩负新使命、开启新征程的宏伟蓝图。
党的十九大提出了建设交通强国的宏伟目标，这是以习近平同志为核
心的党中央在新的历史方位作出的重大战略部署，是实现社会主义现
代化强国建设的先行领域和战略支撑，是新时代全体交通人为之不懈
奋斗的新使命，责任重大、使命光荣。贯彻落实党的十九大精神是当
前和今后一个时期全省交通运输系统的首要政治任务，我们要把学习
贯彻党的十九大提出的新论断、新思想、新任务、新举措与辽宁实际
紧密结合，按照习近平总书记关于辽宁振兴和交通运输发展的重要指
示精神，深入落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”，全面落实“四
好农村路”建设指示，牢牢把握交通强国建设的重大战略机遇，切实担
负起新时代赋予我们的神圣使命，把交通强国建设落实到辽宁交通运
输发展的各领域全过程，认真加以项目化、具体化，排出时间表、路
线图，一个节点一个节点往前推进，一个项目一个项目抓好落实，以
更加开阔的思路、更加扎实的作风、更加有力的举措，努力把党的十
九大精神转化为全省交通运输发展的生动实践，奋力谱写交通强国建
设辽宁新篇章。
（一）决胜全面建成小康社会
未来三年，是全面建成小康社会的决胜期。我们要按照高质量发
展的要求，深入推进供给侧结构性改革，扎实做好稳增长、促改革、
调结构、惠民生、防风险各项工作，坚决打好防范化解重大风险、精
准脱贫、污染防治攻坚战，确保全面完成“十三五”规划目标任务。重点
实施“五大攻坚工程”：
一是普通公路提质增效攻坚工程。实施“4153”路网完善工程。即实
施农村公路建设工程1万公里，全面完成农村公路精准扶贫和撤并村
100％通硬化路建设任务；实施农村公路维修改造工程1万公里，逐步
解决“油返砂”“畅返不畅”问题；实施村级公路安全生命防护工程1万公
里，提高农村公路安全防护水平；实施桥梁改造工程1000座，确保公
路桥梁运行状态良好；实施美丽公路建设工程5000公里，提升干线公
路路况水平和整体形象；实施产业路、旅游路、绕城路等建设工程
3000公里，助推区域产业和经济发展。
二是港口综合竞争力提升攻坚工程。加速港口资源整合，进一步
优化港口分工布局，全面整合集装箱、油品、矿石等主要运输系统
，发挥聚合优势和整体效应，全面提升辽宁港口群综合竞争力。加快
转变发展方式，引导港口企业逐步从装卸、储存等传统服务提供商转
变为航运服务、国际物流、临港工业等高端综合服务提供商，推动港
口由运输港向经济贸易港转型。充分发挥港口在对外开放中的枢纽作
用，促进港口与铁路、公路、管道等运输方式协调发展，大力发展多
式联运，全面提升国际运输通道服务能力和效率。
三是城乡道路运输一体化攻坚工程。支持建设综合客运枢纽3个、
物流园区4个，维修改造县级以上客运站22个，培育农村物流企业60家
，建设农村客运综合服务站80个，新增、更新新能源和清洁能源城市
公交车3000辆，切实发挥道路运输引领支撑城乡经济发展的作用。加
快推进城乡道路客运一体化发展，优化城乡客运发展模式，推进城市
公交线路向镇村延伸，积极发展“镇村公交”，完善城乡客运服务网络
，全省市县道路客运一体化发展水平3A级以上实现100%，具备条件的
乡镇“镇村公交”发展模式实现100%。
四是交通运输利民惠民攻坚工程。实施行政村通油路“最后一公里
”建设工程1000公里，加快通往村委会、学校等重要节点的延伸路段建
设，解决行政村通油路不彻底、不便捷问题。推进存在安全隐患和大
交通流量的县道渡口实施“渡改桥”，努力解决河流两岸居民过渡难和渡
运安全问题，为群众提供便捷安全的出行条件。全面启动陆岛交通建
设，加大码头、航道、防波堤和候船厅等基础设施投入力度，重点支
持陆岛交通码头建设项目15个，配套航道、防波堤建设项目7个，建成
便捷、高效、安全的陆岛交通运输体系。
五是深化交通运输改革攻坚工程。建立全省综合交通运输发展联
席会议制度，理顺交通运输主管部门与铁路、民航、邮政等部门的工
作协调机制，完善综合交通运输体制。梳理事业单位行政职能、执法
职能和公益服务职能，明确行政机构与事业单位职责划分，实现职能
、机构和运行机制有效分离。加快“四好农村路”建设，进一步落实县级
政府主体责任，建立公共财政投入为主的资金保障机制，明确县级农
村公路管理机构编制、人员、职责，逐步设立乡镇农村公路养护站
，建立建制村村道管理议事机制，把村道管养责任落实到人。
（二）扎实推进交通强国建设
建设交通强国，是人民的呼声、时代的要求、历史的必然，是新
时代交通人的新长征。交通运输部对交通强国建设进行了全面系统的
谋划，描绘出建设交通强国的宏伟蓝图。辽宁作为全国交通运输大省
，在交通强国建设的新征程上，我们必须牢牢把握建设交通强国的基
本内涵、总体思路和战略目标，根据辽宁老工业基地全面振兴目标任
务，结合全省交通运输实际，在决胜全面建成小康社会的基础上，分
“两步走”支撑交通强国建设：第一步，从2020年到2035年，奋斗15年
，建成完备高效综合交通运输体系，基本实现交通运输现代化，支撑
辽宁实现全面振兴、走进现代化建设前列，支撑我国进入世界交通强
国行列。第二步，从2035年到本世纪中叶，再奋斗15年，全面实现交
通运输现代化，支撑辽宁走进富强民主文明和谐美丽的社会主义现代
化强国建设前列，支撑我国进入世界交通强国前列。实现上述目标
，全系统必须肩负起新时代赋予交通人的历史重任，以昂扬向上的精
神状态，逢山开路、遇水架桥，攻坚拔寨、奋勇向前，为辽宁实现全
面振兴打头阵、当先锋，为建设交通强国贡献辽宁智慧、辽宁方案。
推进交通强国建设，我们要突出抓好四项重点任务：
第一，着力推动基础设施联网优化。以综合运输大通道为主骨架
，以综合枢纽为连接点，着力打造高品质快速交通网、高效率普通干
线网、广覆盖基础服务网，加快形成高质量立体互联的综合交通网络
。主动服务国家、省重大发展战略，加速完善区域交通运输网络，推
动交通基础设施陆上、海上、天上、网上四位一体联通。围绕适应新
能源、新技术等普及应用，加快研究布局与之相匹配的新一代交通基
础设施。加强基础设施管理和养护工作，全面提高精细化、智能化管
养水平，提升交通运输运行质量和服务效率。
第二，着力促进运输服务提质升级。大力推进综合交通运输体系
建设，统筹公路、铁路、水路、民航、邮政等运输方式衔接，加快运
输一体化进程。加快构建绿色交通体系，推进绿色铁路、绿色公路、
绿色港口、绿色机场等建设，提高绿色交通分担率。推动物流运输智
能化、精细化、集约化、协同化、全球化发展，加快物流运输网络向
国际拓展、城市延伸、农村下沉，实现货畅其流。更多依靠市场和科
技的力量，为用户提供更加安全、便捷、智慧、绿色、舒适、多元、
经济的出行服务和体验。推进交通运输与物流业、制造业、旅游业等
关联产业深度融合，促进新业态、新模式发展。
第三，着力发挥科技创新引领作用。鼓励关键共性技术、前沿引
领技术、现代工程技术创新，构建以企业为主体、市场为导向、政产
学研用深度融合的科技创新体系。推动互联网、大数据、人工智能同
交通运输融合发展，加快车联网、船联网建设，构建以数据为关键要
素的数字化、网络化智慧交通体系。强化重点领域政策引导，建立激
励机制，促进科技成果转化。推广应用新材料，推进自动驾驶、北斗
导航等新技术新装备规模化应用，实现工程设备自动化、智能化。
第四，着力提升行业现代治理能力。深化综合交通运输、财政事
权与支出责任划分、投融资等关键性改革，加快建立统一开放、竞争
有序的交通运输市场，推进行业治理体系和治理能力现代化。充分运
用信息技术手段，优化交通运行和管理控制，健全智能决策支持和监
管，加快实现交通基础设施和运载工具数字化、网络化及运营运行智
能化。推进交通“放管服”改革，大力推进信用、科技等新型监管模式
，营造统一有序、公平竞争的市场环境。坚持生命至上、安全第一
，着力构建有效维护行业安全运行的交通运输安全发展体系。
三、2018年全省交通运输工作安排
2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是建设交通强国
的起步之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的
关键一年。做好今年工作意义重大。
（一）持续深化供给侧结构性改革，提高交通运输供给质量。坚
持从供给侧入手，补短板、降成本、强服务、优环境、增动能，促进
供需动态平衡。一是扩大基础设施有效供给。全省公路水路交通建设
计划投资130亿元。确保辽宁中部环线高速公路铁岭至本溪段建成通车
。加快推进阜新至奈曼等4个高速公路项目前期工作。实施干线公路建
设改造工程2000公里，其中低标准路段改造工程327公里。改造干线公
路中桥以上危桥44座，现有干线公路危桥全部销号。建设干线公路养
护服务站23个。推进“平改立”工程。实施钢结构桥梁示范工程。加快大
连恒力石化配套码头等5个港口项目建设。推进东北农产品冷藏物流中
心等5个运输场站项目建设，
