目录 在全省人大信访工作座谈会上的讲话 4 在全省涉林信访形势座谈会上的讲话 10 在全省城乡建设信访工作电视电话会议上的讲话 14 在全省信访维稳推进会上的表态发言 26 在巴彦县“全国两会”期间信访维稳工作专题会议上的讲话 29 提高思想认识 强化队伍建设 坚决打好秋冬季大气污染综合治理及信 访维稳工作攻坚战38 在全市林业宣传思想暨信访工作会议上的讲话 44 在全县信访工作会上的讲话 57 在全市深入推进群众信访反映环保问题排查整改工作会上的讲话 67 强化使命担当 依法履职尽责 不断提高全市人大信访工作水平 71 在贵定县信访维稳工作会议上的讲话 78 在全区信访维稳工作会议上的讲话 86 在全区信访维稳工作会议上的讲话 91 在全区政法综治信访维稳工作会议上的讲话 96 在全市维稳工作会议上的讲话 105 关于河长制与水环境治理 安全生产 综治信访和反恐等工作的通报部 署114 增强信心 集中攻坚 强力化解 坚决打赢信访矛盾化解“四大攻坚战 ”129 信访工作要更好地为群众服务 139 在全省林业信访工作培训班上的讲话 143 全市扫黑除恶、信访维稳暨安全生产工作推进会主持讲话 153 在信访联席会议的讲话 157 做好新形势下信访工作 依法维护人民群众合法权益 160 在全省信访“四大攻坚战”视频推进会上的讲话 170 在全市信访安全稳定工作会议上的讲话 172 在全省森工系统信访维稳综治及安全生产电视电话会议上的讲话 190 在2018年第三季度综治信访维稳暨安全生产工作会议上的讲话 207 在全县公安司法市场监管安全生产信访工作会议上的讲话 221 在信访、维稳、安全生产及综治工作会议上的讲话 239 在全县信访工作会议上的讲话 245 彻落实党的十九大精神 扎实做好环境信访工作 249 在全省人大信访工作座谈会上的讲话 陈蒙蒙 （2018年10月30日） 同志们： 　　这次会议是省人大换届后召开的首次全省人大系统信访工作座谈 会，会议的主要目的是学习贯彻习近平总书记关于信访工作重要指示 ，落实中央、省委关于信访工作的部署要求，总结交流经验，分析信 访形势，研究探讨加强和改进新时代人大信访工作的思路与办法，进 一步统一思想，凝心聚力，共同推动全省人大工作再上新台阶。  　　换届以来，省人大常委会党组、机关党组高度重视信访工作。陈 震宁常务副主任、曲福田副主任专门听取办公厅信访办公室有关工作 情况汇报，并就做好人大信访工作提出明确要求。各市区（县）人大 及其常委会认真落实中央、省委深化信访改革的部署和全国人大信访 工作座谈会精神，紧紧围绕建设“强富美高”新江苏，牢牢把握维护社会 和谐稳定的总要求，进一步创新群众工作方法，完善各项制度措施 ，着力解决信访群众实际问题，为增强常委会监督实效发挥了积极作 用。在此，我代表陈震宁常务副主任和省人大机关党组，对全省人大 系统广大信访干部的辛勤工作、默默奉献表示诚挚的问候和崇高的敬 意。  　　当前，我省正处于“六个高质量”发展阶段，社会深刻转型，改革不 断深化，人民群众的权利意识、法治意识、公平意识不断增强，利益 诉求多元多样，表达诉求日益活跃。人大信访总量仍处在高位运行 ，重信重访问题还比较突出，涉法涉诉、征地拆迁、社会保障、非法 集资等热点问题相对集中，信访积案化解任务还很艰巨，人民群众对 人大信访提出了更多的希望和更大的期待。形势和任务要求我们，必 须继续下大力气、花硬功夫，进一步把人大信访工作做好，为建设“强 富美高”新江苏营造更加和谐稳定的环境，作出人大信访战线应有的新 贡献。  　　一、要提高政治站位抓好人大信访工作 　　对信访工作，从中央到省委，各级一直高度重视。2017年7月，第 八次全国信访工作会议在京召开时，习近平总书记作出重要指示强调 ：各级党委、政府和领导干部要坚持把信访工作作为了解民情、集中 民智、维护民利、凝聚民心的一项重要工作，千方百计为群众排忧解 难。要切实依法及时就地解决群众合理诉求，注重源头预防，夯实基 层基础，加强法治建设，健全化解机制，不断增强工作的前瞻性、系 统性、针对性，真正把解决信访问题的过程作为践行党的群众路线、 做好群众工作的过程。各级党委要加强对信访工作的领导，关心、支 持、爱护信访干部，建设一支对党忠诚、恪守为民之责、善做群众工 作的高素质信访工作队伍，不断开创信访工作新局面。今年8月，习近 平总书记对做好中央信访工作联席会议工作作出重要批示要求：要坚 持以新时代中国特色社会主义思想为指导，不忘初心，牢记使命，积 极适应新时代社会主要矛盾的变化，加强信访形势分析研判，推动解 决突出问题，扎扎实实落实中央信访工作各项决策部署。各级党委要 用好这一机制，强化责任担当，更加主动作为，做实做细群众工作 ，努力把矛盾化解在早、化解在小、化解在基层，更好为党和国家事 业发展凝聚民心。  　　今年10月25日，全国人大常委会栗战书委员长在部分全国人大代 表座谈会上强调，代表要把密切联系人民群众作为充分发挥作用、依 法履职尽责的基本功，广泛听取群众意见建议，真正了解人民群众在 想什么、忧什么、盼什么，号准人民群众的脉搏，汲取人民群众的智 慧，当好党和国家密切联系人民群众的桥梁和纽带。要全面准确反映 问题，有针对性地提出意见建议，把人民群众最关心、最迫切的愿望 呼声反映上来，把基层实践中的成功经验和做法总结出来，坚持从最 广大人民根本利益出发考虑问题、提出建议、行使职权。  　　今年6月份，省委娄勤俭书记对全省信访矛盾化解攻坚战作出批示 。他强调，信访工作是送上门的群众工作，是践行“以人民为中心”发展 思想的重要体现。各级党委、政府和领导干部要高度重视信访工作 ，带头解决热点、难点问题，更加深入地了解民情、更加充分地集中 民智、更加有力地维护民利、更加广泛地凝聚民心，为推动我省高质 量发展走在前列创造良好环境。8月10日，娄书记在省人民来访接待中 心现场接访时再次强调：“要带着思路、带着情怀、带着温度去帮助群 众解决遇到的各种突出问题”，“要加强分析研判，不断创新方法手段 ，协助有关方面共同做好矛盾化解工作”，“要经常深入基层倾听群众呼 声，畅通与基层群众交流沟通渠道，推动解决一批信访问题”。  　　习近平总书记有关信访工作的一系列重要指示，为我们进一步做 好新时代人大信访工作提供了根本遵循。栗战书委员长的重要讲话 ，为我们做好人大信访工作明确了落脚点和着眼点。省委娄勤俭书记 对我们贯彻落实习近平总书记、栗战书委员长重要指示精神提出了明 确要求，也做出了样子。我们一定要把思想和行动统一到习总书记重 要指示精神上来，以更加强烈的责任担当、牢固的宗旨意识、科学的 方法手段、务实的工作作风，尽好职履好责，不断创造新时代人大信 访工作的新成效，开创新时代人大信访工作的新局面。  　　二、要紧贴人大职责抓好人大信访工作 　　一要紧紧围绕常委会立法工作，精准分析、及时反映社情民意。 立法法第五条规定，“立法应当体现人民的意志，发扬社会主义民主 ，坚持立法公开，保障人民通过多种途径参与立法活动”。人大信访是 群众反映意见建议，参与立法活动的重要方式。从各地交流材料看 ，每年信访中有1%～5%的信访是立法和监督建议，这些建议是群众意 见的直接来源，应当作为立法工作的参考。从另一方面看，信访问题 的产生不仅与具体工作有关，也与法规政策制度有关。从法律法规角 度分析信访问题，从立法层面解决信访问题，有利于在更广范围内 ，更深层次上维护群众最关心最直接最现实的切身利益，是信访问题 的治本之策。要把信访看作送上门的第一手材料，从信访件上察问题 找矛盾，科学研究、深入分析，善于发现法规与发展不匹配、与实际 不相符的问题，提出有针对性的立法、修改法规的意见建议。  　　二要紧紧围绕常委会监督工作，为常委会依法履职建言献策。信 访问题发生的领域往往是法律法规执行不严、政策落实不力的领域 ，有些是群众反映强烈亟需监督整改的，有些是苗头性、倾向性需要 以监督方式避免演变成突出问题的。人大信访部门一方面要及时分析 信访情况，将信访反映集中的问题提请同级常委会纳入监督计划，提 高常委会监督工作的针对性、实效性。另一方面，要根据常委会年度 监督工作计划，及时总结分析群众反映的相关突出问题，从信访层面 分析监督工作的成效。  　　三要紧紧围绕常委会代表工作，为代表联系群众凝聚民心。人大 代表反映或转递人民群众信访事项，是人大代表参与监督、有效发挥 监督职能的重要方面。对人大代表反映的信访事项，要安排专人负责 ，严格按照法律法规和程序进行转办、催办、督办，直至反馈办理结 果，竭诚为人大代表依法履职搞好服务，促进代表与人民群众的密切 联系。同时，要积极探索人大代表参与阅信和接访工作，紧紧围绕常 委会年度立法和监督工作计划，选择重大、疑难信访问题以及群众普 遍关注的重点、热点、难点信访问题，邀请人大代表共同参与约访和 下访，推动问题解决；尤其要充分发挥法律界代表的职业优势和专业 特长，加大对信访典型案例的协同化解，加大对类案问题的综合分析 ，为代表提出议案与建议提供民意基础和素材来源。  　　三、要打造忠诚干净有担当的信访干部队伍 人大信访工作是一项政治性、政策性、法律性、群众性、专业性 很强的工作，需要信访干部有坚定的群众立场、很强的政治素质和过 硬的专业能力。全省人大信访系统的干部是一支特别能战斗、特别能 奉献的队伍，但新的形势和任务要求我们必须一如既往“对党忠诚、恪 守为民之责、善做群众工作”，始终做一名高素质人大信访干部。一是 要自觉肩负好维护信访稳定的政治责任。树牢“四个意识”，践行“两个 维护”，以守土有责的政治担当从事人大信访工作。二是要持之以恒加 强业务能力建设。要按照习近平总书记提出的全面增强“八个本领”要求 ，锤炼过硬本领，提升工作能力，善于用法治思维、法治方式开展工 作。三是要驰而不息加强作风建设。信访部门是人民群众认识和了解 人大的“窗口”。要以好的作风接待来访群众，让来访群众从我们身上感 受到人大是人民的人大，人大是他们利益的维护者、实现者。从而 ，树立好人大信访部门和信访干部队伍的良好形象，也展示好新时代 人大机关的形象。 在全省涉林信访形势座谈会上的讲话 陈亚敏 同志们： 今天的会议，很及时，也很重要。在全面深化改革的大背景下，浙江 林业改革进入转型期和瓶颈期，做好信访工作，任务更艰巨、责任更 重大。在这里，我首先代表林业厅，对各位奋战在林业信访工作一线 的同志们，表示衷心的感谢！也对去年我厅信访工作在省委省政府考 核中取得的优秀成绩，表示祝贺！刚才，大家发表了很好的意见，陆 献峰同志分析了当前涉林信访工作形势，并对下阶段工作进行了部署 ，请大家认真抓好落实。下面，我再强调三点。 一是认清形势、转变观念，增强做好林业信访工作的责任感和使 命感 党中央、国务院和省委、省政府高度重视信访工作，十八届三中全会 明确提出要改革信访工作制度，健全及时就地解决群众合理诉求机制 。中办、国办和省“两办”先后就加强和创新信访工作出台了一系列的政 策和措施。总体来看，中央和省里对今后一个时期信访工作的领导和 要求侧重在五个方面：一是明确访诉分离；二是依法逐级走访；三是 规范信访办理；四是阳光信访，也就是把信访事项网上公开化；五是 依法处置非法上访。我们涉林信访工作要牢牢把握住这五个方面，认 真加以贯彻落实。要客观看待信访的纠纷解决功能，通过依法办信、 规范办信，一个一个问题去解决，去引导和改变信访人“信访不信法”的 观念，最后实现以“法”解“访”。从今年情况来看，与往年同期相比信访 总量下降了31.4%，初信初访下降了40.6%，信访形势呈现出比较好的 兆头。但是我们也必须看到，随着经济发展方式的转变和集体林权制 度、国有林场等各项林业改革活动的深入推进，各种与林业有关的矛 盾和问题会继续凸显出来，涉林信访工作不断面临新的形势和挑战 ，涉林信访任务依然繁重，存在的问题依然不少。“责任成就事业，担 当体现境界。”各级林业部门要认清形势，认真贯彻好近期中央和省里 一系列加强信访工作的文件精神，提高认识，进一步增强做好林业信 访工作的责任感和使命感，切实维护群众的合法权益。 二是转变作风、服务群众，积极化解信访突出问题和信访积案 信访工作的中心就是要解决好两个问题：一个是为群众的问题，另一 个是如何为群众的问题。每一位林业干部，在工作中能认识到自己的 工作本质上是为群众的，能树立群众观点，做到带着责任和感情去解 决群众反映强烈的突出问题，便是解决了一个为群众的问题。如何为 群众，主要是转变我们的工作作风。焦裕禄同志常说：“共产党员应该 在群众最困难的时候出现在群众的面前；在群众最需要帮助的时候 ，去关心群众、帮助群众。”林业信访工作是送上门的群众工作，我们 面临的来信来访对象，特别是上访的往往都是有困难的群众，都是带 着问题来的群众，都是有些难处过不去的群众。对信访人来讲，其诉 求可能事关他的权益，事关他的家庭，事关他的生存。我们一定要转 变作风，将服务群众落到实处，不仅要认真细致地去帮助信访人解决 送上门来的问题，还要积极主动地去化解林业工作中出现的矛盾和突 出问题。当前，省厅和杭州、宁波两市正进一步落实第一批党的群众 路线教育实践活动整改措施，其它多地第二批党的群众路线教育实践 活动正深入推进，各级林业部门要以此为契机，把做好信访工作作为 转变作风的重要要求，把每调处化解一个信访件当成一次密切联系群 众，为百姓排忧解难的过程，以良好的作风不断地去赢得群众的信任 和支持。 三是依法履责、规范办信，推进我省林业信访工作更上新台阶 依法履责，关键是各级林业部门要切实履行职责，严格依法行政、规 范行政，强化政务公开，强化疏导教育，强化监督管理，把矛盾化解 在萌芽状态，从源头上预防和化解涉林信访的矛盾纠纷。今年，我省 林业系统已经有一些干部被检察院调查。林业干部要引以为戒，依法 依规办事，以问题为导向从中反思和完善我们现有的林业政策和工作 ，积极稳妥地推进深化林业改革的各项重点工作，在“护美绿水青山、 做大金山银山”中，带动兴林富民，保障林农权益，减少信访问题。规 范办信，关键是要严格遵守信访政策法规的规定，进一步畅通和规范 群众诉求表达渠道，推进林业信访工作的规范化、制度化和信息化。 面对群众的来信来访，要积极引导群众理性合法地表达利益诉求，认 真做好矛盾纠纷排查化解工作。凡属自己职权管辖范围的，要认真及 时办理，不得推诿，要敢于担当；不属于自己职责范围的，要及时出 具不予受理告知书，并做好宣传解释和合理引导；对无理缠访闹访、 聚众滋事的，要依法严肃处理，确保信访矛盾不积累、不激化，确保 突发事件不蔓延、不升级。前段时间，中国青年报社门口7名上访户集 体喝农药自杀引起社会强烈反响。从现有的通报情况来看，这７名信 访人因拆迁征收补偿问题先后28次到有关部门上访，不仅事情没有得 到认真解决，反而被限制人身自由，最后导致喝药集体自杀事件。目 前，信访人所在地江苏宿迁市有14名相关责任人受到党纪、政纪的处 分。说这件事，是希望给大家提个醒。现在是网络社会、自媒体时代 ，资讯发达，信息传播很快，面对信访人的诉求，林业干部要依法办 信、规范办信，这既是我们职责所在，也是为了保护自己。 同志们，林业信访工作涉及群众的切实利益，影响到林区的安全稳定 ，关系着林业部门的形象。我们一定要认真履行职责、勤政为民，在 解决具体问题中让群众看到新气象新变化，赢得老百姓的口碑，为全 省林业深化改革创造良好的环境，以优异的成绩为“五年绿化平原水乡 、十年建成森林浙江”，为“建设美丽浙江、创造美好生活”助力添彩。 在全省城乡建设信访工作电视电话会议上的讲话 黑龙江省副省长 程志明 (2018年3月23日) 　　刚才，省住建厅、国土资源厅、信访局的负责同志分别通报了 2017年全省城乡建设领域信访情况。总的来看，过去一年全省住建、 国土系统各级领导和信访干部认真贯彻落实中央和省委、省政府信访 工作部署要求，在省信访局的大力支持和帮助下，做了卓有成效的工 作，在党的十九大、省十二次党代会、全国和全省“两会”等重要敏 感时期，全省没有发生恶性事件、群体性事件，信访形势总体保持平 稳，成绩应予充分肯定。 　　做好城乡建设信访工作是践行以人民为中心发展思想的必然要求 ，是切实维护群众利益的具体体现，也是检验执政能力的重要标尺。 习近平总书记强调，要不断畅通群众信访渠道，搭好党委政府联系群 众的桥梁和纽带，千方百计为群众排忧解难。省委张庆伟书记对我省 城乡建设信访问题高度关注、十分重视，在省信访局报送的《2017年 12月份以来信访形势分析和社情民意研判》上提出明确要求：“涉及 城乡建设、国土等方面信访量大，去年集中抓了整改，今年还是工作 重点，老问题要逐步解决，新问题应在规范和制度上解决”。大家要 进一步深刻理解张庆伟书记的工作要求，不断提高政治站位，牢固树 立“四个意识”，切实增强做好城乡建设信访工作的积极性、主动性 ，确保信访量实现大幅下降。在前期调研和筹备的基础上，为深入贯 彻落实张庆伟书记的要求，经研究，在全省集中开展“城乡建设领域 信访积案化解，规范制度建设，减少信访问题滋生”行动。下面，围 绕积案化解、制度建设和防止信访问题滋生，我讲三点意见。 　　一、分析形势，追根溯源，找准产生信访问题的症结所在 　　去年，我省完成棚改回迁安置13.5万户，非棚改回迁安置8322户 ，解决历史遗留办证问题76万户(截至2月末已完成123万户)，推行不 动产交易、缴税、登记集成服务，办证时间比国家法定时限缩减67%。 这些成绩应与肯定，但也要清醒地认识到，当前信访问题依然居高不 下。从刚才通报的情况看，在去年全省受理7.66万件次信访事项中 ，城乡建设类达到2.2万件次，占比高达28.7%，超过了1/4，可以说城 乡建设领域信访形势十分严峻，不容乐观。要解决好这些问题，决不 能只看表象、就事论事，一定要找到矛盾的根源，厘清其中的逻辑关 系，关键要找出是什么原因滋生的信访问题。通过梳理和实地调研 ，我认为导致城乡建设领域信访问题突出的原因既有主观因素，也有 客观因素；既有政府行政不力的因素，也有市场变化的因素；既有决 策不够科学导致的信访，也有操作不当导致的信访。从政府自身查找 ，主要有以下几个方面原因。一是顶层设计做得不够好。主要是个别 干部作风不够扎实，制定项目实施方案和政策时跑偏跑粗，缺乏连续 性、全面性和精细性，导致顶层设计与具体实施脱节，与实际情况不 相符，结果好事没办好，甚至办成了坏事。二是制度不够完善。有的 部门职责不够清晰，地方政府缺乏统筹协调，有些问题看似都在管 ，实际上谁都不管，也都没有管好，致使问题久拖不决。三是干部责 任心不够强。一些地方和个别同志担当精神不够，不愿触碰矛盾，主 动化解防范风险意识不强，遇事不是积极主动想办法，而是回避或将 困难和矛盾层层向上转移。地方政府主体责任履行不力等问题还比较 普遍，原本属于自己的责任，要么回避、要么转移、要么上交。四是 法治意识和法治思维树立不够牢。个别干部法治观念淡薄，不依法办 事，工作行为不规范，甚至直接侵害群众利益，导致群众上访。五是 行政监管不够到位。有的地方行政主管部门对个别企业违法违规行为 视而不见，或者是简单下达一份处罚通知书，把处罚通知书当做自己 履职尽责的“护身符”，这在我们一些干部当中普遍存在，下达处罚 决定后便不了了之，违法违规行为仍在继续，这种现象可以说不是个 别现象，一些违法违规建筑、违规销售不是我们没发现，关键是没制 止、不作为。我们执法、监管不能简单下个通知书就完结了，而是要 中止违法行为，但有时直至楼建成了、问题滋生了都没有及时处置到 位，引起群众的强烈不满。六是做群众工作的能力不足。个别干部政 策掌握不准，研究政策不深不透、甚至不研究政策，出了问题不是依 法依规去处置、依法去解决问题，而是要么漠视，要么采取一些传统 的方法去和稀泥、想法“摆平”。任何事情都有法律法规和政策可循 ，我们要依法依规做好工作。在答复信访问题、化解矛盾上能力不够 ，导致小事件演变成大问题等等。希望大家回去之后要充分结合工作 实际，针对本部门、本领域、本地区城乡建设领域信访突出问题，认 真查找原因。因为每个地方的情况都不一样，滋生的原因也不尽相同 ，所以一定要结合自身实际、结合具体问题来查找原因。我们不怕有 问题，问题可以说伴随着人类生存发展的全过程，关键是有了问题要 致力于解决问题，要解决问题必须找准问题滋生的原因。我们分析研 究，80%以上的信访问题都可以避免，不能总是不吸取教训，一边解决 老问题，新的问题照样滋生，这就相当于一个人在一个问题上重复被 绊倒，城乡建设领域的问题几乎都是这样，年年都在化解，滋生问题 的原因也大都是那些，所以一定要找出问题根源，理清问题脉络，从 “根”上治理。防止问题滋生才是最根本的工作，当然在问题比较集 中的时候，我们要针对突出问题集中化解，所以，这次会议的主要目 的和任务就是集中化解老的信访问题，同时进一步规范完善制度，从 根本上大幅减少城乡建设领域信访问题。只有把问题的“根”找到 ，才能解决好当前的突出问题和矛盾。 　　二、分类施策，精准发力，着力解决城乡建设信访突出问题 　　从3个部门通报和前段时间调研反映的情况看，征收补偿、物业服 务、回迁办证、供热供水等方面的信访量占比较大。因此，各地、各 部门都要深入开展调查研究，关键要沉下去、钻进去，解剖麻雀发现 问题，在房屋拆迁、土地征收、棚户区改造、“三供一业”等问题突 出领域进行常态化摸排，找出产生矛盾、滋生信访问题的症结，真正 做到底数清、情况明。要针对问题原因，特别是带有普遍性、趋势性 的问题，根据不同的问题类型、问题属性，区分情况，研究不同的解 决方案，制定针对性的措施，一方面集中解决问题，化解矛盾，保证 群众合法利益；一方面又要从治本出发，完善工作的有关机制和制度 。要不断完善矛盾纠纷多元化解机制，加强阳光信访、责任信访、法 制信访建设，依法及时就地解决群众合理合法诉求，推进积案化解。 要落实信访化解管控责任，对疑难问题要实行领导包案，分类归口处 理，实行专项治理，并及时完善制度措施，强化源头化解和源头防范 。一要做好征拆补偿工作。各地要切实承担起房屋征收拆迁的主体责 任，组织国土资源、建设、规划、法制等相关部门开展专项整治活动 ，重点清理和查处征收拆迁程序违法、工作流程不规范、评估显失公 平、手续不完备等违法违规行为，切实维护群众合法权益。要分清项 目性质，对遗留的拆迁项目，督促企业按照挂牌文件予以兑现，征收 项目按照政府统一征收补偿方案严格执行。要坚持多元化安置，把货 币化补偿和立足现有存量房源进行实物安置作为补偿安置的主要方式 。协调法院加大司法执行力度，对行政调解无效的案件通过法律途径 加以解决。刚才，省信访局通报中特别提到开发企业资金链断裂造成 问题楼盘，长期搁置。各级政府一方面要运用法律手段，及时依法托 管、清盘、清算；一方面要积极解决群众问题，不要想着保护原有开 发企业的利益，而漠视群众利益。对企业已严重违约的，政府就要及 时接盘，要么自己做下去，要么再找新的投资人，造成的损失要由原 有开发商承担；对可以继续开发建设的，继续加以推进，确保尽快回 迁安置；对难以继续开发建设的，可以采取多种办法加以解决，比如 ，以资产为保证，依托现有房源对群众妥善安置，这样既消化了我们 的库存，又解决了群众安置问题。二要提升物业服务管理水平。要完 善相关配套政策，依法规范物业管理。深入推进物业监管向基层延伸 ，充分发挥街道、社区在物业监督管理和矛盾调节中的作用。要实施 物业服务质量考核制度，开展专项整治活动，加大对企业违法违规行 为的查处力度。强化物业服务企业信用管理，建立“黑名单”企业惩 戒和清退机制，让失信企业一次失信处处受限。三要加快推进回迁安 置。各地要认真落实我省《关于进一步做好回迁安置和不动产权办证 工作的意见》，对于开发企业资金短缺的项目，市县政府要积极帮助 解决融资问题，临时困难可以帮；对于开发企业无能力继续开发建设 的棚改项目，政府要及时启动清算程序，由政府接盘继续组织实施 ，或接盘后对资产进行另行处置；对于烂尾项目，可在清算评估的基 础上，重新组织招标拍卖、寻求新的合作伙伴、引进新的市场主体完 成续建；对于因征收拆迁未及时完成导致逾期回迁安置的，要通过异 地或货币化等方式尽快安置；对于配套基础设施不完善，无法入户的 棚改项目，政府要积极协调，由专业部门先施工后结算。配套设施问 题带有普遍性，有很多是考虑不周、统筹不够造成的，有的房子建了 ，但是配套设施没有同步安排、同步实施，而且计划不衔接，这样的 事情决不能再发生；对于已建成未验收的项目，要组织相关部门尽快 验收，欠税费的抓紧追缴，手续不全的尽快补办，验收不合格的及时 整改，确保居民尽快回迁入住。这类问题也比较普遍，不只是棚改项 目，也有商品房和其他项目，都存在这样的问题。对投资人、开发商 、建设单位违规的问题，我们要加大处罚力度，处罚到位后手续要相 应补办到位。对那些不愿接受处罚的企业必须限期解决问题，绝不能 拖着不办甚至搁置问题。我们决不能只从自身考虑问题，一定要保证 群众的利益。虽然有的时候群众也有一定的过错，例如群众买了手续 不全的房子，但政府不能纵容开发企业的大过错，大过错搁置不去解 决，就会导致矛盾激化。四要加快推进不动产权证办理工作。对于群 众购买商品房及棚改回迁安置房且已入住，并已履行相关责任和义务 ，由于其他原因导致无法办理不动产权证的，一定要采取“先证后税 (费)、先证后责、先证后诉”的原则，优先保证群众利益，先给群众 办理产权证，再开展税费追缴、依法补办手续、责任追究等工作。对 于建设和销售手续不全、欠缴税费的项目，在依法追缴、依法补办 ，并区分责任情况进行追究的同时，要按照诚信体系建设的要求，纳 入我们的诚信系统。要建立“黑名单”制度，将违法违规和不诚信开 发商、建筑商、投资人列入限制清单，由各相关部门实施联合惩戒 ；对于缺少规划、土地审批手续的项目，要督促建设单位尽快依法补 办；对于产权不清、存在纠纷的项目，要调查卷宗确定权属，发布公 告，采取法律手段予以解决；对于没有竣工验收备案的项目，要详细 分析原因，列出清单，由市县政府组织规划、消防、环保等部门加快 推进项目竣工验收，限时办结；对于新建项目，一定要从立项、用地 、规划、建设、预售、产权登记及入户等环节进行全程跟踪监管，把 问题解决在办证之前的环节中。同时，各级不动产登记机构要提前做 好权籍调查、数据整合等基础工作，提升大批量回迁项目办证能力 ；要加强宣传，及时公告已解决历史遗留问题的小区名单，引导群众 及时申请登记办证；要创新服务方式，提高服务质量，采用网上办理 、现场办公等方式，在登记办证方面进一步提速提效。五要确保城市 供水安全。要结合城镇饮用水质提升三年专项行动，加快推进城镇供 水设施升级改造工程和小区二次供水设施改造工程，理顺二次供水设 施监管体制，提升城市供水安全保障水平。要建立和完善弃管小区管 理制度，妥善解决弃管小区供水设施维护及管理问题。住建部门要加 大全省城镇供水规范化管理考核力度，将供水企业提升服务水平有关 指标纳入考核范围，并对考核结果进行通报。六要做好供热工作。去 年，受严寒天气、小锅炉撤并工程未完工以及煤炭价格上涨等因素影 响，供热方面信访量大幅攀升。2017年有1715件次，其中12月就有 782件次，同比增长557%，占当月城乡建设类信访总量的28%。供热信 访具有季节性特点，供暖期停热后可能信访量就会明显下降，但是 ，我们决不能因此就放松警惕、高枕无忧。各地供热主管部门要及时 掌握情况，结合信访问题进行大排查，梳理出反映问题较多的小区、 住宅楼以及责任企业，认真分析供热信访问题大幅上涨的主要原因和 根本症结。各级政府和各主管部门要统筹解决，把群众反映的问题放 在心上，对供热问题逐一建立工作台账，限时销号，充分利用非供暖 期这一最佳时期，将责任落实到人，一项一项整改，一项一项解决。 暂时无条件解决的，要研究制定切实可行的工作方案，并做好解释工 作，争取群众的理解和支持。要打好基础，抓紧推进小锅炉撤并、小 区内供热设施和管网改造工作，结合老旧小区改造，提升居住建筑节 能保温水平。要督促供热企业做好供热燃煤储备工作，同时做好应急 预警工作，避免出现因燃煤不足、煤炭价格上涨等因素造成的弃烧、 弃管问题。 　　三、完善制度，标本兼治，全面遏制城乡建设信访问题滋生 　　做好城乡建设信访工作既要注重治标，更要注重治本，既要集中 力量解决当前城乡建设信访突出问题和历史遗留问题，又要举一反三 ，总结经验教训，建立长效机制，从规范和制度上防止新的问题发生 。一要强化以人民为中心的思想。我们党的初心和使命就是为人民谋 幸福，为民族谋复兴。因此，我们做任何事情都要从人民利益出发 ，以人民群众满意不满意为标准，把人民利益摆在首位。我们有很多 矛盾，包括从信访问题滋生到信访问题解决的整个过程中，都是由于 没有把群众的利益考虑在先、没有把群众利益当回事而产生的。比如 ，棚户区改造是民生实事、是好事、是正确的事，如果由于我们虑事 不周，不能科学、依法、依规去做，承诺群众的不能及时兑现，让群 众利益受到损害，而且我们还不着急，一拖一整年，滋生信访问题在 所难免。因此，在实施前就要充分考虑群众安置问题，科学安排群众 回迁，保证群众利益不受损害。二要强化责任意识。各级政府要担负 起信访工作的主体责任，坚持“属地管理、分级负责”“谁主管、谁 负责”的原则，哪里发生问题哪里来解决，谁的责任谁担起来，一定 要把化解信访问题责任落实到位，绝不能“新官不理旧账”，也不能 简单地把问题矛盾层层上交。要确保把问题解决在基层，把人员稳定 在当地，特别是要着力解决好越级访、重复访问题，做好重大时期、 重点区域信访稳定工作，认真梳理排查矛盾事项，制定任务书、时间 表，逐案明确化解思路、逐人确定稳控办法、逐级落实包保责任。各 地要在3月底前将包案清单上报省住建厅和省国土资源厅，同时抄报省 信访局。要强化部门间的沟通配合，绝不能互相推诿扯皮，省级主管 部门要开展督查督办，对信访事项办理情况定期抽查、定期评价、定 期通报，必要时实施问责。三要强化底线思维。我们要坚持底线思维 和风险意识，既要干成事又要不出事。在研究工作和制定各项政策制 度时，一定要“严、细、实、深”，尽量减少瑕疵和漏洞。要把社会 稳定风险评估作为重大决策的前置程序，增强决策透明度和公众参与 度，防止政策出台之日就是群众上访之时。要积极做好初信初访，基 层一些部门对初信初访处理不当，问题解决不及时，小事拖大，激化 矛盾。要严格落实首问、首接、首办责任制，防止出现“初转重 ”“信转访”，最大限度地减少问题积累、矛盾上行。四要强化法治 思维。有些信访问题的产生，表面上看是工作不细致导致的，但最根 本的原因还是我们的一些部门和干部法治意识淡薄，不敬畏法律，在 做决策、办事情时，不把法律当回事，随意性较大，没有很好地遵循 法律和政策依据，凭主观经验办事。一些部门的法定职责、法定途径 、法定程序不够清晰，不作为、乱作为，有的甚至以权代法。这极易 导致信访问题发生，而信访问题发生后，一些部门在处理时，为求息 事宁人，又不按照或不严格按照法律法规和政策规定解决问题，所以 才导致我们的信访秩序一直不能走到科学的、合理的轨道上来。我们 必须牢固树立法治理念，坚持依法行政、依规办事，从源头上防止问 题和矛盾发生。在处理信访问题时，要依法依策加以解决，引导群众 在法治轨道上化解矛盾，让群众从“信访”向“信法”转变。要坚决 依法打击职业闹访，积极主动与司法部门沟通协调，对能够疏导劝解 的，进行教育、调解和劝导；对于长期闹访的，要依法严肃处置。五 要总结经验教训。要不断规范决策和执法行为，总结好的经验，吸取 滋生信访问题的教训，既坚持做正确的事，又坚持把事情做正确。通 过改进工作，完善制度，规范行为，防止城乡建设领域信访问题滋生 ，从根本上实现信访形势根本好转，决不能再走一边解决老问题一边 滋生新问题的老路，这也是对住建领域干部行为能力和水平的一个重 要检验标准。 同志们，解决城乡建设领域信访问题，任务繁重、责任重大，我 们要按照中央和省委、省政府的部署和要求，以高度的政治责任感和 强烈的政治担当，坚决打好城乡建设领域信访问题集中化解攻坚战 ，建立健全规范性制度，从根本上防止城乡建设领域滋生信访问题 ，为全面建成小康社会、建设现代化新龙江营造稳定的社会环境。 在全省信访维稳推进会上的表态发言 副市长 崔建平 尊敬的刘书记、许省长，各位领导： 　　9月23日晚，我市新华区中小企业投资担保公司集资群众91人分批 次进京上访。24日、25日，该批上访群众连续到公安部和国家信访局 上访。在各级、各单位的协同配合下，9月25日晚11时，上访人员被全 部劝返，安全带回平顶山。这次上访虽没有形成非访登记，但人数多 、规模大，严重影响了河南省的对外形象，我们深感愧疚，特向省委 、省政府作出深刻检查。 　　事件发生后，平顶山市委、市政府高度重视，市委书记陈建生 ，市长张国伟，市委副书记张遂兴，市委常委、政法委书记黄庚倜相 继作出指示，要求严肃追究有关单位和人员的责任。目前，我们对新 华区委、区政府和市工信委在全市给予了通报批评；对新华区区长乔 彦强进行了诫勉谈话；市公安局纪委对公安部门的相关责任人给予了 相应纪律处分。对非法上访人员第一时间进行了训诫，并对挑头的7名 非访人员予以治安拘留。 　　该事件的发生，既有集资群众参与人数多、人员结构复杂、涉案 资产大、经济纠纷多等客观方面的原因，但更多的是对工作重视不够 、排查不力、沟通不畅、信息不灵、工作不主动等主观方面的原因。 针对此次信访事件暴露出来的突出问题，9月28日，市打击和处置非法 集资及投资担保公司清理规范工作领导小组重新对相关组织领导机构 进行了调整，由我具体分包新华区中小企业投资担保公司。下一步 ，我们将严格按照“疏、打、压、促、帮、抚、稳”的方针，加大工作力 度，全力以赴做好非法集资群体的信访稳定工作。 　　  一要加大案件侦破力度。切实将追赃挽损作为办案核心，摸清弄 明涉案资金的流向和资产查扣情况，将相关责任和压力传递到各个专 案组，一级抓一级，层层抓落实，最大限度地减少群众损失。 　　二要落实各项维稳措施。全面摸清情况、澄清底数，及时掌握思 想动态、诉求变化和思想动向，有针对性地做好稳控工作。对“大客户 ”经理开办法制学习班，讲明利害，进行教育，防止其煽风点火；对重 点人员、活跃人员逐一明确责任人，有针对性地进行教育稳控；对煽 动、组织集体上访者，采取教育疏导、警告训诫、令其认错承诺、消 除影响、依法打击等方法快速处理。 　　三要主动接访约访。更加重视与利益受损群体的沟通交流，确保 群众反映问题有地方去、有人听。各个担保公司的包案工作组定期向 群众通报工作情况，千方百计稳定群众情绪。对处置难度大、群众情 绪激烈的案件，包案领导切实担负起责任，敢于面对群众，主动大胆 地做好群众工作，引导群众依法理性表达诉求。 　　四要做好应急处置。针对近一段时期非法集资类群体上访呈现出 的多公司串联、联系方式多样的实际情况，有针对性地制定应急处置 预案，超前掌握信息，提前预警防范，确保警力提前到位。对不听劝 阻、行为过激的果断处置、依法打击，切实把可能出现的群体性聚集 事件化解在萌芽状态，把人员稳控在当地。 　　五要加大宣传教育力度。选择典型案例等针对性强的宣传素材 ，充分利用报纸、电视台、手机、网络等各种媒体，持续开展防范非 法集资警示教育，增强群众风险防范意识和辨别风险能力，化解公众 疑虑，引导群众以合法、理性的形式反映问题。 　　六要全力以赴做好国庆期间的信访稳定工作。下发《关于做好国 庆期间信访稳定工作的通知》，对各类因非法集资引发的突出信访问 题、矛盾纠纷和安全隐患认真排查，逐一落实责任。实行日报告、零 报告制度，从9月30日至10月8日，每天下午4点上报当日信息，对责任 人实行“每日一碰头”，重大紧急信访信息随时上报，有效跟进，坚决杜 绝瞒报、漏报、错报和迟报现象，切实把不稳定因素解决在萌芽状态 。 　　总之，我们将认真汲取这一事件的惨重教训，举一反三，避免类 似事件再次发生。我们也有信心、有决心在省委、省政府的正确领导 下，全力以赴做好我市非法集资群体的信访稳定工作，最大限度地减 少赴京上访事件的发生，确保北京不发生来自我市的干扰，为全省信 访形势的持续稳定做出积极贡献。 在巴彦县“全国两会”期间信访维稳工作专题会议上 的讲话 董绍涛 （2018年2月26日，根据录音整理） 今天召开的是巴彦县在全国“两会”期间信访维稳工作专题会议。春 节前，在政府常务会议上我已对这项工作作了安排部署。刚才，继福 同志又进一步作了安排。现在我们不能单独为了“两会”研究信访维稳工 作，更不能把一个常态化的工作拆解开，在某一时间节点作安排部署 ，要把工作重点放在平时，从细处着手，从根儿上解决问题。 首先，我说说会议材料问题。 一是《方案》没有工作目标，责任分工不明确，可操作性不强。 制定方案一定要切合我县实际，不能按照上级方案套用。 我们确定目标是要实现它，不是要问责，同时要把保障措施交代 给大家，作为宏观指导。开会的目的是要把事情研究透彻、确定下来 、安排部署下去，不能议而不决，做无用功。我们要把解决问题放在 平时，关键时刻才不会有压力。关于隐患排查、矛盾化解和稳控工作 ，关键还要在稳控上下功夫。一是隐患排查，这几天各乡镇和部门隐 患能不能排查出来，时间够不够用？二是案件化解，这几天的工作重 点不能放在化解事上，而在于稳控。如果这几天就能把事儿解决了 ，这说明乡镇、部门，包括信访联席会平时工作有问题。关于《方案 》，要通过联席会好好研究，否则，工作一定会出问题的。方才，谈 到五常的信访问题，绝不是7件事11个人怎么“抱团上访”的表象问题 ，而是平时解决问题不规范、不到位，不要说信访工作，其他工作这 样做也一样会出问题。 二是表格信息不够细化、具体。两会期间，信访办要根据实际情 况，随时调整在京驻访计划，无论是表内还是表外的单位和部门，都 要随时听候安排。关于76名重点人员，表格信息体现的非常不清晰 ，只体现了上访人的姓名、户籍和反映的问题，除此之外，还应该列 明哪些事儿已经解决了，签了息诉罢访协议和封卷了；哪些是无理要 求、缠访闹访的;对有理的事儿没有解决的，对生活确有实际困难的 ，要研究解决措施让他们稳定下来；信访办应该把这些情况都细分出 来。各乡镇、各部门要针对76个重点人员形成预案，哪些属于三级终 结，哪些封卷了，哪些没封卷，哪些出具了答复意见书，哪些属于三 跨三分离，一定要梳理清楚。预案要做最坏打算，要以常态化的工作 方式解决问题，不能虎头蛇尾，说过就忘了。 针对信访工作，总书记早就讲过“四个到位”，其中一个就是指生活 有实际困难的要帮扶到位。我在春节前的常务会上就讲过这个问题 ，两会期间的稳控工作也是这样，生活上确有实际困难的，就是不上 访也要给予照顾，这和花钱买稳定绝对不是一回事儿。各单位各部门 坚决不允许花钱买稳定，这样只能助长社会风气越来越差。 为什么有些信访问题越来越严重。第一，初访时没重视、没研究 ，以致问题越演变越复杂，成本越高，信访人胃口越大，这个问题很 普遍。第二，解决问题的出发点有问题，开始时只是为了解决暂时的 稳定，花点钱息事宁人，没有从根上去研究解决，相关政策没有研究 透。 我来巴彦两年多了，过去各战线研究处理问题出了多少会议纪要 ？我曾在常务会议上强调过，过去那些会议纪要有没有法律效力，有 没有政策依据，执行不执行？我们讲新官要理旧账，这样的账怎么理 ？多数都是关乎我们百姓切身利益的事，为了大局，为了稳定，只能 打掉牙往肚子里咽。我们一定要清楚的认识到，会议决策是有程序的 。这些将来都会面临信访稳定问题。 三是关于材料中安排接访的问题。第一件事是工作安排不细致。 两会期间的党政机关领导干部工作表中将立东书记安排在3月5号接访 ，3月5号立东书记在北京驻访能回来吗，如回不来，是不是还要对上 边做情况说明，我们的工作问题常常出在细节上。第二件事，信访维 稳工作是常态化的，不是阶段性的，不能有司空见惯、走一步看一步 的想法，要细致地落实好。两会期间，异常敏感，同样的问题甚至比 平时还要轻微的问题，如果这个时段发生，影响极大，因此我们要做 特殊安排。但是，绝对不能这段时期结束后就松懈下来，一定要把它 当作常态化工作来抓。 第二，关于信访案件的解决处理。 一是事要解决。 信访稳定，最好的办法就是把事情解决掉。所以，各部门、各乡 镇在信访案件排查过程中，特别是对在经济、社会发展过程中出现的 那些影响群众利益的问题、群众热切关注的问题，即使暂时稳定也要 及时解决，这才是我们工作的根本出发点。对已经暴露出不稳定因素 的信访问题必须加快解决。以前，我们的工作普遍存在遇到问题不研 究、解决问题走弯路、处理问题拖沓找客观原因，或只有调查了解过 程而没有处理结果和处理意见的现象。我们要善于思考问题，要清醒 的认识自己，努力研究学习，使自己在工作能力、方法、技巧上有较 大提高，能够胜任现在及以后的工作。 借此机会我再强调一下：政府各战线领导负责解决自己战线所有 的有理访诉求，同时必须确定目标、限时解决。这件事由立东书记和 继福县长牵头，两会期间着手准备，战线领导和各战线属事部门要上 报结案计划，将具体责任人、县级包案领导及结案时间都列清楚。上 报结案的时间节点一定要征得信访当事人的同意，如果案件难度较大 、程序较为复杂，不能按时间节点完成的，一定要与信访当事人沟通 ，做好思想工作求得信访当事人的谅解和支持。 两会期间，大家要按照继福县长安排，一定将敏感时期阶段性工 作落到实处，不能避重就轻。会后，各战线要自查存在的问题。信访 办要科学设计表格，列明信访人的基本信息，包括身份证号、初信初 访时间，要将是否曾经非访过、是否依法处理过、是否出具答复意见 、是否三级终结等情况一一列清。 我们一定要清楚，处理历史遗留信访问题，千万不要离开特定的 时空，有很多信访人想要按照现在的政策去解决当年的事，当年的事 用当年政策解决处理是没有问题的，但现在政策变了，事情还没解决 ，问题就这么产生了。我们一些单位分管同志，拿着11年、12年、或 者13年的会议纪要、政策文件，研究解决八几年、九几年的事儿。如 ，当年企业改制不彻底的问题，还有两清教师工资、九十年代大学生 分配、志愿兵安置、回迁户回迁等群体访问题，特别是企业改制问题 ，我们要根据当时的政策规范确定解决原则和路径，然后再从深层次 去研究解决。 二是依法打击。 这个观念一定要树牢。有些信访案件已经解决了，个别信访人总 是趁着新上任领导不熟悉情况和原先案件办理存在程序不严密，管理 不规范，卷宗不全、丢失和有关工作人员工作不认真出现的问题，钻 空子重复上访以期获取个人利益。这些问题如果没有政策依据，上访 人反复闹访、缠访，教育劝导又无效，就可以考虑依法打击。今后凡 是涉及到无理访的，需要依法打击而案件本身又够打击的，由彦国书 记牵头，召集政法部门开会，把问题和法律依据研究透，使事情得到 圆满解决。 三要规范程序。 1.按照程序办理。信访办是综合协调指导部门，受理、办理、告知 、终结、送达、核卷这一系列信访办理程序，不是它一家的工作，需 要各相关部门主动承担、积极配合才能完成。五常的信访问题，各地 普遍存在，如果这些案件都严格按照程序办理了，就不会出现“抱团取 暖”越级访问题。 2.落实责任。很多信访问题解决不了，是因为没有落实责任到人 ，没有明确完成时限。到目前为止，有些案件属地不清楚，属事跨行 业跨部门，导致部门互相推诿不接案，这样下去问题能解决吗？前段 时间，志愿兵群体到省里上访，省里要求限时答复，后来马上到限期 了，人家又要串联上访了，我们才集中研究，这怎么能行？研究时 ，有些属事部门连具体事情还说不清楚！那是个特殊群体，国家层面 都很重视，我们怎么还这样消极应付。 四是减存控增。 1.减存量。由继福县长负责，安排人把所有的有理访案件拿出解决 计划（包括明确完成时限）进行汇总，下周要完成并上报。根据汇总 ，各战线领导要立军令状，看今年到底能减多少，这是目标；再讲一 个基本原则，减存量就是要解决历史遗留问题不能拖，要加大力度、 下真功夫、多用实招，把事情解决掉。 2.吸取教训，举一反三，控制增量。一定要看案件背后的深层次矛 盾，善于挖掘问题产生的根源，保证类似的事情不再发生，这就控制 住增量了。人社、住建两个部门要抓紧研究解决农民工欠薪问题，目 前你们掌握的欠薪案件还有多少，不解决随时都会爆发，这会造成恶 劣的影响和严重后果。我听过几次欠薪问题的汇报，开发商把钱给建 筑商了，建筑商（承包五项）不给劳务费。出现这种问题是什么原因 ？农民工保证金交没交，怎么开的工，施工许可证谁发的？年前常务 会我就讲过这个问题。马上又要进入施工期了，住建和人社部门负责 ，凡是有欠薪记录的，一律拉入黑名单，一律不允许在巴彦县搞开发 和建设。对没有缴纳农民工工资保证金的，坚决不允许开发建设。要 制定完善不良记录告知制度，开发商在办手续时，住建部门负责告知 。要全面实行农民工实名制，推行银行代发工资。对政府投资的项目 ，无论资金是否到位，开工前政府先把保证金交上，第一个月建设单 位不开支，保证金先垫付，第二个月没开支，不管是谁一律停工，这 样才能从根本上上解决农民工欠薪问题。 由继福县长负责，近期组织召开一个信访案例警示会，拿有指导 意义的解决好的信访案件为例，进行剖析讲解、借鉴经验，如出发点 找的准、突破口找的准、措施办法非常有效的；解决不好的案件也要 进行深入剖析、找出不足、集思广益、拿出建议。同时，还要深入研 究曾经签字息访的为什么成为不稳定主体了，一定是有问题的；还有 组卷问题，特别是销号问题，这些程序问题都要细致研究。 第三，关于两会期间信访维稳工作。 第一，要心中有数。这是至关重要的。各乡镇、部门要对76名重 点信访人及一系列和案件有关联的信息（包括案件由来、诉求、办理 情况、存在问题），都要做到心中有数。 第二，要掌控信息。一是乡镇和部门要熟悉省市县的有关要求 ，第一时间掌握信访当事人不稳定苗头和动向信息。特别是6个上管部 门，不要一味地依靠属地单位，平时应多加强和乡镇沟通，及时掌握 情况，要知道怎么样劝返、带离和依法处置。二是要及时报告。属事 、属地单位掌握的信息要及时向信访办、公安局报告；公安机关要充 分发挥自身职能作用及时掌握有关信息动态。三是要和驻京人员沟通 好，一旦发现进京访，必须第一时间报告，然后再跟进，中间不能出 现断档。 第三，应对措施要灵活管用。要具体问题具体分析，特殊时期采 取特殊的办法。针对不同类型的人和事，采取不同的措施。76个重点 信访人要分好类，将事已经解决的、有理没解决的、无理访的、生活 有困难的、已经息诉罢访签订协议的、三级终结的等等都要梳理清楚 ，然后采取不同的办法去解决处理。 第四，关于两会稳控。一是要分清责任。特殊时期出现问题或稳 控不到位的要看事情是否解决。事情解决的，重点责任在属地单位 ；事情没解决的，重点责任在属事单位，同时进京接访发生的费用均 由属事单位负责，属地单位不承担。属事属地部门要做到二十四小时 掌控信息。二是绝不能花钱买稳定，对于生活确属困难的由属地民政 部门负责救济。三是要依法处置非正常上访。依法处置的法律依据要 充分，证据要确凿。非法上访、恶意闹访给政府施压造成不良社会影 响的，必须坚决依法严厉打击。无理访和非正常上访的是非法的，该 解决的信访案件没给解决是不作为的，我们要双向处理，双向处理就 是对信访当事人依法打击，同时对属事单位及相关责任人问责。四是 要及时搜集无理闹访人的证据链。属地、属事的乡镇和部门，在处理 无理访或非正常访案件时不能及时采集、掌握关键证据，就会影响公 检法机关依法实施打击，所以搜集和提供证据对你们来讲是首要任务 。信访办要把有非正常上访不良记录的、合理诉求解决后仍到省市和 进京上访的人员名单列出来（列明初访受理人、属事部门、这些年接 待次数、每一次接待处理结果），交给属地属事单位。现在起，各乡 镇开始搜集无理访、非正常访的相关证据，属事单位要研究一下案件 处理过程，无理访、有理访都是怎么办理的，如本是有理的事，被逼 得在敏感时期非正常访还被打击，对这类案件要系统研究研究，进行 案例剖析，搞警示教育，然后拿这类案子问责一批人。 提高思想认识 强化队伍建设 坚决打好秋冬季大气 污染综合治理及信访维稳工作攻坚战 ——在全省环境信访暨环境执法工作会议上的讲话 厅长 高建民 （根据录音整理） 同志们： 上午好。我刚到环保厅工作不久，即对环保工作深有感触，知道 环境执法和环境信访战线的同志们最辛苦。这些年来，我们充分发挥 职能作用，紧紧围绕中心，服务大局，抓住环境领域突出环境问题、 突出信访问题，开展利剑斩污一系列专项行动，加大执法和信访工作 力度，使环境突出问题得到有效整治，突出信访问题得到有效解决。 今天，我代表厅党组来看望大家，并向大家表示衷心的感谢。 当前，我省环境问题非常突出，省委、省政府对生态环境保护工 作高度重视。近期，京津冀及周边地区大气污染防治协作小组召开第 十次会议，张高丽副总理传达了习近平总书记、李克强总理关于做好 大气污染防治工作的指示精神，并作出重要讲话。会议对京津冀及周 边地区大气污染防治形势作出了深入分析，指出了做好秋冬季大气污 染防治工作的重要性和紧迫性。为落实中央会议精神，23日上午，省 大气污染防治领导小组召开专题会议，会议明确指出当前我省大气污 染综合治理工作虽然向纵深推进，全省整体空气质量持续改善，但秋 冬季空气质量较差的现状一直没有得到有效控制，特别是采暖季重污 染天气居高不下，成为人民群众的心肺之患。今年1、2月份，受重污 染天气影响，1-7月全省PM2.5平均浓度为70微克每立方米，同比上升 ，除承德、衡水略有下降外，其他城市均不降反升。这里既有气候等 自然因素的影响，也有经济复苏、数据失真等客观因素的影响，这都 给我们打好2017-2018秋冬季大气污染治综合理攻坚战带来了空前的压 力，对我们环境执法和环境信访工作提出了新的挑战。我们要认真学 习京津冀及周边地区大气污染防治协作小组第十次会议精神，熟悉相 关方案，制定工作预案，调整执法工作体系，进一步加强执法队伍建 设，为打好秋冬季大气污染综合治理及信访维稳工作攻坚战做好思想 基础、组织基础、能力基础，确保我省大气污染综合治理工作及环境 信访工作取得实效，切实改善我省环境质量，推进生态文明建设，解 决环境矛盾纠纷，维护我省社会大局稳定，为党的十九大胜利召开营 造良好社会环境。下面我讲几点要求： 一、讲政治，对党忠诚 旗帜鲜明讲政治，就要切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，始 终忠诚核心、维护核心、捍卫核心，坚决维护习近平总书记的核心地 位，坚决维护党中央的权威和集中统一领导，坚决贯彻落实党中央重 大决策部署。当前，作为环保系统的一名党员领导干部，作为生态文 明的建设者、生态环境的守护者，要始终把讲政治作为最紧迫、最关 键、最现实的重要任务，站在政治和全局的高度，坚守环保使命，履 行环保责任。作为环境保护执法中坚力量，更要认真学习总书记关于 生态文明建设的新理念、新思想、新战略，深入学习总书记关于生态 环境保护，特别是京津冀及周边地区大气污染防治的重要指示精神 ，真正从内心把思想认识同总书记要求保持高度一致，自觉的向党中 央看齐，向总书记看齐，向中央重大决策部署看齐，充分认识做好 2017-2018年秋冬季大气污染综合治理工作的重大意义、重要作用，紧 密结合我省实际，以最坚决的态度、最有力的措施，扎实推进环境执 法和环境信访工作，把中央和省委各项决策部署真正扎扎实实、一丝 不苟地落到实处，这就是我省环保战线当前最大的政治、最大的忠诚 。 二、求创新，深化改革 多年来，我们环保执法队伍围绕环境保护的中心工作，有效发挥 中坚作用，对当前环境的突出问题，对环境保护领域的信访突出问题 及时化解、及时解决，为环保工作作出了突出贡献。但全省环境执法 力量还是相对分散的，没有形成有效的合力，特别是缺乏统一指挥和 协同作战能力。目前，我省落实了环境执法体制改革，但省、市、县 环境执法力量仍没有形成上下贯通、协调联动、整体作战的工作态势 。如何针对即将开展的2017-2018年秋冬季大气污染综合治理工作和当 前环境信访工作，结合河北实际，在执法工作上创新突破，在深化改 革上下真功夫，围绕一些重点区域、重点行业的重点问题，建立一套 有效的运行体制、指挥体制，建立交叉式、突击式、机动式执法机制 ，进一步提升查处力度、执法力度、执法密度、执法硬度，形成新的 战斗力，让社会各方面耳目一新，这需要大家深入研究探讨，近期拿 出一套方案。 三、转作风，雷厉风行 我们环境执法和信访工作非常辛苦，在国家一些重大活动中发挥 了关键作用。但总体而言，我们的作风还有很大的改进和提升的空间 。执法队伍在环保这条战线上应该是准军事化管理，承载着一些执法 和维稳任务。虽然由于历史原因，执法装备、执法服装等还没有到位 、没有解决，但是我们的思想作风、工作作风应该首先到位，要向其 他优秀的执法队伍学习，特别要雷厉风行、有令而行、令行禁止，对 重要的突出问题，各级各部门部署安排后应立即行动，不讲条件，一 丝不苟贯彻执行，千方百计，攻坚克难，抓好落实，主动担起自己该 担的责任，顶起自己该顶的那片天，决不允许推诿扯皮、敷衍塞责的 现象发生，切实练就一支作风最优良、最顽强，最过硬的执法队伍。 作为省环境综合执法局，应该在作风整顿工作中提前谋划、深入思考 ，聚焦问题，坚决克服，要以崭新的工作状态为全省环保队伍做表率 。 四、提能力，能打硬仗 目前，面对繁重的执法任务、严峻的环境形势，能力提升是非常 关键的。但是，我们不具备充足的师资队伍，完整的课程体系，有效 的实训基地，目前环保部组织的强化督查培训是很好的机会，我们的 有生力量、骨干力量要积极参加培训，进行能力充电。我们要根据自 身能力短板，拉出问题清单，大力解决能力问题。同时，加强实战锻 炼，针对不同的环境突出问题，采取实战的方式、实训的方式或者集 中研讨的方式，抓紧提升执法能力。熟悉法律法规，完善执法体系 ，抓实环境信访工作，维护群众环境权益，严格执法不松劲，精准打 击不散劲，提高执法效率，以执法风暴行动从严打击环境违法行为的 典型案例，以实战检验，现身说法，集体观摩，真正提高环境执法、 环境矛盾化解能力，全力推动环境执法、信访工作再上新台阶。 五、守纪律，廉洁自律 坚持严守纪律和规矩，做到廉洁自律。环保战线队伍大、任务重 、涉及面广，环保工作岗位有权力、有诱惑、有风险，作为领导干部 要从我做起，强化慎独慎微，始终保持一颗敬畏心、平常心，始终保 持如履薄冰、如临深渊的警觉意识，做到在诱惑面前百毒不侵，在欲 望面前金刚不坏。要注重养成纪律自觉，严格按党章党纪要求自己 ，把他律要求转化为内在追求，多积尺寸之功，经常防微杜渐。要严 守政治纪律，恪守八项规定，真正达到内心洁净、行为洁净、守住底 线、不越红线，确保自身安全。 同志们，当前形势十分严峻，生态环境保护工作任务十分繁重 ，执法队伍作为最有生、最骨干、最信任的力量，自身能力建设、体 系建设、作风建设都应该走在全省环保系统的前面，为整个环保工作 作出贡献。希望我们综合执法局和各市县的执法队伍在这方面多下功 夫，找准突出问题，制定精准措施，努力打造一支具有铁一般信仰、 铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的对党忠诚、纪律严明、能打 硬仗的环保铁军，以更加昂扬的状态、更加顽强的作风、更加务实的 方法、更加严明的纪律，拼搏进取、奋发作为，事争一流、唯旗是夺 ，坚决贯彻落实好中央和省委、省政府决策部署，为环境保护作出应 有的贡献。 在全市林业宣传思想暨信访工作会议上的讲话 市林业局党组成员、副局长葛光建 （2018年10月26日） 同志们：  　　这次会议是经市局党组同意召开的，主要任务是深入学习贯彻习 近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面贯彻落实 中央、省委、市委的决策部署，奋力开创全市林业宣传思想工作、办 公室工作和信访工作新局面，为娄底林业改革发展提供坚强的思想基 础和组织保障。在县市区局汇报交流、小军同志作具体工作安排的基 础上，我再强调三点意见。  　　一、深入学习贯彻全国宣传思想工作会议精神，奋力开创全市林 业宣传思想工作新局面 　　（一）要深入学习领会全国宣传思想工作会议精神 　　全国宣传思想工作会议于今年8月21日至22日在北京召开，习近平 总书记出席会议并发表重要讲话。习近平总书记站在新时代党和国家 事业发展全局的高度，深刻总结了党的十八大以来党的宣传思想工作 的历史性成就和历史性变革，深刻回答了一系列方向性、根本性、全 局性、战略性重大问题，深刻阐述了新形势下党的宣传思想工作的历 史方位和使命任务，对做好新形势下党的宣传思想工作作出重大部署 。  　　奋力开创宣传思想工作新局面，就要充分认识十八大以来宣传思 想工作取得的历史性成就和历史性变革。党的十八大以来，以习近平 同志为核心的党中央推动宣传思想工作取得重大成果，一个重要原因 就在于理论创新。党中央在实践中不断深化对宣传思想工作的规律性 认识，系统总结了实践中所孕育的理论创新，提出了“九个坚持”的新思 想新观点新论断。这些重要思想，是当前和今后做好宣传思想工作的 根本遵循，必须长期坚持，不断发展。  　　奋力开创宣传思想工作新局面，就要深刻领会新形势下宣传思想 工作的使命任务和重点工作。重点领会把握“四个必须”：一是必须把统 一思想、凝聚力量作为宣传思想工作的中心环节，促进全体人民在理 想信念、价值观念、道德观念上紧紧团结在一起，这是全党各项事业 取得成功的保证。二是必须以习近平新时代中国特色社会主义思想和 党的十九大精神为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，自觉承担 起举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，这是新形 势下开展宣传思想工作的重要任务。三是必须坚持正确政治方向，建 设是有强大凝聚力和引领力的社会主义意识形态，这是全党特别是宣 传思想战线必须担负起的一个战略任务。四是必须培养担当民族复兴 大任的时代新人，更好地满足精神文化生活新期待，不断提升中华文 化影响力，这是宣传思想工作进入守正创新阶段的重要职责。我们要 牢记使命，担起责任，推动林业宣传思想工作不断强起来。  　　奋力开创宣传思想工作新局面，就要进一步加强党的全面领导 ，打造一支政治过硬、本领高强、求实创新、能打胜仗的宣传思想工 作队伍。各级党委（党组）要切实负起政治责任和领导责任，旗帜鲜 明地坚持党管宣传、党管意识形态，坚持纠正“四风”。宣传思想战线要 在基础性、战略性工作上下功夫，在关键处、要害处下功夫，在工作 质量和水平上下功夫，宣传思想干部要不断增强脚力、眼力、脑力、 笔力，更好地完成党交给的各项工作。  　　（二）要牢牢把握意识形态工作的主动权 　　一是要牢固树立起意识形态工作极端重要的理念。习近平总书记 深刻提出：“意识形态工作是党的一项极端重要的工作。”意识形态工作 是有政治认同、利益整合、组织动员、教育引导、文化批判等多种重 要功能，有利于巩固全党全国人民团结奋斗的共同思想基础，必须把 意识形态工作当作一项极端重要的工作来抓。当前，面对西方和平演 变的野心，各种错误思潮的冲击、各种矛盾的激化，必须牢固树立意 识形态工作极端重要的理念，切实抓牢抓实抓深抓强意识形态工作。  　　二是要切实担负起意识形态工作的主体责任。各级党委（党组 ）对意识形态工作负总责，担负政治责任和领导责任，这是党中央着 眼加强党对意识形态工作的领导，维护意识形态安全作出的重大决策 部署和制度安排。市县林业主管部门党委（党组）要切实增强抓意识 形态工作的履职自觉，强化使命担当。真正把主体责任放在心上、抓 在手上、扛在肩上、落到实处。一个是要摆在重要位置。纳入绩效考 核、述职评议、民主生活会内容，坚持与林业中心工作一同部署、一 同落实、一同检查、一同考核。要定期分析研判形势，定期听取汇报 ，定期通报情况。二个是要抓实主体责任。压紧夯实党委（党组）的 主体责任、“一把手”的第一责任人责任、分管领导的直接责任人责任、 其他班子成员的“一岗双责”的责任、工作部门的具体工作责任。三个是 要强化制度规范。要成立意识形态工作领导小组，健全坚持意识形态 工作制度，加强意识形态工作的检查督促考核，强化意识形态工作责 任倒查和追责问责，真正把意识形态工作的规矩立起来，挺起来，确 保规矩发力，制度发威。  　　三是要牢牢掌握意识形态领域的主导权和话语权。一个是要切实 把好正确的政治方向。要高举马克思主义的旗帜，高举习近平新时代 中国特色社会主义思想的旗帜，认真贯彻党中央关于意识形态工作的 决策部署，严守政治纪律和政治规矩，严守组织纪律和宣传纪律，坚 决做到“两个维护”，始终站稳政治立场、保持政治实力、把握政治方向 ，凡是对外宣传的稿件，内容要逐一审核，层层把关，确保政治方向 、导向上不出现任何问题。二个是要巩固壮大主流思想舆论。要加大 正面宣传力度，讲好娄底林业故事，树立宣传娄底林业先进典型事迹 ，弘扬主旋律，传递正能量，提升娄底林业在社会公众中的知名度和 美誉度，塑造娄底林业新时代新气象新形象，促进娄底林业的地位和 作用不断提升。三个是要坚决有力地管好用好宣传舆论阵地。宣传舆 论阵地没有真空，正确的思想理论不去占领，错误的思想舆论就会去 抢占。我们要强化阵地意识，坚持做到守土有责、守土负责、守土尽 责，切实把阵地管好管到位。新时代，互联网已经成为意识形态斗争 的主战场、主阵地、最前沿，意识形态斗争更加具有隐蔽性、欺骗性 、复杂性。我们一定要采取坚决有力的措施管好我们林业的内外网、 微信工作群，从根本上筑牢林业网络安全屏障。四个是要及时稳妥处 置负面舆情。要明确网络骨干，选拔好新闻发言人和网评员，每天实 时监控网络舆情。发现负面舆情，要第一时间畅通舆情，第一时间做 出研判，第一时间正面回应，第一时间引导舆情，坚决防止因发现处 置不及时引发舆情发酵，进而引发群体性事件。  　　（三）要紧紧围绕全局大局做好宣传思想工作 　　宣传思想工作只有紧跟新时代，紧紧围绕党和国家事业的全局和 省委、市委工作的大局，才能展现新气象新作为。当前我们市县林业 主管部门要围绕脱贫攻坚、生态环境治理、乡村振兴、纪念改革开放 40周年，开展好重点宣传、专题宣传。一个是要加大林业生态扶贫宣 传力度。近些年来，我们林业部门实施了“退耕还林”扶贫、“天保工程 ”扶贫、“转岗就业”扶贫、生态补偿扶贫、造林绿化扶贫、绿色产业扶 贫、生态旅游扶贫、定点精准扶贫等八大工程，取得了明显成效，但 我们的宣传推介不多不够，下一步要加大力度，重点宣传。二个是要 加大生态文明建设宣传力度。林业是生态文明建设的主力军、主阵地 。近些年，娄底林业积极作为，国土绿化、生态保护与修复、秀美乡 村建设、绿色产业新业态全面开花亮点纷呈，这些成绩都是看得见摸 得着的，但我们的宣传没有跟上，墙内开花墙外不香，养在深闺人不 识，我们要找准差距，下一步要突出宣传推介。三个是要加大林业助 力乡村振兴宣传力度。今年，市委市政府主要领导亲自部署，要求市 直各部门唱好娄底乡村振兴“四季歌”。市局党组决定与红网合作，开展 “青山绿水我的家——娄底十佳生态村落”评选活动，市局已下发了活动 方案，刚才小军同志也作了安排，请各县市区局高度重视，按照方案 抓紧落实落细落地，充分展示娄底林业在乡村振兴中的新气象新作为 新形象。四个是要围绕改革开放40周年开展好主题宣传。各地要按照 党委宣传部门的部署安排，搞好新闻发布会和改革开放40周年林业成 就专题宣传。五个是要保质保量完成一报一刊征订任务。省厅分配我 市2019年的征订任务，《湖南林业与生态》杂志1600份，《中国绿色 时报》130份，请各地按照市局分配的任务保质保量完成好。  　　二、坚决落实习总书记的重要指示精神，全面提升办公室工作 “三服务”水平 　　（一）要深刻领会习近平总书记关于国家机关尤其是党的办公系 统建设的重要指示精神 　　今年，习近平总书记对中央和国家机关推进党的政治建设作出重 要指示强调，中央和国家机关首先是政治机关，必须旗帜鲜明讲政治 ，坚定不移加强党的全面领导，坚持不懈地推进党的政治建设，希望 中央和国家机关各级党组织和广大党员干部牢固树立“四个意识”，坚定 “四个自信”，带头维护党中央权威和集中统一领导，在深入学习贯彻新 时代中国特色社会主义思想上作表率，在始终同党中央保持高度一致 上作表率，在坚决贯彻落实党中央各项决策部署上作表率，建设让党 中央放心、让人民群众满意的模范机关。  　　近日，习近平总书记对全国党委秘书长会议作出重要指示，他指 出，党委办公厅（室）作为党委的综合部门，是党委履行领导职责的 参谋助手。党的十八大以来，各级党委办公厅（室）服务大局、勇于 担当、辛勤工作，为推动党和国家事业发展作出了重要贡献。面向新 时代，要进一步增强“四个意识”，加强理论武装，提高队伍素质，弘扬 优良传统，坚持改革创新，坚决维护党中央权威和集中统一领导，全 力推动党中央决策部署贯彻落实，全面提高“三服务”工作水平，建设让 党放心、让人民满意的模范机关。  　　2014年5月