目录 在2018年全市建筑施工行业安全生产防灾防损综合应急演练上的致辞4 在全市建设工程质量常见问题专项治理暨安全生产标准化现场观摩会 上的讲话6 在市住房和城乡建设局揭牌仪式上的讲话 12 在市住建局2018年半年度工作总结会议上的讲话 14 在住建局系统2018年党建工作重点任务推进会上的讲话 23 在湖南省施工图“多审合一”“多图联审”视频会议上的讲话 35 在2018年深入推进百城建设提质工程工作部署会上的讲话 39 在全市住房和城乡建设管理工作大会上的讲话 45 在全市住建领域环保突出问题整改推进会上的讲话 58 在全省住房城乡建设系统全面展开新旧动能转换重大工程动员大会上 的讲话66 在厅环保督察反馈意见整改工作领导小组会议上的讲话 84 在全省城市建成区餐饮服务业油烟污染防治工作座谈推进会上的讲话 90 在2018年市住建委系统春季集训大会上的讲话 98 全力推进住房和城乡建设事业新发展 109 在全市住建领域环保突出问题整改推进会上的讲话 124 在市住建系统基层党建暨上半年工作讲评会上的讲话 128 在全省工程质量安全工作座谈会议上的讲话 144 在全省住建系统安全生产电视会议上的讲话 163 不忘初心 牢记使命 推动习近平新时代中国特色社会主义思想在广东住 房城乡建设领域落地生根 结出硕果177 在2018年全省住房城乡建设系统安全生产工作会议上的讲话 193 在市建设安委会2018年第二次全体 （扩大）会议上的讲话 200 在市建设安委会2018年第三次全体 （扩大）会议上的讲话 207 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导 努力开创广东住房 城乡建设事业改革发展新局面216 在2018年全省住房城乡建设系统安全生产工作会议上的讲话 244 在全省城镇开发边界划定工作布署会上的讲话 257 动真碰硬 自我革命 扎实开展大整风行动 推动市委战略体系重重落地和 城市建设高质量发展265 在衢州市住建局干部大会暨党风廉政建设工作部署会上的讲话 284 在全市住房城乡建设管理暨党风廉政建设工作大会的工作报告 306 在市住建局工作交接会上的发言 317 在省建设工会四届十一次全委会议上的讲话 320 在2018年全市建筑施工行业安全生产防灾防损综合 应急演练上的致辞 陈 荣 （2018年6月29日） 各位领导、同志们： 大家上午好！ 经市人民政府同意，为贯彻落实“安全生产月”活动要求，今天，我 们在这里举行全市建筑施工行业安全生产防灾防损综合应急演练。首 先，我谨代表湘潭市住房和城乡建设局，向出席活动的各位领导表示 热烈的欢迎！向为建设领域安全发展做出突出贡献的广大干部职工和 奋战在一线的建设者们，表示崇高的敬意和衷心的感谢! 党的十八大以来，全市住建系统坚持以习近平总书记关于安全生 产工作的系列重要论述精神为根本遵循，牢固树立安全发展理念，坚 守安全红线不动摇，狠抓安全责任不放松，深化安全生产大宣传大培 训大整治，安全生产意识不断提升，安全生产氛围日益浓厚，安全生 产形势持续稳定向好。 今天的应急演练活动，旨在检验建设领域快速应对突发灾难事故 的预警响应能力、应急处置能力和协同救援能力，进一步健全建设领 域安全防控和应急工作机制，提升建筑施工安全保障能力，增强全民 安全意识，在全社会营造“关爱生命、关注安全”的浓厚氛围，具有很强 的针对性、指导性和实践性。 “生命至上、安全发展”。当前我市建设领域安全生产形势依然比较 严峻，一些深层次的矛盾问题依然不容忽视，必须居安思危，警钟长 鸣。希望全市各级有关部门和广大建筑施工企业，以此次演练活动为 契机，不断强化安全生产红线意识和底线思维，大力提升企业落实主 体责任的自觉性和主动性，持续深化安全标准化建设，切实加强风险 管控和隐患排查治理，不断提升建设工程质量安全水平，努力保持建 设领域安全发展、科学发展、健康发展的良好局面。 同志们，安全生产，人人有责。让我们迅速行动起来，从自己做 起，从每一件小事做起，养成安全习惯，规范安全行为，弘扬安全文 化，杜绝安全事故，切实履行“促一方发展、保一方平安”的使命和责任 ，为打造国家安全发展示范城市添砖加瓦，为建设平安湘潭、大美湘 潭添彩助力！ 最后，预祝应急演练活动取得圆满成功！谢谢大家！ 在全市建设工程质量常见问题专项治理暨安全生产 标准化现场观摩会上的讲话 陈 荣 （2018年6月26日） 同志们： 为进一步贯彻新发展理念，推动住建领域高质量发展，努力打造 “品质住建”，全力创建“全国质量强市示范城市”,今天，我们在这里举行 全市建设工程质量常见问题专项治理暨安全生产标准化现场观摩会 ，就是要进一步发挥质量及安全生产标准化示范工地的示范带头作用 ，引导建筑企业发扬比学赶超、奋勇拼搏的进取精神，积极投身全市 建设工程质量常见问题专项治理，全力促进我市建设工程质量安全工 作再上新台阶、再创新业绩。下面我讲三点意见： 一、提高政治站位，充分认识抓好建设工程质量安全的重要性和 必要性 保障工程质量安全是住建系统的光荣使命、神圣职责和政治担当 ，我们要从政治和全局的高度，充分认识抓好建设工程质量安全的重 要性和必要性，凝心聚力，真抓实干，奋力推进建设工程质量安全管 理工作。 （一）这是贯彻落实国省市安全发展要求的需要。党的十八大提 出，要把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来。党的十八大以 来，习近平总书记发表了一系列关于质量安全问题的重要论述，为我 们贯彻新发展理念，把握质量工作新规律指明了努力的方向。今年 ，全省住房和城乡建设工作会议提出要深入推进工程质量安全提升行 动，我市创建“全国质量强市示范城市”工作也进入关键阶段。可以说 ，今天举办这场现场观摩会，就是是深入贯彻落实中央和省、市对安 全发展要求的重要体现。 （二）这是保障人民群众切身利益的需要。当前，随着经济社会 发展和人民生活水平的不断提高，人民群众对住房的需求已从“住有所 居”向“住优所居”转变。许多人几乎倾尽所有购买了住房，希望可以拥 有一个温馨舒适的家，但一旦遭遇工程质量问题，“安心房”也就变成了 “闹心房”，严重损害了群众切身利益，也影响了党和政府形象。因此 ，我们要把人民群众满意作为工作的出发点和立足点，不断提升工程 质量安全水平，让群众真正能住得放心、安心、舒心，从而获得更多 的满足感和幸福感。 （三）这是推动行业持续健康发展的需要。建筑业是国民经济的 基础和先导产业，新时代新常态下，推动建筑业持续健康发展，必须 坚持质量第一、安全至上。开展建设工程质量常见问题专项治理，推 进质量及安全生产示范观摩活动，既是破解工程质量安全监管难题和 顽疾的关键抓手，也是建筑企业树立质量“品牌”、提高安全素质的重要 基础，还是推动落实质量及安全生产主体责任，建立长效管理机制的 根本途径。 二、正视短板不足，切实增强保障建设工程质量安全的责任感和 使命感 “安全生产，以人为本；百年大计，质量为先”，质量安全是工程建 设领域永恒的话题。近年来，我们结合工程质量治理提升行动、工程 质量常见问题专项治理、创建质量标准化示范工地等重点工作，严格 建设工程质量安全监管，积极推广运用工程质量常见问题防治新工艺 、新技术，质量安全水平总体得到提高，社会满意度总体上升，全市 建设工程质量及安全生产形势总体平稳可控。但是，我们必须清醒地 认识到，质量提升无止境，当前，许多影响质量安全的突出问题并未 根除，每年我局处理工程质量方面的投诉仍多达200余起，可以说，工 程安全质量形势依然比较严峻。特别是开裂、渗漏等工程常见质量问 题仍长期普遍存在，已成为工程建设领域的癣疥之疾。究其原因，一 是个别建设单位的质量安全主体责任意识不强，履职不到位，甚至规 避监管；二是个别施工企业市场行为不规范，违法发包、违法分包、 转包、资质挂靠等“三包一挂”违法现象依然存在；三是个别监理单位管 理不严，制度不全，业务不强，水平不高，不能及时发现质量问题 ；四是个别项目施工现场标准化水平低，质量常见问题整改落实不到 位，质量安全隐患未得到有效管控。为此，我们要正视短板和不足 ，坚持以问题为导向，牢固树立抓好工程质量和安全生产的责任感和 使命感，着力化解人民日益增长的美好生活需要和工程质量发展不平 衡不充分之间的矛盾，坚持不懈地抓好工程质量安全工作，持续用力 、久久为功，将工程质量安全领域的难题和顽疾一个一个破解掉。 三、突出工作重点，全力促进建设工程质量安全再上新台阶 工程质量安全事关经济社会发展，事关群众切身利益，事关党和 政府的形象，事关和谐稳定大局。全市住建系统各级各部门和广大建 筑企业一定要保持清醒头脑，坚定信心决心，以“踏石留印、抓铁有痕 ”的作风，切实强化建设工程质量安全管理，有力助推质量强市、质量 兴市，不断促进我工程建设领域安全发展、健康发展、科学发展、绿 色发展。 （一）压实市场主体责任。严格落实工程建设五方主体责任，突 出建设单位的首要责任和勘察、设计、施工、监理单位的主体责任 ，强化项目负责人、注册执业人员的终身质量责任；大力推进工程质 量管理标准化，以质量行为标准化和实体质量控制标准化为重点，强 化施工过程质量控制和全员标准化管理；完善工程质量事故和质量问 题调查处理机制，加大违法违规案件曝光力度，逐步形成工程质量社 会共治共管的良好局面。 （二）提升质量安全监管水平。要创新监管方式，将监督工作重 点从现场实体监控转向企业管理行为，从查纠现场隐患转向防堵管控 机制漏洞，从根本上督促企业主体责任落实。要落实监管责任，牢固 树立管行业必须管质量安全、管业务必须管质量安全、管项目建设必 须管质量安全的理念，落实各级主管部门的监管责任，把责任逐级压 实，把压力层层传导。要强化监管手段，积极开展“打非治违”百日行动 ，继续抓好针对建筑起重机械设备、支模架、脚手架、高坠等内容的 专项整治，杜绝较大及以上生产安全事故的发生。 （三）增强施工现场管控能力。要强化关键岗位履职尽责，建设 、勘察、设计、施工单位项目负责人和监理工程师必须各司其职、各 尽其责，确保工程质量安全和文明施工。要完善建设现场管控体系 ，严把到岗履职关、材料进场关、过程检验关、竣工验收关，建立统 一的责任制度、工作标准和操作规程。要从严执行工程标准规范，将 其作为质量安全的基础和底线，同时充分发挥鲁班奖、芙蓉奖、安全 质量示范工程（工地）等典型示范作用，用更高标准建造出放心工程 、满意工程。 （四）夯实质量安全基础。要大力推动技术创新，鼓励高等院校 、科研机构与企业联合开展质量安全关键技术、装备设备研发；积极 推广装配式建筑和绿色建造，广泛应用工程建设专有技术和工法；充 分利用BIM、物联网、云平台、大数据等信息技术，推行工程质量安全 数字化监管。要大力提升从业人员素质，采取工学结合、校企合作、 师带徒等方式，加强从业人员职业道德规范和技能培训，提升工人素 质和技能水平。要大力弘扬工匠精神，健全建筑技术工人技能培训鉴 定体系，加强职业技能鉴定机构建设和规范化管理；积极组织岗位练 兵、技术比武、劳动竞赛，确保安全意识和技能入心入脑。 同志们，质量安全工作事关长远、任务艰巨、责任重大。各级各 部门要以这次活动为契机，站在对历史负责、对人民负责的高度，不 忘初心，牢记使命，勇于担当，真抓实干，奋力开创建设工程质量安 全工作新局面，为建设“伟人故里，大美湘潭”做出新的更大的贡献。 在市住房和城乡建设局揭牌仪式上的讲话 陈 荣 （2018年1月28日） 同志们： 今天，我们在这里举行简短而又庄严的揭牌仪式，这是我们全市 住房和城乡建设系统的一件大喜事，标志着我市住建事业的发展又迈 入了一个崭新的时代。首先，我代表市住房和城乡建设局全体干部职 工向各位领导的光临表示热烈地欢迎和衷心的感谢! 根据市委、政府关于市本级承担行政职能事业单位改革试点的部 署和安排，市房产管理局撤销并入市住房和城乡建设局，组建新的住 房和城乡建设局，这是全市住房和城乡建设事业的新起点、新纪元 ，充分体现了市委、市政府注重保障和改善民生、提升城市生活品质 、实现高质量发展的坚定信心和决心，让我们倍受鼓舞，倍感振奋。 我们将以此为契机，强化责任担当，勇于开拓创新，认真履行职责 ，坚决不辱使命，在新时代中国特色社会主义新征程中，谱写我市住 房城乡建设事业发展新篇章。 一、上下一条心，实现机构职能深度融合。坚决拥护和贯彻执行 市委、市政府的决策部署，尽快完成机构整合，理顺管理体制，形成 工作合力，保持工作的连续性和稳定性，确保机构改革和事业发展两 手抓、两不误、两促进。通过职能整合、队伍整合、资源整合，实现 机构融合、工作融合、文化融合和人心融合，全局广大干部职工上下 一心，精诚团结，做到目标同向，工作同步，力量同发。 二、工作一盘棋，全面完成各项工作任务。这次机构改革后，我 们的工作空间更宽，涉及领域更广，任务更重，使命更光荣。作为市 政府的重要工作部门，我们必须坚持全局工作一盘棋，每个人都要把 责任扛在肩上，把工作落到实处，齐抓共管，协同推进，寻求重点工 作突破，实现整体效能提升，全面完成各项重点项目建设任务，大力 加快新型城镇化进程，强力助推“大美湘潭”建设。 三、作风一股劲，着力树立崭新服务形象。住房和城乡建设事业 与人民群众息息相关，为此，我们一定要树立“群众利益无小事”的思想 ，高度关注民生，认真倾听民意，切实解决好群众关心的热点、难点 问题，让领导放心、群众满意、社会认可，进一步实现全局工作创新 、事业鼎新、面貌一新，树立住房城乡建设系统的良好服务形象。 同志们，新的起点，赋予我们新的使命；新的征程，赋予我们新 的任务；新的号角，鼓起我们新的干劲。让我们以党的十九大为指引 ，在市委、市政府的坚强领导下，以饱满的工作热情、严谨的工作态 度、扎实的工作作风，圆满完成各项改革和发展任务，为建设“伟人故 里、大美湘潭”，推进全市经济社会持续健康发展而不懈努力！谢谢大 家！ 在市住建局2018年半年度工作总结会议上的讲话 陈 荣 （2018年7月30日） 经局党委研究，今天召开全局系统半年度工作会议，主要有三个 目的：一是相互交流学习，取长补短，协调配合，拾遗补缺，形成工 作合力；二是认清形势，找准问题，强化措施，理清思路，注入强大 动力；三是统一思想，凝聚共识，振奋精神，心往一处想，劲往一处 使，促进住建事业持续健康发展。刚才，各单位和科室就上半年工作 作了全面回顾总结，我感觉大家都作了充分的准备、深入的思考，既 讲了党建，也讲了业务，既提了问题，也提了措施。局领导班子成员 就下一阶段工作提出了具体要求，作了安排部署，请大家对标对表 ，认真抓好落实。下面我综合大家的讲话和上级有关精神，讲三个方 面的内容： 一、科学研判形势，牢牢把握住建工作主动权 （一）形势喜人，务必顺势而为，扬长出彩。一是双修双改有特 色。年初报请市委市政府召开了全市双修双改工作推进会，省住建厅 鹿山厅长亲自到会指导工作，炯芳书记、文胜市长亲自出席并发表重 要讲话，规格前所未有，反响很好。1—6月，双修双改项目开工169个 ，开工率69.4%；完成投资68.73亿元，为年度计划的64.3%。二是民生 实事有作为。住建系统承担了很多民生实事，总体来势良好。1—6月 ，新开工城市棚户区改造10427户，开工率63.85%，在全省排名靠前 ；新开工农村危房改造1012户，为省目标任务的53.3%；组织办结建设 领域历史遗留问题不动产权证5637户，为年度目标任务的56.37%。三 是产业经济有亮点。搭建装配式建筑产业链和建材行业产业联盟平台 ，促进建筑业发展壮大；坚持房地产调控不放松，房地产市场总体平 稳健康。上半年，全市完成建筑业产值172.7亿元，同比增长16%；房 地产开发投资96.64亿元，同比增长36.41%；新建商品房销售294.74万 ㎡，同比增长6.52%。四是三大战役有成效。打好污染防治攻坚战，黑 臭水体治理经验获省政府通报表扬并宣传推广，省住建厅拟将其作为 典型经验报送国务院；层层分解落实“蓝天保卫战”责任，11个局领导带 队，坚持每周对在建工地扬尘治理和裸露黄土进行检查，工地扬尘得 到有效遏制。打好防范化解重大风险攻坚战，市住建局作为政府购买 棚改服务的采购主体和城市建设领域PPP项目的实施主体，全面清理规 范，核减政府债务200余亿元。打好精准脱贫攻坚战，扎实做好“干群一 家亲，党群心连心”帮扶活动，选派2名科级骨干到乡镇挂职锻炼，捐赠 湘潭县青山桥镇四境村帮扶资金35万元，结对帮扶300户。五是自身管 理有品牌。“党建+项目”把支部建在工地上落到了实地，受到了市委组 织部表扬，组工微信对此进行了推介。深入开展“四责四诺”“五联五问 ”，深化“放管服”改革，调整民间投资建设的基础设施和公用事业项目 招标监管方式，下发了进一步深化行政审批改革、优化政务环境的实 施意见，不断提高办事效率，让群众进一家门、跑一次路，把事情办 好，有更多的幸福感、获得感。下一步要进一步发力，把工作做得更 实，品牌擦得更亮。 （二）形势逼人，务必因势利导，补齐短板。一是考核更精。今 年市政府绩效考核进行了大幅改革调整，涉及到住建工作，主要考核 职能职责、基层党建、服务发展等三个方面内容，考核更精准、更细 更实。二是问责更严。在全面从严治党、打赢三大攻坚战的背景下 ，上级各类督查、巡查更多，对于工作不力、失职渎职等现象问责更 严，压力很大。三是期盼更高。社会主要矛盾已转化为人民日益增长 的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，人民群众对美好 生活的向往就是我们的奋斗目标。住建部门是重要的民生部门，惠民 工程多、民生任务重，人民群众对住建事业的发展越来越关注，对住 建系统干部的期待越来越高。四是任务更重。机构改革两局合并后 ，职能职责越来越多，如环保督查、房地产调控等，我们身上的担子 更重了。大家一定要认清形势，因势利导，准确把握政策，更加主动 作为。 （三）形势催人，务必主动作为，抢抓机遇。一是时间紧迫，有 火烧眉毛的痛感。现在已是7月底了，今年有效工作时间只剩下不到 5个月了，省环保督察组正在湘潭进行为期20天的督察，省委第二巡视 组反馈的问题也要抓紧整改，各项民生实事年底都要硬账硬结，时间 非常紧迫。二是领导重视，有坚强保障。市委市政府高度重视住建工 作，炯芳书记、文胜市长亲自出席双修双改推进大会，炯芳书记还亲 自担任市特色小镇建设领导小组组长，杨广常务副市长在一个月时间 内，先后2次召开污染防治攻坚战调度会。去年住建部门在18个市直单 位里排名第四，取得了不错成绩。整体看住建工作有地位，要乘势而 上。三是政策调整，有大好机遇。7月23日国务院常务会议提出继续实 施积极的财政政策、稳健的货币政策，“推动在建基础设施项目早见成 效”、“对必要的在建项目要避免资金断供、工程烂尾”，释放了较多重 要的积极信号。我们要把握好政策机遇，积极破解资金筹措难题。四 是作风转变，有蓬勃动力。在上级要求下，整体上全局系统真抓实干 ，执行力较强，但仍存在“因循守旧，政策研究不够”、“就事干事，工 作统筹不够”、“得过且过，素质提升不够”等三个方面的问题，要进一 步改进作风，加强学习，提升能力。 二、聚焦重点关键，紧紧瞄准住建工作大目标 住房和城乡建设工作线长面广，在统筹兼顾、全面推进的同时 ，一定要抓住重点，突出关键，把握工作大目标和主方向，确保事半 功倍。 （一）突出保障民生和改善民利。一是坚决完成住房保障目标任 务。攻坚克难推动城市棚户区改造，16331户必须不折不扣完成好。二 是强势推进农村危房改造。将农村危房改造作为精准扶贫抓手，以 2315户建档立卡贫困户为重点，严把改造标准、实施对象、房屋质量 、资金拨付等关口，切实改善农村人居环境。三是妥善处理行业遗留 问题。认真抓好国有土地上房屋征收、房地产开发建设等领域历史遗 留问题的处置工作，维护行业和社会大局稳定。四是切实提升物业管 理水平。加快物业管理地方性立法进程，组织修订《湘潭市城区住宅 专项维修资金管理办法》，充分发挥完善物业管理联席会议制度作用 ，督促区、街道、社区履行指导和监管职能，推动监管全面、服务下 沉、责任压实。 （二）突出服务发展和把控大局。一是强势推进双修双改。充分 发挥市双修双改办、安居办、新城办、水治办等协调议事机构的牵头 抓总作用，紧盯年度目标任务，进一步强化责任意识，精心组织，精 细指导，精准调度，全面加快双修双改项目建设，力保时间进度、力 保施工安全、力保项目质量。二是促进建筑业做大做强。充分发挥装 配式建筑产业链和建材产业联盟平台优势，通过整合重组，形成一批 综合实力强、资产规模大、社会信誉好的大型企业；推进产业升级 ，支持实力较强的施工总承包企业向工程总承包企业转型，打造一批 龙头企业。三是引导房地产市场平稳健康发展。就这个问题，市里、 局里已多次召开会调度，总目标是“一稳四保”，即稳房价、保稳定、保 品质、保刚需、保权益，重点是加强房价管控，突出住房供给管理 ，坚持住房规划引领，加强房产市场监管，加快住房制度改革，进一 步促进房地产市场平稳健康发展。四是加强政府债务风险防控。厘清 债务性质，区分公益性项目和经营性项目；全面清理、整改PPP和政府 购买服务在建项目，妥善处理项目工程后续融资问题；加强基本建设 项目管理，从源头上杜绝新增政府债务。 （三）突出强化管理和改进作风。一是全面抓好作风建设。认真 贯彻落实中央、省、市关于改进工作作风、密切联系群众的一系列规 定，坚持领导带头，结合“四责四诺”“五联五问”，自觉树牢“四个意识 ”，切实转变服务态度，不断改进工作方式，纵深推进“真抓实干、马上 就办”，争做抓落实、办实事的表率。二是切实加强依法行政工作。强 化依法行政意识，全面规范行政审批和行政执法，努力提高按职责办 事、按规则办事、按法则办事的水平和能力，促进行政效能和管理效 能全面提升。三是着力加快“智慧住建”建设。善用BIM、大数据、云平 台等新技术，打破壁垒，整合资源，以智慧统筹住房城乡建设发展 ，推进基础设施智能化、行业管理精细化、公共服务便捷化、办公系 统自动化。四是努力提高队伍综合素质。人人都能成才，人人都是人 才，要做到人尽其才，才尽其用。继续抓好干部学习培训，提高综合 素质，有效提升办事能力和服务水平。 （四）突出责任双履和守住底线。一是筑牢党风廉政底线。城建 系统项目多、资金多，诱惑也多，抓好党风廉政建设非常重要。各级 党组织主要负责同志和班子成员要增强管党治党意识、落实管党治党 责任，认真履行好“一岗双责”；全体党员干部要坚守“心中有党、心中 有民、心中有责、心中有戒”的思想坐标，把握好公与私、情与理的尺 度；要全力配合支持派驻纪检监察组履职履责，积极运用好“四种形态 ”。二是筑牢生态环境底线。环保要求越来越严、督查频率越来越高、 问责力度越来越大。要重点抓好中央、省、市环保督察突出问题整改 ，对中央环保督察尚未销号的突出问题，要优先处置，抓紧推进，确 保按期销号，争取提前销号；对已经完成销号的问题，要建立台账 ，健全常态机制。三是筑牢精准扶贫底线。精准扶贫、精准脱贫是政 治任务，年底要硬账硬结，容不得半点懈怠。要在思想上、工作上、 时间上全面对标，抓好青山桥镇四境村的驻村帮扶工作，发挥行业扶 贫作用，搞好农村危房改造。四是筑牢安全生产底线。管行业必须管 安全，管业务必须管安全。今年住建领域安全生产形势整体不错，但 仍要进一步压实主体责任，进一步加大基础保障、责任落实、检查督 办力度，严防发生安全事故，确保全局系统和谐稳定。 三、坚持改革创新，源源增添住建工作新动力 改革是做好各项工作的开路先锋，创新是发展的不竭动力。面对 艰巨的任务和严峻的形势，住房城乡建设工作必须围绕创新发展和高 质量发展要求，遵循规律、更新理念、创新方法，源源增添新动力。 （一）打造“六个住建”。“六个住建”，是全面做好新时期住房城 乡建设工作的总目标、总要求、总抓手，要加快推进速度，加大推进 力度，结合市委、市政府和上级有关部门的要求，将“六个住建”的理念 转化为具体工作举措和工作安排，久久为功，持续发力，将“六个住建 ”塑造成为湘潭乃至全省响亮恒久的金字招牌。同时，要积极对接市深 改办，将“六个住建”作为自主铺排任务，列入深化改革内容。 （二）着力“三个转变”。一是发展模式要从“重建轻管”向“建管 并重”转变，重点抓好市政基础设施、污水处理设施、治理后水体等的 验收、移交和后续运营管理，系统管理，综合施策，发挥项目建设成 效；二是发展方向要从“以城镇为主”向“城乡并重、不断往乡村延伸扩 展”转变，立足城乡融合发展，建立城乡一体化的工作体系，瞄准乡村 建设短板，着重抓好特色小镇建设和农村厕所革命、垃圾管理、村庄 黑臭水体治理等工作，助力乡村振兴；三是发展动力要从“公益化政府 投入为主”向“市场化社会资本投入为主”转变，坚持政府主导、市场化 运作，用金融的手段、改革的办法、市场的理念来筹资融资，更多地 吸引社会资本参与项目建设。 （三）实现“三个创新”。一是城建机制创新。今后的工作重点 ，要由项目组织实施转向项目统筹管理，围绕“构建城市环线、打通关 键枢纽、完善路网结构、提升循环能力、配套重大项目”的思路，建立 项目分类管理、三年滚动建设等新机制，加强项目前期工作和项目实 施中的协调管理，解决过去城建项目融资、前期工作、项目实施、质 量管理等脱节的问题。二是监管方法创新。要利用两局机构改革职能 职责整合契机，在行政审批上找准突破口，构建从勘察设计、招标监 管、施工建设、雨污排放、质量安全到预售许可、房屋交易全过程全 环节的联动监管工作机制，加强事中事后监管，提升行业管理水平和 效能。三是优化服务创新。深化“放管服”改革，坚持以法治化促规范化 ，以制度化促规范化，以公开化促规范化，集成机构减窗口、集成流 程减环节、集成信息提效率，推动行政职能向“减审批、强监管、优服 务”转变，推动窗口服务向“能力提高、服务提质、效率提速”转变，最 大限度为企业和群众提供方便快捷的服务。 在住建局系统2018年党建工作重点任务推进会上的 讲话 陈 荣 （2018年5月28日） 同志们： 党的十九大把党的建设纳入到“四个伟大”的战略框架中，强调其 “决定性作用”，将全面从严治党提高到了一个前所未有的高度。近年来 ，大家也普遍认识到了党建工作的极端重要性，普遍感受到了来自各 级传导的强大压力，有的同志还亲身经历了各种级别的党建巡视巡察 。这些都表明，党建工作已经进入了新的发展阶段，迎来了不同以往 的新常态。这个常态，就是党建工作只会越来越重要，越来越加强 ；党建工作的标准只会越来越提高、越来越具体。今天，我们召开全 局系统党建工作重点任务推进会，就是要认真研究谋划如何适应新形 势新常态，推动党建工作再上新台阶，促进住建事业再谱新篇章。 过去的一年，在市委的坚强领导之下，全局系统全面加强党的政 治、思想、组织、作风、纪律建设，积极推进全面从严治党，为住建 事业持续健康发展提供了坚强政治保证和强大精神动力。市纪委驻局 纪检组聚焦主责主业，强化监督执纪问责，为住建领域各项工作的全 面推进营造了风清气正的良好环境。总的来说全局党建工作展现出新 气象新作为，服务中心大局成效明显。但在肯定成绩的同时，也要清 醒地认识到当前全局党建工作与全面从严治党要求之间存在的差距和 不足：一是少数党组织在落实党建主体责任上力度不够，压力传导不 足，一些基层支部功能偏弱、作用不强；二是个别党员干部还未能完 全适应全面从严治党要求，纪律规矩意识偏弱，担当意识不强；三是 有些单位党建工作不规范、不到位，一定程度存在“不经常”、“一般粗 ”等问题，与住建中心工作融合不够；四是党建工作活动方式和载体还 需不断创新，体现住建特色不够。对此，我们要勇于直面、高度重视 、狠下功夫，着力加以解决。 今年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年 ，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。 全局系统党的建设要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导 ，认真贯彻落实党的十九大精神，紧紧围绕中央、省、市决策部署 ，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，扎实开展“不忘初心、牢记使命 ”主题教育，全面实施“党建领航工程”，深入践行“四责四诺”，全面推 进党支部“五化”建设，为打造“六个住建”提供坚强保证。刚才，建辉同 志对今年党建工作进行了安排部署，伟龙同志就党风廉政建设和反腐 败工作提出了明确要求，请大家认真抓好落实。下面，我就贯彻落实 中央、省、市全面从严治党要求，进一步抓好党建工作讲几点意见。 一、把全面从严治党的要求体现在增强看齐意识、坚定正确政治 方向上 十九大报告把党的政治建设纳入党的建设总体布局，强调“以党的 政治建设为统领”“把党的政治建设摆在首位”，充分凸显了政治建设的 极端重要性。全局系统广大党员干部要旗帜鲜明讲政治，坚持不懈抓 学习，始终做到站位要高、眼光要远，立场不移、初心不改。 一要让“两个坚决维护”扎根灵魂深处。牢固树立“四个意识”，把坚 决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中 央权威和集中统一领导作为最大的政治，让“两个坚决维护”扎根灵魂深 处，体现在具体言行上，落实到实际工作中。也就是说，全局各级党 组织、广大党员干部都要向中央、省委省政府和市委市政府看齐，与 中央、省委省政府和市委市政府决策部署对标对表；大事小事考虑政 治影响，该报告的报告，该请示的请示，切实把讲政治贯穿于工作全 过程、各方面。 二要用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑。把学习贯 彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为当前及今后一段时期重要 政治任务，着力在学懂、弄通、做实上下功夫。扎实开展“不忘初心、 牢记使命”主题教育，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，积 极运用“红星云”、“红土地”、党员干部教育培训网络学院等微信、网络 载体，采取个人自学、集中辅导和专题研讨等多种形式，实现全局系 统党员干部学习贯彻十九大精神全覆盖，推动习近平新时代中国特色 社会主义思想入脑入心。通过学习，把思想和行动统一到党的十九大 精神上来，把智慧和力量凝聚到推动住建事业发展的中心任务上来。 三要严守政治纪律和政治规矩。习近平总书记强调，全面从严治 党，“严”要有标准，“治”要有依据。党的纪律和规矩就是党员行为的基 本标准、管党治党的基本依据。要把严明纪律和规矩作为总抓手，坚 持纪严于法、纪在法前，用纪律和规矩管住、管好党员干部。党章是 党的根本大法，全面从严治党首先要尊崇党章。新修订的《中国共产 党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，是对党章规定的 具体化，明确了管党治党的“红绿灯”。我们要深入学习、全面掌握，自 觉用党章衡量、规范言行，牢记各项廉洁自律要求和党的纪律底线 ，学深悟透、学以致用，始终做到政治信仰不变、政治立场不移、政 治方向不偏。 二、把全面从严治党的要求体现在落实主体责任、提升党建水平 上 习近平总书记指出，从严治党，必须增强管党治党意识、落实管 党治党责任。主体责任是各级党组织的职责所在。要把抓党建作为第 一职责、最大政绩，聚焦问题、厘清认识，自觉把责任记在心上、扛 在肩上、抓在手上、落实在行动上。 一要强化责任担当。各级党组织主要负责同志要认真履行“第一责 任人”职责，把抓好党建当作分内之事，主动研究、亲自部署、经常检 查；班子成员要履行好“一岗双责”，加强对分管单位和部门党风廉政建 设的指导和监督，做到发现问题和苗头及时提醒、及时谈话、及时报 告、及时处理。局党委班子成员全年到局属支部联系点指导工作不少 于6次，上党课不少于1次，各党支部（总支）书记要给所在党支部 （总支）全体党员上1次党课。各级党组织负责人要切实做到履职尽责 不放手，“看好自家门、管好自家人”，层层传导压力，层层压实责任 ；广大党务干部要强化责任担当，干一行爱一行，钻一行精一行，真 正做到有为有位、以为立威。 二要完善责任体系。十九大报告和修订的党章对单位党委（党组 ）抓党建的职责进行了新定位，由“指导”改为“领导”，我们要主动适应 这一新变化，进一步健全责任体系，强化局党委、机关党委、各党支 部（总支）和党员“3+1”主体责任的落实，形成责任落实大格局。要全 力推行“四责四诺”，优化党建工作清单管理，打造知责、担责、履责、 尽责的责任链条，进一步强化全局党员干部的责任意识和执行能力 ，营造狠抓落实、“马上就办”的浓厚氛围。3月份，全局系统层层签订 了“四责四诺”公开承诺书，并以不同方式进行了公示，刚才各科室、各 单位又递交了党建工作和党风廉政建设责任状，一定要加强执行力建 设，避免把责任书、责任状当成摆设品、免责书，切实加大责任落实 督促检查力度，促进主体责任落实，为党建工作提供有力保障。 三要提升担责能力。建设一支“高素质专业化”干部队伍，是我们抓 好党建工作的力量源泉。习近平总书记在党的十九大报告中明确提出 全面增强党执政本领的要求，即增强学习、政治领导、改革创新、科 学发展、依法执政、群众工作、狠抓落实、驾驭风险八项本领，并在 今年1月5日学习贯彻党的十九大精神研讨班开班式上发表重要讲话 ，提出了信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的五 点要求。“八项本领”“五个过硬”这既是对“关键少数”高级领导干部提出 的“硬标准”，也是对全体党员领导干部发出的“动员令”，为广大党员干 部为官从政、干事创业、立德做人提供了重要遵循。今年我局干部教 育培训工作将以提升“八项本领”为重点，以“五个过硬”为目标，采取 “1+4”的形式，即抓好党委理论学习中心组集中学习，组织好党务工作 者、专业技术人员、文秘工作者、中层干部4个专题培训，全力培养造 就高素质专业化干部队伍。 三、把全面从严治党的要求体现在提升组织力、夯实党建基础上 党的十九大报告提出，要以提升组织力为重点，突出政治功能 ，把基层党组织建设成为坚强的战斗堡垒。住建系统目前有56个支部 （总支）、850名党员（含“两新”党组织支部15个，党员42名），如何 把这些组织资源转化为组织优势，关键是组织要建强、活动要有效、 作用要发挥。 一要在深化支部标准化建设上下功夫，建强组织。牢固树立“党的 一切工作到支部”的鲜明导向，将2018年确立为“基层党建质量提升年 ”，把抓支部建设作为今年党建工作的重点。要认真贯彻近期湖南省出 台的《关于推进党支部“五化”建设的意见》，补短板、强弱项，把压力 层层传导下去，让每一个支部都强起来。要注重培育典型，着力打造 特色品牌，总结推广一批支部工作法，相互学习交流经验，共同提高 基层党组织的建设水平。要高起点、高标准地推进“两新”组织党建工作 ，扩大“两新”组织党建工作覆盖面，提升两新党组织的引领力、凝聚力 和助推力，促进党建工作和“两新”组织运转目标同向，同频共振，互促 共赢，共同发展。 二要在严肃党内政治生活上下功夫，增强活力。习近平总书记在 十九届中央纪委二次全会上，专门讲到基层党支部“三会一课”走过场的 问题。通过政治巡察以及党建工作督导检查发现，我局还存在个别单 位民主生活会照搬照抄材料，业务学习代替政治学习等不严肃不认真 的现象，务必引起高度重视。各级党组织要按照党内政治生活《准则 》办事，严格执行民主集中制，认真开展“支部主题党日”活动，严格落 实“三会一课”、民主生活会、组织生活会、民主评议党员等党内组织生 活制度，用好批评和自我批评这个武器，同时丰富组织生活载体和方 式，使支部工作更接地气、更有实效，切实巩固夯实党支部教育管理 监督党员的功能。 三要在提升基层党组织功能上下功夫，发挥作用。基层党组织作 为党执政的“神经末梢”，政治功能是其基本功能。发挥政治功能，就是 要宣传党的主张，执行党的决定，把各方面力量动员、凝聚、组织起 来，确保党的各项工作任务落到实处。要体现服务，做好党内激励、 关怀和帮扶工作，为群众解难事、办实事，让党的组织真正成为温暖 的“党员群众之家”；要推动发展，想方没法为党员提供发挥先锋模范作 用的舞台，继续组织开展“党员先锋岗”创建等活动，使每名党员都成为 一面旗帜，每个党支部都成为一个战斗堡垒；要丰富载体，扎实开展 “党建+项目”把支部建在工地上活动，通过试点示范，认真总结、全面 推广，以党建带工建，通过指导在建项目工地的基层党建工作，促进 在建工程项目的工程质量、安全生产、文明施工等进一步提高，实现 项目建设与党建工作的融合发展、和谐双赢。当前，基层一线有不少 工作踏实的、技能突出的、积极进取的党员，要善于挖掘，善于捕捉 ，善于宣传，让基层多出典型，多树标杆，多带动、多引领，用组织 的力量凝聚人心，用标杆的力量激励成长。 四、把全面从严治党的要求体现在持之以恒正风肃纪、深化作风 建设上 习近平总书记强调，全面从严治党决不能半途而废，必须以永远 在路上的韧劲和执着，把“严”字长期坚持下去。经过不懈努力，目前全 局系统“四风”得到了有效遏制，但我们要清醒地看到，作风问题具有很 强的顽固性和反复性，容不得一丝懈怠，必须要保持常抓的韧劲、抓 长的耐心，以钉钉子的精神抓实抓牢抓好。 一要把严格执行中央八项规定精神作为改进作风的行动标尺。十 九大后中央政治局第一次会议就审议通过贯彻落实八项规定《实施细 则》，省、市也及时制定了贯彻落实的有关规定，全局系统党员干部 要认真学习、逐条对照，从严从紧抓好落实。特别是要按照省委、市 委关于违反中央八项规定精神突出问题专项治理的安排部署，围绕违 规公款吃喝、违规配备使用办公用房、违规收受红包礼金、违规变相 公款旅游等突出问题，切实整改，常抓不懈，严防反弹。领导干部要 以身作则、以上率下，不仅要做积极参与者，更要做带头践行者；不 仅要表态有力，更要表率得力。要紧盯重要领域、关键岗位、重要时 点，着力加强监督执纪，抓好信访举报，巩固运用巡察成果，坚持严 字当头，失责必问，问责必严；要全力配合市纪委派驻纪检组工作 ，充分发挥机关党委作用，用好“四种形态”，促进气正风清。 二要把保持党同人民群众的血肉联系作为改进作风的核心问题。 随着经济社会的快速发展和民主法制化建设的推进，广大人民群众对 各级干部的期待和要求越来越高，干部作风很容易成为社会敏感问题 。一言不慎，可能会引起干群对立；一事不周，可能会酿成事端；一 时拖拉，可能会导致民怨民愤。住建部门是重要的民生部门，我们必 须始终把群众满意作为自觉自主的追求，保持对群众的敬畏之心和敬 重之情，以良好的作风赢得群众的支持和信赖。为此，要进一步增强 群众观念，大兴调查研究之风，“坐”到群众板凳上，“想”到群众心坎里 ，“干”到群众家门口，在联系服务群众的“最后一公里”架上连心桥。要 继续抓实做好“干群一家亲，党群心连心”帮扶、精准脱贫驻村帮扶等活 动，定期到困难群众帮扶联系点、双联单位（市牡丹服装厂）走访 ，访民情、听民声、解民难。要继续落实领导带班值班、领导包案制 度，变群众“上访”为干部“下访”，将矛盾处理在基层，化解在萌芽状态 。 三要把保持清正廉洁作为改进作风的红线要求。一方面，要管好 自己，严格自律。住建部门虽然不是“权大气粗”的单位，但多少也是有 一定权力的，建设工程从勘察设计、招标投标、施工许可、预售许可 到竣工验收，我们都是主管部门；棚户区改造、国有土地上房屋征收 、地下综合管廊、黑臭水体、新型城镇化、建筑节能、农村危房改造 等，我们把着项目统筹和资金拨付关口，如果不能严格要求自己，不 能廉洁自律，廉政风险就会增大，就会不可避免出问题。为此，我们 要心存敬畏之心，始终以如履薄冰，如临深渊的态度对待工作，尽心 竭力，争做优秀的干部，不做优越的干部，用实际行动维护自身良好 形象。另一方面，要管好家人，带好队伍。要注重家教家风，从严履 行“一岗双责”，对违反党的原则、损害群众利益的事敢管敢严，对工作 疲沓、不负责任的人真管真严，对隐形变异、反弹回潮的问题长管长 严，引导广大党员干部始终坚守自重的觉悟、自警的清醒、自律的底 线。 五、把全面从严治党的要求体现在聚焦中心工作、服务住建事业 发展大局上 习近平总书记多次强调，党建工作任务很多，核心是服务中心、 建设队伍，促进本部门本单位各项任务的完成。我们要把握好这个定 位，把党建工作与住建事业发展紧密结合起来，主动服务、积极融入 ，为住建事业改革创新、健康发展把控方向、提供动力。 一要全面凝聚力量。要及时掌握党员干部思想动态，引导党员干 部克服“为官不易”的消极情绪，杜绝“为官不为”的懈怠思想，提振攻坚 克难的精气神，全方位点燃、释放党建工作这个“红色引擎”产生的强大 动能，充分发挥领导干部的典型示范作用、党组织的战斗堡垒作用和 党员的先锋模范作用，在凝聚众心、汇聚众力中推进住建事业的蓬勃 发展。要把团结作为树好形象的重要信条，一个集体只有团结才有战 斗力，懂团结是大智慧，会团结是大本事，真团结是大境界。切实做 到不利于团结的话不说，不利于团结的事不做，相互之间多补台、不 拆台，多配合、不计较，多沟通、不挑剔，真正做到心往一处想，劲 往一处使，合心、合力、合拍干事创业。 二要深入调查研究。习近平总书记在党的十九届一中全会上强调 ，要在全党大兴调查研究之风，今年中共中央办公厅印发《关于加强 调查研究提高调查研究实效的通知》，省委决定在全省开展“抓重点、 补短板、强弱项”大调研活动。在此基础上，市委市政府在全市范围内 开展“抓重点、补短板、强弱项——五联五问”大调研活动。我局积极响 应，坚持问题导向，领导带队联、科室（单位）重点联、党员干部职 工全员联，开展调研达400余人次，收集反馈问题83个，形成调研成果 14个，总体来看，我局“五联五问”取得了较好成效，解决了一些问题 ，但住建系统点多、线长、面广，任务艰巨，各单位（科室）要紧急 围绕双修双改、民生实事、住房保障、产业发展、污染防治、行业管 理，深入基层、深入一线，广泛开展调查研究，为党组织提供有深度 、有分量、有价值的决策参考，真正把党建工作资源转化为发展资源 、工作优势转化为发展优势、工作活力转化为发展动力，努力解决制 约住建发展的瓶颈问题。 三要深化改革创新。当前受严防政府债务风险、规范政府购买服 务等宏观融资环境及融资政策的影响，住房城乡建设发展形势严峻复 杂，发展的模式、结构、方向、动力等都必须有根本性的调整和转变 ，才能适应形势的发展变化，实现稳中求进的总体目标。一方面，双 修双改项目要按“停、缓、调、撤”原则及时调整，但减量并不意味着减 “势”，工作力度只能加强不能减弱；另一方面，工作重点要由大规模基 础设施建设转向做强做优产业发展上来，特别是要紧盯主业，大力扶 持装配式建筑产业链和建材行业产业联盟发展壮大；同时，民生实事 绝不能打折扣，16331户棚户区改造、2315户建档立卡贫困户农村危房 改造必须完成。面对艰巨的任务和严峻的形势，我们必须主动适应住 建工作发展新常态，着眼于解决住建工作中的重大现实问题，坚持五 大发展理念，以改革创新为驱动源，积极探索，勇于实践，推动住建 事业高质量发展，以改革创新的成果增添党建工作的生机和活力。 同志们，目标已经明确，思路已经清晰，关键在执行、在落实。 让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委市 政府的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，戮力同心，真抓实干，推 动全面从严治党向纵深发展，努力开创我局党建工作新局面，为建设 “五个湘潭”做出新的更大贡献！ 在湖南省施工图“多审合一”“多图联审”视频会议上的 讲话 省住建厅副厅长 高东山 （2018年12月18日） 同志们： 12 月 20 日，全省将在施工图审查中正式实行多审合一、多图联审 ，这是省委省政府既定在 2018 年底必须完成的工作任务。它标志着全 省施工图审查步入互联网并联审查的新时代，吹响了全省工程建设项 目审批制度改革的冲锋号，是“放管服”改革对投资者释放的重大利好 ，对改善投融资环境、加强质量安全监管、促进产业转型升级将发挥 重要作用。今天省住房城乡建设厅、省人防办、省消防总队三部门联 合举办管理人员培训会议，主要是对各级住建、人防、消防部门及各 审查机构进行“多审合一”“多图联审”操作培训，使管理人员学习掌握湖 南省施工图管理信息系统，在线上办理全部施工图审查业务，实现投 资者报审施工图零跑路、零付费，与住建、人防、消防部门和审查机 构零接触。在此，我代表省住房城乡建设厅对会议的召开致以热烈的 祝贺，对参加今天会议的住建、人防、消防部门及施工图审查机构的 同志们致以诚挚的欢迎。会议短暂，内容重要，学成就要马上实操 ，同志们务必聚精会神，认真学习，领会程序，掌握操作。在培训教 师授课前，我讲几点意见： 一、统一线上并联审查。去年以来全省深入贯彻《湖南省人民政 府办公厅关于推进房屋建筑和市政基础设施工程施工图审查制度改革 的意见》（湘政办发〔2017〕67 号），实行了互联网+图审、政府购买 服务，建立了全省统一的共享数据平台，住建、人防、消防部门密切 配合完成了多图联审数据平台开发、多图联审技术审查要点编制、多 审合一专业技术培训等基础性工作。12 月 20 日起，除保密工程（单建 式人防工程）外，全省各级住建、人防、消防部门统一在线上并联审 查房屋建筑和市政基础设施的施工图，全面禁止线下审查施工图。各 级住建、人防、消防部门必须统一步调、统一行动，审查机构审图时 限控制在 13 个工作日以内，三个部门并联备案时间在 5 个工作日以内 ，不再线下办理审查或备案业务，各审查机构不再线下受理审图业务 。对已经在线上办理了住建审查，尚未办理人防、消防审查的项目 ，应在线上申请补充人防、消防审查，由住建部门与审查机构补签人 防、消防审查委托合同，审查费用应控制在原合同的15-40%。 二、统一落实政府购买服务资金。各级住建部门要会同人防、消 防部门做好 2019 年政府购买服务资金预算申报工作。2018 年政府购买 服务资金仅包括住建审图服务费，没有包括人防、消防审图服务费。 实施多审合一后，政府购买服务资金应包括住建、人防、消防审图服 务费，相应预算应调增 30-40%左右。同时还应考虑线上申请补充人防 、消防审查的费用。尚未实行政府购买服务的市县区，务必严格按政 策兑现政府承诺，既要安排资金清退，又要安排 2019 年资金预算。各 级住建、人防、消防部门密切配合当地财政部门做好政府购买服务资 金预算安排工作。 三、统一规范线上审图行政行为。线上审图最大的特点是行政行 为规范、全过程留痕迹。各级住建部门要严格按程序上的规定，统一 规范申报资料审核行为，对符合规定的，即刻线上受理；不符合规定 的应退回申报，并一次性告知原因。统一规范政府购买服务行为，严 格执行电子招标采购程序，遴选审查机构，签订审查合同。统一规范 审查报告备案行为，在规定时间内尽快完成施工图审查备案。统一规 范设计质量监管行为，依规开展日常执法，对审查机构开展双随一公 开检查。 四、统一规范相关业务培训。各级住建部门应按施工图审查制度 改革的政策文件、平台操作流程和多图联审技术审查要点，统一规范 相关业务培训，有针对性开展管理部门、建设单位、勘察设计企业及 审查机构业务培训，帮助管理人员尽快熟悉掌握多图联审，促进建设 单位加快前期要件手续，管控设计质量和设计深度，减少设计变更 ，督促勘察设计企业和审查机构建立内部质量管理制度，提高工程设 计质量和水平。 五、统一规范“容缺审查”。为加快重大民生工程、重点工程建 设，市州、县市区住建部门要会同人防、消防部门，建立统一规范的 “容缺审查”制度，经当地政府同意后，允许重大民生工程、重点工程在 承诺限期补办相关要件的前提下，办理施工图审查业务。 同志们，施工图审查制度改革纳入各级政府年度考核任务目标 ，使命光荣、责任重大，时间紧、任务重！各级住建部门是施工图审 查制度改革的牵头部门，牵头就意味着主动担当、主动协调、主动配 合、主动服务，要把投资者满意度作为检验我们工作试金石，扎实推 进施工图审查制度改革，让投资者有实实在在的获得感！ 在2018年深入推进百城建设提质工程工作部署会上 的讲话 省住房城乡建设厅副厅长 郭风春 同志们： 今天的会，有两项内容，一是安排部署开展2018年的百城建设提质工 程的有关工作；二是安排部署2018年百城建设提质工程建设项目投融 资洽谈会。下面，我先就2018年的百城建设提质工程工作作简要安排 部署。 大家也知道，百城提质建设工程是贯彻落实习近平新时代中国特色社 会主义思想和党的十九大精神的一个重要举措，是我省深入持续的贯 彻落实总书记打好“四张牌”，推进以人为本的新型城镇化的重大部署。 我们的百城建设提质工程以补短板、惠民生、提升人居环境质量为主 要目标和任务，与十九大提出的我国社会当前面临的“人民日益增长的 美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”和落实以人民为中心 发展理念，高度一致，高度融合。省委省政府对这项工作高度重视 ，百城建设提质工程实施一年多来，第一批启动实施百城建设提质工 程的45个市县，整体推进有序，已取得了很好的成效。陈省长在今年 的省委经济工作会上对2017年百城建设提质工程工作也给予了充分肯 定。按照分步骤、分层次、分批次有序推进的原则，今年省政府决定 ，将实施范围扩大到省辖市老城区和18个非贫困县，不再单独发文。 下面就深入推进2018年百城建设提质工程工作，谈几点意见： 一、把握正确方向，确定年度工作任务。日前，省领导小组已经 印发了《2018年全省百城建设提质工程工作实施方案》。2018年，百 城建设提质工程工作的总体思路是：全面贯彻落实党的十九大精神 ，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立创新、协 调、绿色、开放、共享的发展理念，围绕解决人民日益增长的美好生 活需要和城市基础设施不健全、城市公共服务不完善之间的矛盾，将 百城建设提质工程与文明城市创建和服务业“两区”提质扩容增效结合起 来，突出抓好城市规划、功能、管理、经营4个关键环节，推动产城融 合，提高城市发展质量。坚持规划先行、规划引领，把好规划方向关 、编制关、质量关、实施关。以省辖市老城区和县级城市为主体，加 强城市基础设施和公共服务设施配套建设、背街小巷和老旧小区提升 改造，持续推进城市“双修”。树立城市经营理念，明确经营主体，突出 经营重点，创新经营机制，探索城市精细化、智能化管理，持续抓好 交通秩序“治乱”、市容环卫“治脏”、生态环境“治污”、公共服务“治差 ”，逐步建设一流县城。 各地要根据《2018年全省百城建设提质工程工作实施方案》的要求 ，结合本地城市发展需求和工作实际，抓紧制定年度实施方案。各市 县要于3月底前完成年度实施方案的编制工作。新纳入实施百城建设提 质工程的18个非贫困县要抓紧做好百城建设提质工程工作领导机构的 成立、工作机制和总体方案的制定工作，以及城市总体规划的修编完 善和推进百城建设提质工程的项目库，项目的谋划要体现百城建设提 质工程的指导思想。新纳入的18个非贫困县分别是：中牟县、通许县 、杞县、宝丰县、汤阴县、安阳县、浚县、新乡县、获嘉县、延津县 、温县、博爱县、修武县、南乐县、鄢陵县、襄城县、渑池县、新野 县。 二、明确目标任务，突出工作重点。我们今年要在坚持以人为本 、科学发展、改革创新原有工作的基础上，围绕加快推进百城建设提 质工程，重点做好老城区基础设施建设和公共服务设施配套建设、背 街小巷和老旧小区提升改造、生态环境综合治理，大力开展公厕革命 、城市“四治”，实施一大批提高城市综合承载力的民生工程，有效缓解 交通拥堵等“城市病”，解决好老百姓“出行难、停车难、入厕难、就医 难、入学难”等实际问题，使老城区人居环境明显改善，服务业“两区 ”提质扩容增效发展取得突破性进展，特色产业加快集聚，城市综合服 务功能不断提高，城市规划提标、建设提质、管理提优、产业提升 ，人民群众的获得感和满意度显著提升。各市县要围绕这个总体目标 任务，确定工作重点，量化工作目标，下达工作任务，细化工作标准 ，建立工作台账，落实工作责任，推进工作实施。今年，各地在经营 城市方面要多做探索，做好土地这篇文章，垄断一级市场，配套完善 设施，提升土地资产资本价值，以地融资、以地生财，解决 “钱从哪里 来”等难题。国土厅正在推进这项工作（“三块地”改革），各地要抢抓 机遇。 三、坚持项目带动，加快项目建设。百城建设提质工程，说到底 还需要实施项目来支撑。一要做好项目谋划。各地要把握项目谋划的 正确方向，依据城乡总体规划和各项专项规划，本着补短板、强功能 、增效能、提品质的原则，围绕2018年百城建设提质工程主要工作目 标和任务，科学谋划项目。省百城办在制定2018年度工作方案时，在 具体任务设定时，考虑到城市建设提质和发展的时序性，考虑到人民 群众对城市建设的需求性，考虑到方案的科学性、可操作性以及年终 考核指标体系的确定，对能量化的任务尽量进行了量化。各市县谋划 项目时，也要围绕完成目标任务，科学确定建设项目。二要加强项目 动态管理。各地要认真做好2018年“全省百城建设提质工程项目信息系 统”填报工作，加强项目库动态管理，每月5日前根据项目建设情况，及 时调整、更新有关信息，以便省百城办有效掌握全省项目发展情况。 各省辖市负责指导督促所辖县（市）做好信息系统的填报工作。省百 城办要依据“信息系统”的统计数据定期通报各地项目建设进展情况。三 是加快推进项目建设。陈润儿省长在全省当前重点工作电视电话会议 上指出，“一季度主动，全年就主动”，项目建设必须要谋划全年，稳步 当前，集中精力抓好项目建设。据统计，2018年1-2月份，首批实施百 城建设提质工程的45个市县共完成投资1356亿元，其中，新开建项目 929个，完成投资186亿元。各市县要抓好项目建设，力争在3月底前 ，再新开工建设一批项目，形成2018年百城建设提质新高潮。四是积 极加大城市建设项目融资力度，高水平谋划PPP项目，做好2018年百城 建设提质工程投融资洽谈会的参与工作。 四、加强工作指导，进一步完善推进机制。一是省百城办要发挥 统筹组织作用。省百城办要筹备组织好拟于全国“两会”后召开的今年第 一次工作推进会，并依据下周开展的对2017年度工作考核情况进行表 彰；年内要组织不少于3次的专项督查；结合各地工作需求，适时开展 工作培训和业务培训等。二是省辖市要发挥指导作用。各省辖市要指 导所辖县（市）加快完成年度方案的编制工作，要指导督促今年新列 入的非贫困县加快建立组织机构、工作推进机制以及编制百城建设提 质工程总体方案和年度实施方案，积极推进相关工作。要指导所辖县 市于3月底前制定总体实施方案和2018年实施方案，并负责组织对方案 的评审。要加强对所辖县市项目谋划的指导，并指导或组织有关部门 及专家对所辖市县2018年谋划的项目做好项目审查，确保项目实施的 科学化、合理化。这项工作要争取在3月底前完成。三是省辖市要发挥 督导作用。省辖市在加强对所辖县（市）工作指导的同时，要加强对 县（市）工作的督查。要定期开展观摩、评比、培训，建立完善的监 管、考评、奖惩机制，做到工作有部署、有检查、有考核、有奖惩 ，确保百城建设提质工程顺利推进。2017年在这方面郑州市、许昌市 做得比较好。 五、坚持公平公正，做好年度考核工作。2017年度百城建设提质 工程实施情况考核评价办法已印发，根据工作安排，将于3月12—18日 对第一批实施百城建设提质工程的45个市县实施考核。省百城建设提 质工程领导小组成立了9个考核组，一把尺子、一个标准严格按照考核 办法和标准组织进行考核。此次考核将对各地组织保障、制度建设、 规划设计编制及管理、百城建设提质工程项目谋划、项目推进实施、 资金保障、用地保障、城市管理水平、群众满意度等工作情况进行综 合评价。各地要认真开展自查，准备各项工作台账，梳理汇总相关材 料，积极配合考核组工作。汇报材料要做到实事求是，严禁弄虚作假 。各省辖市要督促指导所辖市县做好考核的相关准备工作。考核结束 后，省领导小组将根据考核结果对前15名的市县政府进行表彰。同时 根据2018年第一次百城建设提质工程领导小组会议精神，在总结 2017年度推进工作的基础上，对全省在百城建设提质工程工作中涌现 出来的先进单位和个人进行表彰奖励。 总之，我们要在省委省政府的领导下，密切配合、齐心合力，推进百 城建设提质工程向纵深发展，在去年原有工作的基础上再上一层楼。 在全市住房和城乡建设管理工作大会上的讲话 副市长 黎作凤 （2018年3月13日） 同志们： 今天会议的主题是全面贯彻全国、全省住房和城乡建设工作会议 精神，践行“一三五”发展思路，全面推动全市住房和城乡建设管理走向 更高质量、更高水平。刚才，建国同志通报了2017年住建行业单项工 作成效明显的单位和防汛赈灾爱心企业；临湘市、湘阴县、岳阳县、 汨罗市、南湖新区作了交流发言；各县市区住建部门递交了安全生产 责任状。星耀同志、克祥同志分别作了很全面的报告，都讲得很好、 很到位，我完全赞同，请大家在具体工作中落细落实。下面，我讲三 点意见。 一、在总结成绩中提振信心 2017年我们面临的困难比预料的要大，但收获的成效比预想的要 好，在城建城管任务繁重、要素制约突出、环境压力加大的情况下 ，全市各级住建和城管工作部门自我加压、自我奋进，均取得了显著 成效，有四个方面的特点让人印象深刻。 一是重点攻坚有突破。坚持以会战的决心和态度不畏艰难、攻坚 克难，棚改工作远远超额完成省定年度任务，关停取缔粘土砖瓦厂环 保整改圆满完成年度任务；房价调控取得明显实效，连续上涨趋势得 到遏制；城建计划的执行力度、完成投资进度超过以往，交通大会战 十大城建项目如期如质推进，其中4个全面竣工。市容卫生全面实现“快 速保洁”，建筑垃圾实行常态化监管，垃圾末端处理、黑臭水体治理、 停车场建设、数字城管二期等项目建设推进有力，高质达标完成各项 创建迎检任务；成功应对暴雨渍水、低温冰冻天气等自然灾害；燃气 供应保障有力，节日氛围营造有声有色。 二是创新管理有亮点。注重以创新思维、创新手段推进工作、加 强管理，一批工作创出特色、打出品牌。开通公共自行车“扫码租车”服 务，开展“市民随手拍”有奖活动，公众热爱公益、保护公物意识明显提 升；建立“数字城管”治理平台，开通城管民情热线，引导市民参与城市 管理，城市问题处置效率大幅提高；实施史上最严禁炮令，移风易俗 工作得到全市上下一致点赞，被《人民日报》、中央电视台等相继推 介。顺应环保要求和民众呼声，以雷霆手段全面关停取缔粘土砖瓦厂 ，在全省率先推出验收标准；城市地下管线建设管理在全省实现“三个 率先”，创建4个“全国特色小镇”“全省美丽乡镇示范”；代表湖南省迎接 并顺利通过全国工程质量安全提升行动检查，全年创省芙蓉奖、省优 工程23个，在全省名列前茅。 三是强化责任有担当。各地各单位坚持在强化责任中落实责任 ，既各司其职、各尽其责，又加强统筹、团结协作。县市区党政负责 同志亲自挂帅一批重点项目，跟踪督办一批重点项目，为抓实抓好城 建计划、治堵保畅、黑臭水体整治、污水处理设施建设等工作提供了 强力保障。住建和城管系统干部职工始终保持敢于担当、甘于吃苦、 善于协调的精神，遇到问题不推不绕、不避不让，多次受到上级领导 肯定和表扬。公安交警、交通、国土、规划、财政等部门和城投集团 、银行信贷单位密切配合、积极作为，全力支持城市管理和项目建设 ，凝聚了推进城市治理的强大合力。 四是争先创优有地位。住建和城管一大批工作在全国、全省有影 响、有地位，接受了检阅，获得了荣誉。市住建局获评全国住房城乡 建设系统先进集体，城市黑臭水体治理、建筑管理、城建档案三项工 作获全省先进，获全市综合绩效考评优秀单位及社会治安综合治理、 文明创建工作先进单位等殊荣。市城管局连续第四年被评为综合绩效 考评先进，安全生产、综治信访、人口计生、政府热线办理等多项工 作获全市先进。特别是住建和城管的工作得到了广大市民群众的广泛 认可，这充分说明过去一年全市住建和城管的工作确实大有作为、有 大贡献。借此机会，我谨代表市人民政府，对全市住建和城管系统的 同志们，特别是对辛勤工作在一线的广大干部职工，表示衷心感谢和 亲切慰问！ 二、在创新理念中明确方向 在今年全市市县乡负责干部大会上，和生书记提出的“构建岳阳发 展五大新格局”中，强调要构建“城乡统筹新格局”。爱武市长也指出 ，岳阳要着力打造独具特色的城市竞争力。住建和城管部门要深刻把 握书记、市长的指示要求，遵循规律、更新理念、创新方法，加快建 设独具特色和魅力的现代化城市。 （一）要聚焦产业这个根本，凝聚城市人气。没有产业主导，城 市就会缺乏人气。缺乏人气的城市是一座贫血的城市。产业是城市发 展的根基。一座城市有产业支撑，才会有就业、有消费、有财气、有 人气。岳阳要建设国家区域性中心城市和湖南省域副中心，必须坚持 产业主导，始终突出重大产业项目建设和园区建设，坚持以产兴城、 以城促产，统筹抓好棚改片区规划、招商与建设，招大商、招强商 ，培育具有特色和比较优势的产业，形成支撑城市发展的现代产业体 系，推动产城融合发展、联动发展，实现既有“城”又有“市”。 （二）要聚焦融合这个方向，彰显城市大气。没有融合格局，城 市就会不够大气，不够大气的城市是一座松散的城市。城市工作是一 个系统工程，必须在统筹上下功夫、在融合上求突破。要以城市融合 发展为方向，加快推进“1+4+2”大岳阳城市圈建设，推动功能融合、促 进服务配套，整体提升岳阳城镇品质与品位，形成生产空间集约高效 、生活空间宜居舒适、生态空间山清水秀的空间布局。特别是要以乡 村振兴战略为总抓手，推动城乡统筹发展，增强城市对农村的反哺能 力、带动能力，实现城乡居民基本权益平等化、公共服务均等化、居 民收入均衡化、要素资源配置合理化、产业发展融合化。 （三）要聚焦生态这个底色，涵养城市灵气。没有生态呵护，城 市就会缺少灵气，缺少灵气的城市是一座呆滞的城市。岳阳有江有湖 、有山有水，水是城市的血液，山是城市的脊梁，山水相依凸显城市 的灵秀风骨。要全面树立绿水青山就是金山银山理念，切实尊重自然 、顺应自然、保护自然，像对待生命一样对待生态环境，以生态建设 引领城乡发展模式转变，进一步加强生态环境治理和修复，保护好森 林、湿地、湖泊等生态细胞，给自然“种绿”，弘扬绿色理念，涵养城市 灵气，为生态“留白”，让城市“呼吸”，与田园“脉动”，把好山好水好风 光融入城乡记忆、留给子孙后代。 （四）要聚焦人本这个核心，接好城市地气。没有人本管理，城 市就会不接地气，不接地气的城市是一座冷漠的城市，没有人情味的 城市。城市和乡村的核心都是人，城乡建设和管理工作应该始终围绕 人来做。要“目中有人”，坚持以人民为中心的发展思想，把市民参与度 、认同度满意度作为衡量城市工作的标尺。围绕“衣食住行、生老病死 、安居乐业”这12个字，以群众的眼光、从百姓的角度、用人民的智慧 推进城乡建设和管理，突出共建共治共享，完善城乡功能配套，提升 管理服务水平，着力解决群众反映强烈的上学难、出行难、养老难、 就医难等突出问题，推动宜居宜业宜游指数再提升，让广大城乡既有 高大上的颜值，又有接地气的温度，真正成为闻者向往、来者依恋、 居者自豪的民生福地。 （五）要聚焦文化这个灵魂，增添城市底气。没有文化底蕴，城 市就会缺少底气，缺乏底气的城市是一座空洞的城市，也是没有灵魂 的城市。一座城市要立起来，必须以文化为基，以历史为柱，以精神 为魂。岳阳文化底蕴厚重、精神气质鲜明，先忧后乐、团结求索的岳 阳精神是独特的文化写照。要把历史血脉和文化基因深深根植于城乡 建设和管理之中，加大对历史文化遗产的挖掘、保护和利用，提升品 位内涵，彰显城市质感，标注岳阳印记，努力打造成凝固的诗、立体 的画、贴地的音符，让城乡地域特色、形态特色、人文特色更加鲜明 ，真正把“根”留住、把“魂”留住、把“美”留住、把“乡愁”留住。 三、在重点突破中带动全局 住房和城乡建设管理线长面广、十分庞杂，没有主次、不加区别 ，眉毛胡子一把抓，是不可能做好工作的。各级各部门要学会谋划城 市、建设城市、管理城市、经营城市，抓住关键、精准发力，以重点 突破带动全局发展、实现整体提升。鉴于星耀、克祥同志就住建、城 管的具体工作进行了部署，我这里就不面面俱到了，只就几项具体工 作进行强调。 （一）突出推进棚改攻坚。棚户区改造既是弥补历史欠账的民生 工程，也是推进城市化进程的发展工程。要抢抓实施国务院新三年棚 改攻坚计划的历史机遇，抓紧推进棚户区改造，不断提升城市宜居度 和幸福感。一是要坚定目标。今年全市棚改任务36220户，概算投资 344.75亿元，征收房屋面积505万平方米，其中中心城区13448户(含结 转项目4147户)，征收房屋面积265.4万平方米。这些都是硬任务、硬指 标，必须如期如质、不折不扣地完成，特别是省定任务。另外，新的 征拆政策出台前，5月底中心城区2016年、2017年棚改项目征拆，房屋 倒地要基本清零。二是要塑造精品。坚持把棚户区改造作为城市建设 的新品牌、新亮点来打造，高起点规划、高标准建设，努力把每一座 建筑设计好、塑造好，确保实用、经济、绿色、美观，富有文化内涵 、传神美感和持久的竞争力。三是要严格调控。坚决落实“房子是用来 住的、不是用来炒的”定位，把稳控房价、稳定房市、保障房源摆在突 出位置，着力抓好棚改限价房建设，中心城区5个棚改限价房项目确保 在500天工期内交房入市；严格执行房价调控政策，以铁的纪律和手腕 严防“打折扣”“搞优惠”，严防限价房变成“特权房”“关系房”；科学引导 市场预期，采取货币化安置与实物安置相结合的安置方式，积极引导 居民理性购房。四是要坚持标准。按照“实事求是，因地制宜，统筹兼 顾，量力而行”的原则，对国有工矿、林区、垦区城市危房和城市集中 成片棚户区的改造要优先安排；对改（扩、翻）建工程要严格按标准 控制纳入；对补偿面积过大、改造成本过高的城中村改造项目暂缓纳 入；对因城市道路拓展、历史街区保护、文物修缮等带来的房屋拆迁 改造项目（其中符合棚改条件的居民住房除外）禁止纳入，同志们一 定要把握好这个标准。五是要公平公正。要坚持公开公平公正，不能 弄虚作假，不能虚报冒领。一经发现，严肃查处。市审计局最近对市 中心城区项目进行初审，为国家审计署6月份进驻岳阳作准备。 （二）突出抓好重大项目。抓紧出台2018年城建计划，坚持以路 网为支撑、以项目为动力、以片区组团发展为依托，全面落实“东扩、 南延、北拓、西连、中提”发展战略，推动城市量质并举、加速发展。 抓好片区发展。围绕构建“1+4+2”大岳阳城市圈，大力推进城市北拓东 扩，加快港区开发、经开区扩张和三荷空港产业区建设，形成“三区联 动”“双港驱动”；大力推进南延西连，加强南湖新区建设、君山生态资 源开发和岳阳楼区改造提质，推进岳荣（岳阳--荣家湾）融城，扩展城 市空间。抓好重点工程。加力推进东风湖新区治理开发、洞庭新城环 球中心、天灯咀开发、洞庭健康城等一批重大工程建设，不断完善城 市功能、提升城市品位。东风湖新区开发要围绕“一年打基础、三年出 形象、五年建新城”的目标，坚持生态优先、产城融合、先行先试，打 造为“生态、高端、现代、时尚”的城市新名片。强化路网支撑。围绕交 通大会战，重点抓好湘北大道提质改造、汴河园路、奇康路等12条城 区道路建设，每一条道路都要成立交通大会战分指挥部，大力推行“一 线工作法”，确保问题在一线发现，矛盾在一线解决，工作在一线推动 ，形象在一线树立，全面加快城市环线、快速通道、近城高速建设和 小街小巷拉通提质，推动道路成网成环、互联互通，进一步畅通城市 “血脉经络”，拉开城市发展“骨架”。同时，要下决心抓好城区交通综合 整治，从打通断头路，交通微循环、严管严控乱停乱放等关键点入手 ，精准聚焦突出问题，加快补齐短板弱项。 （三）突出彰显生态魅力。坚持绿色发展理念不动摇，加强生态 环境保护，最大限度发挥岳阳生态优势，提升岳阳生态魅力。要彰显 “水”的灵性。加强水体污染防治，突出抓好黑臭水体整治，高标准完成 今年全市27处省定黑臭水体整治任务。扎实推进洞庭湖生态环境专项 整治“三年行动计划”，巩固提升大江大湖整治成果，大力推进“一河三 湖”及南湖、王家河、汨罗江、新墙河等重点河湖综合整治，全面改善 流域生态环境，努力还河湖一片安澜，还群众一泓净水。同时，要严 防2017年已整改的黑臭水体、粘土砖整治和信访件办理等问题的反弹 。市城管局要强力推进静脉产业园特别是垃圾焚烧发电、医疗固废处 置项目建设。要展现“绿”的颜值。加大城市小游园和“口袋公园”建设力 度，提高绿化养护水平，加大公园广场设施维护维修力度，把道路建 设与林道建设、公园建设有机结合，见缝插绿、拆违建绿、开墙透绿 、扩改留绿，努力打造林路相拥、林水相依、林田相间、林城相融的 森林城市。要做好“修”的文章。加强城市生态修复和功能修补“双修 ”，认真实施新出台的《岳阳市城市规划区山体水体保护条例》，切实 抓好“海绵城市”试点建设，扎实推进海绵城市建设，补齐拉长城区地下 综合管廊、农贸市场建设等短板，增强城市综合承载功能。另外，要 加大装配式建筑力度，凡财政性投入的建筑、公共建筑必须采用装配 式建筑，其它要按比例配建。 （四）突出加强城市管理。城市三分在建设，七分靠管理。要下 足绣花功夫，发扬“工匠精神”，不断提高城乡管理水平，让人民群众生 活得更方便、更舒心、更美好。要推进管理精细化。加快推进城市执 法体制改革，在精细化、标准化、网格化管理上下功夫、出实招、求 突破。健全管理机制，构建权责分明、上下联动的市、区、街三级城 市管理新体制，形成“大城管”格局，全面提高城市管理和公共服务水平 。要推进管理信息化。加快“数字城管”“智慧城管”建设步伐，健全完善 数字化监管平台监督、协调机制，不断提升数字化监督管理运行效能 ，加大物联网、云计算、大数据等新一代信息技术运用，真正做到发 现问题快速、处置问题精准，处置标准严格，切实提高城市管理效率 和质量。要推进管理法治化。加强城管执法队伍建设，深入开展城市 管理执法队伍“强基础、转作风、树形象”专项行动，着力改进执法方式 ，提高执法素养，切实增强城市管理执法和服务水平，努力提高我市 城市管理执法工作法治化、专业化水平。 （五）突出推进乡村振兴。实施乡村振兴战略，是新时代做好“三 农”工作的总抓手和新旗帜，是全党工作的重中之重。岳阳实施乡村振 兴战略就是以农村“空心房”整治为“先手棋”和突破口，坚持“拆、建、 管”并重，以52个乡镇（街道）为重点，全面开展农村闲置房、危旧房 、零散房、违建房整治行动，既态度坚决、扎实推进，又依法依规、 做好群众工作，不搞大拆大建、盲目蛮干，迅速掀起农村“空心房”整治 高潮，推动乡村全面振兴。要以空心房整治促进生态大修复。坚持“城 市与农村同步推进、生产与生态同步改善”，统筹山水林田湖草系统治 理，推进洞庭湖环境专项整治三年行动和湘江治理保护，全面落实“河 长制”“湖长制”，深入开展农村人居环境三年整治行动，统筹抓好农村 厕所改造，加强城市和景区公厕建设，提升农村垃圾集中转运处理能 力。以空心房整治促进建房大集中。坚持以拆促建，规范审批，全程 监管，全面落实规范村民建房“三个三”目标任务，引导农民建房向建房 点集中、向小城镇集中，加快特色小镇和示范小城镇建设。同时，把 县城作为关键节点，提升县城在县域的主导地位，不断增强承接中心 城市辐射和带动乡村发展的能力。以空心房整治促进面貌大提升。加 强农村污水、道路、饮水等基础建设，实施小康路、水、房、绿“四个 小康行动计划”，深化城乡绿化三年行动；加大传统村落和传统建筑保 护力度，推动传统建筑挂牌保护，留住田园乡愁，打造美丽乡村升级 版。 （六）突出守住工作底线。底线工作是不能逾越的“硬杠杠”，绝不 能有半点纰漏懈怠，必须确保万无一失。筑牢生态环境底线。重点抓 好中央环保督察突出问题整改和洞庭湖生态环境整治三年行动。对中 央环保督察尚未销号的5项突出问题，要优先处置，抓紧推进，确保按 期销号，争取提前销号。特别是华容河水质整改问题（桥东污水处理 厂），要采取超常措施，确保4月底前完成整改销号。对已经完成销号 的问题，要建立健全常态机制，定期督查预警、督办问责。筑牢安全 生产底线。机构改革以后，从“建”到“用”的整个质量和安全都统一归口 住建部门负责，责任更加集中，要切实履职尽责，加强在建工程项目 、违规加层和改扩建的房屋监管，加强城区老楼危楼排查和综合整治 ，严防发生安全事故。筑牢党风廉政底线。城建系统项目多、资金多 ，诱惑也多，抓好党风廉政建设尤为重要。要全面落实新时代干部队 伍建设总要求，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，牢固树立 “四个意识”。要坚持党风廉政建设与业务工作同部署、同落实、同检查 、同考核，层层签订责任状，将主体责任打桩定位、压紧抓实，“一把 手”要切实履行第一责任，既挂帅、又出征，班子成员要切实履行“一岗 双责”，自觉抓好分管领域党风廉政建设；要加强经常性教育，对苗头 性、倾向性问题，及时谈心谈话、咬耳扯袖、红脸出汗，局长与班子 成员、班子成员与科室及二级机构负责人、科室负责人与科室干部、 二级机构负责人与班子成员及干部职工，都要认真开展谈话提醒、做 好记录，层层施压、层层劝导，做到早提醒、早告诫、早纠正。全力 配合支持派驻纪检组履职履责，积极运用“四种形态”，该检查的要检查 ，该批评的要批评，该敲的警钟要常敲警钟，该处理的要严肃处理 ，决不能让小问题酿成大问题，严守不发生系统性、塌方式腐败的高 压线；要消除法纪不责众的侥幸心理，吸取身边人、身边事血的教训 ，在资源配置、资金分配、福利发放、权力使用等方面要谨慎行事 ，决不以身试法、自毁长城，真正做到知敬畏、存戒惧、守底线，努 力建设本领高强、忠诚担当、