在东西部扶贫协作座谈会上的讲话 （2016年7月20日） 习近平 今天，我们请22个省区市和9个城市的党委书记来，召 开一个座谈会，主要目的是回顾我国扶贫开发30年、东西 部扶贫协作和对口支援20年的实践，分析形势，交流情况 ，研究问题，聚焦精准扶贫、精准脱贫，部署新形势下东 西部扶贫协作和对口支援工作。 昨天，大家在银川市及周边现场考察了闽宁扶贫协作 的情况。刚才，6位同志介绍了开展东西部扶贫协作和对口 支援工作的情况，谈了体会，提了建议，讲得都很好。对 各地的好思路、好办法、好经验，可以综合起来发给有关 地区和部门，供大家借鉴。 下面，我谈些意见，讲3个问题。 第一个问题：东西部扶贫协作和对口支援必须坚持做 下去 组织东部地区支援西部地区，并且大规模、长时间开 展这项工作，在世界上只有我们党和国家能够做到。这就 是我们的政治优势和制度优势。 改革开放之初，邓小平同志就从战略高度指明了我国 发展方向：“我们坚持走社会主义道路，根本目标是实现 共同富裕。”并强调共同富裕“总有一天要成为中心课题 ”。 邓小平同志还提出了“两个大局”的著名论断：“沿 海地区要加快对外开放，使这个拥有两个亿人口的广大地 带较快地先发展起来，从而带动内地更好地发展，这是一 个事关大局的问题。内地要顾全这个大局。反过来，发展 到一定的时候，又要求沿海拿出更多力量来帮助内地发展 ，这也是个大局。那时沿海也要服从这个大局。”“可以 由沿海一个省包内地一个省或两个省。” 1986年，党和国家启动了全国范围有计划、有组织的 大规模扶贫开发。其后，以江泽民同志为核心的党中央、 以胡锦涛同志为总书记的党中央高度重视这项工作，持续 加以推进。 为了更好推进扶贫开发工作，1995年，党中央在“九 五”计划建议中明确提出沿海发达地区对口帮扶西部地区 。1996年5月，中央确定北京、上海、浙江、福建等东部 13个省市与西部10个省区开展扶贫协作。同年10月，中央 进一步作出部署，东西部扶贫协作正式启动。 20年来，党中央陆续部署和加强了东西部扶贫协作、 对口支援西藏、对口支援新疆、对口支援四川藏区、对口 支援革命老区等方面的工作，形成了多层次、多形式、全 方位的扶贫协作和对口支援格局，使区域发展差距扩大的 趋势得到逐步扭转，西部贫困地区、革命老区扶贫开发取 得重大进展。“十二五”以来，西部地区主要经济指标增 速连续5年超过东部地区和全国平均水平，城乡居民收入明 显增强，国家区域发展总体战略得到有效实施，区域发展 协调性增强。 特别是西部地区扶贫开发取得显著成绩。2000年至 2015年，西部地区贫困人口从5731万人减少到2914万人 ，贫困县农民人均纯收入显著提高，社会事业加快发展。 正所谓“一人难挑千斤担，众人能移万座山”。 长期以来，东部有关省市党委坚持从两个大局、逐步 实现共同富裕的战略高度认识和推动扶贫协作和对口支援 工作，把这项工作纳入重要议事日程、纳入经济社会发展 规划，建立完善制度，召开联席会议，开展定期互访，确 定协作重点，围绕群众最关心、受益最直接、需求最急迫 的问题开展帮扶，真情实意、真金白银、真抓实干，做了 大量工作。仅“十二五”时期，东部9省市投入东西部扶贫 协作、援藏、援疆等方面的资金就达740多亿元，引导企业 实际投资2万多亿元，实施了一大批帮扶项目和民生工程 ，选派挂职干部和科技人员数万名。对大家做的这些工作 ，党中央是充分肯定的。 闽宁协作是东西部扶贫协作和对口支援的一个生动例 子。1996年，中央确定福建对帮扶宁夏，福建成立了帮扶 宁夏领导小组，我任组长。20年来，闽宁双方建立了联席 推进、结对帮扶、产业带动、互学互助、社会参与的扶贫 协作机制，福建沿海6个市所辖9个县（市）同宁夏8个扶贫 县及红寺堡区结成帮扶对子，两省区64个乡镇、34个村、 80多个部门和社会组织建立了结对帮扶关系，从项目、资 金、技术、人才等方面给予宁夏帮助。双方坚持把扶贫开 发作为重心，把产业协作扶贫作为关键，把生态环境改造 作为基础，把激发内生动力作为根本，一年一度的对口扶 贫协作联席会议从未间断，一批又一批援宁干部真心奉献 ，4万多闽商在宁扎根落户，4万多宁夏贫困群众在福建稳 定就业。 福建重点抓了西海固地区扶贫开发。西海固地区被称 为最不适宜人类生存的地区之一，史称“苦瘠甲天下”。 1982年，西海固地区贫困发生率高达74%，有的贫困农户可 谓“赤贫”。现在，这个指数降到20.1%，发生了深刻变化 。昨天大家看到的闽宁镇，1997年我来的时候还是一片戈 壁荒滩，被当地群众形容为“天上没鸟飞，地下不长草 ，十里无人烟，风吹沙粒跑”。我提议在这里设立一个以 福建、宁夏两省区简称命名的移民开发区。我曾说过 ：“这里现在是干沙漠，今后将是金沙滩。”经过20年帮 扶和发展，这个当年只有8000人的贫困移民村，现在发展 成6万多人的“江南小镇”。截至2015年底，全镇移民人均 纯收入由搬迁之初500元上升到10300多元，生产生活条件 明显改善，贫困群众说过上了过去想都不敢想的好日子。 经过20年努力，东西部扶贫协作和对口支援，已经由 最初东部地区单向帮扶西部地区，拓展为对口帮扶框架下 东西部双向互动、共同发展；由最初主要是政府援助拓展 为各类市场主体共同参与，再拓展到包括民主党派、人民 团体、社会组织、各界人士在内的社会各界广泛参与；由 给钱给物“输血式”帮扶拓展为增强自我发展能力的“造 血式”帮扶，开创了优势互补、长期合作、聚焦扶贫、实 现共赢的良好局面。 实践证明，东西部扶贫协作和对口支援，是推动区域 协调发展、协同发展、共同发展的大战略，是增强区域合 作、优化产业布局、拓展对内对外开放新空间的大布局 ，是实现先富帮后富、最终实现共同富裕目标的大举措 ，必须长期坚持下去。 第二个问题：新形势下东西部扶贫协作和对口支援必 须进一步提高水平 党的十八大以来，我们先后召开中央新疆工作座谈会 、中央西藏工作座谈会、中央农村工作会议、中央扶贫开 发工作会议等会议，对做好新形势下东西部扶贫协作和对 口支援作出部署，我在其他很多场合也对做好这项工作提 出了要求。各地区各部门要抓好落实。 在充分肯定成绩的同时，我们也要看到，东西部扶贫 协作和对口支援还存在着一些薄弱环节和问题。一是资源 分散、聚焦脱贫不够。由于归口管理部门不同，工作要求 不同，帮扶资源重叠分散，很难围绕脱贫攻坚形成合力。 特别是西部一些集中连片特困地区，虽然每年对口支援资 金量很大，但真正瞄准建档立卡贫困村和贫困人口的资金 却很有限，扶贫脱贫效益不高。二是工作不平衡、作风不 扎实。有些地方对扶贫协作不重视、很少过问，有的多年 没有选派扶贫干部，有的还撤销了具体机构，无人抓无人 管。工作中也存在着重城市投入、轻农村发展，重基础设 施建设、轻产业开发培育，重大项目大工程、轻民生和到 户项目等问题，有的还习惯于“堆盆景”、搞花架子。三 是社会力量未充分发挥作用。社会力量参与不活跃、不深 入，有效的工作网络和联系机制尚未建立，仅限于简单的 捐款捐物，形式单一。四是缺乏考核、责任不落实。做多 做少一个样，有的省没有把东西部扶贫协作和对口支援摆 在重要议事议程，双方没有建立工作联系机制；有的省没 有建立稳定的资金投入和增长机制、干部选派机制；一些 西部省区主动对接服务意识不强，有的多年没有同帮扶省 份联系对接。这些问题必须引起我们高度重视，认真加以 解决。 第一，提高认识，加强领导。从目前全国脱贫攻坚情 况看，东部京津沪江浙5个省市已经完成脱贫任务，东部其 他省份和中部地区尽管存在一些难点，但总体上如期脱贫 不成问题，西部地区特别是民族地区、边疆地区、革命老 区、连片特困地区贫困程度深、扶贫成本高、脱贫难度大 ，是脱贫攻坚的短板，也是我对脱贫攻坚最不托底的地方 。 截至2015年底，西部地区还有贫困人口2914万，占全 国的52.3%，西藏、新疆、甘肃、贵州、云南、青海、陕西 、广西8个省区贫困发生率超过10%，高于全国5.7%的平均 水平。这些数字，都是沉甸甸的，突现了西部地区脱贫形 势的严峻性和脱贫工作的紧迫性。 形势逼人，形势不等人。西部地区要增强紧迫感和主 动性，不以事艰而不为，不以任重而畏缩，倒排工期、落 实责任，抓紧施工、强力推进。东部地区要增强责任意识 和大局意识，下更大气力帮助西部地区打赢脱贫攻坚战。 双方党政主要负责同志要亲力亲为推动工作，每年要召开 高层联席会议，把实现西部地区现行标准下的农村贫困人 口如期脱贫作为主要目标，加大组织实施力度。要搞好政 策设计，坚持精准扶贫、精准脱贫，科学编制帮扶规划 ，细化帮扶措施，把帮扶资金和项目重点向贫困村、贫困 群众倾斜，扶到点上、扶到根上。要加大投入力度，东部 地区根据财力增长情况，逐步增加对口帮扶财政投入，并 列入年度预算；西部地区整合用好扶贫协作和对口支援等 各类资源，聚焦脱贫攻坚，形成脱贫合力。 第二，完善结对，深化帮扶。从省际结对关系看，不 平衡现象比较突出，一些东部省市同时承担了多个西部省 区帮扶任务，特别是一些经济下行压力较大、自身扶贫任 务较重的省份感觉比较吃力；西部地区得到的帮扶也不平 衡，有的地方是多个东部省市和企业共同帮扶，也有的贫 困面较大、贫困程度较深的地方只有一个东部省市帮扶。 结对关系如何聚焦扶贫进行适当调整完善，请国务院扶贫 开发领导小组提出方案。即使调整也不宜大调，要稳妥考 虑。各地要服从大局，支持调整。 在完善省际结对关系的基础上，帮扶双方着力推动县 与县精准对接，组织辖区内经济较发达县（市、区）同对 口帮扶省份贫困县结对帮扶，实施“携手奔小康”行动。 贫困县是落实脱贫政策的关键环节，经济较发达县（市、 区）在搞活经济、发展产业上有经验，在动员整合资源上 有效率，县帮县更能帮上忙、扶到位、出实效。还可以探 索东西部乡镇、行政村之间结对帮扶。要动员东部地区各 级党政机关、人民团体、企事业单位、社会组织、各界人 士等积极参与脱贫攻坚工作。 新形势下，东西部扶贫协作和对口支援要注意由“输 血式”向“造血式”转变，实现互利双赢、共同发展。西 部地区产业支撑带动能力不强，自身造血功能比较弱，靠 过去单一的、短期的、救济式送钱送物难以从根本上解决 问题。西部地区资源富集、投资需求旺盛、消费增长潜力 巨大、市场广阔，这对东部地区发展来说是重要的机遇 ，可以动员东部地区企业广泛参与。 要加大产业带动扶贫工作力度，关键是看要激发企业 到贫困地区投资的积极性，使企业愿意来、留得住，中央 出台了一些列关于企业参与脱贫攻坚的支持政策，如吸纳 农村贫困人口就业的企业按规定享受税收优惠、职业培训 补贴等支持政策，落实企业和个人公益扶贫捐赠所得税税 前扣除的政策，对带动贫困人口脱贫的企业给予扶贫再贷 款的政策，等等。这些政策要加紧细化、落到实处。推动 产业带动脱贫，要着重增强贫困地区自我发展能力，帮助 贫困群众提升技能，拓宽收入渠道，提高收入水平。 推进东部产业向西部梯度转移，也有利于推进供给侧 结构性改革，落实“三去一降一补”重点任务，优化生产 力布局。当然，推进产业带动扶贫工作，要把握好供需关 系，让市场说话，不要搞长官意志、乱点鸳鸯谱。要把东 西部产业合作、优势互补作为深化供给侧结构性改革的新 课题，研究出台相关政策，大力推进，探索新路。 科技创新是西部地区增强自我发展能力的核心，没有 科技支撑，就算一时发展起来了，也难以持续。这方面 ，东部地区优势明显，西部地区要不求所有、但求所用 ，东部地区要舍得拿出真技术支持西部地区。 第三，明确重点，精准聚焦。古人说：“虑于民也深 ，则其谋始也精。”东西部扶贫协作和对口支援要按照