在全市县乡人大工作经验交流会上的讲话 张鉴武 （2017年11月13日） 同志们： 在全国上下迅速掀起学习贯彻十九大精神、市委四届 三次全会以来迎来新一轮发展热潮的背景下，经请示市委 同意，我们在这里召开全市县乡人大工作经验交流会，目 的是交流换届以来的县乡人大工作情况，研究新形势下人 大工作，特别是研究加强乡镇人大工作的思路举措，推动 全市人大工作再上新台阶。 市委对这次会议高度重视，前不久出台了《中共宜春 市委关于进一步加强乡镇人大工作发挥乡镇人大代表作用 的意见》，对乡镇人大工作提出新要求。今天，赣辉书记 、来发副书记亲自参加会议，刚才赣辉书记还作了重要讲 话，以十九大精神为统领，围绕宜春改革发展、稳定的大 局，对我市新形势下人大工作提出了更高、更新的要求 ，为人大工作指明了方向。大家一定要认真学习，深刻领 会，全力以赴抓好贯彻落实。 会上，各县市区和部分乡镇的同志作了交流发言，谈 了不少经验做法，提出了许多意见建议。我感觉，大家对 这次会议准备充分，各县市区人大工作也有思路、有力度 、有成效，探索出了许多好经验、好做法，全市县乡人大 工作呈现出一些新气象、新风貌。一是工作氛围越来越好 。全市县乡党委重视支持人大工作，在机制体制、干部队 伍等方面给予了有力支持；各级人大干部迅速进入工作角 色，努力学习人大业务，履职尽责意识增强。二是组织体 系愈加完善。所有县级人大都设立了法制委和财经委，大 部分县级人大机关增加了编制和人员。绝大多数乡镇配备 了专职人大主席和人大秘书，乡镇人大工作有人理事、有 人干事。三是职责履行更加到位。县乡人大会议更加规范 ，乡镇一年两次大会的规定正在逐步落实。万载人大将专 题询问搬到政府广场，高安人大围绕城市饮用水源地开展 系列监督，樟树人大参与拟任人员的任前考察，上高、宜 丰、铜鼓的一些乡镇人大运用专题视察、工作评议等手段 履职监督，都取得较好效果。四是代表工作更有成效。 192个乡镇全部建立了代表工作站，袁州和靖安行动早、力 度大，丰城还创新在外省设立代表联络工作室。奉新人大 加强代表学习培训，方法多，效果好。各县乡人大开展了 形式多样的代表活动，人大代表在扶贫攻坚、秀美乡村建 设、移风易俗、化解矛盾纠纷等方面发挥了独特的重要作 用。 换届以来，在同志们的支持帮助下，市人大常委会紧 扣服务经济发展、助推生态建设、维护群众利益“三条主线 ”，精心策划并开展了产业发展环境专项评议，空气质量专 题询问、基础教育专项调研；制定立法规划和开展立法工 作；参与助推重点产业发展，开展了锂电和中医药产业、 棚户区改造、重大项目建设、消灭劣五类水工作等专题视 察；开展了禁毒法、预算法、森林法等检查，开展了宜万 经济走廊、国有资产监管、医疗体制改革，以及油茶产业 发展升级等专题调研。市委对人大工作很支持，原书记保 生专门来人大机关调研；赣辉书记来宜春第3天就走访人大 ，听取人大班子对市委工作的意见建议，近3个月3次研究 人大事项、4次对人大工作作出批示。市政府对我们工作也 十分支持配合，小平市长上任不久专程到人大走访，先后 4次参加代表集中视察活动，并要求政府各部门认真落实人 大代表的意见建议。总体看，一年来的工作有了初步成效 。 关于县乡人大工作，赣辉书记提了全面要求；乡镇人 大工作，声宝同志也作了具体部署，我没有什么补充的 ，请大家抓好落实。借此机会，就如何做好人大工作，和 大家交流一些粗浅体会，也算是一个发言。我认为，做好 人大工作，主要要把握两个方面： 一、要做正确的事 所做之事正确，是成事之道、谋事之基。只有做的事 正确，才能名正言顺、理直气壮，才能凝聚力量，才能事 半功倍。什么事才是正确的事？大的方面来说，是符合党 和国家政策的事，符合人民群众利益的事，符合法律规定 的事。但具体到人大来说，我认为人大应重点做好四类事 ： 第一，要做推动发展的大事。发展是时代主题，在推 动发展上，人大不能“缺席”。但是，发展的事千头万绪，大 到一个地方的发展规划、发展战略，小到一个项目的用地 、用工和融资。如果我们什么都抓，不仅难以抓好，还会 对政府工作造成干扰。这就要求我们，在助力发展时，站 位要高，结合市委“产业兴市、工业强市”的战略部署考虑 ，结合“三个中心、一个基地”的目标定位考虑，结合当前的 主要矛盾考虑。按照这种思路，今年以来，市人大常委会 认真开展了发展环境专项评议。之所以选择这个题目，就 是因为发展环境事关发展全局，而且那个时候赣辉书记还 没来宜春工作，宜春发展环境不是很好，客商意见很大 ，迫切希望改善，我们选这个题目得到了广泛的支持。这 次评议进展比较顺利，同这一点有密切关系，最终的评议 结果也引起市委政府主要领导重视，小平市长还亲自参加 问题整改会，并对问题整改提出要求。下个月，我们准备 组织省市人大代表集中视察全市重大项目，为全市重大项 目建设添劲助力！ 第二，要做老百姓关心的急事。人大机关由人民选举 产生，反映和代表人民意愿、维护和实现人民利益，是人 大的天然属性，也是人大工作的出发点和落脚点。因此 ，关系到人民群众切身利益的事、老百姓迫切希望解决的 事，就是我们的工作重点。今年年初，中心城区连续出现 雾霾天气，广大市民反映强烈，市委市政府主要领导高度 重视，心急如焚。为此，人代会一闭幕，我们立即听取空 气质量问题专题汇报，3月底对10个相关单位开展专题询问 ，督促有关部门找出问题症结，采取措施予以解决，并要 求城建环资工委持续跟踪监督。经过政府相关部门共同努 力，中心城区空气质量明显好转，优良天数比例与询问前 相比提高17个百分点，成效比较显著。 第三，要做我们有相对优势的要事。人大工作的优势 在哪里？我认为，至少有三个优势：一是时间比较充裕。 人大的同志会议比较少，陪客也比较少，时间相对多一点 ，可以就基础性、长远性的，但党委政府一时还没有关注 的要事做一些战略性的研究，引起有关方面，特别是党委 政府的关注和重视。二是情况比较熟悉。从我们主任、副 主任来说，都是长期在宜春党政一线、工作过多个重要岗 位的同志，对本地情况比较熟悉，对一些实际问题比较敏 感，能比较早地发现问题。比如，中心城区基础教育比较 薄弱，我们开展了一次深入调研，听取校长和老师意见 ，用铁一般的事实和数据，揭示了中心城区基础教育的落 后现状，使人看了坐不住。报告专呈书记、市长，他们很 重视，作了重要批示。小平市长还亲自到了城区几所学校 ，召开专题会议研究解决突出的问题，并研究出台《宜春 中心城区教育提升三年行动计划》。三是密切联系群众的 优势。人大代表来自人民，特别是乡镇的人大干部和人大 代表，工作生活在群众中间，对基层的实际情况很熟悉 ，在群众中具有较高威信，在一些符合大部分群众利益、 政策和法律没有明确要求、需要群众积极参与配合的社会 治理方面，可以发挥独特作用。比如，铜鼓一些乡镇人大 在农民建房、移风易俗、森林保护等方面就发挥了重要作 用。 第四，要做依法推进的难事。人大是依法行使职权的 法律机关。人大作出的决定决议，具有法律的权威性。地 方有些事务，涉及面广，比较复杂，光靠行政力量还不够 ，还需要依靠法律权威。比如，摸清市本级国有资产的“家 底”，据此激发金融活力、做大融资规模，是市这一级多年 来想做却未能做好的事。这两年，分管财经的两届负责同 志组织专题调研组，深入市直部门及下属企业，逐一盘点 清算，摸清了市本级近700亿元的账面资产分布，为推动政 府加快市本级投融资企业转型发展，设计“1+5”的改革平台 总体架构，打下了扎实基础。又比如，为防止审计发现的 问题屡审屡犯，市人大常委会主动出击，决定对审计查出 问题的整改情况进行满意度测评，力推这一顽疾得到解决 ，党委政府也乐见其成。 二、要正确地做事 做正确的事是基础，正确地做事是关键。怎么才能把 事做好？这就要注意工作方法。我认为要注意六条： 第一，要善于依靠党的领导，争取“一府两院”配合。人 大工作是党的事业的重要组成部分，有鲜明的政治性，关 键是要坚持党的领导。否则，人大工作就寸步难行，人民 当家作主和依法治国也就成为空话。要特别注意三点：首 先，要真心实意坚持和拥护党的领导。坚持和拥护党的领 导，不是套话，不是空话，不能喊在口号上，关键是思想 上要真心实意。只有真心实意，行