张沛霖主任在省安委会专家咨询委员会 2018年度工作会议上的讲话 （2018年04月13日） 　　 同志们： 　　我们召开这次年度工作会议，主要任务是全面总结 2017年省安委会专家咨询委员会工作，安排2018年重点工 作任务。省安委会办公室主任、安监局局长杨凯重视这次 会议的召开，亲临会议并作了重要讲话，肯定了专家咨询 工作并提出要求。我们要深刻领会，进一步统一思想，凝 心聚力，更好地为安全生产及监管工作贡献聪明才智。下 面，我讲三点意见。 　　一、2017年专家咨询委员会工作回顾 　　去年，专家咨询委员会紧紧围绕省安委会及办公室的 工作部署，充分发挥专业委员会和专家作用，深入开展政 策法规出台前论证、巡查督察咨询、专题调查研究等工作 ，当好参谋助手，为安全生产改革创新发展和重点任务落 实提供技术和管理支撑。 　　（一）统筹安排全年工作。 　　专家咨询委员会于去年5月10日召开了2017年度工作会 议，回顾了2016年工作，总结了2017年工作任务，提出了 围绕安全生产改革、法治建设、巡查督查、事故调查处理 等方面建言献策，进一步发挥好专家咨询论证的作用。 　　（二）组织专家论证安全生产重要文件。 　　组织专家对《吉林省关于推进安全生产领域改革发展 的实施意见》、《吉林省党政领导干部安全生产责任追究 办法》、《吉林省推进安全生产责任保险工作》等重要文 件进行出台前专家论证，提出修改意见和建议。 　　（三）开展安全生产专题调研。 　　围绕事故预防和安全生产标准化，做好安全生产专题 调研，组织了《吉林省煤矿瓦斯防治工作调研》、《危险 化学品重大危险源风险预警与防控系统建设及应用调研》 等工作，形成了调研报告，提交省安委办参阅。申请专项 资金，启动了《吉林省交通运输应急抢险救援队伍建设现 状调研与发展对策》《建筑施工事故不安全行为原因及对 策研究》、《吉林省粮食收储企业安全生产标准化评定标 准》和《冶金企业较大危险因素辨识及安全生产风险分级 评估标准》等4个调研项目，计划2018年6月底完成。 　　（四）创新组建专业委员会工作部门。 　　为发挥院校、科研单位安全科学研究力量的作用，4月 10日，成立消防建筑和交通运输两个专业委员会，专业委 办公室分别设在吉林建筑大学和吉林省公路技工学校（省 交通运输厅培训中心），安全专业人才的智库作用得到发 挥。指导吉林建筑大学的事故预防研究院举办了安全论坛 ，省内外专家、企业家交流研究事故预防的安全技术和管 理的措施。将原设在省安全监管局危险化学品监管处的石 油化工专业委员会办公室调整至吉林省安全科学技术研究 院，设在省安全监管局煤炭行管处的矿山专业委员会调整 至长春煤炭设计研究院。 　　一是完善专家库。在专家咨询委及专业委成员的基础 上，调整、增补安全生产专家，细分专家库的专业组，共 有煤矿（煤矿地质灾害、地下采矿、矿井“一通三防”、矿压 与顶板、煤矿机电、露天采矿与岩土边坡、煤矿综合等7个 组）、非煤、危化、烟花爆竹、冶金轻工、交通运输、建 筑施工、消防、电力、职业卫生、应急管理、法规与科技 （分为法规标准、科技与信息化、政策与其他三个组）等 12大类35个组97个专业。及时增补了燃气专家3名。通告发 布（2017年第7号），专家库共计896人。力争做到新、老 专家互补，发挥专家专业优势，当好安全生产技术支撑。 　　二是选派高水平专家参加安全生产督查检查。去年 ，省安全监管局使用专家共计732人次，为安全监管工作提 供了有力的技术支撑。秘书处按照要求，自9月份开始，派 出专家34人次参加安全生产大督察工作，其中为国务院及 安委办督查组选派专家12人次、省安委会督察组选派专家 15人次，涵盖煤矿、非煤矿山、化工、冶金、消防、建筑 、燃气等行业领域；为省工信厅选派7名化工、纺织、食品 、机械、冶金等行业专家参加工信系统安全生产大检查工 作，共排查治理各类隐患96处；向省安全监管局推荐煤矿 专家王晋中（国务院专家咨询委秘书长），参加了《全省 17处煤矿矿井专家会诊报告》的评审工作；松原市“7·04”事 故后，按照要求，立即选派2名燃气专家参加全省对燃气企 业的安全生产督查工作。选派的专家得到国务院及安委办 督查组和有关部门的好评。 　　（六）专业委员会工作收到成效。 　　各专业委办公室积极协调，结合实际，有效地开展工 作。交通运输专业委抽调专家参与全省交通安全风险点排 查、暗查暗访工作，赴吉林市危化品储运相关企业进行危 化品应急调研，参与松原市防灾减灾城市建设总体工作方 案设计，承担省科协“吉林省应急产业规划”等课题研究；矿 山专业委利用近4个月的时间，对全省18处煤矿开展瓦斯防 治工作调研，提出了可行的对策供决策参考；石油化工专 业委发挥专家作用，调研了长春市、吉林市、松原市、延 边州及25个县（市、区）的30家企业，形成了质量较高的 调研报告；消防建筑专业委编制完成事故预防战略研究规 划，组成研究团队，针对煤矿、非煤、化工、交通、建筑 事故等典型案例，进行原因分析，提出预防对策；特种设 备专业委组织专家参加全省特种设备生产单位及气瓶、移 动式压力容器充装单位 “双随机”监督抽查，对100户企业现 场检查发现的问题及时反馈、消除安全隐患，为安全监察 提供技术支撑。 　　（七）举办二期专家能力提升培训班。 　　为进一步提高全省安全生产专家水平，在省安全监管 局培训基地举办了二期安全生产专家能力提升培训班，来 自全省各领域、行业的198名安全生产专家参加了培训。在 课程安排上，邀请了国家安全监管总局法律顾问、华北科 技大学教授，中国矿业大学教授，北京歆迪安全技术服务 公司等国内知名学者教授、培训专家授课，讲授安全生产 法律法规、事故致因理论与行为安全、树立风险管理之屏 障思维实现本质安全、安全生产领域改革等5个专题。培训 期间，安排学员参观了长春轨道客车股份有限公司。专家 们耳闻目睹，看到领先的高铁技术，进一步增强了中华民 族的自豪感和当好安全专家的使命感。长春航空大学飞行 安全研究室的4名同志主动来课堂听风险管理、事故致因理 论等课程，觉得收获很大，表示要与专家咨询委加强联系 。 　　参训专家一致认为，培训班内容设置好，既有安全基 础理论研究，又有实际需要的安全管理技术，还有安全生 产领域改革的内容。有三个特点，一是讲得好。授课老师 进行认真准备，既有安全生产理论基础，又有实际发生的 案例，师生互动积极，学员深受启发，纷纷表达，学到了 安全理论知识。二是学得好。学员课堂上认真听讲，既学 到了知识，又开阔了视野，提升了政治素质与业务能力。 三是服务好。省安全监管局机关服务中心的员工团队意识 强，细致周到服务，提供教室、食宿培训保障。 　　（八）加强政治建设，专家工作讲规矩守纪律。 　　专家咨询委成员的广大党员认真履行党员责任和义务 ，认真学习贯彻党的十九大精神和党章，树立正确的世界 观、人生观和价值观，不断增强“四个意识”，践行“四讲四 有”（讲政治有信念、讲规矩有纪律、讲道德有品行、讲奉 献有作为），保持党员先进性，始终保持工作热情，遵守 规定，廉洁自律。广大专家讲政治，讲责任，服从组织安 排，不讲条件，放弃休息时间，深入一线排风险查隐患 ，提出整改问题和隐患的意见，涌现出一批素质高、能力 强的好专家。经推荐，评选出2016至2017年度全省安全生 产优秀专家90名，在这次会上提出表扬。希望你们再接再 厉，在今后的工作中取得新成绩。 　　上述工作的顺利开展，是省安委会及办公室正确领导 、省安委会各成员单位大力支持的结果；是专家咨询委员 会和各专业委员会全体同志、广大专家辛勤劳动的成果。 在此，我代表专家咨询委员会向给予我们工作以亲切关怀 、热情帮助、大力支持的各位领导和同志表示衷心地感谢 ！向各位专家致以诚挚的谢意！ 　　2017年，专家咨询委员会积极开展工作，取得一定成 效，但由于专家咨询委成立时间较短，正在打基础阶段 ，专家咨询工作还需要完善。存在的主要问题：一是围绕 安全发展改革的中心工作，开展战略性、预见性的专题问 题研究不够。二是各专业委员会工作不平衡，其作用没有 充分发挥出来。部分专业委工作主动性不足，被动接受工 作任务多，积极主动组织专家开展工作少。三是没有广泛 深入开展专家建言献策活动，发挥专家们的智囊作用，与 专家们互动联系沟通方式还不顺畅。上述这些问题和不足 ，在今年的工作中要采取有效措施加以改进完善。 　　二、2018年重点工作任务安排 　　习总书记在党的十九大报告中提出“树立安全发展理念 ，弘扬生命至上、安全第一的思想，健全公共安全体系 ，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故提升防 灾减灾能力”，体现了新时代特点，指明了安全生产工作的 方向。我们在工作中要深刻领会精神实质，认真研究细化 落实。 　　2018年是“全省安全生产治理年”。要坚持安全生产领域 改革发展为主线，以推进城市安全发展为载体，强化五大 治理（依法治理、专项治理、系统治理、综合治理和基础 治理），推进“五大转变”（即安全生产从治标为主，向标本 兼治、重在治本转变；从事后查处向事前