在区人大常委会对区政府规范性文件备案 审查工作评议动员部署会议上的讲话（摘 要） 张世俊 （2015年3月16日） 一、统一思想，充分认识这次专项评议工作的重要意 义 区人大常委会按照《监督法》、《重庆市实施<监督法 >办法》的规定，对区政府规范性文件备案审查工作开展评 议，既是区人大常委会依法履行监督职能的重要举措，也 是区人大常委会以实际行动贯彻落实区委四届五次六次全 会精神，全面推进依法治区的有效途径。希望大家务必高 度重视，统一思想，充分认识开展这次专项工作评议的重 要意义。 （一）开展规范性文件备案审查工作评议，是维护宪 法权威的客观要求。规范性文件是为贯彻实施宪法、法律 、法规而形成的重要文件，大多涉及公民、法人和其他组 织的权利义务，在本行政区域内具有普遍约束力和一定的 强制性。而规范性文件备案审查，是“备案”与“审查”相结合 的法律监督制度，指文件制定机关将其制定的法规、规章 和其他规范性文件依法定期限和程序报法定机关备案，由 接受备案的机关对其合法性、适当性进行审查并作出修改 或者撤销处理的法律制度。习总书记指出，全面贯彻实施 宪法，是建设社会主义法治国家的首要任务和基础性工作 。为了保障宪法实施和法制统一，宪法明确规定了人大和 政府两个序列的监督体系，通过有权机关对规范性文件的 备案审查，发现并纠正规范性文件中与宪法、法律制度相 抵触的问题，保障法制统一，从而切实维护宪法和法律权 威。十八届四中全会决定提出，要“加强备案审查制度和能 力建设，把所有规范性文件纳入备案审查范围，依法撤销 和纠正违宪违法的规范性文件，禁止地方制发带有立法性 质的文件”。在中央全面推进依法治国的新形势下，规范性 文件备案审查工作的地位和作用将更加突显，我们要积极 探索备案审查工作的新思路和新方法，不断加强备案审查 制度和能力建设，更好地履行宪法和法律赋予的职责。 （二）开展规范性文件备案审查工作评议，是全面推 进依法治区的重要手段。规范性文件是国家机关进行经济 社会管理和服务的重要手段，大多具有普遍约束力和反复 适用性，是依法治区的重要基础和载体，如果其内容违法 或有失公正，一旦付诸实施，损害的不是个别利益，而是 群体、地区利益，甚至会影响改革发展稳定大局。近年来 ，我区通过人大和政府两个序列备案审查工作的开展，对 于维护法制统一、促进依法行政和保障公民合法权益起到 了积极作用。但是，我们也清醒的认识到，这项工作在总 体上比较薄弱。一是一些部门或者单位的工作人员、领导 干部的宪法意识、维护法制统一的意识还不够强，对规范 性文件的制定、签发比较随意；起草规范性文件从方便行 政管理、甚至如何变通法律法规规定的角度考虑得多，从 合法性、适当性上考虑得少；有的部门和单位认为备案审 查工作是找麻烦，还存在不愿意、不乐意接受备案审查监 督的思想。二是备案审查目前尚未做到“应备尽备、应审尽 审、有错必纠”，报送备案的范围还未做到全覆盖，存在漏 报迟报的现象；审查标准还不够明确具体，未能实现全面 的实质性审查；纠错不够及时有效；对管理相对人提出的 审查建议的受理和反馈机制还不健全。三是政府及其有的 工作部门和单位在规范性文件的制定和管理上还存在一些 问题，如文件目录不全面、不准确，有的作为行政管理依 据的文件无法公开查询，有的文件超越法定权限，有的文 件修改、废止不及时。四是备案审查机构和能力建设有待 加强。有的部门和单位备案审查机构形同虚设，没有充分 发挥对规范性文件审查把关的职能作用。因此，区人大常 委会开展此次专项工作评议，就是为了监督和促进政府的 规范性文件更加符合法律法规规定，更加符合群众的切身 利益，为全面推进依法治区、保障改革有序进行做好基础 工作。 （三）开展规范性文件备案审查工作评议，是人大依 法履职的有效途径。我国宪法规定，“一府两院”由人大产生 、对人大负责、受人大监督。监督法颁布施行后，根据重 庆市实施《监督法》办法的规定：“人大常委会在听取和审 议专项工作报告时，可以组织人大常委会组成人员、本级 人大代表对报告机关的专项工作进行评议；根据评议情况 ，人大常委会组成人员可以按‘满意’、‘基本满意’、‘不满意 ’三个等次对报告机关的专项工作进行满意度测评。”“对报 告机关专项工作进行评议后，报告机关应当根据评议意见 制定整改方案，在一个月内将整改方案报送有关专门委员 会或者人大常委会有关工作机构，在评议意见要求的时限 内向人大常委会报告整改情况。”由此可见，工作评议不但 是人大及其常委会依法履行监督职能的重要方式，而且还 是人大及其常委会依法监督“一府两院”工作的有效途径。去 年，区人大常委会对区政府关于企业发展法制环境专项工 作进行了评议，取得了不错的成效。今年，我们继续根据 市人大常委会的统一部署，对区政府规范性文件备案审查 工作开展专项评议，可以说这既是区人大常委会依法加强 监督工作的一项重要内容，是职能所系，也是对去年专项 评议工作的接续和发展，不但有利于推动备案审查工作的 开展，促进依法行政，而且对于我们不断加强和改进人大 监督工作，更好地发挥地方国家权力机关的职能作用具有 十分重要的意义。 二、把握关键，切实增强评议工作的实效 这次工作评议，从2月中旬开始，6月底完成。分为评