张维宁副省长在全省大气污染防治攻坚战 动员大会上的讲话 同志们： 省委、省政府决定动员全省齐心合力，打赢一场大气 污染防治攻坚战，切实扭转空气质量下滑的态势，让河南 天更蓝、空气更清新，让河南人民生活环境更舒适。这场 攻坚战充分体现了省委、省政府坚决“向雾霾宣战”的决心和 意志，是结合河南实际，认真贯彻党中央“五位一体”战略布 局和新发展理念的重大举措；是倒逼转型发展，提升各级 治理能力和河南形象的重大举措；是推进生态文明建设 ，保障人民群众身体健康的重大举措。一会儿，谢书记、 陈省长要作重要讲话，我们要认真学习，深刻领会，抓好 落实。下面，我就抓好大气污染防治攻坚有关工作作一安 排： 一、正视问题，增强打好攻坚战责任感紧迫感 省委、省政府高度重视大气污染防治工作，认真落实 新《中华人民共和国环保法》、《中华人民共和国大气污 染防治法》，实施蓝天行动计划，推动加强监管执法，完 善工作机制，成效不断显现。各级、各部门在大气污染防 治方面也做了不少工作，但是形势仍然十分严峻，环境空 气质量尚未实现根本好转，下滑态势尚未得到有效遏制 ，离国家的要求和群众的期盼还有不小差距。集中体现在 ：一是PM10和PM2.5居高不下。2015年PM10年均浓度为 135μg/m3，仅比河北低1μg，高居全国第二。受产业结构等 因素影响，二氧化硫、氮氧化物和挥发性有机物单位面积 排放量是全国平均水平的3.5—4倍。二是不少城市PM10不降 反升，空气质量持续恶化。省会城市空气质量长期位于后 10名之列，有13个省辖市位于后50名之列，其中又有一半 位于后25名之列，有6个市被环保部约谈，使得全省PM10连 续两年不降反升，与周边省份形成较大反差，成为全国7个 大气质量考核不合格省份之一。三是完成年度目标任务艰 巨。2016年国家要求我省和年均浓度下降到115μg/m3和 78μg/m3。 截至6月30日，全省PM10和PM2.5平均浓度分别为 143μg/m3 和78μg/m3。距离年度目标还有28μg的差距。鉴 于过去两年多数城市，不降反升和冬季污染还会反弹，这 意味着我们必须在2016年下半年追回过去欠账，且遏制住 冬季反弹的情况下，才能完成2016年的考核目标，时间很 紧迫，任务很重。 形势逼人，责任压人。我省防治大气污染已经到了刻 不容缓、必须下狠手抓的关键时刻，各级、各部门必须真 正树立绿色发展理念，提升环保意识，从政治和全局的高 度，增强责任感和紧迫感，坚决扭转某些地方在大气污染 防治上存在的“说而不听、听而不做、做而不实、实而不严 ”问题，痛下决心，背水一战，以最严厉的措施，打赢大气 污染防治攻坚战。 二、突出重点，全面落实攻坚战工作要求 为确保打赢治理这场攻坚战，省委、省政府出台了坚 决打好治理大气污染攻坚战的意见，配套制定了六项工作 制度和七个专项攻坚方案，明确了我省治理大气污染的“路 线图”和“时间表”。总体思路是，依法治理、综合施策；问 题导向、标本兼治；突出重点、全面推进；改革创新、完 善机制。突出问题导向，突出精确、精细、精准，多管齐 下，统筹兼顾，重拳治理扬尘、工业、燃煤、挥发性有机 物、机动车、秸秆焚烧等领域环境违法违规行为，强化重 污染天气应急管控。以严格执法问政和“调、 禁、改、关、 停”为抓手，层层落实责任主体，落实各项攻坚措施，确保 到2016年年底，实现PM1 0降到115μg/m3，PM2 . 5降到 78μg/m3，优良天数达到190天以上的目标；确保到2017年 底，实现全省PM10浓度108μg/m3，PM2.5浓度74μg/m3以下 ， 优良天数200天以上的目标。重点抓好六个方面工作： （一）抓好扬尘污染治理。各类工程施工和道路扬尘 管控失当，是造成当前我省空气质量恶化的首要原因。各 市、县政府要对本地扬尘污染防治工作负总责，层层传导 压力，层层落实责任，层层督政问责。各施工单位必须履 行防控的主体责任，全面落实防尘规定，加强扬尘治理。 从暗访情况看，施工企业在扬尘防治上违法违规问题十分 严重，特别是有些承担大型工程、线性工程的中字头建筑 施工企业、城中村拆迁企业和某些本地市政企业更是恣意 妄为，这些问题要通过攻坚战彻底得到制止。区、街 道、 办事处等要认真履行属地监管职责，住房城乡建设、交通 运输、水利、国土资源以及市政等部门要切实担负起主管 领域扬尘 治理的督导、监管和执法责任，督促和推进施工 单位认真履行主体责任，对违法者要依法处理，对失职者 要严肃问责。同时，实行有奖举报，发挥好媒体和公众的 监督作用。 强化施工工地扬尘治理。对全省10688个在建的建筑、 道路、市政、拆迁、水利等施工项目，实施扬尘专项整治 ，建账督查，严管盯牢。抓好四个关键环节：一是源头管 控。各类建设工程项目必须做到项目审批、开工报备、治 理方案、监控手段、配套措施和管理人员“六个到位”。施工 企业要向建设主管部门作出防尘承诺，确保防尘措施、责 任落实到工程建设每个环节。二是对标整改。各施工企业 必须落实施工过程“六个百分百”和禁止现场搅拌混凝土、现 场配制砂浆的规定，达不到的要迅速整改到位。7月10日后 仍达不到的，实行停工整改，并依法查封搅拌和配制装置 。三是加强执法监管。住房城乡建设、交通运输、水利、 国土资源、市政等部门要监督在建工地安装视频监控装置 并与监管部门联网。要开展施工扬尘执法检查，强化巡访 暗访， 依法依规制止和处罚施工企业的违法违规行为，结 果纳入企业征信体系。对屡罚屡犯、性质恶劣的，监管部 门要会同环保部门移 交公安、司法部门依法打击，列入黑 名单逐出河南市场。各地政府要结合网格化监管派驻防尘 监管人员24小时驻点监管、定时监测，发现超标即行停工 整改。四是明确施工监理单位扬尘防控职责。要将施工现 场扬尘防治纳入监理内容，监理单位有责任制止造成施工 现场扬尘污染的行为，要求施工主体立即整改，并及时上 报监管部门，不管不报的要承担相应责任。 强化道路扬尘治理。以精准施控、“以克论净”为抓手 ，对全省3460个扬尘路段分类开展综合整治。一是按照确 定的部门分工，定期清理清洗城市区域主次干道及周边道 路、高速公路、 国省干线、县乡级公路积土积尘，修复修 补破损道路路面，对乡村土路与交通主次干道结合部进行 硬化，减少道路积尘飞扬。二是完善道路清扫保洁的作业 标准，对省辖市快速路、主次干道和县级城市主干道推行 机械化清扫，加密洒水频次。强化控尘工作抽检，以城市 主干道路面积尘不超过10g/m3，次干道和城乡结合部路面 积尘不超过15g/m3，检验评价城市道路控尘工作实效。三 是督导企业严格落实道路施工洒水、喷雾等湿法作业规定 ，及时回填开挖路面，覆盖裸露地面，对不落实控尘规定 造成扬尘污染的企业及负责人要依法依规处置。 强化渣土车辆扬尘治理。对全省5599辆渣土车的运营 运输手续、防尘装置进行逐一核查、登记，逐一安装实时 定位装置，逐一确定监管责任人。严禁“四证一卡”不全、密 封密闭等防尘装置不全的渣土车和物料运输车上路运营。 符合运营条件的渣土车必须按照规定的时间、地点和线路 进行运输，必须落实无遗撒、无高尖、无扬尘的要求。公 安、交通运输部门要加大力度打击渣土运输黑车和违规运 输行为，发现一起，查处一起，吊销一起；要会同有关部 门对违规使用渣土车的企业和单位倒追问责，倒逼施工企 业落实控尘责任。 强化露天堆场扬尘治理。按照属地管理原则，各市、 县政府组织对辖区内的工业堆场、料场、渣场等各类露天 堆场进行拉网式排查整治，所有露天堆场必须设立防风抑 尘墙和抑尘网，落实覆盖、自动喷淋洒水等措施，确保物 料堆放、物料传送、落料卸料中不起尘。8月30日起，对达 不到扬尘整治标准的露天堆场实行停用整改。 （二）抓好工业大气污染治理。从污染源解析看，工 业大气污染物排放是造成我省大气环境污染的主要原因之 一。扭转这局面，既要着力优化产业结构、淘汰过剩产能 ，更要抓住关键环节，全力减少排放。 一是抓好年内全面完成发电企业燃煤机组超低排放改 造。企业要精心组织，倒排工期，盯紧设备到厂等环节 ，保证进度。省能源局、电力公司、环保厅要按照责任分 工会同燃煤机组所在市、县政府，用好环保电价、排污费 减半等激励政策，加强调度督导，帮助解决困难，确保 10月底前完成剩余47台1510万千瓦统调燃煤发电机组超低 排放改造，年底前完成所有地方燃煤发电机组超低排放改 造。对未按期完成改造任务的统调机组，省能源局、电力 公司不再安排其月度发电计划；对未按期完成任务的地方 机组实施停产治理。环保部门要加强对超低排放改造效果 的监督核查，对数据弄虚作假、达不到超低排放的，坚决 停运并依法处罚。 二是抓好推动涉气企业稳定达标排放。聚焦四个重点 ：第一，加强对现有6463家涉气重点企业的日常监管。各 市、县环保、工业和信息化部门要联合开展对涉气重点企 业的专项执法检查，对偷排、达不到排放标准和逃避监管 的企业依法实行按日计罚，并处限制生产、停产整顿乃至 关闭。第二，工业和信息化部门和产业集聚区管委会要组 织钢铁、焦化、建材、有色等行业涉气企业实施清洁生产 改造，推动清单内工业炉窑、砖瓦炉窑、水泥粉磨站开展 废气提标治理，对逾期未完成的实行停产、限产整治。第 三，依法取缔“小散乱差”涉气企业。经初步摸排，全省有 2741家“小散乱差”涉气企业。要由所在地政府牵头，环保、 工业和信息化、工商以及电力、供水等部门联手，采取停 产治理、吊销执照、拆除设备、断水断电等措施，逐一建 账销号，确保10月底前2741家“小散乱差”涉气企业治理、关 停、淘汰到位。第四，夯实监管基础。按照国家要求，各 省辖市、省直管县 (市）在排查梳理基础上，列出强制性加 装大气污染物自动监控设施企业清单并组织实施，实现与 当地环保部门联网。年底前各地安装自动监控设施涉气企 业的比例，要达到本地工业大气污染物排放总量的85%以上 。按照“关停一批、整改一批、完善一批”的原则，12月底前 完成所有涉气环保违法违规建设项目的整改清理。 三是抓紧对重点地区和行业实施排污许可证管理。年 底前完成全省火电行业排污许可证发放，完成郑州、新乡 、焦作、鹤壁、安阳等京津冀大气污染传输通道城市中钢 铁、水泥等“高架源”