以科学发展观推动我省文化市场繁荣 和文化产业发展 ——在全省文化市场和文化产业工作会议上的讲话 张 远 （2009年4月23日） 同志们： 今天，我们在泉州召开全省文化市场和文化产业工作 会议，主要任务是全面贯彻全国文化市场和文化产业工作 会议精神，传达省委领导重要讲话精神，认真总结交流 2008年以来文化市场工作和文化产业工作，研究部署今后 一段时期工作。刚才，会议对第三批全省文化产业示范基 地进行了表彰，泉州市文化局、厦门市文化局分别就文化 市场和文化产业工作作了典型发言，下午还将安排参观泉 州市网吧监控平台建设试点单位和文化产业示范基地，他 们的典型经验值得大家学习借鉴。将文化市场和文化产业 工作会议合并召开，这是第一次，我认为这种形式很好 ，既体现了文化市场和文化产业的密切关系，又能够促进 文化市场管理和文化产业发展的相互推动，对于促进文化 市场繁荣和文化产业发展有着十分重要的意义。在这里 ，我代表厅党组向辛勤工作在文化市场和文化产业战线的 同志们表示亲切问候，向获表彰先进集体表示热烈祝贺 ，并向应邀出席本次会议的省工商局、省公安厅和泉州市 有关领导以及为本次会议提供热情服务的泉州市文化局表 示衷心感谢！ 去年以来，我省文化市场和文化产业，在省委、省政 府的正确领导和有关部门大力支持下，取得长足的发展和 可喜成绩，有力促进文化市场繁荣和文化产业发展，有一 批先进集体和优秀个人获得文化部和省委、省政府的表彰 ，有的工作走在全国前列。 ——在促进文化市场繁荣方面。各地根据省厅的部署 要求，以强化网吧市场管理为重点，以提高队伍素质为抓 手，卓有成效推动各项工作，确保文化市场健康发展。先 后组织开展了文化市场奥运保障行动、暑假和奥运期间网 吧专项整治、演出市场专项治理行动、整治互联网低俗之 风专项行动等一系列活动，严厉打击各类违法违规经营行 为，有效遏制了文化市场存在的突出问题，取得积极效果 。 一是文化市场专项整治取得新成效。省厅于08年7－8月 联合福州市文化局对福州部分地区戏霸垄断演出市场、欺 行霸市等问题进行了打击治理；9－10月组织了2批次6个检 查组，对7个设区市35个县市区的网吧市场进行了专项检查 。据统计，2008年，全省文化行政部门共出动执法人员 80763人次，检查各类文化经营单位92366家次，其中检查 网吧50372家次、音像单位 14138家次、娱乐场所9955家次 、电子游戏机经营单位6984家次，吊销网吧 17家，立案查 处违规网吧1630家次，收缴非法音像制品96万余张，销毁 违法音像制品及盗版软件 110万多张，收缴违规经营电脑 、电子游戏机等近5千件， 二是执法队伍建设和文明行业 创建取得新成效。开展了文化市场管理执法人员业务培训 和执法考试，召开了以稽查队伍为重点的文明窗口单位负 责人创建工作座谈会，制定下发了《福建省文化行政执法 创建文明窗口达标考评标准》，完成了全省行政执法人员 换发新版《文化市场行政执法证》工作，组织了文化市场 行政执法案卷评比活动，开展了文化市场综合执法改革调 研。 三是电影放映工程取得新成效。在漳州市平和县举办 了福建省第二届农民电影节活动，先后将2007年度和 2008年度的放映场次补贴共计1800多万元发放各地；经积 极争取省发改委支持，安排了 190万元购置32辆电影流动 放映车发放有关县市。组织开展了纪念改革开放30周年优 秀影片展映活动和国产影片放映优秀单位评优工作；做好 电影专资收缴工作，据统计， 08年全省电影票房收入近 1亿元，列全国第11位；上交国家电影专项资金近 500万元 ，均比07年增长70％。 ——在促进文化产业发展上。我厅按照省委、省政府 领导关于加快文化产业发展重要批示精神，高度重视文化 产业工作，并把它作为文化强省的重要举措，去年文化产 业增加值、文化产业主营业务收入、文化产业总资产都是 以两位数增长，我省文化产业继续平稳协调加快发展，对 推动我省经济发展和扩大内需起到明显促进作用。 一是制 定出台了加快文化产业发展纲领性文件。制订或参与制订 相关文化产业政策，是近年来我省文化系统文化产业工作 的重点。特别是我厅草拟的《加快发展文化产业的意见》 （试行），经过 2年多的试行，并经多次修改，目前已由 省委办公厅、省政府办公厅文件正式下发。这是一份具有 里程碑意义的文件，也是今后文化产业行动纲领。同时 ，也带动了各地出台了发展文化产业的政策，如福州市制 定出台了《福州市文化产业发展专项规划》、《福州市动 漫产业扶持政策》、《福州市扶持文化产业发展的若干政 策》；厦门市出台了《关于促进文化产业发展的若干政策 》等，产业政策的出台为我省文化产业快速发展提供了强 有力的政策支撑。二是成功举办了首届海峡两岸文博会。 去年，在文化部等国家部委大力支持和省委、省政府直接 领导下，通过大家共同努力，2008年11月27日至30日在厦 门成功举办首届海峡两岸（厦门）文化产业博览交易会。 博览会共签约 109个项目，签约总额达58.72亿元人民币 ，取得历史性突破，搭建海峡两岸文化产业合作有效平台 。我厅还组织参加了第四届中国（深圳）国际文化产业等 多个博览会，也取得较好效果。三是注重培育文化产业示 范典型。我厅推荐上报2007－2008年度中国文化出口重点 企业 11家和重点项目10多个，最终“福建网龙”被确认为 文化艺术类2007－ 2008年度中国文化出口重点企业、乌石 浦油画为文化艺术类2007－2008年度中国文化出口重点项 目 ;厦门市歌仔戏剧团的歌仔戏项目还被评为2007-2008年 度全国25个优秀出口文化产品和服务项目之一，获得 5万 元奖励。同时，我厅已命名省级文化产业示范基地32家 ；有3家成为国家级文化产业基地。这些龙头企业起了很好 的示范作用，涌现出网龙公司等文化重点企业，许多示范 企业为纳税信用 A级纳税人。此外，我厅编写的三篇文化 产业案例“小剧种闯大市场—福建省实验闽剧院的胃口 ”、“网络之龙横空海峡西岸”、“美术产业的新亮点 —乌石埔油画村”被《中国文化产业典型案例选编》采用 。 在回顾我省的文化市场繁荣和文化产业发展的同时 ，我们也应该清醒认识到还存在一些问题和困难。 从文化 市场看，网吧违规接纳未成年人现象仍时有发生，音像、 演出市场及歌舞、电子游戏经营场所也不同程度存在违法 违规经营问题；文化市场管理执法队伍不健全、人员少、 经费缺等问题还较为突出；文化市场有关管理职能有待进 一步理顺。从文化产业看，主要是各地文化产业发展不平 衡，认识还不到位；有效扶持文化产业发展的优惠政策还 不落实；市场主体、产业规模偏小，创新能力不强，产业 结构有待优化升级；适应文化产业发展所需人才培养机制 尚未建立；国际竞争力较弱，国际影响力不大。这些都需 要加以解决认真对待。 当前，全省上下正在深入学习实践科学发展观，推进 海西先行区建设，面对国际金融危机和保增长、保民生、 保稳定的新形势，各级文化市场和产业部门要进一步增强 责任感、使命感和紧迫感，抓住机遇、迎难而上，抓重点 、攻难点，创特色、出典型，力争取得新成效。下面就推 动我省繁荣文化市场，加快文化产业发展，谈三点意见： 一、进一步提高繁荣文化市场和加快文化产业发展重 要性的认识 （一）繁荣文化市场和加快文化产业发展是满足群众 精神文化生活需求，保障人民基本文化权益的重要途径。 人民群众的精神文化需求，一方面依靠公共文化服务 体系，另一方面依靠繁荣的文化市场和文化产业发展，文 化市场是购买文化产品，享受文化服务的场所。文化产业 是为社会公众提供文化、娱乐产品和服务以及与之相关联 活动的集合。文化市场和文化产业是社会主义文化大发展 、大繁荣的重要内容，是国民经济的重要组成部分。繁荣 文化市场，加快发展文化产业，增加文化产品和服务的品 种数量、质量和市场，是满足人民群众日益增长的多样化 、多层次、个性化的精神文化需求，有利于文化事业的繁 荣和发展，为建设文化强省提供有力支撑。 （二）繁荣文化市场和加快文化产业发展是推动我省 经济增长和扩大内需的重要举措。 文化市场和文化产业作为文化与经济相互交融的集中 体现，科技含量高、资源消耗低、环境污染少、发展潜力 大，是新的经济增长点，对其他产业具有很强的渗透力和 辐射力，在优化产业结构、促进劳动就业、提高服务业水 平、扩大对外影响等方面具有独特的优势。当前，党中央 、国务院做出了进一步扩大内需，促进经济持续又好又快 发展的决策，省委、省政府采取一系列措施，加快推进以 改善民生为重点的社会事业发展。繁荣文化市场，加快发 展文化产业，促进文化与经济相互融合，有利于提高文化 产业对经济增长贡献率，推动经济结构调整和增长方式转 变，提升产业竞争力，从而进一步促进文化市场繁荣。 （三）繁荣文化市场和加快文化产业发展是提高海峡 西岸经济区综合竞争力和文化软实力的重要手段。 当前，全省上下正在推进海峡西岸经济区建设，省委 、省政府对文化事业发展高度重视。繁荣文化市场，加快 发展文化产业，有利于增强区域自主创新能力，增强海峡 西岸经济区的整体实力，是提高文化软实力的重要手段。 全省文化系统特别是从事文化市场和文化产业必须要充分 认识新形势下繁荣文化市场、发展文化产业的重要性和紧 迫性，抓住中央支持海峡西岸经济发展的有利时机，精心 谋划，全力推进，发展好文化市场，做大做强文化产业 ，促进我省经济社会又快又好发展。 二、进一步提升繁荣文化市场和加快文化产业发展的 工作水平 （一）强化管理，推动文化市场繁荣发展。 1.加强文化市场执法队伍建设。一是要推动文化市场 综合执法改革。按照文化部的统一部署，在宣传部门的指 导和支持下，积极规划和推进我省文化市场综合执法改革 工作，实现文化部提出的“用 3年左右的时间完成在地市 级城市组建文化市场综合执法机构”的工作要求。今年主 要是进行试点，各地市要积极做好准备。二是要改善执法 的形象建设。努力争取发改、财政等部门的支持，加大投 入力度，保障执法经费，改善执法装备，做到“五个统一 ”即着装、标识、车辆、执法文书、执法标准的统一。今 年将继续举办全省文化市场行政执法人员培训班，组织开 展第三届全省文化行政执法案卷评选活动，召开全省文化 行政执法理论研讨会。三是要进一步 深入开展文明行业创 建活动。各地要按照文明行业创建标准，逐一进行自查自 纠，以提高群众满意为重点， 做到“管理一流，服务一流 ，人才一流，业绩一流”，健全完善行政执法责任制度和 监督检查制度，坚持不懈抓好执法队伍廉政建设和作风建 设，争取早日进入全省文明行业。 2.加强网吧和网络文化市场管理。一是要把网吧市场 科学化、规范化管理提高到新水平。根据文化部工作要求 ，省厅已决定于2009年6月 1日至8月31日再次在全省部署 开展网吧专