张仲秋国家首席兽医师在2015年全国动物 疫病防控和卫生监督工作座谈会上的讲话 （2015年6月18日） 　　 今天，我们齐聚“渝西明珠”重庆荣昌，召开2015年全国 动物疫病防控和卫生监督工作座谈会。上午，我们实地考 察了荣昌的动物疫病防控和卫生监督工作；刚才，重庆、 湖北、广西、新疆、北京和辽宁等6个省份相关单位负责人 做了典型发言，这些单位的经验和做法，值得各地学习借 鉴。 　　近年来兽医工作形势总体良好，重大动物疫情持续稳 定，动物卫生监管水平明显提高，屠宰职能交接逐步到位 ，兽医体系建设稳步推进，这些成绩是全体兽医工作者共 同努力取得的。特别是在动物疫情形势严峻、动物卫生监 管压力巨大的情况下，各级动物疫病预防控制机构和动物 卫生监督机构积极发挥作用，为完成部党组提出的“两个千 方百计、两个努力确保、两个持续提高”工作目标做出了重 要贡献。在此，我代表农业部向在座的各位，并通过你们 向动物防疫和动物卫生监督战线上的同志们表示衷心的感 谢！下面，我谈三点意见。 　　一、科学把握新时期兽医工作的新形势 　　在肯定成绩的同时，我们应该客观分析当前我国兽医 工作面临的新形势，更好顺应形势变化，谋划下一步工作 。 　　从国内形势看。动物疫病防治目标任务有了新转变。 2012年5月，国务院办公厅出台了《国家中长期动物疫病防 治规划（2012- 2020年）》（以下简称《规划》），明确我 国动物疫病防治从“有效控制”向“净化消灭”转变的目标任务 。《规划》实施至今已有3年，我们在动物疫病防治上不断 探索理论创新、实践创新和政策创新，取得了一些成绩。 今后一个时期，仍然需要以发展的眼光看待有中国特色动 物疫病防控工作，紧紧围绕《规划》目标任务抓好贯彻落 实。动物源性食品安全上升到全新高度。动物源性食品是 人类食物的重要组成部分，在我国居民食品结构中占有举 足轻重的位置。习近平总书记在2013年全国农村工作会议 上强调指出，“能不能在食品安全上给老百姓一个满意的交 代，是对我们党执政能力的重大考验”。这对我们兽医系统 提出了更高要求。兽医工作要怎么做，才能解决动物源性 食品安全，才能有效解决三聚氰胺、瘦肉精、抗生素等一 系列问题，重振国人对中国动物产品安全的信心，值得我 们每个兽医工作者深思。深化改革一系列措施带来了新变 化。党的十八大以来，新一届中央领导集体提出一系列治 国理政新思路，将简政放权、放管结合作为改革重头戏。 对我们兽医工作而言，如何在深化改革的大背景下，及时 调整工作思路，释放体制机制活力，发挥市场在资源配置 中的决定性作用，值得认真思考。兽医管理部门要适应这 些新变化，发挥好监管作用，妥善解决资格审查、市场准 入、审批后监管、事中和事后监管等问题，兽医技术部门 要发挥好技术支撑作用，用市场的力量合力推进兽医事业 。兽医工作新常态产生的新影响。当前兽医工作常态是以 免疫为主的综合防控措施，如何实现疫病向“净化消灭”质的 转变，需要我们寻求新的思路和方向。习近平总书记提出 的“一带一路”战略计划，为国内产品“走出去”、国外产品 “请进来”、民族畜牧业的保护和现代畜牧业的发展带来了新 机遇。从兽医新常态的转变到支持服务好“一带一路”战略布 局，兽医工作必须跟上现代农业和现代畜牧业的发展步伐 ，发挥新的更大作用。 　　从国际形势来看。自贸区建设带来了新的机遇和挑战 。目前，我国在建自贸区20个，其中已签署自贸协定12个 。6月17日，中澳自贸协定正式签署，我国自贸区“朋友圈 ”再次扩容。自贸区的建设在提供更多贸易和投资机会、增 加消费者实际利益的同时，对我国农产品也带来诸多影响 ，特别是我们的动物产品面临着自贸区双边认可的压力。 随着国际农产品贸易格局的新变化，世贸协定保护到期 ，保护性措施逐步消除，动物疫病对动物产品国际贸易的 制约更加突出，这给我们兽医工作提出了新的挑战。世界 动物卫生组织标准规则变化带来了新压力。当前，全球兽 医工作定位发生深刻变化，正在向以动物、人类和自然和 谐发展为主的现代兽医阶段过渡，世界动物卫生组织 （OIE）制定的动物及动物产品国际贸易中的动物卫生标准 和规则也随之发生转变，这些都对我们兽医工作带来新的 影响，需要我国不断提升与国际兽医规则相协调的动物卫 生保护能力和水平。如2014年5月，我国经过多方努力，用 了十余年时间，获得OIE“疯牛病风险可忽略”认证。之所以 要努力争取这个认证，是因为只有我们达到风险可忽略控 制水平，才能在牛及其制品国际贸易上有话语权，才能提 升国人对中国牛肉的信心，这对保障中国动物源性食品安 全和公共卫生安全具有重要意义。疫病防控目标全球同步 化带来了新思路。当前，我国动物疫病形势仍处于复杂阶 段，呈现出一些老病复发、新病传入，内在病原变异、外 来疫病威胁等新特点，特别是我国陆路边境线长，非口岸 通道多，边民过境频繁，周边国家动物疫病复杂，时刻威 胁着畜牧业生产和公共卫生安全，时刻考验着我们这道防 线。中国作为一个负责任的大国，在区域内和全球动物疫 病控制中，特别是单项病防治上要发挥作用，必须做到防 控目标全球同步。比如在全球性和区域性口蹄疫项目上 ，OIE确定的目标是全球消灭口蹄疫，中国要在区域内发挥 引领作用，需要边行边试，探索建立从免疫无疫逐步向非 免疫无疫过渡的模式，通过阶段目标的实现逐步达到最终 消灭的目的。 　　二、扎实做好基层兽医队伍建设和基础性工作 　　面对新形势新任务，当前的兽医工作还有很多方面没 有跟上形势任务变化。一是法律法规不适应。党的十八届 四中全会提出全面依法治国，建立法治社会。我们兽医工 作所遵循的法律法规，包括《动物防疫法》《兽药管理条 例》《病原微生物实验室生物安全管理条例》《重大动物 疫情应急条例》，以及现在正在修订的《生猪屠宰管理条 例》等，有些方面与当前深化改革的要求已有一些不适应 的地方。这其中哪些法律法规需要修改，需要修改哪些内 容，都需要研究。二是体制机制不适应。《国务院关于推 进兽医管理体制改革的若干意见》出台至今已有十年。十 年来，各省在构建兽医管理体制机制上花费了大量精力 ，但仍存在着防疫主体的重塑、市场在兽医工作中作用的 发挥、防控策略与检疫机制的调整、基层兽医机构的激活 等问题亟待破题。三是队伍能力不适应。这些年，有些省 份基层队伍能力有了很大提高，但总体来说，基层队伍能 力仍然较弱。如相当大比例的乡村兽医和村级防疫员只有 小学或初中文化水平、乡镇兽医站人员多数未接受过专门 的兽医专业教育；有的检疫员法律意识不强，对可能存在 的职业风险点预估不足。四是治理理念不适应。兽医工作 要实行良性治理需要社会力量积极参与，政府管理只是其 中一个方面，非政府组织、企业、养殖者、消费者等要共 同参与治理，并在其中发挥作用，从而建立起社会各方面 力量广泛参与的动物卫生治理体系。 　　当前，对我们动物疫病防控和动物卫生监督两个系统 来说，重中之重是要夯实队伍基础和基础性工作，因为它 是兽医工作的根基。我在多个场合都强调过，一个国家的 兽医水平表现在三个方面：一是执业兽医水平。某种意义 上讲，一个国家的执业兽医水平代表一个国家的兽医水平 ，因为他们直接服务于基层诊疗。我们从2009年开展执业 兽医资格准入考试试点，到现在全面实行执业兽医资格准 入，就是要提高执业兽医人员素质。二是官方兽医水平。 即政府兽医行政管理和技术支撑机构，在国家兽医公共事 务管理中发挥的重要作用和效能。三是兽医科学研究水平 。即兽