张祖林在全省森林防火工作电视电话会议 上的讲话 同志们： 党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央的坚强 领导下，我省生态文明建设和"森林云南"建设取得长足进步 ，森林防火工作迈上新台阶，"绿水青山就是金山银山"的理 念进一步深入人心。今天开这次森林防火电视电话会议 ，主要任务是认真总结近年来特别是去冬今春以来森林防 火工作取得的成绩和经验，分析当前森林防火工作面临的 新形势，安排部署今冬明春森林防火工作，用优异的成绩 迎接党的十九大的胜利召开。下面，我讲几点意见： 一、省委、省政府坚强领导，各级各部门狠抓落实，去冬 今春森林防火工作成绩显著 去冬今春以来，在党中央、国务院的正确领导和国家森林 防火指挥部、国家林业局、武警森林指挥部的大力支持下 ，省委、省政府高度重视、周密部署、科学指挥，全省各 级各有关部门和广大军警民按照"预防为主、防范第一"的工 作要求，积极处置森林火灾，克服了雨雪冰冻灾害影响 ，战胜了3-4月持续高危森林火险天气和夏季干旱的严峻挑 战，最大程度地减少了森林火情火灾的发生。全省共监测 发现卫星热点387个，发生森林火灾73起，受害森林面积 3 9 4 . 2公顷，与去年同比，分别下降 4 8 %、 4 4 . 3 %、 51.1%，三项指标均为1951年有记录以来最低，未发生重大 森林火灾，未发生有影响的入境火，去冬今春森林防火工 作取得了显著成效。概括来讲，主要有以下7个特点。 （一）领导重视，部署周密。省委、省政府始终把森林防 火工作作为建设生态文明、维护生态安全的重要工作研究 和部署。省委、省政府主要领导和分管领导多次作出批示 指示，提出明确要求，省委书记、省长陈豪同志签发了《 云南省人民政府2016年森林防火命令》，省政府召开了两 次全省性森林防火工作会议进行安排部署，各地党委、人 大、政府、政协齐抓共管，各部门通力协作，有力地促进 了森林防火各项措施落实。 （二）部门联动，形成合力。各级森林防火指挥机构及其 组成部门密切配合，各司其职，对森林防火工作给予了全 力支持和重点保障。发展改革和财政部门及时下拨森林防 火基础设施建设项目资金和工作经费。气象部门加强监测 和预报，及时发布火险信息，适时开展人工增雨作业。外 事部门多次与边境国家外事部门会晤、会谈，及时启动联 络机制，共同处置森林火情火灾。科技部门积极支持森林 防火先进技术应用和项目建设，提高了森林防火科技防火 能力。工信部门指配森林防火专用频率，及时排除通信频 率干扰。公检法部门和森林公安联动查处火案，有力打击 了失火、纵火犯罪。广电、民政、新闻、住建、旅游、环 保、交通、通信、农业等部门充分发挥职能优势，扎实做 好相关保障工作。武警云南森林总队坚持防灭并举，在森 林火灾的扑救中充分发挥了主力军、突击队的作用。国家 林业局南方航空护林总站不断提高森林航空消防水平，发 挥了不可替代的空中优势。各级专业、半专业森林消防队 伍、驻地解放军、武警部队、公安消防和民兵预备役部队 主动出击，在扑救火灾、清守火场、维护稳定等方面作出 了重要贡献。 （三）宣传深入，措施扎实。省森林防火指挥部2次联合省 委宣传部开展森林防火宣传活动，组织新华社、人民日报 、中国日报、法制日报、云南日报、云南广播电视台、中 国绿色时报等22家国内省内媒体报道团，分2批实地采访报 道森林防火情况，连续刊播，形成舆论报道强势。各级森 林防火部门、宣传部门、新闻媒体积极行动，做到广播、 电视、报刊、手机有森林防火宣传的信息、声像，森林旅 游区有森林防火的警示宣传和五彩旗的悬挂，入山道口和 森林高火险区布设森林防火宣传点。全省共发放户主通知 书700多万份，刷新、新设警示标牌3万多块，悬挂森林防 火五彩旗10万余面，大力推动森林防火宣传进社区、进学 校、进乡村、进农户，为林区营造了严禁火种入山、严禁 野外用火、严防森林火灾的强势氛围。 （四）严管严控，措施得力。各地认真贯彻落实"防范第一 "的工作要求，下最大力气强化野外火源管控，共安排12万 名护林员、1300多名瞭望监测员严把入山道口严密监测林 区火情。建立违规用火和火灾案件举报奖励机制，组织乡 村干部开展林缘林边野外农事用火专项治理，组织森林公 安、森林武警开展武装巡护，提升护林队伍依法巡护能力 。清明节前后，各地组织了15万人次的巡山护林人员进行 林区巡护，全省森林公安启动了以"无火清明"为主题的武装 巡护统一行动，做到见烟就管、见火就查，最大限度地控 制了森林火灾的发生，灾前防范效果十分显著。 （五）强化督查，整治隐患。省森防指先后2次组织27家森 防指成员单位领导带队深入挂钩片区进行督促检查。省林 业厅实行厅领导挂钩责任制，10位厅领导分片挂钩指导 16个州市森林防火工作，先后进行了5轮森林防火督查，省 森防指也多次派出检查组对州市进行明查暗访。整个防期 省级共组织了48个督查组深入重点州、市、县、区抓督促 ，抓落实。全省各地共派出了1.6万个工作组、6万名检查人 员对辖区重点区域开展大检查大督查大整改活动，排查火 灾隐患，整改存在的问题。 （六）落实责任，追责问效。省、州（市）、县（市、区 ）、乡（镇）层层签订了《"十三五"森林防火目标管理责任 状》，通过采取分片包保、一级包一级的形式，把防火责 任层层落实到基层林区单位、到人、到户，全省共签订各 类责任书（状）200多万份，形成了森林防火责任网格化管 理格局。省森防指及时指导各地加大责任追究和火案查处 力度，下发督办通知，进行调查处理，并将问责处理情况 在全省范围内进行通报。省森林公安局多次协调指导行政 交界处森林火灾案件查处及责任问责。全省共对有关责任 人进行责任追究38人，有力促进了森林防控各项措施落实 。 （七）强化应急，小火大打。各地严格实行24小时带班值 班、有火必报和卫星热点零报告制度，强化舆情监测，及 时派出工作组赶赴现场进行指导。先后举办了150余人参加 的全省指挥员培训班和230余人参加的覆盖全省129个县 （市、区）的专业扑火骨干培训班，不断提高基层一线扑 火指挥能力。针对云南林区取水困难实际，积极推进林区 以水灭火技术和设施建设，提高灭火效率，降低灾害损失 。武警云南省森林总队调配兵力靠前驻防重点火险区，南 方航空护林总站驻防云南航护飞机10架，10万多名专业、 半专业森林消防队伍靠前驻防，做到了第一时间响应，重 兵投入，打初发火、灭小火，绝大部分森林火情火灾均扑 灭在萌芽状态。 近年来，针对云南高山森林火灾易发难控、扑救困难的实 际，省委、省政府提出了"森林防火的最高境界就是降低火 灾发生率、甚至是无火灾"等一系列新要求，森林防火工作 思路由传统的重灾后处置转为重灾前预防，全省上下紧紧 围绕"防"字下功夫、出实招，森林火灾及损失连年大幅下降 ，取得了显著的防控成绩，积累了一套行之有效的经验和 做法。概括起来讲，一是始终坚持"防范第一"的工作方针不 动摇，通过传统管理手段和护林员定位管理系统科技手段 相结合，组织森林武警、森林公安开展武装巡护等方式不 断强化野外火源管理。二是通过实施严厉问责强化责任落 实，进行多层级、多部门、高频度的督查强化措施落实 ，实施网格化的管理。三是通过开展声势浩大的社会化宣 传强化公众森林防火意识，最大限度地减少了森林火灾发 生及灾害损失，赢得了森林防火工作主动权。 这些成绩和经验的取得，是党中央、国务院亲切关怀以及 国家森林防火指挥部、国家林业局大力支持的结果，是省 委、省政府高度重视、科学指挥、坚强领导的结果，是各 级各有关部门周密部署、通力协作、狠抓落实的结果，是 森林防火战线广大干部职工团结奋战、顽强拼搏的结果 ，是党政军警民众志成城、不屈不挠、团结奋战的结果。 各级各有关部门要再接再厉，在今后的森林防火工作中不 断地完善、总结这些经验、措施，持之以恒地抓实、抓牢 、抓细、抓出成效。 二、认清形势，进一步增强森林防火的责任感、紧迫感和 使命感 尽管全省上下做了大量工作、付出了艰苦努力，但去冬今 春发生的森林火灾共烧毁成林11896.38立方米，烧毁幼树 49.56万株，特别是迪庆州"2.14"森林火灾造成1死6伤，引起 了各级领导和社会舆论的广泛关注，损失十分惨重、教训 十分深刻，再次提醒我们，森林防火工作一刻都不能麻痹 大意和掉以轻心。同时，我们也应该看到，当前森林防火 工作还存在不少问题需要引起高度重视。一要高度重视物 候气候的严峻挑战。近年来，我省连续遭遇干旱和雨雪冰 冻灾害，大量林区林木、植被枯死，加之受气候、人力、 物力和技术条件所限，全省开展计划烧除、割除的范围较 小，致使林下可燃物严重过载，成为引发重特大森林火灾 和危及扑火人员安全的巨大隐患。据预测分析，今冬明春 全省森林火险等级偏高，到明年2月至4月，森林火险将以 4至5级的高危天气为主，森林火灾将进入高发期，森林防 火形势依然严峻。二要高度重视当前森林防火工作存在的 问题