在调研全市规划工作时的讲话 今天我和XX秘书长、XX副市长，以及市直相关部门的 负责同志到规划局进行调研。这个想法由来已久，XX同志 也跟我讲过多次，规划工作需要市委、市政府更加重视 ，更加明确相关要求，以便于规划工作更加科学化。的确 ，规划工作关系重大，一个城市究竟会成为一个怎样的城 市，规划起着决定性、方向性、引领性的作用。我记得恩 格斯讲过：“一切动物的一切有计划的行动，都不能在自 然界打上它们意志的印记，这一点只有人能做到。”人和 动物最大的区别，是人在做一件事情之前先有一个理念、 有一个构思、有一个规划。规划之于人类、规划之于地方 的发展，是一个先导性、引领性的东西。在这方面，我们 曾有过一些遗憾。真正重视规划，对我们来说，对于我们 国家来说，有一个循序渐进的过程，对规划的重视在逐步 加强，人们的规划意识在逐步强化。如果退回去三十年 ，甚至更长时间，规划部门在很多人眼里是一个技术性、 专业性的部门，被重视的程度远远不如现在。所以，从事 规划工作责任重大，是一项十分重要、十分光荣、十分神 圣的工作。 对于过来全市的规划工作，刚才意刚同志作了详细的 介绍，总体上给予充分肯定，具体体现在：规划的编制更 加科学系统。通过编制总体规划和一些专项规划，有效引 领了XX的科学发展、有序发展。原来我们概念中的XX城就 是河东，河西这一片都是属于郊区、农村，这些年，XX城 市空间确实得到了很大拓展，中心城区建设加快推进，道 路交通系统不断完善，各种规划实施项目也在有序推进。 规划的服务更加优质高效。特别是在规划的审批提速提效 上，进行了一系列制度性的探索，比如规划实施公示制度 、规划提前告知制度等等，大大提升了审批效率。规划的 管理执行更加规范严谨。规划的权威性、严肃性，执行的 严格化在不断加强。规划的能力水平不断提升。规划的专 业人员不断增加，专业素质不断提升。特别是近年来，队 伍建设、内部管理得到了进一步加强，坦然面对过去发生 的一些情况和事件，从中吸取深刻教训来严格队伍管理 ，加强监督管理，效果正在显现。 我们要看到这些年XX城乡规划工作的成绩，也要保持 清醒头脑。像XX这样的特大型城市，规划的编制、管理、 执行是篇大文章，难度系数很高，各方面也很关注，各种 意见甚至是批评、指责也是不绝于耳。当然，批评、指责 的“板子”不能都打在你们身上，有的是党委、政府应该 要承担的责任，有的是我们一些领导干部应该承担的责任 ，有的是相关部门应该承担的责任。但不管怎么样，作为 规划部门在某些方面也难辞其咎，毕竟规划上还存在一些 不尽人意的地方，与城市发展的要求、人民群众的期盼相 比，确实还有差距，甚至还留下了某些遗憾。无论从城市 风貌、城市品质、城市文化传承、城市承载功能的发挥上 看，还是从城市的舒适度、愉悦度和个性化上看，规划工 作都任重道远。比如说城市空间布局不优，城市结构形态 与承载功能、城市发展要求不相适应；古城风貌与山水洲 城的整体感没有得到充分彰显；城市建筑和城市街区没有 特色、缺乏个性，现代立体交通体系没有完全构建起来 ，特别是中心城区交通拥堵的现象还是客观存在；基础设 施还不足以支撑未来我们谋划的1000万人口特大城市的发 展，城市地下空间利用率低，还不到5%，而发达国家地下 空间开发利用率达到30%-40%；城乡结合部环境脏乱差，规 划控制还有缺陷，等等，我们应该坦然面对，正视反思 ，积极破解。 规划不是一蹴而就、也不是一劳永逸的，规划本身有 一个不断提升、不断完善的过程，至善至美、完美无缺的 规划，客观上也是不存在的。你们要看到这些问题，保持 清醒，但也不要过于自责，因此背上沉重的包袱。下一步 ，对全市规划工作的总体要求是：以更加具有前瞻性、战 略性、科学性、特色化的规划来满足XX城乡建设发展的需 要，引领和实现XX城乡品质倍升。 一、要以对历史负责、对人民负责、对XX发展负责的 强烈使命感，深刻审视做好城乡规划的重大意义。     要以高度负责的使命感来深刻认识做好规划 工作的重大意义，规划是城乡建设的根本大法，是管总、 管长远的，如果一个城市的规划做不好，就难以确保这个 城市有序、健康、科学的发展。规划的重大意义在现实生 活当中，随时可以体验。规划影响现实生产力，对转型创 新发展有引领作用。我们不能在过去发展的老路上继续走 下去，不注重生态，不注重环境，拼资源、拼能耗这种传 统的发展方式难以为继。要实现转型发展、创新发展，就 有一个规划谋篇布局、激励约束的问题。对产业的发展方 向和空间布局，要素的集约化程度等等，要通过规划来规 范和引领，这对形成现实生产力是有实际影响的。规划决 定城市美誉度，对城乡品质提升有先导作用。XX美誉度怎 样，可以到社会民众中和外来游客中去听听。规划的理念 、定位、功能、布局、个性、特色，包括建筑形态、城市 色彩、轮廓天际线、单体建筑造型以及生态环境等等，都 会影响和决定人们对这座城市的认同度和美誉度。我们要 从规划着手，绘一张好的蓝图，坚持一张蓝图干到底。你 们有总规划师、规划师，规划师就要为这个城市绘好图纸 。规划关系市民幸福感，对宜居宜业宜游有促进作用。对 于城市来说，要努力提高宜居宜业宜游的指数。宜居，就 是人们觉得居住在这个城市很舒适、很便捷，城市让居民 生活更加美好；宜业，就是为人们就业、创业提供很好的 环境、平台和空间；宜游，就是人们一进入XX就感觉进入 大景区，美不胜收，陶醉于XX自然山水之间、城市美景之 间，心旷神怡，流连忘返。 二、要更加注重国际视野、两型引领、湖湘特色的有 机统一 要牢固树立科学、现代的城乡规划理念。一要坚 持以人为本。规划要做到目中有人，让市民感受到城市是 温暖的、人性化的。城市规划的目的是解决好居住、创业 以及工作、休憩、交通这四个问题。要立足于XX未来作为 1000万人口的特大城市的发展需要，充分考虑硬件与软件 、地上与地下、资源与环境等各种要素的承载能力，提升 承载功能，满足人的需求。二要彰显文化特色。文脉是城 市的根、城市的魂。如果一座城市没有文化，就是一座空 壳。XX是国家首批历史文化名城，但是载体、表现在哪里 ？现在我们只有一条太平街，但太平街实际上还不能给人 以厚重的、有冲击力的历史文化感，其中还掺杂了一些与 古建筑不相匹配的现代建筑。我们要以对历史文化名城高 度负责的精神，旗帜鲜明地保护城市的历史文脉，使其有 效传承、发扬光大。对XX现存的古遗址、古建筑、古街区 、古迹以及重要史迹等，要倍加珍