在XX区调研座谈会上的讲话 XX市长 XXX （X年X月X日，根据录音整理） 今天上午分别在XX、XX、XX、XX等地看了一些重点项 目和重点工作，下午接着召开这次较大规模的调研座谈会 ，一方面是因为XX区在全市发展大局中举足轻重，市委、 市政府寄予厚望；另一方面是XX区发展正处在转型升级、 追赶超越的关键阶段，任务重，困难多，需要各个方面支 持。 近几年，XX区在经济下行压力大，面临困难和矛盾较 多的情况下，各级干部埋头苦干，工作富有成效，成绩可 圈可点。一是经济运行稳中有进。投资增4年全市第一，工 业增加值，城乡居民增收等主要指标在“十二五”期间实 现了翻番，2013年、2015 年两次在全市考核中获得优秀奖 ，2014 年还荣获了全省县域经济考核争先进位奖。二是园 区建设实现突破。短短的几年时间，五里工业集中区实现 了百亿产值、百户企业、万人就业目标，省级农业园区和 经济林果园面积全省第一，生猪养殖规模位居西北第一 ，阳晨模式、忠诚模式等一批示范在全省推广。三是民生 实事取得实效。去年实现了43个贫困村2.54万贫困人口的 脱贫，中心城区新增了1.5 万个学位，责任医生团队“茨 沟模式”被上级肯定并在XX省推广，文化体育、养老服务 、就业创业、社会治理方面都取了重要成效。四是改革创 新有亮点。现代农业、林下经济、医养结合、瀛湖治理等 工作跻身于中省市级示范，“支部+X+贫困户”模式、新农 合混合支付制度、民生政法 5.20等创新工作获得了中省关 注和充分肯定，XX区的知名度、美誉度、对外影响力连年 提升。五是服务大局贡献突出。围绕中心城市建设，重点 项目的拆迁，“三区”的创新发展，XX区做了大量的艰苦 的细致而有成效的工作，为全市的发展做出了重要的贡献 ，市委市政府也是充分肯定的。 成绩不讲跑不掉，问题不说不得了。只有树立强烈的 问题意识，才能客观地对待问题，才能找到解决问题的办 法。今天我们调研也是坚持问题导向，抓住关键问题进一 步研究思考，推动解决XX区发展面临的突出矛盾和问题。 这里我先提 5 个方面的问题，供大家思考。 一是XX是全市发展的龙头，这个龙头舞起来没有 ？XX区国土面积占全市16%，人口百万，在全省 25个城区 常住人口排在第 4，仅次于XX的XX区、XX区，XX的XX区 ，生产总值占全市 30%，财政收入占 1/4，既是全市的中 心，也是全市的龙头，在全市的发展有着举足轻重的位置 ，但 2015 年城区经济监测在全省25 个城区综合排名第 22位，生产总值 233 亿元，排第16位。无论是发展的速度 还是发展的质量，都与XX区在全市的 龙头地位不相适应。 市区两级发改、统计等部门要在全省城区内寻找一些同构 性的较大市区，认真研究他们的发展情况，找到差距，发 现短板，明确下一步工作的着力点。 二是为什么“一路”之隔、“一河”之隔，发展差距 如此之大？XX区的发展空间在哪里？高新区和月河生态城 仅XX大道“一路”之隔，XX区与中心城区仅黄洋河“一河 ”之隔，为什么差距如此之大？从地理空间看，XX是全市 唯一重点开发区，全市重点开发区只有 1794 平方公里 ，主要位于月河川道地 区。但中心城市规划区达到 168平 方公里，高新区、恒口示范区、瀛湖生态区先后单列，划 出546平方公里，国土开发利用及规划审批由市上负责 ，XX区发展没空间。从工作空间上看，撤地设市十几年来 ，发展中很多需要调整的财权事权、体制机制没有及时进 行跟进，“三区”单列后自主发展，但很多社会事务继续 由XX区承担，职责交叉，责任不清，导致很多工作推不动 ，XX有力使不上、有“苦”说不出，还经常受社会的责怪 ，干事创业着实不易。 三是XX工作量大面广，我们是真心支持还是抱怨 ？XX区在客观上承担的任务重、事情多，既有保障中心城 市建设的重任， 又有加快广大农村发展的责任，而且社情 相对复杂，信访维稳的压力大。市上很多工作都要XX区协 助，很多会议需要通知XX区参加，区领导常常疲于应付 ，身心长期处于疲惫紧张状态。在党委、政府的眼皮底下 工作，成绩跑不掉，出了一点问题也瞒不过、躲不开。因 此，我们经常看到XX区的都是“缺点”、“不足”，很多 工作做好了认为是应该的，一时没有做好常常会受到指责 。同时，XX区还面临其它县区不同的压力，如干部多，交 流和晋升的机会就少，干部积极性的调动就难。承担事务 多，财政支出就大，收支矛盾也很突出，随着工业化和城 镇化步伐加快，现在城区建成面积从过去 10几平方公里发 展到现在近40 平方公里，中心城区每年新增人口大约 8000 人，加上流动人口过万人，按照城市每新增 1 人、 平均增加 10 万元的公共设施投资计算，每年需新增投入 8亿元，投入不足造成江南城区市场、停车、绿地、文化、 体育、休闲等公共设施缺失。城区每年新增中小学生约 2500人，为解决上学难、大班额问题，市区一体做了大量 工作，近三年城区教育投资近 13 亿多元，新增学位 2.5 万人，但按标准目前还缺 1 万个学位和 1500 名教师，负 担十分沉重。XX发展的快慢，是影响全市的重要因素、关 键所在，各级各部门都要结合自身工作认真思考。市直各 部门、中省单位工作生活在XX区这片土地上，都是这个城 市的主人，要切实增强主人翁意识，换位思考，真心实意 支持XX发展。 四是面对中心城市一些“遗留”问题久拖不决，症结 在哪里？中心城市管理体制不顺、责权不对等、审批和管 理分离，区上也有很多难处，甩不开膀子，放不开手脚 ，干又干不成，推又推不动。特别是在城市快速扩大、流 动人口增多、建设管理任务不断加重的情况下，XX区客观 上也承担了一些与其能力和权限不相符的事务，比如规划 、国土、供水、防洪以及城市教育、医疗、养老等公共服 务的管理，很多方面也承担了应由市上管理的职责。市直 部门也很困惑，很多工作安排到XX区，要么推进不力、进 展缓慢，要么完成不好、效果不好，还有很多项目历时数 年不能突破。一些问题不是看不到，也不是不能解决，关 键是责任不清、主体不明，一些问题推来推去，只有等上 级过问了、关注了、媒体监督了才去管，这些都需要我们 市区认真研究。城镇是集聚人口、资源、产业的最大平台 ，早在 1949 年，党的七届二中全会就提出把工作重心从 乡村转移到城市，习近平总书记在中央城市工作会议上要 求：“要充分认识城市工作的重要地位和作用，像重视农 村那样重视城市，像抓‘三农’工作那样抓城市工作。 ”但是现在一些部门思考和推动城市建设的少了，XX区也 有将精力从城市转到农村的苗头，今后中心城市建设要作 为效能建设重点关注的区域，对发展中不集中、不给力、 中梗阻，对跑调、杂音、不和谐的问题，都要从班子、从 党员干部、从背后找原因， 坚决做到“徙木立信”。 五是支持XX区龙头带动引领发展，各部门支持到位了 吗？2015年 7月，市委、市政府出台的《支持XX区龙头带 动引领发展的意见》，提出了很多真金白银的支持政策 ，如：“把五里工业集中区内市级审批监管的立项、规划 、土地等事项授权XX区负责”“对中心城区 160 平方公里 内重点项目涉及的土地、规划、住建等审批手续，建立绿 色通道”等等。有的至今没有落实到位，相关部门要分析 原因。凡是党委政府决策的事，各部门必须不折不扣地落 实，今后需要市直市级部门支持的重点工作，XX区年初列 出任务清单，市发改委统筹协调，两办跟踪督办、问责问 效；既要了解督促落实情况，还要掌握推进情况。 讲这些问题，不是要否定大家的工作，而是坚持问题 导向，进一步增强责任感和紧迫感。对XX区来讲，要在全 市舞好龙头，市上要给予真正的帮助和支持，同时要靠 XX区的广大干部自身的努力，这一点党委、政府寄予厚望 。一方面，XX区作为全市唯一的重点开发区域、“飞地经 济”主要承载地和中心城市所在地，必须抓住被列为国家 循环发展示范县区、国家重点湖泊生态治理县区、国家现 代服务业重要节点城市、全国农村污水治理试点县区、全 国农村环境综合整治示范县区和京津冀对口援建县区等机 遇，把这个龙头舞起来，争取为全市发展做出更多的、更 大的贡献。另一方面，XX区必须将追赶超越提升到政治的 高度，认真贯彻习近平总书记“追赶超越”、“五个扎实 ”的战略定位和总体要求，落实郭青同志追赶超越工作的 安排部署，对标先进找差距，明确追赶超越目标任务，奋 起直追，拼抢一流。希望XX区的干部切实增强使命意识和 责任担当，用开放的思维和全局的视野，深化改革和创新 ，用改革思维去推动XX区的发展，