在全省兽医工作座谈会上的讲话 同志们： 这次会议的主要任务是，通报当前动物疫病防控形势，分 析研究当前防控工作面临的新情况、新问题，落实3月6日省政 府召开的动物防疫工作视频会议精神，安排部署全省动物疫病 防控和畜禽屠宰监管工作。下面，我讲四点意见： 一、认清当前动物防疫工作基本形势 今年，兽医工作将面临前所未有压力。一是H7N9疫情形势 严峻。进入2017年1月份来，我省H7N9人感染病例数、死亡数 、疫情波及范围不断增加。截止3月27日，我省已报告H7N9人 感染病例45例，死亡11人。3月5日，国家禽流感参考实验室从 郴州活禽市场以及病死家禽中监测检出H7N9变异株，永州市东 安县、道县相继发生蛋鸡H7N9流感疫情，经确认为变异株。 H7N9流感变异株对家禽的致病力明显增强，动物H7N9流感由感 染不发病到发病死亡， H7N9流感防控形势比以往更加复杂 ，更加严峻。二是动物防疫政策调整。从今年起，猪瘟和猪高 致病性蓝耳病退出强制免疫病种，如何确保猪瘟全面免疫执行 到位？是否会出现上述两种病反弹？小反刍兽疫如何达到无疫 状态？布病反弹趋势如何有效控制？中长期规划实施五年了 ，动物疫病防治要从“有效控制”向“净化消灭”转变，而当 前兽医工作常态仍然是以免疫为主的综合防控措施，如何实现 疫病向“净化消灭”质的转变。三是机构改革形势。随着机构 改革深入推进，编制管理越来越严，从事动物防疫管理人手越 来越紧，问责力度越来越严，工作人员压力越来越大，工作动 力越来越少。四是养殖业发展现状。中小规模场和散养户仍占 主导地位，这些养殖场仍然存在动物防疫和生物安全意识薄弱 、管理水平不高、养殖环境较差、防控措施不力等问题。因此 ，我们要对当前形势有清醒的判断，要继续绷紧动物疫病防控 这根“责任弦”，弹好动物疫病防控这首“工作曲”。要坚定 信心，拿出硬招、实招，确保全省动物疫情继续持续稳定。 二、坚持问题导向，扎实做好动物疫病防控工作 对全年的动物疫病防控工作，各地要有计划、有部署、有 检查、有通报，这项工作年年强调年年抓，反复强调反复抓。 我这里简要重申“四个强化”：一要强化基础免疫。对H5亚型 高致病性禽流感、口蹄疫、小反刍兽疫和猪瘟、鸡新城疫群体 免疫密度应常年保持在90%以上，其中应免畜禽免疫密度应达 到100%。高致病性禽流感、口蹄疫和小反刍兽疫免疫抗体合格 率全年保持在70%以上。对猪瘟、高致病性猪蓝耳病免疫工作 ，各地应按照国家防治指导意见执行。二要强化监测预警。要 按照《2017年湖南省动物疫病监测与流行病学调查计划》的要 求，做好主要动物疫病的监测工作，对监测结果要按规定及时 、准确上报，对重大动物疫病的监测阳性以及不明原因的死亡 等重要情况要立即上报，不得故意拖延、瞒报和漏报。省疫控 中心要强化疫情监测信息的预警分析，定期组织专家研判疫情 形势，及时发布预警信息。这里我要强调的是，今年我省各地 加强了H7N9监测力度，监测样品和病原学阳性数都比往年增加 ，但是各地通过动物疫病监测网络上报的阳性数仍然为0，这 是谁的责任，是监测人员失职，还是行政领导不允许报，各地 要查一查。三要强化应急准备。完善应急预案，健全应急队伍 ，加强应急储备，强化应急值守，严格执行重要节假日和特殊 敏感时期的24小时应急值班和领导带班制度，一旦发现疫情 ，按“早、快、严、小”原则进行处置。四要强化技术培训。 根据兽医工作岗位不同，做好专业技术人员培训，稳定基层防 疫员队伍，提高队伍整体工作水平。如何落实“四个强化 ”，做到“常谈常新”，需要我们坚持问题导向，与时俱进。 我认为，抓好动物疫病防控工作关键要在“五个立足”上突破 。 （一）立足基层防疫工作难点，提升免疫密度和防疫质量 。动物疫病防控的主战场在基层，难点也在基层。全省2300多 个乡镇动物防疫站，聘用村级动物防疫员约2.2万人，基层防 疫战线长、环节多、任务重。不少中小规模养殖场和散养户的 防疫意识薄弱，对免费的免疫注射可有可无，或消极对待。一 些规模养殖场不制定免疫程序，有时为节省费用，图省事，不 按免疫程序防疫，甚至对国家强制免疫的病种选择性免疫，强 制免疫的随意性较大，有的乡镇集中免疫组织不力，平时监管 缺位，甚至出现免疫空档。因此，一要强化政府组织协调责任 。按照“政府保密度、部门保质量”的要求，落实政府、部门 双轨目标责任管理；二是强化村级防疫员管理。强化免疫痕迹 化，做好原始记录，建立健全考核制度，鼓励和扩大兽医社会 服务组织参与强制免疫，提高兽医社会化服务水平和能力。三 是落实防疫监管责任。实行规模养殖场（户）监管责任人划片 、包干制度，督促落实动物防疫主体责任，按程序科学免疫 ，免疫程序和自购疫苗要按规定备案，对监管不到位的，要实 行追责。 （二）立足疫病监测预警重点，激活兽医实验室监测能力 。一是要强化实验室能力建设。自2010年启动兽医实验室考核 工作以来，全省还有36个实验室未通过考核，第一轮考核通过 了88个，其中38个合格证已经过期，只有11个按期提出复核申 请。2014年省局给各市州重新装配部分仪器设备，个别市州到 现在还没开箱启用。因此，各地要高度重视，把实验室考核工 作作为提升兽医机构核心能力的重要工作抓紧抓实，采取有效 措施，稳定技术人员，加大经费投入，添置仪器设备，确保具 备常规动物疫病的监测采样能力和血清学检测能力。根据农业 部要求，省局正在修订实验室考核办法。二是突出监测重点。 按照农业部和省局动物疫病监测计划，重点抓好“三大监测 ”，即优先病种的监测、重点环节的监测和高风险部位的监测 。优先病种的监测，就是围绕口蹄疫、禽流感、布病等优先防 治病种。重点环节的监测，就是对种畜禽场、交易市场、屠宰 场、规模养殖场等主要场所开展有针对性的疫情监测。高风险 部位的监测，就是对中小规模场和养殖小区等疫病风险高的地 方，增加监测频次，扩大监测覆盖面，注重监测结果分析，逐 步推行疫病风险分类分级管理，确保科学防控到位。三是积极 开展动物疫病净化和消灭工作。种畜禽场的疫病净化工作，外 省已有成功的做法，这项工作要分区域、分病种、分步骤进行 推进。长沙市在伪狂犬病的净化上已经先行一步，进行了有益 的探索，并取得了一定成效，要继续坚持，进一步巩固前期工 作成果，总结出可推广的技术和经验，其它市州也要摸清底数 ，做好准备，加快启动。在病种上，种猪场要突出抓好伪狂犬 病的净化，种禽场要抓好禽白血病的净化和H7N9剔除，奶牛场 要做好布病、结核的净化。农业部制订了《小反刍兽疫消灭计 划》和《家禽H7N9流感剔除计划》，各地要按照规定认真贯彻 落实。疫病的消灭有一定的难度，但也不是没有可能。在大家 共同努力下，小反刍兽疫的疫情形势已经得到了根本好转，全 省疫情已从2014的61例，下降到2016年的2例，我们要朝着 2018年达到免疫无疫的目标继续努力。 （三）立足疫苗杜绝浪费问题，强化防疫物质全链条管理 。经过多年的持续努力，全省动物疫苗管理日趋规范，但从暗 访的情况来看，部分地方疫苗管理仍存在漏洞。主要表现在 ：疫苗管理没有按照“先进先出、近效期先出”的原则，造成 疫苗不必要的报废、浪费；市、县开具疫苗验收结算书时间不 能有效衔接，数量不实、内容不全；疫苗台账管理仍需规范 ，疫苗从乡镇到防疫员、养殖场，领用手续不全，少量疫苗过 期报废无审批程序。以上问题，各地要对号入座，要善于揭 “短板”，敢于动“真格”。请各地务必加强以下两个方面的 重点工作：一是加强疫苗管理督查。市州、县市区要有针对性 地组织对下一级动物疫苗库存、台账、审批单、结算书、送货 清单等凭证进行核对，做到“疫苗库存、审批调拨、台账凭证 、领取与使用”等环节相互关联，手续齐备，日清月结，实现 帐物相符、账账相符、帐证相符、疫苗使用与畜禽存栏及免疫 程序相符。二是要加强养殖场疫苗使用监管，解决养殖档案免 疫记录不及时、填写不规范、内容不真实问题，杜绝规模场一 次性领用过多疫苗造成过期浪费，对各级防疫员因失职渎职造 成国家强免疫苗浪费的问题要坚决问责。 （四）立足疫病防控热点，抓好疫情报告和处置。重大动 物疫情和H7N9流感防控是社会关注热点，于康震副部长在今年 全国动物疫病防控工作视频会议上，再次强调动物防疫工作 “不唯疫情论英雄”，并对我省疫情及时报告给予肯定。在这 里，我也要强调一下，对于疫情信息和监测阳性结果的报告问 题，各级要放下包袱，打消顾虑，跟政府领导讲清楚、讲明白 动物疫情的自然属性。发生疫情并不可怕，关键是要把握“三 条底线”：及时发现快速处置不扩散、不蔓延，不引起公共卫 生事件，不引发社会公众恐慌和社会稳定。总体上看，全省疫 情报告制度执行是好的，但个别地方报告不及时，或者先报告 党委政府应急部门，而不报告主管部门，或者被等其他部门抢 先报告；监测阳性数据也不按时通过网络系统上报，前面我已 经说了，特别H7N9流感的监测。这些现象很不正常，常常造成 农业部或省级兽医主管部门工作被动。今后一旦发生疑似重大 动物疫情或监测阳性，一定要按程序进行书面上报，并采样送 省动物疫病预防控制中心复核，及时通过国家动物疫情信息和 监测网络上报疫情和监测信息，以便我们及时、准确把疫情扑 灭在萌芽状态。 （五）立足动物检疫监管焦点，创新动物卫生监督执法工 作。近年来，动物卫生监督机构受体制改革影响较大，官方兽 医青黄不接，新增了屠宰执法职能和无害化处理监管任务，暂 停了检疫收费，工作任务十分繁重，新闻事件也不少。可以说 ，检疫监督部门是动物疫病防控工作的“窗口”部门。尽管各 级动物卫生监督工作都取得了一些业绩，但问题仍然很突出。 一是部分动物卫生监督机构还没有明确独立法人，执法主体资 格不合法；二是检疫经费还存在缺口，还有20多个县市区没有 安排检疫工作经费，造成检疫人员工作积极性差，少数乡镇已 出现暂停产地检疫的尴尬局面；三是执法难度大、办案数量少 。农业部要求每个县市区每年必须办10个以上的案件，个别县 甚至没有办过1个案子。对以上问题，如何抓住症结，我认为 。第一，对机构人员问题，各地应积极主动向当地党委政府汇 报，加强与编制部门的沟通，依据相关文件精神，实现动物卫 生监督机构独立和编制保障。第二，对经费保障问题，一是算 好帐，将现有的经费和开支详细清理出来，对比出差距，用事 实增强说服力。二是勤跑路，积极向政府领导汇报，主动与财 政部门加强沟通，讲清楚保障动物产品质量安全的重要性和政 府的责任，争取经费支持。第三，对人员素质问题。今年要完 善湖南省动物卫生监督网站“在线学习”板块，建立在线学习 和抽考制度，督促各级动物卫生监督机构的工作人员自主学习 ，提升人员的业务素质。第四，规范检疫问题。今年，省局组 织开展动物产地检疫推进年活动，已制定了《动物产地检疫推 进年活动实施方案》，各地要以提高检疫率为抓手，细化分解 目标任务，明确责任分工、工作重点和时间节点，加大对产地 检疫政策的宣传，加快产地检疫申报点标准化建设，探索建立 网格化管理模式，实行产地检疫分区划片、责任到人。强力推 行动物检疫电子出证，全面规范产地检疫工作，切实提升产地 检疫率，各县市区产地检疫率要较2016年提高10%以上。第五 、对监督执法问题。 “打铁还需自身硬”，执法人员首先要 自己知法、懂法、守法，才能依法执法、严格执法。对个别地 方出现的“隔山开证”、只出证不检疫、私屠滥宰也检疫，买 卖转让检疫证章标志、以补检代处罚等违法违纪行为，要坚决 查处整改，决不姑息。主动协调配合公安、食药等部门，适时 组织开展联合执法，加强病死畜禽处理监管力度，做好行政司 法衔接和案件移送工作，不断规范动物防疫秩序。 三、突出工作重点，确保今年 重点工作