在全市城乡环境综合整治推进会上的讲话 市委副书记、市长 何逢阳 （2017年3月5日，根据录音整理） 自2014年开展城乡环境综合整治以来，我们的城乡面貌焕然一新 ，干部群众的精神状态得到很好的提振，全社会的环境意识和文明程 度得到明显增强，城乡环境综合整治已经成为界首的一张靓丽名片。 一、如何理解新形势下城乡环境综合整治工作 党中央治国理政总体思路、战略布局，近几年中央一号文件，以 及省、阜阳市一系列政策部署，都对城乡环境综合整治和美丽乡村建 设工作的重要性提出了明确要求。国家层面把生态文明建设纳入“五 位一体”总体布局，农村生态文明建设是重中之重。历年的中央一号 文件都对环境整治提出明确要求：2014年要求“开展村庄人居环境整 治”；2015年要求“全面推进农村人居环境整治”；2016年要求“开 展农村人居环境整治行动和美丽宜居乡村建设”，明确“强化乡村建 设规划许可管理”、“实施农村生活垃圾治理5年专项行动”、“开 展农村宜居水环境建设”、“坚持城乡环境治理并重，逐步把农村环 境整治支出纳入地方财政预算”、“探索政府购买服务、专业公司一 体化建设运营机制”等；今年的一号文件要求“深入开展农村人居环 境治理和美丽宜居乡村建设”，明确“加快修订村庄和集镇规划建设 管理条例，大力推进县域乡村建设规划编制工作”、“积极推进城乡 交通运输一体化”等，我们的整体思路与这些要求是完全一致的。 2016年，习近平总书记在环保问题上的批示达到62次，今年5月份 ，中央将到安徽进行环保督察，其中，阜阳将作为督察的重点，而农 村环境整治也将是督察的一项重点内容。 二、如何看待当前工作中存在的问题 （一）存在的突出问题 1.思想认识不到位。由于对城乡环境综合整治工作没有全面、系 统、准确的把握，导致出现了一些问题：一是乡镇之间不平衡。个别 乡镇长期落后，乡镇之间出现了比较大的两极分化。二是各项业务之 间不平衡。大家没有认识到工作的重要性，因此没有统筹、全面地抓 好这项工作。 2.氛围营造不到位。城乡环境综合整治之初，我们的工作存在 “干部干、群众看”的问题，现在有所改观，但在有些村变成了“保 洁员干、村干部看”。很多村干部认为保洁外包了，活不需要自己干 了，背着手转转就行了。反复提醒大家，村干部要做好老百姓的发动 工作，老百姓房前屋后的卫生，一定要动员老百姓自己干。同时，村 里要做好考核、监管，不考核、不监管根本搞不好。 3.工作开展不到位。砂石厂、木料行、废品收购站整治，登记在 册84处，完成15处，完成率不到18%，个别乡镇根本没动。违法建设 防控，有的乡镇几乎失控。再次强调，农村违法建设防控以乡镇党委 、政府为主体，没有任何讨价还价的余地。涉及乡镇的违法建设，由 乡镇组织强拆，行政管理综合执法局配合。对违法建设中的违规违纪 问题，由监察局立案查处，严肃问责。 （二）存在问题的原因 结合现场会筹备，总体感觉大家写的不如说的，说的不如干的 ，干的不如想的，原因在于文字能力不如语言能力、语言能力不如行 动能力、行动能力不如思维能力。归根结底，最主要的问题还是业务 能力欠缺。 1.理论储备不足。理论不能当作教案，只能作为行动指南。我们 学习理论知识的心态不能过于功利，不能老想着从书本中找解决问题 的直接答案，主要应学会运用理论指导工作反思。大家看工作高度不 够，就是因为没有理论作为指导。之前给民宗局的负责同志推荐过一 本书，叫《群氓的时代》，这是社会心理学中很重要的一本著作。民 族宗教工作会面临很多社会心理层面的问题，看了这本书以后再反思 工作的时候，就会发现之前做过的工作还可以作更深层次的提升。其 实我们基层干部做的很多工作都很有意义、很有价值，但是大家没有 学会用理论去反思，所以总是觉得自己只是干了一些具体的业务工作 。 2.政策研究不透。很多乡镇老是抱怨干工作没有钱，还是因为没 有政策敏感性。2016年一号文件专门讲到“逐步把农村环境整治支出 纳入地方财政预算，中央财政给予差异化奖补，政策性金融机构提供 长期低息贷款”，也就是说，只要会包装，农村环境综合整治是可以 项目化的，这也是我们谋划“六个全市域”的政策依据。所以，作为 基层干部，对一号文件、对各领域的政策必须非常熟悉。 3.思考深度不够。经常跟大家讲要坚持问题导向，可很多同志还 是不会找问题。有些乡镇违法建设为什么控制不住？思考过原因没有 ？反复跟大家说要学会讲故事，故事怎么才能引人入胜？怎么才能在 三句话之内抓住别人的心？就要求大家要有思考的深度，想不深是讲 不出好的故事的。 4.事业感情不深。要把工作当事业而不是职业。对事业有感情的 同志，在讲起工作的时候才会有激情，才能感染人。同时，要善于换 位思考，让人能够感同身受。 5.素材掌握不全。要想总结好城乡环境综合整治工作，必须到基 层去、到一线去，多和大家聊聊，把三年多来大家干过的工作搜罗好 ；要学会用群众的语言，有时候朴素的语言才是最有说服力的。 三、如何全面系统准确地认识我们的城乡环境综合整治工作 （一）市委、市政府是如何思考和梳理这项工作的？ 1.作为理顺市对乡镇管理体制的抓手 农村综合改革以来乡镇工作面临诸多尴尬困境，乡镇是一级政府 ，有一级政府的责任，但是很多权力被上收了，只有办事机构的职权 。所以乡镇干工作的普遍状况就是机械执行、疲于应付，只看过程、 不问结果，让干什么干什么，让怎么干怎么干，干的结果怎么样无所 谓。 前些年我们开展“三线三边”整治，但效果始终不好，关键还在 于管理体制不顺，工作的重心，财权、事权都在市里，乡镇无法成为 真正的战斗单元。市委、市政府决定以城乡环境综合整治为抓手，实 施市对乡镇管理体制改革，其原因是：第一，因为这项工作问题突出 、矛盾尖锐。首先，上级有要求。我们的省级文明城市，10年都没有 创下来，省里来考核的同志始终觉得我们这里脏乱差。其次，群众有 呼声。每次开座谈会，老百姓都会反映城乡环境卫生的问题，马路上 乱扔垃圾、随地吐痰的比比皆是，甚至还有人随地大小便。第二，因 为这项工作任务明确、业务单纯。城乡环境综合整治之初，大家的理 解就是清扫保洁，扫扫垃圾、栽几棵树，很容易明白。同时，基层的 同志都有一些创新的思路。比如垃圾以量计奖、秸秆禁烧的很多做法 ，都是大家在工作实践中总结出来的经验。因此我们选择以城乡环境 综合整治作为理顺乡镇管理体制的切入点，并且在梳理过程中逐步明 确了“重心下移、权力下放、财力下沉”的改革原则。 2.作为梳理财政管理体制的切入点 乡财县管体制日益突显了其弊端。其一，乡镇发展动力不足，能 力荒废。前些年，每个乡镇每月可用财力只有几万块钱的办公经费 ，大家就想着有多少钱干多少事，没有人考虑土地复垦、土地出让 ，没有人思考经济怎么发展。其二，工作开展依赖加重，相互推诿。 乡镇依赖市里，就等着市里安排、部署、推进。部门又把很多的任务 安排给乡镇，造成相互推诿。其三，农村管理真空增多，问题积累。 尤其是农村建房，10年间盖了又拆、拆了又盖。老百姓外出打工挣点 钱，回来后随意建房，结果不符合规划被拆了，又出去打工。这样循 环往复，老百姓怎么能富起来？全社会的财富怎么能实现积累？ 市对乡镇财政管理体制改革难以破题。其一，乡镇有顾虑。乡镇 担心没有财源，没有专业人才，没有相关制度，没有管理能力。其二 ，财政有压力。市级财政要保基本，保障乡镇的人员工资、办公经费 、临时救济等基本民生支出；促发展，支持乡镇的发展建设；防风险 ，防范乡镇融资的风险。其三，部门有疑虑。把资金集中到乡镇使用 ，很多部门会疑虑：项目质量能不能得到保障？资金安全能不能得到 保障？近几年巡察发现乡镇肢解工程招标、工程质量差等问题屡见不 鲜，把项目资金打到个人卡上等违规行为时有发生。因此部门会疑虑 改革能不能推行下去。 以城乡环境综合整治为切入点，启动市对乡镇财政管理体制改革 ，其原因有：第一，乡镇沉淀资金未盘活。前些年乡镇有沉淀的专项 资金，但是不敢花。我们就采取先收回再安排的方式，为乡镇盘活沉 淀资金提供机制保障。第二，财政专项资金使用效益不佳。“三线三 边”整治、城乡环境整治、秸秆禁烧都安排了专项经费，但是钱花了 环境没整治好，或者整治以后很快又反弹，资金整体使用效益不佳。 第三，支出责任不明晰导致相互推诿扯皮。当时只要给乡镇安排城乡 环境整治工作，乡镇就会问钱在哪？但是要多少钱谁都不知道。 从城乡环境综合整治切入，启动市对乡镇财政管理体制改革，主 要目的：第一，把支出责任落实到乡镇，强化其理财意识。钱由乡镇 自己花，强化乡镇精打细算的意识。第二，把财政事权压实到乡镇 ，强化其预算意识。钱是乡镇的，支出责任也是乡镇的，乡镇每年做 多少事，要事先做好预算。第三，明确乡镇一级财权建设目标，强化 其发展意识。我们按照人均30元标准将城乡环境综合整治经费纳入年 度预算，全额返还乡镇土地出让金收益，提高税收返还比例，通过增 加乡镇可用财力，调动乡镇培植财源的积极性。 3.作为统筹推进农业农村各项工作的中心 农业农村工作点多面广，很多同志在抓农业农村工作的时候容易 顾此失彼，捡了芝麻丢了西瓜；容易各自为战，难以形成合力；容易 平均用力，工作低水平重复。 我们在统筹推进农业农村工作方面做了一些有益的尝试。2015年 的农业农村工作会议是一次统筹推进农业农村工作的成功尝试。通过 这次会议，我们系统梳理了农业农村工作思路，一次性安排部署，保 障了脱贫攻坚、城乡环境综合整治、土地流转、结构调整、秸秆禁烧 、农田水利等各项工作全年有条不紊地推进。 之所以选择城乡环境综合整治作为抓农业农村工作的中心，是因 为这项工作的成效最容易看得见，最容易衡量。第一，统筹推进了美 丽乡村建设。2014年度，界首美丽乡村建设在全省考核中垫底。经过 认真反思，我们选择从城乡环境综合整治入手，坚持先洗脸后化妆 ，综合施策。自2015年一季度开始，始终保持了在全市前列的位次。 在2016年度全省考核中，界首也是阜阳唯一获省政府表彰的县市。第 二，统筹推进了农村违法建设防控。农村违法建设防控之前，很多老 百姓外出打工挣了点钱，回到农村盖个小楼，盖了又不住，自己继续 到城里打工，结果小楼不符合规划，几年时间又被拆迁，造成大量社 会财富的浪费。开展城乡