在全市政府系统办公室调查研究 工作座谈会上的讲话 同志们： 这次会议是近年来我们召开的第一个政府系统办公室调研 工作专题会议。主要是基于三点考虑：一是当前正在开展的党 的群众路线教育实践活动，调查研究是做好各个阶段、各个环 节工作的重要前提和基础，需要我们认真研究，切实加强和改 进。二是中央和省市对调查研究工作高度重视，习近平总书记 专门就调查研究工作发表讲话，提出了新的更高要求，市委陈 书记、市政府臧市长也多次对调查研究工作作出重要指示，需 要我们共同探讨谋划，明确工作方向和落实举措。三是多年来 一直没有召开调查研究专题会议，市县区、部门以及特邀调研 员之间衔接沟通渠道不够畅通，以期通过今天的会议，为大家 搭建一个沟通、交流的平台。 近年来，全市政府系统办公室调研工作紧紧围绕中心，服 务大局，立足于当好大参谋，发挥大智慧，开展大调研，完成 了一批优秀调研成果，取得了显著成效，为促进全市经济社会 转型跨越发展做出了积极贡献。在此，我代表市政府对长期以 来关心、支持调研工作的县（区）、部门表示感谢，向长期辛 勤工作、默默奉献的调研工作者致以诚挚的问候，向受到表彰 奖励的优秀特邀调研员表示祝贺！ 随后，xx秘书长还要对今年全市调研工作讲指导意见，希 望大家认真抓好落实。下面，我就如何充分发挥职能作用，提 升全市政府系统调研工作的能力和水平，讲几点意见： 一、站在战略全局高度，充分认识调查研究工作的重要性 调查研究是谋事之基、成事之道，是辩证唯物主义认识论 的基本要求，是我们党坚持实事求是思想路线的基本方法，也 是党和政府的一贯优良传统。习近平总书记强调，调查研究不 仅是一种工作方法，而且是关系党和人民事业得失成败的大问 题。无论是过去、现在，还是将来，抓好调查研究工作都具有 十分重要的现实意义。 （一）调查研究是科学决策的前提和基础。毛泽东强调指 出，没有调查就没有发言权，调查研究就像“十月怀胎”，决策 就像“一朝分娩”，调查研究就是解决问题。江泽民指出，没有 调查就更没有决策权。调查研究的过程就是科学决策的过程 ，千万省略不得、马虎不得。实践表明，任何科学的决策，都 必须建立在背景清楚、情况明了、论证充分、方案优选的基础 之上。没有调查研究，就不会形成正确务实的工作思路，就不 会有解决复杂问题的好办法，也就不能保证作出的每一项决策 符合实际、符合群众意愿。办公室的同志都肩负着为领导科学 决策提供参谋和服务的重要职责，只有自觉置身改革发展全局 ，自觉投身具体实践，自觉加强调查研究，才能为领导科学决 策提供更加可行、可靠的决策依据。 （二）调查研究是适应形势发展的现实需要。当前，我市 正处在实施“十二五”规划、推进改革创新的关键时期，经济社 会发展面临着诸多机遇和挑战。特别是各级围绕全面建成小康 社会目标，确定的经济发展指标大多是超常规、跨越式的，谋 划的重大工程大多是事关长远、具有突破性的，一些工作我们 没有现成的经验可以借鉴，需要一步一步去探索。特别是党的 十八届三中全会提出的全面深化改革任务，每一项任务的谋划 、实施和落实都离不开深入的调查研究。办公室的同志在全市 改革发展全局中承担着重要职责，对于政策的制定和各项决策 部署的落实发挥着关键作用，这就要求我们必须紧跟形势发展 需要，既全面深刻理解上级政策精神，又准确把握实际情况 ，对出现的新情况、新问题、新矛盾，提前调查，深入研究 ，积极建言，充分发挥好参谋助手作用，为领导科学应对新挑 战、有效破解新难题贡献自己的智慧和力量。 （三）调查研究是践行群众路线的必然要求。调查研究是 群众路线的应有之义，是基本工作方法的有机组成部分。毛泽 东在《关于领导方法的若干问题》中指出，在我党的一切实际 工作中，凡属正确的领导，必须是从群众中来，到群众中去 ，这就是马克思主义的认识论。邓小平1956年在《关于修改党 的章程的报告》中指出，一个党和它的党员，只有认真地总结 群众的经验，集中群众的智慧，才能指出正确的方向，领导群 众前进。我们不是尾巴主义者，当然懂得，群众的意见一定不 会都是正确的和成熟的。我们所谓总结和集中，并不是群众意 见的简单堆积，这里必须要有整理、分析、批判和概括；但是 ，离开群众经验和群众意见的调查研究，那么， 任何天才的领 导者 也不可能进行正确的领导。当前，我们一些方面还存在着 “拍着脑袋想点子、浮在上面出路子、关起门来写稿子”的现象 ，导致主观认识脱离客观实际、领导意志脱离群众意愿，这看 似是一个工作方式问题，但实际上是一个是否坚持群众观点、 践行群众路线的问题，也是当前需要重点解决的“四风”问题的 突出表现。大家要把调查研究摆在更加突出的位置，多开展一 些有针对性、接地气、能解决问题的调查研究，让我们在与群 众接触的实际工作中深化感情、焕发激情，改进行风、端正作 风，以实际行动推进群众路线教育实践活动深入开展。 （四）调查研究是提高工作能力水平的重要途径。无论是 领导干部，还是具体从事调研工作的人员，调查研究工作对提 高自身素质和工作水平都具有重要的促进作用。我们只有经常 深入实际调查研究，把大量分散和零碎的信息，经过去粗取精 、去伪存真、由此及彼、由表及里的分析归纳，加以系统化、 条理化，才能不断增强认识客观世界的能力，才能不断提高“三 服务”工作水平。实践证明，办公室工作的同志，能够及时对本 行业、本地区工作进行梳理思考的，他认识问题、分析问题、 解决问题的能力就比较强，形成的文字材料、完成的服务事项 、提出的意见建议质量就比较好，领导和同事的认可程度也比 较高，也就在一定程度上提升了个人和单位的对外影响力。 二、坚持科学务实态度，准确把握调查研究的特点规律 立足于政府工作的性质和职能，正确认识和把握政府办公 室系统调查研究工作的特点，是我们做好调查研究工作的基本 途径。我们在调查研究的具体实践中，必须以科学的思维、求 实的态度，准确把握新时期调查研究工作的特点和规律，紧扣 “五性”开展工作。 一要把握政策性。政策和策略是党的生命。政府系统办公 室开展调查研究，根本目的就是要为领导作出正确的决策提供 有效服务。与此相联系，衡量我们调查研究工作质量的高低 ，关键要看我们有多少调研成果进入了决策层面，转化成了具 体政策，以及这些决策和政策在实际工作中发挥了多大作用。 因此，我们开展调查，必须紧跟政策导向，吃透政策精神，挖 掘政策潜力，结合实际，研究政策、落实政策。 二要增强针对性。我们的工作千头万绪，需要研究探讨的 问题很多。调查研究就必须围绕中心工作，考虑领导决策需要 ，关注重点热点问题，做到有的放矢。实践表明，政府办公室 系统的调查研究工作只有忙到点子上，谋在关键处，才富有成 效，事半功倍。如果脱离中心工作，远离决策需要，其调研效 果必然会大打折扣。 三要紧扣应用性。政府系统办公室的调研工作，是一种理 论与实践相结合的对策性应用研究，既离不开正确的理论指导 和深刻的理性思维，又具有强烈的实践性特征，尤其强调“研以 致用”，出发点是为政府工作提供急需、有效的对策建议；调研 成果必须有实用价值，落脚点是解决经济社会发展中的实际问 题。古人云：文可载道，以用为贵。调研报告提出的对策建议 不能笼统含糊和空发议论，否则，再好也只会成为书柜之物。 四要突出超前性。政府的重大决策事关发展和未来。为此 ，我们的调查研究必须具有战略眼光，既立足当前又面向未来 ，着力搞好“瞻前顾后”。这是提高调研工作服务领导决策水平 的一个重要方面。我们只有把视野放得更宽一些，眼光看得更 远一些，既认清发展中的现实状况，又把握发展的走势，看到 发展的前景，想在前、谋在前，才能提出有预见性的真知灼见 。 五要讲求时效性。领导关注的重要问题、政府工作面临的 紧迫问题，我们必须立交立办，立说立行，快速反应，集中力 量，及时调研，及时提供情况和建议。只有这样，我们的调研 工作才能适应和满足政府领导决策的需要。“文当其时，一字千 金。”倘若推拖磨蹭，时过境迁，情况已经发生变化，才拿出调 研成果，即使写得全面、正确、深刻，也为时已晚，难有大用 。事实上，对多数调研成果而言，时机因素至为重要，“生逢其 时”才能“谋当其用”，否则就会成为“马后炮”和“事后诸葛亮”。 三、学习掌握正确方法，下功夫提高调查研究的质量水平 质量和水平是政务服务工作的生命线。调查研究工作要紧 贴党委政府中心工作，着眼研究解决经济社会发展中的重大问 题，从战略和全局高度谋划发展思路、研究政策措施，积极建 言献策，当好参谋助手。 （一）要立足实际，力求调研务实管用。党政机关的调查 研究是直接为党委和政府决策服务。要注重突出实践性，学会 站在领导的角度思考和研究问题，善于发现关系全局的重大问 题，找到具有可操作性的解决办法。一要紧贴实际需求。要积 极适应全市改革发展需要，把握全市中心工作，掌握领导意图 ，着眼推进经济社会转型跨越发展，就如