在全市干部作风建设大会上的讲话 （2011年2月10日） 同志们： 　　腊月三十到大年初一，温家宝总理来我市视察指导工 作，与干部群众共度春节，使我们倍受鼓舞和鞭策。全市 上下要深入贯彻温家宝总理重要指示精神，以更加昂扬的 精神状态，更加扎实的工作作风，倍加努力地做好各项工 作，奋力开创改革发展新局面。坚持每年春节后第一个大 会部署干部作风建设，是我们几年来的一个好传统。今年 是“十二五”开局之年，抓好干部作风建设尤为重要，春节后 上班的第二天就召开这次大会，充分体现了市委、市政府 深入推进作风建设的坚定决心。刚才，播放了纪实录像 ，通报了一批典型案例，公布了“十佳十差”基层单位评选结 果。可以说成绩令人鼓舞，差距不可忽视，问题引人深思 。下面，我讲三点意见。 　　一、作风建设重在持续，必须常抓不懈、强力推进 　　一个地方的发展，干部是决定性力量，作风是关键性 因素。现在，济宁面临的发展任务比以往任何时候都繁重 ，加强干部作风建设比以往任何时候都重要，人民群众对 转变干部作风的期待比以往任何时候都迫切。我们要充分 看到形势的新变化、群众的新期待、事业的新要求，在持 续抓作风、深入抓作风、强力抓作风上，进一步增强责任 感和紧迫感。 　　强力抓作风，是济宁发展的基本经验和重要品牌。整 个“十一五”时期，是我们加速经济战略转型、科学发展跨越 发展的五年，一定意义上说，也是我们大抓干部作风建设 、持续优化发展环境的五年。五年来，市委、市政府始终 坚持“从严带队伍、从严管干部、从严抓作风”，每年围绕一 个主题，每年突出几项重点，每年推出一批举措，做到标 本兼治，注重改革创新，依靠群众力量，坚定不移、步步 深入地推动干部作风转变，探索形成了一整套转作风、提 效能的机制办法，持续营造了实干苦干、风清气正的环境 氛围，为经济社会发展提供了坚强有力的保障。五年间 ，单是市这个层面，就先后出台了63个制度规定，实施了 19项重要改革，组织了37次公开评议，开展了336次明察暗 访，受理了1352起举报投诉，曝光了133起典型案例。可以 说，我们推进作风建设的力度、广度和深度前所未有，人 民群众的关注度、参与度前所未有，各级各部门抓干部作 风的自觉性、坚定性空前提高，取得了重要的阶段性成果 。这五年，干部的思想境界显著提升，很多同志从过去的 因循守旧转变为勇于开拓，从过去的畏难发愁转变为迎难 而上，从过去的小成即满转变为争创一流，苦干实干、创 新发展在全市蔚成风气；这五年，各级的执行能力显著增 强，广大干部深入工作一线、矛盾一线、困难一线，聚精 会神抓落实，千方百计解难题，提速增效、马上就办成为 一致的目标要求，指挥部体制、攻坚会战成为普遍的工作 方法，“五加二、白加黑”成为共同的自觉行动；这五年，全 市的发展环境显著优化，行政审批“三集中三到位”、涉企收 费和房地产项目“一费制”改革、首违不罚、环境监测等一系 列改革举措密集实施，有效解决了一批反映比较集中的环 境问题，坚决打掉了一批滋扰项目建设的霸恶势力，从严 查处了一批影响发展环境的典型案件，大大增强了投资者 的信心；这五年，群众的满意程度显著提高，“开门抓作风 ”的系列做法引起很大反响，“三问于民”的工作机制日趋完 善，各级机关的服务效能不断提升，广大干部执政为民的 意识持续增强，一大批惠民实事、便民举措赢得了群众广 泛好评。五年的不懈努力，铸就了济宁的“作风品牌”，经验 做法被推向全省全国，我市先后被评为“浙商投资最佳城市 ”、“中国十个最具投资潜力城市”，去年又荣获“全国十佳投 资环境城市”称号。五年的探索实践告诉我们，推动科学发 展跨越发展的过程就是一个不断转变干部作风的过程，发 展的成效很大程度上取决于转变干部作风的成效，实现更 高水平的发展必须靠更加过硬的作风来保障。这是济宁发 展的创新成果和经验总结，必须长期坚持，并不断丰富和 发展。 　　强力抓作风，是完成新目标新任务的重要保证。当前 ，济宁正处在经济转型升级的攻坚期，由经济文化大市向 经济文化强市的跨越期，由基本小康向全面小康迈进的关 键期，面临着难得的机遇、严峻的挑战、艰巨的任务。春 节前相继召开市委十一届十三次全体会议、全市经济工作 会议和人大、政协“两会”，确立了全市“十二五”发展战略 ，明确了今年工作的目标任务。开局之年，我们要紧扣主 题主线，实施项目带动战略，推进产业结构优化升级，强 化科技创新和人才支撑，加大节能减排和生态建设力度 ，促使发展方式加速转变；我们要大力实施城镇化追赶战 略，在做大做美中心城区的同时，促进组群城市深度融合 ，推进县域城市和小城镇建设，提升城市的承载能力和服 务功能；我们要进一步创新体制机制，以更加宽广的视野 扩大开放，有效激发和释放跨越发展的活力与潜能；我们 要着力保障改善民生，全面落实惠民政策，持续加大民生 投入，解决好关系群众切身利益的实际问题，努力让济宁 人民生活得更加幸福、更有尊严。完成这些新的目标任务 ，有一系列决策部署亟待细化实化，有一大批重要项目亟 待抓紧运作，有一件件惠民实事亟待加快推进，有一项项 具体措施亟待迅速到位，有一个个关键环节亟待强力突破 。工作千头万绪，归根到底靠干，靠各级干部带领群众苦 干实干。实践一再证明，作风建设是我们攻坚克难、赢得 发展的有力武器，是我们集聚优势、赢得竞争的一大法宝 ，也是我们凝聚民力、赢得民心的关键所在。对济宁发展 来说，好作风、好环境比什么都要金贵。政策可以争取 ，但作风效能没法争取；项目可以引进，但发展环境没法 引进。面对新的形势任务，作风建设只能加强不能削弱 ，作风标杆只能提升不能降低。各级必须一以贯之地坚持 “三个从严”，始终把干部作风建设牢牢抓在手上，进一步擦 亮济宁的作风品牌、环境品牌，以过硬的作风、强大的执 行力和优越的发展环境，为实现“十二五”良好开局提供坚强 保障。 　　强力抓作风，是加强干部队伍建设的内在要求。总的 来看，通过这些年持续强化作风建设，全市干部队伍的整 体素质有了较大提升，绝大多数干部在复杂形势和严峻考 验面前，表现出了顽强的作风、十足的干劲和强烈的创新 精神，展示出了为民、务实、清廉的形象。但必须看到 ，作风建设作为一项长期任务、系统工程，决不可能一蹴 而就、一劳永逸。与科学发展跨越发展的要求相比，与人 民群众的期盼相比，与党政机关肩负的责任相比，仍存在 不少差距，确实还有少数单位和一些干部作风不好、作风 不正。刚才的纪实录像和通报的典型案例，就很能说明问 题。从中可以看出，纪律松弛“庸懒浮散”的问题，执行力差 “棚架梗阻”的问题，对群众漠不关心“冷硬横推”的问题，对 工作不负责任“上推下卸”的问题，以权谋私“吃拿卡要”的问 题，部门利益至上“三乱回潮”的问题，等等，绝不是个别的 现象。从群众举报投诉和明察暗访的情况看，一些顽症痼 疾还远未根治，一些已经解决的问题又发生反弹，一些新 情况新问题开始出现，一些深层次问题也逐步暴露出来。 对此，我们务必保持清醒的头脑，务必增强危机意识。如 果说贪污腐败是党员干部的“致命伤”，那么作风蜕化就是 “慢性病”，久治不愈也会“病入膏肓”、最终致命。现在，广 大群众对干部的期望值越来越高，对干部的作风看得越来 越重，尤其是互联网的发展使我们零距离地直面公众，干 部作风问题日益成为网民关注的焦点，一言不慎、一事不 周就可能会酿成事端，对一个地方的负面影响会被数倍地 放大，这样的例子已屡见不鲜。在干部作风建设问题上 ，我们不能有些许自满，不能有半点大意，不能有丝毫懈 怠，必须坚定自觉、一抓到底，必须坚强有力、重拳出击 ，坚决扫除破坏干部队伍形象的不正之风，坚决治理影响 党群干群关系的顽症痼疾，坚决搬掉阻碍科学发展跨越发 展的绊脚石，坚决打好干部作风建设的攻坚战、持久战 ，不断提升全市干部作风建设的境界和水平。 　　二、作风建设重在提升，必须抓住关键、集中突破 　　胡锦涛总书记在中央纪委十七届六次全会上的重要讲 话，深刻阐述了坚持以人为本、执政为民问题，为我们深 入推进作风建设进一步指明了方向。今年全市干部作风建 设，要深入贯彻胡锦涛总书记这一重要讲话精神，紧紧围 绕科学发展跨越发展的大局，以“增强为民意识，争做执行 表率”为主题，以群众满意、基层满意和市场主体满意为目 标，抓住干部作风中存在的突出问题，综合施治、集中突 破，努力实现执行能力明显增强、服务效率明显提速、发 展环境明显优化、群众满意度明显提高，为“十二五”良好开 局提供强有力的作风保障。要按照以上思路和要求，坚持 提升标杆、突破关键，集中抓好以下几个方面。 　　（一）创建群众满意机关。我们的各级机关都是为群 众设的，权力都是人民给的，让群众满意是机关建设最基 本的标准，也是检验机关作风建设成效的“硬指标”。要以创 建群众满意机关为抓手，下大力解决“庸懒浮散”等问题，治 庸提能力、治懒增效率、治浮促实干、治散正风气。总的 要突出“四抓”：一是突出抓主题教育。在全市党政机关深入 开展“以人为本、执政为民”教育活动，引导党员干部牢固树 立群众观点，自觉站在人民群众的立场上想问题、作决策 、干工作，切实做到思想上尊重群众、感情上贴近群众、 工作上依靠群众，凡是对群众有利的事情全力做好，凡是 对群众不利的事情坚决不做，为作风建设打牢思想基础。 二是突出抓“查看改”活动。就是查工作态度，看是否存在态 度“冷横硬推”的问题；查履职尽责，看是否存在不作为、乱 作为、不尽职和失职渎职的问题；查执法行为，看是否存 在执法不严、执法不廉、办事不公的问题；查日常管理 ，看是否存在无章可循、有章不循、运转低效、纪律松弛 的问题；查廉洁自律，看是否存在“吃拿卡要”和为政不廉的 问题。各级各部门各单位都要主动摆进去，根据各自的工 作职能和特点，通过深入查找剖析问题，明确整改目标、 责任主体、整改时限、质量要求，做到真查真改、真见成 效。三是突出抓机制建设。建立健全体现以人为本、执政 为民要求的决策机制，完善重大工程项目建设和重大政策 制定的评估机制，健全决策失误纠错和责任追究制度，对 决策程序不合法、政策措施不合理导致损害群众利益的 ，要坚决制止和纠正。建立健全党和政府主导的维护群众 权益机制，完善群众权益状况定期分析和报告制度，公正 合理、及时有效地解决好群众的利益诉求。建立健全社会 稳定风险评估机制，今年要在企业改制、征地拆迁、教育 医疗、环境保护、安全生产、食品药品安全等容易引发社 会矛盾的领域全部建立起社会稳定风险评估机制。四是突 出抓满意度测评。从今年开始，每半年组织一次市直机关 满意度测评活动，测评结果及时在新闻媒体公布，真正把 测评结果变成一种警示、一种动力、一种从严抓作风的契 机，努力改进工作，树立良好形象。 　　（二）坚决打破执行梗阻。对一个地方而言，执行力 就是生产力，只有各级干部具备过硬的执行能力，党委、 政府的决策部署才能落实到位，既定的发展目标才能顺利 实现；就一个单位来说，执行力就是战斗力，班子是否过 硬、队伍是否过硬、作风是否过硬，都集中体现在执行力 上。近几年来，正是通过完善抓落实的各项机制，着力提 高各级的执行力，我们才能够战胜各种挑战，办成了一些 大事、硬事、难事，顺利实现了“十一五”任务目标。“十二 五”时期，我们面临的挑战更多、压力更大、任务更重，对 执行力的要求更高。但在一些部门单位中，仍然存在执行 能力弱、工作推进慢、落实不到位的问题。有的效率低下 ，人为棚架政策，办事手续繁琐，本可以一次办结的手续 让企业来回跑多次；有的对已撤销的审批事项抓住不放 ，用已废止的文件搪塞刁难服务对象；有的本位主义严重 ，遇事不讲大局，“利”字当头，有利的事情争着干，无利的 事情拼命推，甚至对市委、市政府的重要决策，也根据部 门利益进行“取舍裁剪”，合意的就执行，不合意的就推就拖 ，致使一些工作有部署无落实，一些问题久拖不决。剖析 这些问题，原因主要有两条：一条是单位班子自身不硬、 境界不高，带队伍管干部抓作风不力；还有很重要的一条 就是中层梗阻的问题，领导活动在中层断裂，行政行为在 中层失控。应当说，我们的中层干