在全市领导干部安全生产 专题培训班上的讲话 XXX （2015年4月9日） 尊敬的XXX秘书长，同志们： 根据省委、省政府的部署，市委、市政府决定在全市 开展“强化红线意识，夯实安全基础”安全生产大培训活 动。这次领导干部安全生产专题培训班是安全生产大培训 活动的重要内容之一，目的十分明确，就是向全市各级领 导干部和企业主要负责人传递明确信号，传导责任压力 ，进一步强化大家的安全生产红线意识、底线思维，推动 全市安全发展、科学发展。省安监局对这次活动高度重视 ，立佳副秘书长百忙之中亲临指导,等下还将给大家作辅导 报告。大家一定要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面 ，我讲三个方面的问题。 一、强化红线意识，将安全生产理念时时记在心上 安全生产事关人民群众生命财产安全，事关改革发展 稳定大局，事关党和政府的形象和声誉，是最大的发展、 最大的民生、最大的政治。习近平总书记强调，要始终把 人民群众的生命安全放在首位，发展决不能以牺牲人的生 命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线。大家一定要 牢固树立关爱生命的情感观、生命至上的价值观、尊重生 命的道德观，深刻认识安全生产工作的重要性、艰巨性和 长期性，进一步增强抓好安全生产工作的责任感和使命感 。 1.成绩属于过去，决不能沾沾自喜。过去两年，在省 委、省政府的正确领导和省安监局的精心指导下，在大家 的共同努力下，我市安全生产工作取得丰硕成果，实现历 史性转变，连续两年在全省考核排名第一。成绩来之不易 ，令人振奋，让我们增强了抓好安全生产工作的信心和决 心。但成绩只能代表过去，不能代表现在，更不能代表将 来。安全生产工作没有任何大话可讲，必须从零开始，向 零奋进，决不能躺在功劳簿上睡大觉。那些认为安全生产 抓几个回合就能够管上一阵子的想法，那些断言某个行业 近几年不可能出大事的言论，都是完全错误、十分危险的 。大家必须深刻认识到，安全生产只有进行时，没有休止 符，永远在路上，绝对不能麻痹大意、侥幸松懈。 2.形势依然严峻，决不能盲目乐观。从整体环境看 ，我市正处于工业化、城镇化加速推进阶段，安全生产仍 处于事故易发多发的特殊时期。我市高危行业门类齐全、 比重偏大，目前有煤矿企业51个、非煤矿山203家、危化企 业122家、烟花爆竹企业57家、涉重金属企业37家，任何一 个企业出问题，都有可能酿成重大事故。从现实状况看 ，企业主体责任尚未完全落实，一些企业安全投入不足 ，安全管理落后，安全隐患仍然不少；政府监管力量有待 加强，一些基层单位安全监管人员不足，监管执法装备落 后、手段原始，监管能力低下。从主观意志看，党政领导 干部抓安全生产的积极性、企业管理人员抓安全生产的主 动性、广大职工遵章守纪的自觉性不能高估。一些领导干 部对安全隐患司空见惯、置之不理，下不了重拳整治的决 心和狠心，容忍甚至纵容非法违法现象。一些不法业主和 企业负责人唯利是图，心存侥幸，铤而走险。一些企业员 工安全意识淡薄，不知道什么是非法违法生产，甚至为企 业非法违法行为“打掩护”，为发生事故的企业讲好话。 守盛书记多次强调：“安全生产，一天到晚，提心吊胆 ”。大家一定要有睡不着觉、半夜惊醒的压力，要有“于 无声处听惊雷”的警觉，始终如履薄冰、如临深渊，始终 警钟长鸣、常抓不懈。 3.问责十分严厉，决不能玩忽职守。新《安全生产法 》对问责作出了更加明确、更为严厉的规定，对安全生产 工作不作为、慢作为、乱作为，强化事前问责，造成责任 事故的，从严追究党政干部的党纪政纪责任，从严追究企 业负责人的法律责任。不少领导干部由于安全生产责任不 落实，政治前途受到影响；不少企业负责人因为严重失职 ，被追究法律责任。例如，昆山“8·2”特大爆炸事故 ，江苏省副省长史和平、苏州市市长周乃翔、昆山市委书 记管爱国、市长路军等35人受到党纪、政纪处分，中荣公 司董事长吴基滔、总经理林伯昌因涉嫌重大劳动安全事故 罪被司法机关逮捕。上海市“12·31”外滩踩踏事故，黄 浦区委书记、区长等11人受到党纪、政纪处分。沪昆高速 湖南邵阳段“7·19”特别重大道路交通危化品爆炸事故 ，长沙市市长胡衡华、副市长何寄华等72人受到党纪、政 纪处分，长沙大承化工有限公司法定代表人周添、新鸿胜 化工原料有限公司实际控制人戴飞鸿被司法机关逮捕。醴 陵“9·22”火药爆炸事故，省委、省政府责成株洲市委、 市政府对醴陵副市长刘新华等5人给予先期免职处理，并对 该花炮厂法人代表夏雪祥采取强制措施。近两年，全国共 有7名省部级干部、72名厅局级干部、298名县处级干部因 为安全生产工作失职被追责。我们XX过去也有深刻的教训 。2010年衡南县“12·27”重大道路交通事故，19人受到 处分，其中副县长肖六中、副县级干部李安春受到行政警 告处分。2011年衡山县霞流冲煤矿“10·29”重大瓦斯爆 炸事故，25人受到处分，市煤炭局局长唐建军受行政记过 处分。2012年耒阳煤矿“10·29”运输事故，26人受到处 分，其中市煤监分局书记刘优受到刑事责任追究。2012年 耒阳茄莉冲煤矿“7·4”透水事故，29人受到处分，其中 耒阳市国土局局长邓承连、煤炭局局长伍琦伟受行政警告 处分。这些都是发生在我们身边的事，大家听了应该记忆 犹新。去年，省委、省政府出台“八条断然措施”，强调 必须强化问责“打到痛处”，规定发生较大生产安全责任 事故的，原则上属地乡镇党政主要负责人和县级有关部门 分管负责人先期免职；发生重大事故的，原则上县级政府 分管副职先期免职；发生特大事故的，坚决按国务院事故 调查批复意见追究责任。因此，大家对安全生产工作一定 要高度重视，认真履职，切不可因一时疏忽葬送了自己的 大好前程，辛辛苦苦几十年，一下回到“解放前”，甚至 身陷囚囹，失去自由。 二、理清工作思路，将安全生产工作紧紧抓在手上 认真贯彻省、市安全生产工作会议精神，全面落实省 委、省政府“八条断然措施”，紧紧围绕“四大三基”三 年行动计划（即大宣传、大培训、大检查、大整治，基本 建设、基础工作、基层创建，从2014年开始，到2016年结 束）和“三三” 重点工作（即加快建设安全生产动态监控 、隐患排查治理和应急救援指挥三大系统，切实加强煤矿 与非煤矿山、危险化学品与烟花爆竹、道路与水上交通三 大高危行业安全基础工作，全面落实重大事故发生地永久 警示、企业风险实时公告和领导干部安全生产实时提醒警 示三项制度），全力推进“依法治安、科技强安、作风兴 安、宣教普安”，持续开展打非治违，扎实推进专项整治 ，着力夯实基层基础，坚决防止重特大事故发生，有效控 制事故起数和死亡人数，努力实现安全形势持续稳定向好 。重点从以下三个方面着手。 首先，要突出重点领域。既要统筹抓好各领域的安全 生产工作，又要重点突破，精准发力。要突出打好四个攻 坚战。一是打好煤矿整合关闭攻坚战，坚决关闭不具备安 全生产条件的煤矿，实现煤矿安全生产形势根本好转。全 市小煤矿关闭退出前共有煤矿94处，去年我们关闭了38处 ，包括市直1处、耒阳27处、常宁9处、衡南1处，今年又关 闭了XX县的杉桥煤矿，正在关闭常宁、祁东的2个煤矿。下 一步，耒阳还要继续关闭不符合生产条件的煤矿3处以上 ，使全市保留煤矿控制在50处以内。二是打好烟花爆竹企 业整顿退出攻坚战，两年内全市烟花爆竹企业全部关闭退 出。全市原有烟花爆竹企业95家，分布在8个县市区，总产 值只有2.6亿元，占全市GDP的比重只有千分之一，而浏阳 市2014年花炮产业产值达到202亿元，占GDP的比重达五分 之一。我市烟花爆竹企业总体规模很小，生产工艺落后 ，安全隐患严重。去年，我们关闭了35家，今年要继续以 壮士断腕的决心把其余60家予以关闭。三是打好燃气管道 安全整治攻坚战，确保燃气安全。2013年底，青岛中石化 原油输油管道发生爆燃事故造成62人死亡、136人受伤，直 接经济损失7.5亿元。今年4月6日，福建厦门发生的PX项目 爆炸事故，直接原因就是储油罐漏油着火引起的。去年 ，我们汲取青岛中石化原油输油管道发生爆燃事故的教训 ，对城区燃气管道进行了拉网式排查，决定对老城区28公 里灰口铸铁管道全部更换，全面整修过江管道，同时安装 地下管线泄漏远程监控系统，确保燃气安全。四是打好危 险化学品“进园入市”攻坚战，确保2020年以前所有危险 化学品生产企业都进园区，所有危险化学品经营企业都入 市场。危险化学品是安全生产最大的敌人。1984年印度博 帕尔毒气泄漏事件，40吨毒气泄漏，导致2.5万人直接致死 ，55万人间接致死，20多万人永久残废，成为人类历史上 最严重的工业灾难。目