在全县经济社会发展务虚会上的讲话 刘章箭 （2011年12月22日 根据讲话录音整理） 同志们： 这次会议既是一次群策群力、集思广益的务虚会 ，又是一次总结当前、统一思想、谋划长远的工作会 。主要是通过深入讨论和分析研究，进一步统一思想 ，认清形势，理清思路，更加科学务实地做好今后几 年全县经济社会发展各项工作。刚才，县几大班子的 领导同志结合调研情况，谈了很好的意见，既有理论 思考，又有实践感悟；各乡镇和县直有关部门的同志 也都作了汇报发言，既务虚又务实。对此，大家都作 了很充分的准备，对明年的工作安排都很有条理，符 合各自分工实际，听了很受启发，请办公室的同志把 这些建议汇总起来，形成综合材料，以利指导我们下 一步的工作。董县长的讲话，形势分析透彻，下一步 几项工作的安排思路贴合实际，措施具体详实，特别 是对执行力作了很好的要求，具有很强的可操作性 ，对于下一步的工作具有很好的指导作用。可以说 ，这次会议达到了理清思路、明确方向、凝聚共识、 统一思想、激励斗志的目的。下面，根据调研情况和 大家的发言，我谈三个方面的问题，不作定论，与大 家共同探讨。 一、要肯定过去，正视现在，评估差距，进一步 坚定赶超发展的信心 我们常说，问题不说不明，路子不走不通。明年 和今后的工作怎么把握？需要我们认认真真、实事求 是地审视当前、认真查找不足、准确把握形势，然后 才能制定切合实际的思路目标和工作措施，推进经济 社会更好更快地发展。这也是新一届领导班子对全县 发展大局、对全县64万人民负责任的体现，也是县委 、县政府组织开展调研活动、召开这次务虚会的初衷 。对当前金乡发展实际和大的发展形势，总体感觉可 以概括为三句话：成绩有目共睹，问题依然存在，竞 争十分激烈。 （一）成绩有目共睹。近几年来，全县上下紧扣 发展第一要务，强势拉开五大板块，全力攻坚七大产 业，经济发展一直保持了强劲的发展态势。预计 2011年底，实现地区生产总值111亿元、固定资产投 资63亿元、出口创汇4.7亿美元、社会消费品零售总 额57亿元，多项主要经济指标增幅都比较高，尤其是 地方财政，虽然我们的基数小，但是在全济宁市增幅 是第一位的，包括经济社会、文化旅游、城市建设、 有机大蒜的提升突破等等，这些大家有目共睹。县委 、县政府和在座各位都为之付出了艰辛努力和辛苦的 汗水，这里不再过多的说了。 （二）问题依然存在。实事求是地讲，虽然我县 总体经济社会发展是健康的、良性的，但也存在一些 不足、差距或者是问题，甚至个别问题关键而紧迫 ，迫切需要我们认真谋划、努力破解，需要我们靠智 慧、用能力去解决这些事情： 一是速度与质量如何兼顾的问题。近两年，我们 立足跨越赶超、弯道赶超、后发崛起，高起点布局五 大板块，投入大量财力人力谋求突破，用大投入拉动 大发展，保持了经济指标的高幅增长，可以说效果是 明显的、工作思路是正确的。但是，发展速度没有与 发展质量很好地统一起来，处理不好很有可能会影响 今后发展的可持续性。经济规律有其必然性，必经的 阶段很难一蹴而就，很难靠一时努力而超越。以梅市 长的话说，“发展速度、发展轨迹要放到一个相对合 理的区间来考虑，‘弯道超车’在经济发展中没有这 样的规律。”这很符合金乡当前的发展实际。事实上 ，我县高速发展中一些积累的问题和困难性的东西已 经开始显现，发展后劲有所透支。 二是规划长远和立足当前的问题。制定长远规划 和宏观目标的初衷，是为了更好地指导当前，现在我 们还有一些干部存在盲目性，认为规划有了、牌子有 了一切都有了。我在工业园区发展座谈会上已经讲到 这个问题。规划再高再好、牌子再硬再响，没有项目 作支撑，没有企业进驻工业园区，牌子唱的再响，在 北京、上海等地宣传的再热烈，一切都是空谈。化工 园区、食品园区框架拉出来了，没有项目填充那就是 浪费资源。现在最关键、最核心的就是转变理念、调 整工作重点，把招商引资上项目、为现有企业服务 ，扩大规模、提高产生效益，作为重中之重才行，其 他一切工作都要服从服务于这个中心。 三是注重投入与投资方式的问题。有大投入就有 大产出，投入拉动应该是我们长期坚持的战略。但投 入有个运作的问题，我们目前依然还是政府投入的惯 性思维，靠政府工程拉动发展的惯性思维还没有改变 ，一时可以，但是久远的讲是行不通的。在市场经济 条件下，靠政府投入不仅没有能力也不够科学。包括 园区建设和城市开发改造，必须要创新思维，学会用 市场的方法运作资金、运作项目，按照经济规律来办 事，不能邯郸学步、依葫芦画瓢。经济发展与市场运 作不一样，这个问题值得我们很好的思考，已经到了 必须突破的时候了。 四是赶超发展与破解瓶颈的问题。受宏观政策的 影响，土地对经济社会发展的硬约束越来越紧，还有 环境问题、国家的产业政策问题等其他一些要素，在 这种情况下怎么突围，确保我县工业、城建和事关民 生的一批项目顺利启动建设，这是考验各级工作驾驭 能力的一个重大问题。务必要从政策层面、操作层面 去认真剖析、深刻反思，在合法合规的前提下找准破 解 土地瓶颈制约的规律和渠道。 五是招大引强与现实需要的问题。招大引强没有 错，一个大项目可以迅速积聚上下游产业链，比如民 生焦化项目，没有民生焦化这个项目就没有化工园区 。但大项目引进周期往往较长，这种情况下仅盯大项 目、拒接中小项目怎么发展？把园区基础设施建设搞 的再好，没项目在那里没有意义。土地不能闲置，要 考虑其他的项目。大项目需要重点攻坚，有质量的短 平快项目该上的也要上，只要有潜力，中小项目一样 会做成大项目，最起码一两年内就能投产见效。 六是经济提速与民生改善的问题。经济发展最终 要体现在民生改善上，应该说我们注重了经济指标的 高幅增长，但民生工作做的还不尽完善不尽如意，对 民生的关注和政策的倾斜上还不够到位，民生事业还 存在很多“短腿”、很多欠账。这与中央经济工作会 议提出的“包容性发展”相违背，与老百姓的意愿相 违背，长期下去也必然会影响社会稳定。再者，只有 让老百姓得到更多看得见摸得着的实惠，才能体现金 乡发展的实绩，更能赢得群众的支持。董县长来到金 乡统一思想大会上我讲过，资金再困难，运作再不好 协调，也得考虑民生和大家的工作问题，那怕是停几 个项目，缓建几个项目，也得涨工资。如果这一条办 不好，想让马儿跑，还不给马儿喂草，当然不行。就 目前撑握的情况，我们这次涨工资后，金乡的平均工 资水平排在鱼台、泗水、梁山、嘉祥前面，我们的经 济总量和地方财政超不过他们，工资要和他们比一比 。如果老百姓不能宜居宜业，群众不会支持我们。 80年代印度的一届政府一味发展经济，财政上国家很 富有，但是老百姓很穷，最后那届政府不是被群众选 下来了！ 七是创新不够和执行力弱的问题。应该说，通过 近几年的历练，我们的干部作风和能力有了明显提升 ，但与发展需求和县委的要求相比，还有很大差距。 特别是工作创新不够，面对土地、资金等瓶颈制约无 计可施；个别干部工作不扎实、不深入，热衷于搞形 式主义、做表面文章，揽功推过、欺上瞒下，非常不 负责任。这些干部作风问题也急需进行整顿和扭转 ，好大喜功、假大空，最后办不成事的个别现像，一 定要从根上医治。 （三）竞争十分激烈。从外部的发展形势看，周 边县市区的发展态势是你追我赶、咄咄逼人，就连与 我们基础差不多的嘉祥、泗水、梁山、鱼台，主要指 标和大项目都优于我们。这个我在全县领导干部会议 上已经讲了。从我县自身看，我们的财政收入、 GDP、固定资产投资、工业增加值等主要经济指标 ，仍居全市后列，基础差、底子薄、经济欠发达仍是 金乡最大的县情。提出冲刺全市第一方阵的目标，这 个目标指的是超过嘉祥、汶上或者是微山，这个目标 不是高不可攀，从我们的整体发展潜力来看这是可行 的，也是可以实现的。竞争十分激烈的问题大家心里 都得有一个底，对此，我们必须切实增强忧患意识、 责任意识，采取有力措施，认真加以解决。 二、要与时俱进，创新理念、调整完善，进一步 丰实今后的工作思路 刚刚闭幕的中央经济工作会议，确定了“稳中求 进”的工作总基调。稳，就是要保持宏观经济政策基 本稳定，保持经济平稳较快发展，保持物价总水平基 本稳定，保持社会大局稳定。进，就是要继续抓住和 用好我国发展的重要战略机遇期，在转变经济发展方 式上取得新进展，在深化改革开放上取得新突破，在 改善民生上取得新成效。就我们金乡来讲，贯彻落实 好中央经济工作会议精神，首先要树立好四种理念 ，指导好未来经济社会发展。 一是发展速度与发展质量并重的理念。我县的主 要经济指标增速位居全市前列，速度令人振奋，但一 个问题始终不可不面对：要速度还是要质量？固然 ，速度和质量在一定情况下并不矛盾，但如果这种速 度是建立在粗放型发展基础上的，那么发展速度越快 ，就越有可能陷入积重难返的困境。梅市长来我县调 研指导工作时，充分肯定了近年来包括我县在内的欠 发达县所取得的成绩，同时也对几个欠发达县过高的 发展速度充满了担忧，他指出：追求速度是应该的 ，放慢一些速度也不一定是坏事，要适当地控制一下 这种节奏，兼顾速度和质量的平衡。可以说，梅市长 的讲话点中了金乡的关键之处，为我们今后的发展指 明了方向。对我县来说，确实到了必须审时度势进行 一次清醒的、主动的、有作为的、负责任的战略性谋 划的时候了。规律不可违背，阶段不可逾越。这是经 济规律，一夜实现共产主义不可能的事，要一切立足 县情实际，遵循自然规律、经济规律、科学规律，制 定切实可行的思路目标，不盲进，不折腾，不浮夸。 我认为，追求有质量的发展，应包含以下几个内 容和层面。首先是生态发展。这是有质量发展的根本 基础。发展必须不以破坏生态和环境为代价，不以透 支未来资源为代价，所有的发展必须建立在资源节约 型、环境友好型之上。对资源环境造成压力的主要是 工业，我们不得不提前考虑这个问题。在下步的招商 引资上，我们必须更加注重选商选资，更加注重项目 的质量，更加注重项目对资源环境的影响。今后，招 商新引进的项目，在落地前，一律先搞项目评估预审 ，请专家说话拍板。这么做，是对金乡的未来负责 ，是对金乡群众的健康负责，是对金乡的子孙后代负 责。我们必须牢固树立这样的理念。其次是协调发展 。这是有质量发展的根本手段。要立足于人口、社会 、经济、科技、环境和资源大系统的协调，统筹城乡 均衡发展、人与自然和谐发展。在城乡发展上，把更 多的精力和财力向乡村倾斜，通过基础设施、公共服 务、社会保障等事业的大发展，促进城乡一体发展 ；在乡镇均衡发展上，立足各乡镇产业特色，宜工则 工、宜商则商、宜农则农，探索制定差异化考核机制 ，实事求是地把各乡镇特色和工作体现出来。再次是 持续发展。持续发展体现了对长远的负责，更体现了 对发展后劲的重视。推动金乡更好更快发展，基础和 前提是能够持续发展。我们强调整合资源、集聚要素 加快发展，但我们更反对不顾实际、竭泽而渔的急功 近利行为。在今后的发展中，我们一定要多做增后劲 、打基础、管长远的事情，多做强筋骨、壮体质的事 情，使发展更理性、更有