高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜 为全面建成小康社会而奋斗 ——在市委十届六次全会上的报告 （2017年12月29日） 蹇彪 各位委员、同志们： 现在，我受市委常委会委托，向全会报告工作。 这次全会是在朝阳全面贯彻党的十九大精神、决胜脱 贫攻坚和全面小康社会的关键时期召开的一次十分重要 的会议。 全会的主题是：高举习近平新时代中国特色社会主义 思想的伟大旗帜，深入贯彻党的十九大精神，全面落实 中央经济工作会议精神和省委安排部署，为朝阳与全省 一道全面建成小康社会而努力奋斗。 深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特 色社会主义思想，是时代主题，是当代的最强音。我们 要坚决同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致 ，团结带领全市人民，奋力夺取朝阳全面建成小康社会 的伟大胜利！ 一、2017年工作回顾 年初以来，在省委的领导下，市委常委会团结带领全 市干部群众，迎难而上，开拓创新，真抓实干，推动朝 阳各项建设取得了新进步。 ——全市经济实现企稳向好，主要经济指标实现大幅 提升，地区生产总值、财政收入、固定资产投资、规上 工业增加值、实际利用外资等指标增速超过全省平均水 平。 ——项目建设走在全省前列，全年开工建设5000万元 以上项目272个，中航科技、中国华录、山东翔龙、江西 日上等一批大企业大集团投资朝阳。 ——脱贫攻坚成为全省典型，朝阳走出了有自己特色 和工作成效的扶贫之路，全省抓党建促脱贫攻坚现场会 在朝阳召开。 ——主攻改革创新、生态环境建设等重点工作取得重 大进展，社会大局和谐稳定，广大干部群众满怀信心、 满怀激情、干劲十足！ 一年来，主要做了七项工作。 （一）旗帜鲜明讲政治，坚决同以习近平同志为核心 的党中央保持高度一致。市委常委会始终把学习贯彻习 近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务 ，牢固树立“四个意识”，深入推进“两学一做”学习 教育常态化制度化，全年召开50次市委常委会、12次市 委中心组学习会、8次领导干部大会学习贯彻，并逐项制 订工作落实方案，始终让朝阳沿着正确方向阔步前行。 党的十九大胜利召开后，市委常委会迅速组织全市上 下掀起学习宣传贯彻党的十九大精神热潮，紧紧围绕落 实新发展理念和“四个着力”“三个推进”，进一步理 清了思路，明确了主攻方向，科学制定突破辽西北和县 域经济三年攻坚计划等24项工作方案及考核督查办法 ，确保中央决策和省委部署在朝阳落地生根。 （二）全力落实中央7号文件和国务院62号文件精神 。市委常委会深切感到，中央7号文件和国务院62号文件 是朝阳振兴发展的历史性机遇，必须倍加珍惜。加大领 导力度，周密部署，强力推进，抓住了机遇，为朝阳发 展注入了强大动力。 1.关键性领域工作取得扎实成效。紧盯国家振兴东北 工作布局，明确十项重点任务，落实59项重要举措，推 进深化改革、结构调整、创新创业、优化营商环境、保 障和改善民生等重点工作取得重要进展，建设全国行政 审批制度改革试点市、对接京津冀协同发展战略先行区 、国家现代农业示范区、国家首批气候适应型示范城市 、产业衰退地区转型升级试点、北京清洁能源基地迈出 重要步伐。 2.前所未有地获得了巨大支持。站在国家和区域发展 全局高度，依托朝阳发展基础和比较优势，高标准包装 实施一批重大基础设施、生态环境建设、新兴产业项目 ，获得国家和省支持资金188亿元，新增建设用地72.6平 方公里，新改建道路1442公里，启动总投资46.5亿元的 朝阳电网三年改造工程。北票正式获批国家采煤沉陷区 综合治理试点，凌源成为国家现代农业示范区，朝阳县 建成全市首个军民融合创新示范基地，建平有望成为东 北最大的生猪养殖基地，喀左成功创建国家农业可持续 发展试验示范区，双塔成为全省发展服务业先进城区 ，龙城争创国家级高新区工作取得重要进展。 （三）全力推动振兴发展取得新成绩。市委常委会深 刻认识到，朝阳最大的问题是缺项目、缺产业，最紧要 的任务是抓开放、抓项目。始终抓住项目这个中心和重 心，推动实体经济、民营经济加快发展壮大。 1.“五个一工程”已经成为朝阳振兴发展的龙头和发 动机。 ——依托7个省级工业开发区，每个县区都有了2-3个 工业产业集群，汽车及零部件、陶瓷深加工、家居、新 型保温材料等产业集群初具规模。 ——依托7个农业园区，三年累计新上农产品深加工 项目73个，超过以往10年新上项目总和，龙头企业达到 362家。 ——依托7个服务业集聚区，全年引进浙江物产、中 农城投等大型物流企业8家，实施浴龙谷温泉等亿元以上 项目48个，现代服务业占比三年提高8个百分点。 ——依托7个重点景区，鸟化石公园改造、大黑山景 区改造、热水汤景区改造等项目加快推进，旅游业发展 水平和档次明显提升，旅游总收入连续三年增长13%以上 。 ——依托产业园区，坚持产城融合、规划引领，加快 建设一批产业特色小镇，初步形成中心城区、县城、园 区和重点镇协调发展的新格局。 2.朝阳成为京津冀和南方地区产业转移重要承接地。 以京津冀和南方地区为主攻方向，党政主要领导亲自抓 招商、抓项目，市县两级大力度、高频次开展招商引资 ，全年签约京津冀和南方地区项目547个，北京铜牛服装 产业园、台州汽摩配产业园、江西电梯产业园、天津阀 门产业园、香河家居产业园、装备制造轻量化产业园、 天洋新能源汽车产业园等一批大项目落户朝阳。 3.以标准化厂房为抓手吸引中小企业实现新突破。把 建设标准化厂房作为快速承接京津冀和南方地区产业转 移的突破口，采取“企业投资建设、企业租赁或购买标 准化厂房，政府不投资、只提供优质服务”的开发模式 ，全年开工建设434万平方米、建成212万平方米，签约 入驻企业399家，并呈现供不应求的良好态势。建设标准 化厂房，让朝阳找到了集聚中小企业、培育工业产业集 群的好办法，也让朝阳走出了土地资源集约节约利用的 绿色发展之路。 4.科技创新取得重要进展。 ——大力推进大学进园区。16所大学和科研机构落户 园区。朝阳县和东北大学合作成立的矿冶工程技术研究 院率先突破，成为朝阳产学研合作的典范。 ——大力推进高新技术企业培育。加快“双创”基地 建设，天津中联精工、北京联华精密铸造、北京艾利特 机器人等一批国家级高新技术企业落户朝阳。 ——大力推进传统产业转型升级。以存量吸引增量 ，黑猫炭黑、浪马轮胎、华兴万达轮胎等一批老企业在 合资合作和技术改造中焕发了新的生机。 （四）全力深化改革实现新突破。市委常委会认为 ，体制机制僵化滞后是朝阳发展的最大阻碍。坚持以 “放管服”改革为突破口，营商环境不断优化，朝阳发 展动力和活力明显增强。 1.建设国家行政审批制度改革试点市向纵深推进。行 政审批、市场监管、营商环境监管制度改革压茬推进 ，累计下放市级经济管理权限142项，削减76%行政职权 、84%行政许可和71%审批前置要件，市场主体同比增长 25%。以7个开发区为重点，启动实施“多规合一”改革 ，初步形成“一个战略、一张蓝图、一个平台、一个流 程审批、一套机制”的工作模式。 2.国资国企和事业单位改革持续推进。党对国有企业 的领导得到加强。变资源为资本，市县两级组建70家国 有公司，用存量吸引增量，引进49家企业盘活国有资产 61.3亿元。完成19家生产经营类事业单位改革任务，收 回事业编制4768名。 3.园区体制机制创新取得重要进展。所有工业开发区 都建立行政审批服务平台、一级财政金库，全部实现自 我审批、封闭管理。所有园区都建立融资平台，形成全 新的招商机制、用人机制、激励机制，做到了“干好干 坏不一样、干多干少不一样”。 （五）以脱贫攻坚为重点保障和改善民生取得新成效 。市委常委会认为，就朝阳而言，要全面建成小康社会 ，最大的短板和压力就是贫困人口多、贫困程度深。始 终把脱贫攻坚放在民生工作首位，全力为群众办实事、 办好事。 1.实现5.35万贫困人口脱贫。坚持以党建为统领，落 实四级书记负责制，创新工作机制、形成强大合力，抓 实产业扶贫、金融扶贫、健康扶贫、教育扶贫、危房改 造扶贫等十项举措，实现“叠加式”扶贫全覆盖。全年 落实贫困人口住院费用兜底资金1.89亿元，改造贫困村 学校364所、贫困户危房6838户，低保兜底受益贫困人口 达到7万人，尤其是每个县区都形成了2—3个特色鲜明的 产业扶贫模式。 2.各项民生事业全面进步。新增实名制就业1.6万人 ，开工棚户区改造工程1.29万套，企业养老金、城乡低 保金稳步提标并按时足额发放，教育、卫生、文化等社 会事业加快发展。始终与人民风雨同舟，不畏艰难、果 断决策、周密部署，成功抗击“8?3”强降雨，实现人员 零伤亡、灾害损失最小。 3.社会大局保持稳定。坚持守土有责、守土尽责 ，“五个坚决防止”目标全面实现。全市信访总量同比 下降37.4%，社会治安和安全生产形势进一步好转，重大 风险得到防范和化解。党的十九大维稳安保实现进京非 访为零、集体访为零、社会面清理数量为零、一般安全 生产事故为零。 （六）生态环境建设迈出新步伐。市委常委会认为 ，朝阳是国家生态环境脆弱区，必须把生态环境建设放 在更加突出的位置，抓牢抓实这项民生民心工程。牢固 树立“绿水青山就是金山银山”理念，全力补齐短板。 1.创建国家森林城市工作全面启动。高规格召开全市 创建国家森林城市动员大会，科学编制总体规划和绿地 系统规划，强力推进绿色通道建设、公园建设、城区绿 化、荒山绿化、村镇绿化等10项重点工程，拉开了绿化 朝阳的宏大序幕。 2.从重点难点入手稳步解决环境问题。坚决落实中央 环保督察反馈意见，全年治理水土流失124万亩、拆除各 类燃煤小锅炉685台，实现中心城区集中供热，推进环城 生态绿廊、矿山矿业综合整治取得重要进展。朝阳空气 质量连续三年排名全省前列，朝阳获批全国第三批低碳 城市试点。 3.生态建设和环境保护制度体系加快形成。加强生态 环境建设制度设计，制定实施《关于推进生态文明建设 的实施意见》《环境保护监管职责暂行规定》等一系列 文件，从严落实耕地保护、水资源保护、项目准入等制 度，坚决查处破坏生态环境行为。 （七）全面从严治党展现新气象。市委常委会认为 ，必须深刻汲取教训，始终把营造良好政治生态作为朝 阳一切向好的前提和基础。坚持把党建与发展、民生、 稳定紧密地结合起来，坚持找准问题、正视问题，坚持 较真叫板、敢于得罪人，坚决整改落实省委巡视反馈意 见，层层落实管党治党政治责任，全面加强党的各项建 设，深入推进干部作风转变。 1.坚决树立正确用人导向。坚持靠工作、实绩、人品 和公认选人用人，提拔园区、扶贫、稳定等一线干部 87名，调整不作为不担当的县处级干部17名，用正确导 向凝聚力量。制定《干事创业容错减责免责办法》，旗 帜鲜明为忠诚、干净、担当的干部撑腰。 2.持续推进正风肃纪反腐。坚决落实“八项规定”要 求，查处违反中央八项规定精神问题39起，党政纪处分 44人，点名道姓通报14人。强化脱贫攻坚领域监督执纪 问责，查办典型案件34件，立案18件，党政纪处分33人 。始终保持反腐败高压态势，立案1188件，党政纪处分 1128人。 3.以抓党建促脱贫为主题推进基层党建。充分发挥党 的政治优势和组织优势，行业扶贫、驻村扶贫、结对扶 贫落实扶贫资金24亿元，1611个农村党组织和党员领办 创办的合作社带动2万贫困人口脱贫，集体收入超2万元 的村由2014年的38%提高到94%。基层党组织政治建设、 队伍建设、阵地建设、制度建设水平在脱贫攻坚中得到 新的提高。 4.牢牢把握意识形态领导权。严格落实意识形态工作 责任制，坚持正确舆论导向，传播朝阳好声音，树立朝 阳新形象，为振兴发展营造了浓厚舆论氛围。加强宣传 阵地管控，成立网络和信息管理专门机构，有力维护了 意识形态领域安全。 各位委员、同志们，今年的发展成果，是过去工作的 延续和提升。回首过去几年，无论形势多么复杂，无论 困难多么严峻，我们始终满怀着对党和人民的忠诚，敢 于直面问题，敢于走进矛盾，开拓创新、真抓实干，推 动朝阳建设发展进入了新阶段。 几年来，我们坚决同以习近平同志为核心的党中央保 持高度一致，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会 主义思想，紧密结合朝阳实际落实新发展理念和“四个 着力”“三个推进”，用符合中央和省委要求、切合朝 阳实际的举措推动朝阳发展，形成了清晰的发展思路 ，走对走实了朝阳科学发展之路。 几年来，我们始终把发展作为解决朝阳一切问题的前 提和基础，牢牢抓住项目这个中心和重心，科学规划并 强力推进一个县区一个工业开发区、一个农业园区、一 个服务业集聚区、一个旅游景区和一个县一批特色产业 小镇建设，推动朝阳扩大开放、改革创新发生巨大变化 ，结构调整后劲显著增强，让广大干部群众看到了希望 、坚定了信心，让朝阳充满了动力和活力！ 几年来，我们始终以人民为中心，竭尽所能增进人民 福祉，实施一大批惠民举措，用两年时间完成60%贫困人 口脱贫任务，城乡居民人均收入年均分别增长8%、 9%，人民获得感、安全感和满意度明显提高。我们有信 心、有能力打赢脱贫攻坚战，如期全面建成小康社会。 几年来，我们坚定不移地推进思想解放，以前所未有 的决心、勇气和力度深化改革，开创性地推