在市政府职能转变和机构改革动员电视电 话会议上的讲话 同志们： 推进地方政府职能转变和政府机构改革，是党中央着 眼改革发展新形势做出的重大决策。2013年底，党中央、 国务院贯彻落实党的十八大、十八届二中全会精神，颁发 了《关于地方政府职能转变和机构改革的意见》，国务院 随之召开电视电话会议对这项工作进行全面部署，拉开了 新一轮地方政府机构改革的大幕。2014年7月，省委、省政 府召开省政府机构改革工作电视电话会议，对我省政府机 构改革工作进行了专题部署；前不久，省委、省政府批准 了《**市人民政府职能转变和机构改革方案》。今天，我 们召开这个电视电话会议，就是贯彻落实中央、省委的部 署和要求，全面动员和安排市政府职能转变和机构改革工 作，对县市区政府职能转变和机构改革工作提出要求。刚 才，**市长对市县政府职能转变和机构改革工作作了具体 全面的部署安排，请大家认真贯彻、抓好落实。 下面，我再讲三点意见： 一、充分认识地方政府职能转变和机构改革的重要意 义 政府职能转变和机构改革，是深化行政体制改革的重 要组成部分，是全面深化改革的关键环节。抓好政府职能 转变和机构改革工作，具有十分重大的现实意义。 1、全面深化改革的需要。政府职能转变和机构改革是 具有支撑作用的重大改革和基础性改革，是深化改革的“马 前卒”，也是其他领域改革能否取得成功的“胜负手”。因此 ，机构改革总是与全面改革相伴随。自1982年到现在，我 们经历了6次机构改革，这次是第7次，每次机构改革都有 力促进了经济社会发展。**历来具有改革的传统，在改革 中获得了红利、赢得了先机。2014年，我市作为全省商事 登记制度改革试点，大力推进商事登记制度改革，继续深 化行政审批制度改革，推动政府由“管理型”向“服务型”转变 ，有效激发和释放了市场活力，新登记市场主体、企业总 数、企业注册资本同比分别增长 1 0 %、 1 0 1 . 7 %、 130.5%，成为推动经济稳中有进的一个重要因素。但也要 清醒看到，当前政府职能、管理方式、服务时效等还存在 许多与市场经济发展不相适应的地方，人民群众仍有不少 意见。经济要发展，关键是要发挥市场在资源配置中的决 定作用和更好发挥政府作用。形势的变化，需要以改革为 手段实现政府职能转变，以改革为动力推进科学发展。 2、推进转型发展的需要。推进政府职能转变和机构改 革，大力简政放权，可以有力激发市场活力和潜力，推动 结构调整、转型升级。当前，**正处在经济起飞的关键期 ，转型发展的攻坚期，改革开放、区域合作的机遇期，以 及全面建成小康社会的重要阶段，在结构调整和产业转型 升级、稳增长和防风险、污染减排和节能降耗、促增收和 保民生等方面仍然存在突出问题。从长远看，要切实解决 这些问题，推动**新常态下实现新发展，再继续走老路 ，靠财政扩大支出、政府扩大债务、单纯经营土地等，靠 高投入、高消耗、高排放，肯定走不长，也走不通。即便 短期有效，长期代价也很大，必须靠体制机制的改革创新 。这就必须加快推进政府职能转变和机构改革，下决心解 决行政审批过多、管理体制机制不顺等问题，不断激发市 场活力、需求潜力和发展的内生动力，推动经济全面协调 可持续发展。 3、提升治理能力的需要。新常态下经济社会发展对党 的执政能力和政府治理能力提出了更多更高的要求。近年 来，我们推进了国有企业改革、投融资改革、财税管理改 革、城市管理改革、交通大部制改革、以“两集中、两到位 ”为重点的行政审批改革等8大领域45项改革，为交通大建设 、城市大提质、产业大转型、民生大改善创造了前提条件 ，提供了坚强动力。但是面对新常态下的新形势、新使命 ，也要清醒地看到，目前市政府实际作为独立运行的行政 机构共有37 家，同时还有12家事业单位承担行政职能，导 致有些部门之间不同程度存在职责交叉、权责脱节、关系 不顺的“九龙治水”等问题，出现办事效能低下、推诿扯皮等 现象。这次政府机构改革，就是以大部制为方向，对一些 相近职能或融合性强的职能进行整合, 理顺职责关系，明确 和强化责任，使政府部门职能更加明晰，运行更加顺畅 ，治理能力不断提高，全面提升服务发展的能力和水平。 二、准确把握市县政府职能转变和机构改革的要求和 任务 这次政府职能转变和机构改革，是近些年来力度最大 、涉及面较广的一次改革。党中央、国务院和省委、省政 府高度重视，做出了全面部署，提出了明确要求，概括起 来，就是“一个目标”、“三项任务”：“一个目标”，即建设人 民满意的法治政府和服务型政府；“三项任务”，即加快政府 职能转变、深化政府机构改革、严控机构编制。按照中央 和省委的统一部署和有关要求，市委、市政府从2014年3月 开始，对政府各部门的职能配置、机构、编制、履职情况 等进行全面摸底分析，在此基础上，结合实际起草了《 **市人民政府职能转变和机构改革方案》。机构改革工作 敏感而重大。因此，在制定《方案》过程中，机构编制部 门会同各职能部门作了大量的调研工作，广开言路、集思 广益，不断修改完善，提交市委常委会、政府常务会认真 审议；同时多次到省委、省政府及上级相关部门汇报衔接 改革事宜，确保我市的《方案》既符合中央、省委精神 ，又符合**实际，更加有利于推动工作。《方案》报省批 准后，又制定了《实施意见》等有关文件，动员会后将会 正式印发实施。《方案》明确了我市政府职能转变和机构 改革的目标任务、责任分工和具体工作，各级各部门要按 照《方案》要求，全面抓好各项工作的落实。 1、大力简政放权，加快政府职能转变。这次机构改革 的核心是政府职能转变，关键是要解决政府该干什么、该 怎么干的问题。按照中央和省里的统一要求，市县两级要 将政府职能转变各项任务细化为年度计划、分解到职能部 门，力争在3-5年内完成任务。各级各部门要切实把思想统 一到市委、市政府的决策部署上来，加快推进政企分开、 政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，既更好 地发挥市场在资源配置中的决定性作用，又不断改进政府 管理的方式和手段，推动政府职能向创造良好发展环境、 提供优质公共服务、维护社会公平正义的根本转变，最终 实现由管理型政府向服务型政府的根本转变。 在这里，我要突出强调行政审批制度改革。深化行政 审批制度改革是这次政府职能转变的重要抓手和突破口。 去年3月以来，我市率先在全省推进商事登记制度改革试点 ，并以此为突破口，全面清理、精简、规范了行政审批事 项，重新建立了行政许可目录。但实事求是讲，目前市县 两级政府行政审批事项还是过多，一些含金量高、有利于 增强市场和社会活力、促进基层发展，一些有利于基层就 近管理、方便群众办事的行政审批事项，仍未精简下放 ，特别是目前对不符合法律法规、利用“红头文件”设立的非 行政许可审批项目还未清理取消，究其原因就是各级政府 和有些部门仍然以各种理由紧握手中利益不放。下放权力 就是解放生产力，就是提高效率。因此，我们要充分利用 这次政府职能转变和机构改革的契机，进一步做好简政放 权工作，最大限度精简行政审