在中共海城市委九届四次全会暨经济工作 会议上的报告 （2017年11月30日） 孙巨先 各位委员、同志们： 我受市委常委会委托，向全会报告工作。 一、关于2017年工作回顾 年初以来，市委坚持以习近平总书记系列重要讲话精 神为根本遵循，以学习宣传贯彻落实党的十九大精神为 首要政治任务，按照全面振兴钢都全链条部署，持续推 进全面深化改革、经济转型升级、创建文明城市、全面 从严治党，全面建设“海城人心中的海城”，推动海城 走上了振兴发展的新路。 （一）坚持以总书记讲话开路领航，持续将学习贯彻 工作引向深入。 始终把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治 国理政新理念新思想新战略作为首要政治任务，作为推 动海城县域发展最根本的政治引领、最强大的思想武器 、最重要的行动指南，带着信仰、带着感情、带着责任 、带着问题，学思践悟、融会贯通、明知笃行。紧紧跟 进学习讲话精神。通过市委常委会会议、专题会议、中 心组学习等形式，围绕党的十九大报告、辽宁代表团审 议时的重要讲话精神、“7·26”重要讲话精神进行专题 学习研讨，带动各级党组织同步学习，特别是结合“两 学一做”学习教育常态化制度化，将《习近平的七年知 青岁月》作为全市党员干部的必读书目，让大家深入了 解总书记治国理政思想的历史起点和实践开端，让广大 干部群众发自内心的崇敬和爱戴总书记，全市广大党员 干部“四个意识”更加牢固，政治站位、政治能力明显 提高。坚决践行对表讲话精神。注重结合海城实际，把 学习贯彻讲话精神往深里引、往实里做。围绕总书记提 出的“三个推进”，召开市委九届三次全会，出台实施 “1+3+1”方案，进一步明确了扎实推进海城振兴发展的 任务书、时间表、路线图。围绕“7·26”重要讲话精神 ，以迎接党的十九大为主题，形成《海城市深入学习贯 彻习近平总书记“7·26”重要讲话精神迎接党的十九大 胜利召开的实施方案》，对学习宣传贯彻党的十九大精 神进行提早布局、率先安排。围绕学习宣传贯彻党的十 九大精神，全面落实习近平总书记“贯彻落实党的十九 大精神，在新时代坚持和发展中国特色社会主义，要求 全党来一个大学习”的要求，制定出台了《中共海城市 委关于认真学习宣传贯彻党的十九大精神的通知》，以 及党委（党组）理论学习中心组学习、干部培训、深入 宣传、集中宣讲等实施方案和推进十九大精神进企业、 进农村、进机关、进校园、进社区、进网站等实施方案 ，即“1+10”工作安排，迅速在全市掀起了学习宣传贯 彻党的十九大精神的热潮。 （二）坚持以改革开放创新为引领，发展内生动力和 活力持续增强。 坚持改革开路。着重打好国家级改革试点组合拳，深 入推进破解发展瓶颈的现实改革，前期6项试点取得阶段 性成果，国家新赋予我市8项改革试点，我市成为全国承 担农村改革试点最多、份量最重的地区；省委深改组专 题听取我市农村改革试点工作汇报，我市农村改革上升 到省级层面，被列入全省五大重点改革任务；全年召开 40余次深改组会议和专项专题会议，审议通过38个改革 方案。突出开放互动。主动融入“一带一路”和辽宁自 贸区，积极承接北京非首都功能疏解战略辐射，特别是 主动对接“辽满欧、辽蒙欧、辽海欧”战略和鞍山加快 大通道建设战略，以二连浩特、乌鲁木齐、霍尔果斯为 桥头堡，开辟了“海蒙俄欧”和“海新亚欧”两大国际 物流通道，并成功将二连浩特中蒙俄经贸合作洽谈会引 进到海城举行，走出了内外贸结合的商贸大开放新路。 强化创新驱动。实施推进创谷、城市合伙人、人才引领 、科技小巨人企业发展等计划，全市202家规上企业与大 专院校、科研院所加速对接，沈阳农业大学海城校区投 入使用，菱镁产品质量检验中心晋升为省级检测中心 ，菱镁基地协同创新中心启用。 （三）坚持以提高发展质量为核心，推动经济平稳健 康发展。 狠抓企业运行。全面优化营商环境，帮助企业解决土 地、资金、直供电等具体问题120多个，促进85家规上工 业企业与大专院校、科研院所建立紧密型合作关系，盘 活停产半停产企业41家，实现“个转企”294家、“小升 规”20家。狠抓产业升级。围绕打造绿色工业，实施传 统主导产业和新兴产业“双轮驱动”，菱镁滑石、钢铁 、纺织服装箱包加工三大传统主导产业加快转型，能源 装备制造、精细化工、军民融合金属粉末新材料三大新 兴产业快速发展，特别是实施菱镁全产业链整合，组建 国有控股的辽宁菱镁矿业有限公司，推动菱镁资源高效 配置，为海城在世界菱镁市场享有话语权打下基础；围 绕打造绿色服务业，加速内外贸结合商品市场试点建设 ，大连海关（西柳）监管区全面建成，深圳雨辰规模化 零售电商孵化基地投入运营，西柳专业市场跨境电商平 台和海城IDC大数据中心签约落地，文化旅游、现代物流 、电子商务等现代服务业加速发展；围绕打造绿色农业 ，推动农村一二三产业融合发展，全市农用地流转率 41.17%，新增新型农业经营主体156家，腾鳌温泉草莓、 九龙川有机香菇成功获批国家地理标志保护产品，全市 农产品深加工企业发展到195家。狠抓项目建设。坚持把 提高发展质量和效益摆在项目建设的核心位置，持续完 善园区基础设施，全面落实项目包保责任制，全年新上 投资5000万元以上项目59个，其中亿元以上项目40个 ，签约投资超亿元项目38个。 （四）坚持以创建全国文明城市为牵动，人民群众获 得感明显增强。 新型城镇化加速推进。坚持中心城区、特色小镇、美 丽乡村“三位一体”规划布局，西柳镇获批国家级特色 小镇，南台、牛庄、耿庄、腾鳌进入省级特色小镇行列 。坚持“一村一规、一村一品、一路一景、一村一韵 ”，推进美丽乡村建设，建成宜居达标村296个、宜居乡 村示范村55个。社会保障水平持续提升。城镇新增就业 7794人，养老金按时足额发放，改造城市老旧小区11个 ，8000多户动迁群众喜迁新居,148户在册贫困户脱贫。 社会事业全面进步。小康电示范县、污水治理示范县和 镇村燃气通三大工程全面建设，奥体中心、海城博物馆 等重大公益设施项目加速推进，北京外国语学校辽宁分 校主体完工，我市被国务院医改办评为全国公立医院改 革示范县。生态环境持续改善。牢固树立“绿水青山就 是金山银山”的强烈意识和生态优先、绿色发展理念 ，深入实施青山、碧水、蓝天、沃土“四大工程”，高 标准完成中央环保督察迎检工作，实施海城河和五道河 生态环境综合整治、菱镁窑炉污染治理、城镇污水处理 、农村污染治理等重点工程，全市生态环境得到有效改 善。社会保持和谐稳定。加大信访矛盾化解力度，信访 存量持续减少、增量得到有效控制，确保了十九大等重 要时间节点的信访稳定。持续加强社会治安和公共安全 管理，投资2.2亿元的社会治安立体化防控体系项目开工 建设，全市未发生群死群伤治安灾害事故和重大交通、 食品药品、安全生产事故。 （五）坚持把全面从严治党放在突出位置，各级党组 织的领导水平和执政能力明显提高。 强化思想政治建设。坚持把“两学一做”融入日常、 抓在经常，制定出台“1+2+7”学习教育方案，市委中心 组组织学习6次，常委班子开展专题讨论5次，市镇两级 党员领导干部建立基层联系点437个，上党课525次；全 面落实党委（党组）意识形态工作责任制，牢牢把握意 识形态工作领导权、管理权、话语权。强化干部队伍建 设。树立正确用人导向，制定推行领导班子和领导干部 综合分析研判制度，完善实名制推荐干部制度和考察组 长负责制，从严把关班子结构要求、推荐考察程序和人 选资格条件，确保用人质量。坚持和完善立项督查制度 ，形成了对干部的全方位常态化监督管理机制。强化基 层组织建设。加强基层带头人和党员两支队伍建设，强 化“全面从严治党智能管理平台”，推动全面从严治党 向基层延伸，全力夯实基础、固本强基。特别是创造性 探索实施了“一核两翼”模式，有效破解了农村基层治 理体制权责不清、运转不畅的问题，进而为壮大村集体 经济扫清了各种障碍，该做法得到省市充分肯定，省委 组织部在我市召开了全省村集体经济发展壮大现场会。 强化党风廉政建设。深入开展警示教育，出台肃清王珉 等人恶劣影响的实施意见，召开专题民主生活会，彻底 肃清王珉等人流毒和拉票贿选案的恶劣影响。严格落实 中央八项规定，坚决纠正“四风”，有效运用监督执纪 问责“四种形态”，深入开展“主体责任”巡察工作。 加大惩治腐败力度，严肃查处基层损害群众利益的腐败 问题，重点整治涉“村霸”和宗族恶势力，今年以来立 案查处429件，处分党员干部389人，科级以上42人，移 送司法机关4人，特别是重点查处了交通局长、人社局长 两名严重违法违纪的党员干部，并移送司法机关。强化 民主政治建设。加强党的领导，支持和保证人大、政府 、政协、法院、检察院依法依章程，独立负责、协调一 致地开展工作；推进与各民主党派、无党派人士合作共 事，加强民族、宗教工作；发挥工会、共青团、妇联等 人民团体作用，汇聚力量、凝聚共识，形成推动振兴发 展的强大合力。 在总结工作的同时，我们必须清醒地认识到存在的问 题和不足：改革试点还没有真正形成协同效应，重点领 域和关键环节的改革步伐还不快；工业传统产业转型升 级步伐缓慢，新兴产业支撑作用还不明显；财政收支矛 盾突出，刚性支出不断加大；文明城市创建的长效机制 还不完善，未真正下足“绣花功夫”；环境保护任重道 远，社会治理现代化能力和水平还需持续提升；党的建 设还存在薄弱环节，干部队伍中不作为、不担当问题仍 然存在，全面从严治党仍须常抓不懈。对此，我们必须 采取有力措施，认真加以解决。 二、深入学习宣传贯彻党的十九大精神，科学谋划海 城未来发展蓝图 党的十九大是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特 色社会主义进入新时代的关键时期召开的一次十分重要 的大会。大会作出了中国特色社会主义进入新时代、我 国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需 要和不平衡不充分的发展之间的矛盾等重大政治论断 ，深刻阐述了新时代中国共产党的历史使命，确立了习 近平新时代中国特色社会主义思想，提出了新时代坚持 和发展中国特色社会主义的基本方略，确定了决胜全面 建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征 程的目标，对新时代推进中国特色社会主义伟大事业和 党的建设新的伟大工程作出了全面部署。全市各级党组 织和广大党员干部，要深入学习贯彻党的十九大精神 ，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，按照省 市委部署，团结带领全市人民高举中国特色社会主义伟 大旗帜，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义 思想，不忘初心，牢记使命，锐意进取，埋头苦干，奋 力谱写社会主义现代化建设的海城篇章。 当前和今后一个时期，海城工作的总体要求是：要更 加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高 举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛 泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学 发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导 ，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，落实 新发展理念和“四个着力”“三个推进”，紧紧围绕 “五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，按照 党的十九大对我国社会主义现代化建设作出的战略安排 ，将市第九次党代会提出的目标任务与党的十九大绘就 的宏伟蓝图和省市的远景设计相衔接，抢抓乡村振兴战 略机遇，放眼更远未来，瞄准更高水平，打造海城升级 版，加速建设“海城人心中的海城”，在社会主义现代 化建设新征程中持续走在全国县域前列。 根据这一工作总体要求，未来海城要奋力实现以下主 要目标：到2020年，确保全面建成小康社会，主要经济 指标年均增幅高于全国百强县平均增幅，在全省县域经 济发展中实现引领。到2035年，与全国同步基本实现现 代化，全市人民共同富裕迈出坚实步伐，建成更高质量 的经济强市。到2050年，建成富强民主文明和谐美丽的 社会主义现代化强市，在实现中华民族伟大复兴中国梦 中谱写更加绚丽的海城华章。 走进新时代，落实新要求，实现新目标，必须以党的 十九大精神为统领。要按照中央和省、市委的部署，认 真落实市委关于学习宣传贯彻党的十九大精神 “1+10”工作安排，统筹设计，精心组织，切实在学懂 上下功夫、在弄通上下功夫、在做实上下功夫，真正把 全市思想统一到党的十九大精神上来，把力量凝聚到实 现党的十九大确定的各项任务上来，确保党的十九大精 神在海城落地生根。要认认真真抓学习，把学习党的十 九大精神作为党的理论武装工作的重点任务，紧密结合 党中央即将开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育 ，面向全体党员开展多形式、分层次、全覆盖的学习培 训，努力掌握党的十九大精神的政治意义、历史意义、 理论意义、实践意义。要扎扎实实组织好培训，把党的 十九大精神作为全市各级各类干部培训班的必修课，列 入党校教学计划，分层次搞好全市干部培训。要集中开 展宣讲活动，抽调骨干力量组织开展集中宣讲活动，通 过领导干部带头学、带头讲、带头干，把党的十九大精 神讲清楚、讲明白，推动党的理论创新成果走进群众 ，凝聚党心民心、扩大社会共识。要精心组织好宣传 ，围绕迅速形成声势、形成氛围，精心组织内容丰富、 形式多样、生动鲜活的新闻宣传活动，切实增强十九大 宣传的吸引力、感染力和针对性。要形成生动实践，大 力弘扬马克思主义学风，立足当下、立足岗位、立足具 体工作，对表十九大的新理念新思想新方略谋划当下和 明年工作，形成指向更清晰、套路更具体、招法更管用 的各项工作举措，形成十九大精神在海城大地的生动实 践。 三、以党的十九大精神为指引，扎实推进海城振兴发 展 2018年，是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年 ，是决胜全面建成小康社会的关键之年，是县域经济三 年行动计划启动实施的第一年。做好明年的工作，我们 必须坚持以党的十九大精神为指引，按照省“一带五基 地”建设和“五大区域发展战略”要求，深入贯彻落实 全面振兴钢都全链条部署，以新姿态新作为新形象，拥 抱新时代,迈向新征程，扎扎实实地把海城振兴发展的新 路走实、走对、走好。 （一）坚定不移推进全面深化改革。习近平总书记在 党的十九大报告中强调，要坚持全面深化改革。特别是 在十九届中央深改组第一次会议上指出，要坚定不移将 改革推向前进。贯彻落实党的十九大精神，就是要深刻 把握蕴含其中的改革精神、改革部署、改革要求，站在 更高起点继续统筹推进各领域各方面改革。 要始终坚持改革开路。改革是经济发展的根本动力 ，海城振兴发展的出路在改革，关键在改革。要高质量 完成改革试点任务，为国家提供更多利修法的实践样本 ，不断深化农村产权流转交易市场建设等改革试点的实 践路径，形成具有海城特色的改革成果，强化改革试点 统筹，促进各项改革试点相互融合、协同推进。全面落 实省市改革任务，紧紧围绕省委改革部署和鞍山市委 “5+90”重大改革举措，切实抓好市镇财政管理体制改 革、投资和服务便利化改革、经营性事业单位转企改制 等重点改革任务。全面推进破解发展桎梏的改革，深入 梳理制约经济社会发展和群众关心关注的热点难点问题 ，及时出台改革举措，以改革利剑突破发展桎梏、回应 群众关切。 要持续扩大对外开放。坚持以开放促改革、促创新、 促发展，着力构建全方位大开放格局。要畅通开放通道 ，积极融入“一带一路”和辽宁自贸区，以二连浩特、 霍尔果斯为桥头堡，把海城打造成“辽满欧”“辽蒙欧 ”大通道上的重要枢纽。要做优开放载体，积极争取国 家市场采购贸易试点，启动运行西柳海关监管区，推进 西柳国际物流园、综合保税物流中心、西柳市场跨境电 商平台等项目建设。要积极开展对外合作，加速“两国 双园”建设，抓住北京非首都功能疏解和江浙纺织服装 产业