在中央国家机关定点扶贫挂职干部培训班上的 讲 话 今年3月，中央国家机关工委组织两个定点扶贫县村党 支部书记，开展脱贫攻坚培训。今天，又与国家开发银行 联合举办中央国家机关定点扶贫挂职干部培训班，学习贯 彻中央脱贫攻坚决策部署，推动开发性金融政策与定点扶 贫有效对接，这是定点扶贫牵头联系机制的一次创新，充 分体现了中央国家机关工委对脱贫攻坚工作的高度重视 ，抓得紧抓得实。借此机会，对中央国家机关工委抓党建 促攻坚和牵头联系定点扶贫工作，对国开行助力脱贫攻坚 ，表示衷心感谢；对工作在脱贫攻坚第一线的中央国家机 关各部门挂职干部，表示亲切慰问。 根据会议安排，我讲三点意见。 一、中央脱贫攻坚决策部署贯彻落实情况 党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把脱 贫攻坚作为全面建成小康社会的底线目标，纳入“五位一 体”总体布局和“四个全面”战略布局，摆到治国理政的 重要位置，以前所未有的-力度推进。以习近平总书记 2013年首次提出精准扶贫为起点，以党的十八届五中全会 和中央扶贫开发工作会议决策部署为标志，我国扶贫开发 进入脱贫攻坚新阶段。中央关于脱贫攻坚的决策部署，可 以从四个方面领会把握。一是总体目标。到2020年我国现 行标准下农村贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽，解决 区域性整体贫困。二是基本方略。精准扶贫精准脱贫，核 心是做到六个精准，实施五个一批，解决四个问题。三是 政策举措。国家出台财政、金融、土地、交通、水利、健 康、教育等一系列超常规政策举措，打出组合拳。四是组 织保障，充分发挥政治优势和制度优势，强化组织领导、 责任体系、监督检查、考核评估等一系列保障措施。 习近平总书记高度重视脱贫攻坚，多次指出：全面建 成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，最艰巨的任务是 脱贫攻坚，这是一个最大的短板，也是一个标志性指标。 我们中国共产党人从党成立之日起就确立了为天下劳苦人 民谋幸福的目标。这就是我们的初心。我们党一开始就是 为改变穷苦人民命运而带领他们进行革命的，当年打土豪 、分田地，开展湖南农民运动、发动秋收起义、上井冈山 ，都是为了穷苦人民。到我们党成立100年时，到新中国成 立70年时，如果还没有解决贫困人口脱贫问题，那党的宗 旨怎么体现、我们的承诺怎么兑现呢？总书记深情地说 ：40多年来，我先后在中国县、市、省、中央工作，扶贫 始终是我工作的一个重要内容，我花的精力最多。党的十 八大以来，习近平总书记亲自挂帅、亲自出征、亲自督战 ，30多次国内考察都涉及扶贫，连续5年新年国内首次考察 都看扶贫，连续5年新年贺词都讲扶贫，连片特困地区基本 都走遍了，在多个重要场合、重要会议、重要时点，反复 强调脱贫攻坚，提出一系列新思想新观点，作出一系列新 决策新部署。李克强总理连续4年在政府工作报告中明确 1000万以上减贫任务，多次研究部署脱贫攻坚重点工作 ，推动解决难点问题。中央政治局常委和政治局各同志都 对脱贫攻坚十分重视，分别到贫困地区调研考察，推动落 实。 2016年是脱贫攻坚首战之年。在党中央、国务院的坚 强领导下，各地各部门认真贯彻落实中央脱贫攻坚决策部 署，实现良好开局。一是建立责任体系。构建了“中央统 筹、省负总责、市县抓落实”的扶贫管理体制和责任体系 ，五级书记抓扶贫的格局基本形成。二是建立政策体系。 中办、国办出台11个《决定》配套文件，中央和国家机关 各部门出台118个政策文件或实施方案，各地都出台和完善 了“1+N”的政策举措。三是建立投入体系。2016年中央和 省级财政专项扶贫资金首次突破1000亿元，实现翻番，金 融资金、社会资金投入大幅增加。四是建立动员体系。东 西部扶贫协作和定点扶贫进一步深化，东部267个经济较强 县与西部406个贫困县开展携手奔小康行动，民营企业、社 会组织和个人积极参与脱贫攻坚。五是建立监督体系。中 央出台脱贫攻坚督查巡查工作办法，对各地各部门开展督 查巡查。六是建立考核体系。中央出台省级党委和政府扶 贫开发工作成效考核办法，实行最严格的考核评估，今年 有8个省受到表扬，有4个省党政一把手、4个省分管领导被 约谈。经过各方面共同努力，脱贫攻坚已经成为全党全社 会的思想共识和行动自觉，精准扶贫精准脱贫深入人心 ，四梁八柱顶层设计基本完成，全年减贫1240万人，圆满 完成年度减贫任务，首战告捷。 脱贫攻坚虽然取得了一些成绩，但攻坚战仅仅打了一 年多，举措落实、政策见效、工作开展还需要一个过程 ，困难不能低估，问题不能回避。一是“硬骨头”问题 ，主要是深度贫困地区、贫困村、因病致贫返贫群体等。 二是形式主义问题，有的脱离实际层层加码提前脱贫时间 ，有的认为任务不重重视不够，有的弄虚作假不严不实等 。三是不精准问题，在最薄弱的农村做精准的事情，难度 和挑战之大前所未有，贫困识别、帮扶、退出等方面都存 在不精准问题。四是扶贫资金管理使用问题，贪占挪用等 老问题没有完全解决，资金闲置滞留等新问题逐步显现。 五是内生动力不足问题，既有贫困群众穷怕了不敢想、穷 惯了等靠要的问题，也有帮扶工作和政策导向包办代替养 懒汉等问题。 二、中央关于定点扶贫的新部署新要求 中央党政军机关和国有企事业单位定点扶贫，是中国 特色扶贫开发事业的重要组成部分，是我国政治优势和制 度优势的重要体现。从上世纪80年代中期开展这项工作以 来，各