学习贯彻党的十九大精神 引领社会组织、 社会工作、志愿服务积极发挥作用 ——在2018年全国民政工作会议上集中宣讲时的发言 詹成付 （2018年1月3日下午） 2018年是全面贯彻落实党的十九大精神开局之年，是 改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会关键一年，做 好2018年各项工作意义十分重大。黄部长在2018年全国民 政工作会议中强调要“进一步发挥社会力量作用”，指出要在 “做好社会组织日常登记管理的同时，积极搭建平台，促进 供需对接，用心引导、用力挖掘、千方百计，更好地发挥 社会组织、社会工作、志愿服务对民政事业的重要支持作 用，扎实推进‘三社联动’，扩大社会参与，让社会爱心、社 会力量、社会资源充分涌流出来，加长民政臂膀，拓展民 政资源，更好地为人民群众服务。”黄部长这一要求充分体 现了党的十九大精神，为2018年乃至更长时间的社会组织 、社会工作、志愿服务工作指明了奋进的方向，我们要认 真学习、仔细领会、切实贯彻、抓出成效。 下面，我讲五方面东西来与大家分享：一、社会组织 、社会工作、志愿服务是座大富矿；二、发挥好社会组织 、社会工作、志愿服务作用的现实依据；三、如何引领社 会组织、社会工作、志愿服务发挥作用；四、要为社会组 织、社会工作、志愿服务工作发挥作用创造必要条件；五 、我们要增强引领社会组织、社会工作、志愿服务发挥作 用的本领。说的不对的地方，请同志们批评指正。 一、社会组织、社会工作、志愿服务是座大富矿 “富矿”，这是这次会议上黄部长对社会力量尤其社会组 织、社会工作、志愿服务的一个非常生动形象的说法。党 的十八大以来，我国社会组织、社会工作、志愿服务工作 快速发展，已经拥有了丰富的、巨大的，并且会越来越多 的组织资源、人力资源、资金资源、物质资源。 ———截至2017年12月下旬，全国依法登记的社会组织 近77.37万个，其中社会团体36.34万个、社会服务机构 40.39万个、基金会6100个，另外还有纳入城乡基层群众自 治管理的社区社会组织300多万个。全国性社会组织党的组 织和党的工作实现了100%全覆盖，其他各级各类社会组织 覆盖率已过50%。 ———在各类社会组织特别是科技类社会组织中，各类 专家人才应有尽有。全国助理社会工作师24.38万名、社会 工作师8.34万名，持证社会工作专业人才32.7万名，全国社 会工作专业人才资源总量近80万人。各地已开发设置社会 工作岗位28万多个，发展社会工作行业组织590多个、社会 工作服务机构6000多个，在城乡社区建立社会工作服务站 点13000多个。 ———截至2017年12月下旬，各级民政部门认定和登记 的慈善组织已达3226个，其中给予公开募捐资格的816多个 ；慈善信托备案60件，规模约9亿元。近五年社会捐赠每年 都保持500亿元以上。尤其是互联网募捐方兴未艾，据不完 全统计，慈善法实施一年来，通过网络实施捐赠的超过 10亿人次，仅2017年“99公益日”几天，就有4500万人次通过 网络捐赠9.5亿元。 ———全国注册志愿者已达6873万人，记录志愿服务时 间超过8.5亿小时。 可以说，我国的社会组织、社会工作、志愿服务已经 成为我国社会主义现代化建设的重要力量，在促进经济发 展、壮大慈善事业、促进脱贫攻坚、繁荣社会事业、化解 社会矛盾、创新社会治理、扩大对外交往等方面已经发挥 了积极作用，并将继续发挥重要作用。 社会组织、社会工作、志愿服务，是我们民政部门和 民政工作的同行者、补位者。利用好社会组织、社会工作 、志愿服务的资源，为民政工作服务、为民政对象服务 ，可以说我们民政部门近水楼台、占尽优势。放眼民政工 作的所有领域，无论是社会救助、社会福利、赈灾等民生 领域，还是优抚安置等涉军领域，还是基层社会治理领域 ，还是专项民政工作，在任务越来越重、工作越来越多、 服务需求越来越高、现有人手越来越紧张的情况下，社会 组织、社会工作、志愿服务是我们现成、能够用得上的重 要帮手。我们要解放思想、打开视野，不能守着“富矿”没饭 吃、不能守着“富矿”到处去讨饭吃，而应最大程度地释放社 会组织、社会工作、志愿服务的正能量，最大程度地开发 好这个“富矿”、利用好这个“富矿”的资源为国家、为社会、 为民政对象服好务。 二、发挥好社会组织、社会工作、志愿服务作用的现 实依据 十九大报告和这次全国民政工作会议，对社会组织、 社会工作、志愿服务发挥重要作用的现实依据已经作了透 彻的阐述，概括起来主要有三个方面。 第一，中央有要求。党的十八大以来，以习近平总书 记为核心的党中央对发挥好社会组织、社会工作、志愿服 务作出了一系列指示和部署。进入新时代，面对新任务新 矛盾新征程，党的十九大进一步提出了要发挥好社会组织 、社会工作、志愿服务在决胜全面建成小康社会、开启全 面建设社会主义现代化国家新征程中作用的一系列新要求 ：在阐述社会主义协商民主时，报告强调了社会组织协商 的作用；在阐述加强和创新社会治理、构建环境治理体系 时，报告强调了社会组织的作用；在阐述加强基层党组织 建设时，报告强调了社会组织党组织的作用和在社会组织 发展党员的作用；在阐述提高保障和改善民生水平时，报 告强调了发展慈善事业的作用；在阐述加强思想道德建设 时，报告强调了志愿服务制度化的作用；在阐述牢牢掌握 意识形态工作领导权时，报告强调了加强中国特色新型智 库建设的作用；在阐述优先发展教育事业、实施健康中国 战略时，报告强调要支持和规范社会力量兴办教育，要支 持社会办医，发展健康产业；在阐述坚决打赢脱贫攻坚战 时，报告强调要发挥社会力量的作用。总的看，在新时代 、新征程中，社会组织、社会工作、志愿服务工作的作用 是多方面的，覆盖了经济建设、政治建设、文化建设、社 会建设、生态文明建设和党的建设等各领域，贯穿于社会 治理体系的方方面面，可以说，发挥积极作用是党的十九 大报告对社会组织、社会工作、志愿服务工作的总定位、 总要求，这样的定位和要求体现了党中央对社会组织、社 会工作、志愿服务工作的充分肯定，寄托了党中央对社会 组织、社会工作、志愿服务工作在新时代、新征程中再立 新功的殷切希望。对总书记和党中央的指示，我们必须认 真贯彻落实。 第二，社会有需求。社会主义市场经济越发展、越成 熟，越需要社会组织、社会工作、志愿服务：政府转移的 职能需要社会组织来承接；不断分化的人群、职业和阶层 需要社会组织把他们重新组织起来；新的社会矛盾需要掌 握专业知识的社会工作者参与调解；面对横流的物欲，更 需要志愿服务来做“压舱石”。面对决胜全面建成小康社会、 开启全面建设社会主义现代化国家的新征程，社会组织、 社会工作、志愿服务的舞台越来越大。一个成熟的社会 ，必然是政党和行政机关、市场组织、社会组织，各有自 己的角色，各有别人不能替代的作用，同时又相互衔接、 互联互动互补的社会。对这样的经济社会发展的规律性 ，我们必须充分认识，对人民美好生活的服务需求，我们 必须竭尽全力予以满足。 第三，自身有热情。2017年12月15日黄部长主持召开 的“弘扬许帅精神研讨会”上，北京和风社工事务所张潇同志 的发言讲出了社会力量的共同心声：“我们社工是民政部门 的同行者和补位者，政府的需要、救助对象的呼唤就是我 们社工的工作职责和使命。”我国社会组织、社会工作、志 愿服务发展到今天，离不开经济社会发展的大环境、大舞 台，离不开党和政府的领导和支持，绝大多数社会组织、 社会工作、志愿服务者都把服务国家、服务社会、服务群 众、服务行业看成是发展壮大的机会和途经，都愿意与以 习近平同志为核心的党中央同心同德、同向同行，都愿意 发挥自身专长和优势，在承担公共服务、公益慈善、互益 自助等方面主动作为。对社会组织、社会工作、志愿服务 者这样的热情，我们要尊重，要给他们释放潜能以条件。 总之，发挥社会组织、社会工作、志愿服务的作用 ，既有深刻的必然性，也有深厚的可能性和现实基础。这 次会议强调发挥社会组织、社会工作、志愿服务的重要作 用，是对中央精神特别是党的十九大精神的科学把握，是 对我国社会主义市场经济条件下社会组织、社会工作、志 愿服务工作规律性的科学把握，也是对我国绝大多数社会 组织、社会工作、志愿服务者向善向好的科学把握。 三、如何引领社会组织、社会工作、志愿服务发挥作 用？ 主要从两个大的方面来把握，一个是全面推进，另一 个是突出重点，也就是说，既要全面推进，又要突出重点 ，要通过这两方面的努力，力争2018年我们在引领社会组 织、社会工作、志愿服务发挥积极作用上有较大起色。 全面推进：每一个社会组织、社工组织、志愿服务组 织在其成立时都有其宗旨、业务范围的规定，都有其存在 的价值，只要按照各自章程开展活动，就都能发挥积极作 用。2018年，我们要积极引导社会组织、社会工作、志愿 服务立足自身实际，发挥自身优势，积极参与各项建设事 业，为新时代增砖添瓦、为新征程给力鼓劲,为实现幼有所 育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所 居、弱有所扶作出新贡献，形成“全面效应”：行业协会商会 要发挥熟悉企业、熟悉市场的优势，促进行业自律，在深 化供给侧结构性改革、加快建设创新型国家、实施乡村振 兴战略，促进区域协调发展、完善社会主义市场经济体制 、建设企业家队伍等方面多做贡献。科技类社会组织要为 建设科技强国、质量强国、航天强国、网络强国、交通强 国、数字中国、智慧社会等方面多做贡献。基金会等慈善 组织要在扶贫、济困、扶老、救孤、恤病、助残、救灾、 助医、助学服务等领域多做贡献。各类社会智库要为坚定 文化自信，推动社会主义文化繁荣兴盛多做贡献。社会服 务机构、社会工作、志愿服务要在参与脱贫攻坚和精准脱 贫，服务老年人、困境儿童、农村留守人员、低收入家庭 、受灾群众等困难群众，参与城乡基层社会治理，提升民 政服务机构服务水平等方面多做贡献。 突出重点：我们要本着党政领导关注、社会迫切需要 、社会力量能够提供的原则，引领社会组织、社会工作、 志愿服务在以下几个领域形成发挥作用的聚集效应。 一是参与脱贫攻坚。参与脱贫攻坚，既是社会组织的 重要责任，又是社会组织服务国家、服务社会、服务群众 、服务行业的重要体现，更是社会组织发展壮大的重要舞 台和现实途径。现在距2020年实现全面脱贫目标还有三年 时间，全国仍有4300多万贫困人口（2016年底数据）没有 摆脱贫困，脱贫攻坚任务十分艰巨。为此，2017年11月 22日国务院扶贫开发领导小组发《关于广泛引导和动员社 会组织参与脱贫攻坚的通知》（国开发〔2 0 1 7〕1 2号 ），号召全国性和省级社会组织带头参与产业扶贫、教育 扶贫、健康扶贫、易地扶贫搬迁、其他扶贫行动，倡导志 愿扶贫。目前，全国性和省级社会组织约有5万个左右(其中 全国性社会组织2341个)，约占全国社会组织总数7.1%。虽 然全国性和省级社会组织占比不高，但无论是资产规模、 动员能力、业务素质等，全国性和省级社会组织均远高于 省级以下民政部门登记的社会组织。因此，通知把社会组 织参与脱贫攻坚的主力军确定为全国性和省级社会组织 ，对全国性和省级社会组织提出了5项“倡导性要求”：(1)至 少面向贫困地区开展一次扶贫活动；(2)主办、承办的博览 会、展销会、年会、专题会等，优先在贫困地区举行，积 极与贫困地区经济发展、招商引资、扶贫开发等相结合 ，并减免贫困地区参展参会费用；(3)鼓励通过多种方式(设 立慈善信托、实施项目、结对帮扶、捐赠款物、消费扶贫 、资助贫困地区公益慈善组织等)，参与脱贫攻坚；(4)公益 慈善类、科技类、行业协会商会类、民办教育培训、养老 、卫生等社会服务机构，提高业务活动成本中用于脱贫攻 坚的比例。(5)对接政府扶贫工作计划和扶贫工作部署。为 促进社会组织参与脱贫攻坚扎实深入，确保成效，通知提 出3项“指令性要求”：(1)定期上报情况，配合工作检查和信 息统计；(2)及时全面公开，接受监督；(3)制定2020年前参 与脱贫攻坚的工作规划和年度工作计划，并分别报送业务 主管单位、登记管理机关和扶贫部门备案。 与此同时，扶贫济困也是社会工作的核心使命。近年 来，部里连续实施了社会工作专业人才服务“三区”计划，举 办了罗霄山片区社会工作系列培训班，很多地方也实施了 针对扶贫对象、救助对象和低收入家庭的社会工作服务项 目，取得了很好效果。2017年6月，部里会同财政部和国务 院扶贫办出台了《关于支持社会工作专业力量参与脱贫攻 坚的指导意见》（民发〔2017〕119号），启动实施了社会 工作服务机构“牵手计划”，支持选派发达地区的社会工作服 务机构与贫困地区的社会工作服务机构和民政事业单位开 展结对帮扶，帮助贫困地区提升社会工作服务水平。此外 ，部里还协调中国社会工作教育协会实施了“社会工作教育 对口扶贫计划”，主要是支持鼓励高校社会工作专业院系与 贫困地区合作建立社会工作专业培训、教师实践和学生实 训基地，帮助贫困地区培养社会