在社会工作与基层民政力量建设座谈会上 的讲话 詹成付 （2017年10月12日上午） 同志们： 今天，我们召开“社会工作与基层民政力量建设座谈会 ”，主要任务就是深入学习领会习近平总书记关于基层工作 的系列重要论述，贯彻落实部党组关于加强基层民政工作 的决策部署及全面加强基层民政工作视频会议精神，研究 讨论发挥社会工作作用、助力加强基层民政工作的思路举 措。刚才，北京、浙江、湖南、广东、重庆、云南及苏州 、武汉武昌的同志分享了经验做法，提供了很好的借鉴 ，我听后也很受启发。这次会议开得好，我同意不少同志 的看法，这个会议抓到了部党组关心的大问题，抓到了民 政系统关心的大问题，抓到了社会工作与民政工作的结合 点。下面，我结合会议主题和上午体会，与同志们交流三 点认识和意见。 一、民政部党组为什么要强调重视基层民政工作？ 今年初，民政部党组作出的加强基层民政工作决策部 署，得到了全社会各方面的很好反应。民政部为什么要作 出这一决策，是不是心血来潮之举？是不是仅仅说说而已 ？回答都不是。回过头来看，民政部作出这一决策是有深 刻的历史背景的，是基于多种因素综合考量后的郑重选择 。概括起来讲，民政部之所以要作出加强基层民政工作这 一决策，是基于以下四个方面情况的考虑。一是体制有特 性。从政党体制来看，在我们国家，不管东西南北中，还 是工农商学兵，中国共产党是领导一切的，而在中国共产 党内，党章规定实行个人服从组织、少数服从多数、下级 服从上级、全党服从中央这样一种民主集中制；从政府体 制看，按照宪法和地方政府组织法的规定，国务院是领导 各级政府的，也就是说国务院一直领导到乡镇政府这个层 面。总的看，层级较低的党组织和政府除了完成本级自主 作出的决策部署任务外，更主要的是要完成上级党组织和 政府特别是党中央、国务院布置的任务。越往基层，承受 的压力越大，所以，基层不牢、基层空虚、基层工作力量 不够，都会导致上级的决策部署落实不好，就会出现大家 都知道的“最后一公里”问题。要想不出现“最后一公里”问题 就必须加强基层工作。二是中央有要求。习近平总书记多 次强调，“基层是一切工作的落脚点”，“党的工作最坚实的 力量支撑在基层”，“社会治理的重心必须落到城乡社区 ”，“必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之策，丝毫不 能放松”。基层民政是党和国家全部基层工作的重要组成部 分，只有基层民政加强了，党和国家全部的整体的基层工 作才能更加牢固，才能把总书记的指示全面准确系统地落 实好。三是实践有呼声。比起其他工作，民政的对象在基 层，政策落实在基层，成效也体现在基层。而点多线长、 面广量大、工作人员少的基层民政工作现状，已经成为全 部民政工作的短板，基层民政不加强，很多政策部署就会 落空，民政对象的利益就会受损。四是现实有可能。近年 来不少地方包括我们今天来参加这次会议的地方，大家解 放思想，开拓创新，已经积累了不少有效经验，这说明加 强基层民政工作不仅有客观需要，也有现实的可能性，只 要我们开动脑筋，从实际出发，八仙过海、各显神通，坚 持不懈、久久为功，基层民政薄弱的现状就一定能逐步改 观。 党的十八届六中全会以来，以黄树贤部长为班长的民 政部党组旗帜鲜明讲政治，坚持以习近平总书记系列重要 讲话精神为指导，结合民政实际提出了“民政为民，民政爱 民”的工作理念。大家知道，整个民政系统都要为民爱民 ，但由于层级不同和职能分工不同，在为民爱民的方式方 法和直接性上就有较大差异。一般地说，县级以上民政机 关更多的是制定政策、通过调查研究不断完善政策和制定 新政策，而乡村两级更多的是执行政策，是直接为民政对 象提供服务。比如，北京市民政局机关，你更多是制定政 策，直接打交道的老百姓恐怕主要有三类，一类是市民政 局直接管理服务的福利院、殡仪馆、救助站、军队离退休 干部休养所里面的人员；一类是来局机关上访的老百姓 ，还不一定天天都有，也不一定每个处室都有这方面的事 ；一类是你们市局同志到区、街、社区调研时接触的老百 姓。而一般省级民政厅机关恐怕连北京市民政局接触的第 一类人员都没有，因为很少有省民政厅还在那自己直接举 办福利院、殡仪馆、救助站、军队离退休干部休养所，但 在街道、社区层面工作就跟局机关、厅机关就不一样了 ，他（她）天天要接触老百姓，要为他们服务。践行“民政 为民，民政爱民”工作理念的必然逻辑之一，就是要加强基 层民政工作，因为基层工作空虚，就会导致上级领导机关 制定的政策再好，如果到了街道（乡镇）、社区（村）都 没有人去组织实施，也都兑现不了、政策就会失去价值 ，为民爱民的宗旨难以实现。因此，在今年1月初召开的全 国民政工作会议上，黄部长又鲜明地提出要强力推进基层 民政工作，这确实找到了践行“民政为民，民政爱民”工作理 念与加强基层民政工作这两者的内在联系，达到了实践与 逻辑的统一，说出了绝大多数民政工作者的心里话，全国 民政系统共鸣强烈。3月份，民政部就制定下发了《加强基 层民政工作实施方案》，获得了中央领导同志的肯定，从 而使加强基层民政工作从思想号召、工作安排进入实际操 作阶段。《方案》提出，部里要组建32个工作组，采取“联 系省、抓住县、蹲点乡”的方法，对口全国31个省区市加上 新疆生产建设兵团，要求整个蹲点工作分前期准备、实际 蹲点、提炼经验、经验推广、工作总结等5个阶段进行，并 作为贯穿全年的重点工作。7月份，部里分4个片区召开了 蹲点县乡经验交流会议。9月21日下午，部里又通过视频会 议形式召开省级经验交流会，部署把蹲点县乡的经验在各 个省域范围内全面推开、扩大成效。黄部长在会上作了一 个很有指导意义的讲话，充分肯定了前一阶段我们取得的 成绩，总结了经验，指出了不足，部署了下一阶段重点工 作及其实施路径、办法，从而把加强基层民政工作引向了 深处。从我刚才的叙述过程中，大家不难看到，这项决策 体现了解放思想与实事求是的统一，体现了需要与现实的 统一，既不是心血来潮，也不是说说而已，在黄部长领导 下，现在部里抓工作是有战略定力的，对看准了事情是扭 住不放的、一抓到底。我体会，这就是总书记倡导和践行 的“钉钉子精神”，我们要很好地学习领会。各地加强基层民 政工作取得的成效，虽然是阶段性的，但已证明部里这个 决策是完全正确的。 二、社会工作在加强基层民政工作中能够发挥什么作 用？ 加强基层民政工作是个大工程，需要方方面面共同努 力。要从实际出发，采取办得到、能管用、可持续的办法 。比如，有的给乡镇（街道）解决干民政工作的行政编制 或事业编制、工作经费，有的为乡村两级采取购买服务办 法充实人员力量，有的改善乡镇（街道）、村（社区）两 级民政工作服务场所和服务条件，有的在村（社区）里找 个人固定做民政工作，有的为乡镇（街道）、村（社区 ）民政开通网络渠道，加强培训，减轻服务负担，等等 ，条条道路通罗马，有效管用的办法就是好办法。在加强 基层民政工作的中，我们的社会工作能够干点什么？能够 发挥什么作用？ 刚才听了几个地方的发言，再联系以往一 些成功实践，我认为社会工作对于加强基层民政工作，还 是很有作用的，概括起来主要体现在三个方面： 一是社会工作能够为提升基层民政工作提供新理念新 方法。民政工作是做人的工作，是为困难群众、特殊群体 提供服务的工作，需要掌握多方面的专业服务理念与方法 。传统的民政工作更多地关注服务对象的基本生活需求 ，更多的是提供物质资金帮扶。随着经济社会的快速发展 和人们生活水平的显著提高，人民群众对心理疏导、情绪 抚慰、功能修复、社会融入等服务需求越来越多，迫切需 要我们在加强资金救助、物质保障的同时，切实做好人文 关怀、个案服务和精神关爱工作。社会工作秉承“以人为本 、助人自助”的服务宗旨和“尊重、接纳、平等、宽容、诚信 ”的价值理念，更加关注服务对象的心理援助与社会支持需 求，更加强调帮助服务对象修复和提升社会适应、社会交 往、社会发展能力。从基层实践看，许多地方通过在民政 领域引入社会工作的专业价值理念和知识方法，推动构建 了物质资金帮扶与心理社会支持相结合的社会救助模式 ，推动建立了以家庭关爱保护为核心、学校关爱保护为重 点、社区关爱保护为依托的农村留守儿童关爱服务模式 ，促进了民政工作的专业化、个性化与人本化，在创新为 民服务手段、深化为民服务内涵、提升为民服务水平方面 发挥了积极作用。 二是社会工作能为充实基层民政工作队伍提供重要人 才资源。基层普遍反映，近年来民政业务范围不断扩大 ，工作要求越来越高，缺人手、缺编制、缺机构的问题较 普遍，“心有余而力不足”成为制约基层民政工作的重要瓶颈 。社会工作专业人才具有立足基层、贴近群众、专业对路 的特点。2006年以来，我们推动建立了以社会工作者职业 资格制度为核心，以社会工作学历学位教育和专业培训为 补充的社会工作专业人才培养机制；民政部单独或联合有 关部门出台了促进社区服务、社会救助、防灾减灾、留守 儿童关爱保护等民政领域社会工作发展的专项政策。在这 些政策的指导和保障下，社会工作专业人才积极参与民政 领域业务、投身为民服务事业。在我国目前的80多万社会 工作专业人才队伍中，仅在基层群众自治组织和社区服务 机构中服务的就有30多万，在民政事业单位有6万多，此外 还有大量社会工作专业人才分布在社区服务类和公益慈善 类社会组织。这些人才资源是民政部门可以直接使