张宝顺书记在全省水利工作会议上的讲话 张宝顺 (2011年9月20日) 　　 这次会议是省委、省政府决定召开的一次重要会议。 会议的主要任务是，认真学习贯彻中央水利工作会议精神 ，总结我省水利改革发展成就，分析当前水利工作面临的 形势，明确今后一个时期水利工作任务，推动水利跨越式 发展，为全省经济社会发展提供更加坚实的水利保障。下 面，我讲四点意见。 　　一、深刻领会中央水利工作会议精神实质 　　党中央、国务院对水利工作高度重视，今年初以中央 1号文件的形式出台了《关于水利改革发展的决定》，7月 份专门召开了中央水利工作会议，对水利改革发展进行了 全面部署。这次会议，是新中国成立以来第一次以中央名 义召开的水利工作会议，胡锦涛总书记、温家宝总理出席 会议并发表了重要讲话，从战略高度充分肯定了我国水利 事业取得的辉煌成就，精辟阐述了新形势下水利的重要地 位，明确提出了加快水利改革发展的总体要求，全面部署 了当前和今后一个时期治水兴水的工作任务，具有很强的 理论性、思想性、开创性，为新时期水利改革发展指明了 方向。这次会议规格之高、影响之大前所未有，必将成为 新中国水利事业继往开来的里程碑。我们一定要认真学习 ，深刻领会，切实把思想和行动统一到中央水利工作会议 精神上来。 　　第一，深刻领会新形势下水利的战略定位，把水利工 作摆上更加突出的位置。今年中央1号文件明确指出，水利 是现代农业建设不可或缺的首要条件，是经济社会发展不 可替代的基础支撑，是生态环境改善不可分割的保障系统 。中央水利工作会议进一步强调，加快水利改革发展是保 障国家粮食安全的迫切需要，是转变经济发展方式和建设 资源节约型、环境友好型社会的迫切需要，是保障和改善 民生、促进社会和谐稳定的迫切需要，是应对全球气候变 化、增强抵御自然灾害综合能力的迫切需要，是事关我国 社会主义现代化建设全局和中华民族长远发展重大而紧迫 的战略任务。这些重要论断，第一次将水利提升到关系经 济安全、生态安全、国家安全新的战略高度，是我们党对 水利工作新的战略定位，是对水利发展阶段性特征的科学 判断，是对水利认识的又一次重大飞跃。我们要站在全省 经济社会发展全局的高度，充分认识加快水利改革发展的 极端重要性和现实紧迫性，把水利工作摆上更加突出的位 置，以高度的政治责任感和强烈的历史使命感，推动安徽 水利事业又好又快发展。 　　第二，深刻领会新时期水利改革发展的宏伟目标，努 力推动水利跨越式发展。中央从新形势下水利的地位和作 用出发，着眼于全面增强水利对经济社会发展的基础保障 作用，提出力争通过5到10年努力，从根本上扭转水利建设 明显滞后局面，到2020年基本建成防洪抗旱减灾体系、水 资源合理配置和高效利用体系、水资源保护和河湖健康保 障体系、有利于水利科学发展的体制机制和制度体系。中 央提出这些目标任务，既充分体现了前瞻性和战略性，又 契合现实基础和发展水平，构建起水利改革发展的整体框 架，描绘出治水兴水的宏伟蓝图。我们要按照中央部署 ，从安徽省情水情实际出发，科学制定全省“十二五”水利发 展规划，进一步明确目标任务，开拓创新，奋发进取，不 断取得重大阶段性成效，努力实现水利发展的新跨越。 　　第三,深刻领会新形势下的治水方略，坚定不移走中国 特色水利现代化道路。中央水利工作会议在深入分析我国 基本国情和水情的基础上，明确提出了把水利作为国家基 础设施建设的优先领域、把农田水利建设作为农村基础设 施建设的重点任务、把严格水资源管理作为加快转变经济 发展方式的战略举措这一总体要求，深刻阐述了新时期治 水兴水必须坚持民生优先、统筹兼顾、人水和谐、政府主 导、改革创新5项原则。这些治水方略，是对中华民族几千 年治水实践的深刻总结，是对中国特色水利现代化科学内 涵的系统揭示，是我们推进水利改革发展新跨越的行动指 南。我们要深刻理解，准确把握，始终贯穿于新形势下治 水兴水的全过程，根据我省经济社会发展的新要求、水资 源条件的新变化、人民群众的新期待，进一步推动治水思 路从传统水利向现代水利转变，努力走出一条符合安徽实 际的水利科学发展之路。 　　第四，深刻领会水利改革发展的重大举措，着力在关 键环节上谋求突破。中央水利工作会议对事关经济社会发 展全局的重大水利问题进行了深入分析，作出了安排部署 ，出台了一系列新的重大举措。如，明确提出大力发展民 生水利，推动水利基本公共服务均等化；明确提出要落实 最严格的水资源管理制度，切实解决水资源领域存在的突 出问题，大力推进节水型社会建设；明确提出必须坚持政 府主导，发挥公共财政对水利发展的保障作用，形成政府 社会协同治水兴水的合力。同时，在加强农田水利建设、 推进水生态治理和水环境保护、深化水利改革等方面都提 出了许多新的政策措施。这些重大举措，是对各地水利实 践探索的总结升华，是对过去水利扶持政策的集成发展 ，针对性强，覆盖面广，含金量高。我们要紧密结合实际 ，进一步实化细化政策，充分发挥政策效力，切实把水利 改革发展推上新的台阶。 　　二、准确把握我省水利改革发展面临的形势 　　在新的历史起点上推进水利事业发展，必须正确认识 我省的基本省情、基本水情，科学分析发展趋势，切实增 强水利工作的前瞻性、针对性、实效性。 　　安徽是典型的水旱灾害多发地区和水资源紧缺省份。 新中国成立以来，历届省委、省政府高度重视水利工作 ，团结带领全省人民掀起了一轮又一轮水利建设热潮，特 别是“十一五”时期，全省上下认真贯彻落实中央治水新思路 ，水利改革发展取得了新的重大成就，为经济社会发展、 人民安居乐业提供了重要保障。一是大江大河治理成就辉 煌。14项治淮骨干工程全面完成，国家规划内295座大中型 及重点小型水库除险加固工程实施完毕，主要江河防洪能 力显著增强，初步实现了江淮安澜。二是防汛抗旱取得重 大胜利。全面战胜了2007年淮河大水、2008年滁河大水、 2010年长江淮河大水等历次洪涝灾害，以及2008年、 2010年淮北地区大旱等严重干旱灾害，最大限度地减轻了 水旱灾害损失，最大程度地保障了人民群众生命财产安全 。三是农村水利建设加快发展。解决了1246万农村人口的 饮水安全问题，实施了淠史杭等7个大型灌区续建配套与节 水改造，开展了39个小型农田水利重点县建设，农田有效 灌溉面积达5180万亩，水利对粮食生产连续7年丰收、5年 创历史新高作出了重要贡献。四是水资源管理与生态建设 成效显著。节水型社会建设试点稳步推进，水资源利用效 益显著提高，治理水土流失面积1802平方公里，实施生态 修复面积2000平方公里。总体上看，全省水利建设取得了 重大历史性成就，已步入科学发展的新轨道，正加快由传 统水利向现代水利转变。 　　在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，全省 水利工作还存在一些困难和问题，水利保障能力还不够强 ，与经济社会发展对水利提出的新的更高要求不相适应。 一是水资源分布不均仍然是我省的基本水情。“水多、水少 ”问题仍很突出，全省66座县级以上城市存在不同程度的缺 水，2000多万农村人口饮水安全问题亟待解决。二是旱涝 灾害频繁仍然是我省的心腹大患。防洪抗旱减灾体系尚不 健全，沿淮淮北平原洼地、沿江圩区主要易涝区排涝能力 偏低，部分江河缺乏控制性骨干工程。三是农田水利建设 滞后仍然是影响农业稳定发展的重大制约。普遍存在投入 弱化、设施老化、功能退化现象，管护机制不够健全，用 水方式较为粗放，远远不能适应现代农业建设需求。四是 水污染加剧仍然是制约可持续发展的重要因素。淮河、巢 湖属于全国水污染重点治理的“三河三湖”之列，水体总体恶 化趋势尚未得到有效遏制，部分地区河湖污染较为严重。 随着工业化、城镇化和农业现代化的深入推进，经济发展 和水资源的矛盾越来越突出，增强防灾减灾能力要求越来