开创2013年工程质量安全管理工作新局面
——在全省工程质量安全监督工作会议上的讲话
张宝伟
(2013年4月8日)
同志们:
这次会议的主要目的是贯彻落实全省建设工作会议精
神,总结2012年的质量和安全工作,部署2013年的工作。
召开这次会议,充分体现了质量和安全工作的重要。刚才
,会义和闫琪两位同志分别就质量和安全工作进行了总结
和部署,讲得已经很全了,我完全赞同。下面我再讲三点
意见:
一、冷静分析形势,增强必胜信心,科学筹划2013年
质量安全监管工作
(一)2012年取得了可喜成绩。过去的一年,我省保
障性安居工程建设数量领军全国,任务之重、困难之多、
工期之紧、压力之大前所未有。尽管如此,我省的工程质
量安全管理工作还是取得了可喜成绩:一是保障房国检工
程质量符合率位居全国前列;二是质量通病治理三年攻坚
活动、保障性安居工程质量“双保”专项行动成效显著,并得
到住建部肯定。三是全省房屋建筑和市政工程发生生产安
全事故19起,死亡19人,同比均下降9.5%(2011年发生事
故21起,死亡21人),未发生较大以上生产安全事故,全
省建设安全生产形势继续保持稳定好转态势。
成绩来之不易,一是得益于省厅和各地市建设局的正
确领导;二是得益于质量通病治理三年攻坚活动、保障性
安居工程质量“双保”专项行动以及安全生产标准化工地创建
、安全生产隐患排查和专项整治、持续开展“打非治违”专项
行动的开展;三是更得益于我们这支质量安全监管队伍坚
强的意志、聪明的智慧和高度的责任心,是我们在座的各
位率领各级监督人员,克服人员少、经费不足等困难,发
扬建设人特别能吃苦,特别能战斗的精神,才出色地完成
了任务质量监管任务目标,确保了龙江建设,特别是保障
性安居工程和政府投资重点工程建设的一方平安。在此
,我代表厅党组对大家的辛勤工作表示衷心的感谢,对大
家的无私奉献和敬业精神表示崇高的敬意!
(二)工程质量安全管理还存在不足
在看到成绩的同时,也要看到我省工程质量安全管理
仍存在不容忽视的问题:
——全省各地工程质量安全水平还不均衡,不同程度存
在问题。应该看到我省的工程质量安全管理水平还不均衡
,还不同程度地存在一些问题。质量方面:个别企业质量
意识不强,材料质量把关不严,砌体材料随意变更;个别
工程未经竣工验收合格就交付使用,分户验收及抽查流于
形式;一些质量通病时有发生,个别保障房施工质量粗糙
,精品工程少。安全方面:标准化工地创建不平衡现象突
出,多数县(市)级工程标准化水平较低,与标准还有较
大差距;建筑起重机械伤害、基坑模板脚手架坍塌等事故
发生的风险日渐突出,事故控制难度越来越大;部分施工
企业安全生产基础仍然薄弱,安全生产标准化工地总体质
量不高,精品不多。
——管理制度和措施落实的不深入。通病治理、标准化
工地创建等工作,虽然主管部门非常重视,但是部分建设
、监理、施工单位重视不够,责任还落实不到位。一是质
量安全管理措施要求还更多地停留在主管部门管理层面
,部分施工现场的管理层、操作层落实不到位,如什么是
“双保”行动施工现场不清楚;永久性标牌制度质量站、设计
处分别提出了落实要求,但是还有20%多的工程未落实到位
,再如安全标准规范落实不到位,部分工程未搭设双排脚
手架,县级工程普遍未搭设双排外脚手架,多数双排脚手
架缺少小横杆50%以上,大多数外脚手架均未搭设护身栏杆
;二是部分企业安全生产主体不落实,企业主要负责人意
识有待提高,重生产轻安全思想严重,没有真正树立安全
第一的观念,安全生产例会、检查、现场带班制度执行不
力,安全投入不足,隐患排查整改不力,违章指挥和强令
冒险作业、违法违规生产时有发生。
——质量投诉越加复杂,安全防范能力不强。一是质量
投诉复杂化,表现为质量问题导致的投诉、动迁积怨导致
的投诉、拖欠工程款导致的投诉、未验收交付使用导致的
投诉以及履行进户合同导致的投诉等相互交织,投诉的问
题和目的呈多样化、复杂化态势;二是部分企业从业人员
安全素质不高,操作技能低,缺乏自我防范和救护的能力
,特种作业人员配备不足,操作技能不高,对标准规范不
掌握,企业技术保障能力不强。
——质量安全监督管理存在薄弱环节。一是质量安全监
督管理工作仍存在薄弱环节,如多数地市创新劲头、开拓
意识不强,监督工作重视现场检查,轻视监督档案管理
,一些检查施工、监理等责任主体时常常提出的问题在质
量安全监管自身工作中不同程度地存在;二是部分地市质
量安全监管基础薄弱,监管力量不足,监管水平不高在一
些地区长期存在,有的地方对整改问题跟踪问效不够,执
法手段软弱,对不积极整改隐患、不执行安全监察指令等
情况束手无策,导致同一问题在多次检查中重复出现,致
使监管力度大打折扣。另外,一些地方政府工程监管不到
位、手续办理不到位,我们在座各位应提醒政府相关领导
把有关事情做好。
所以,我们一要冷静地分析目前质量形势,多一些忧
患意识,切不可被2012年取得的成绩冲昏头脑,因为“忧患
增人慧”;二要抢前抓早,科学筹划好2013年质量监管工作
,增强做好工程质量的责任感和紧迫感;三要增强做好
2013年工程质量管理工作的必胜信心,温家宝讲,“信心就
像太阳一样,充满光明和希望”。
二、抓源头,抓重点,创新机制,转变职能
省厅已经明确了2013年质量和安全监管的工作思路、
工作目标、工作重点、主要措施,各地要结合本地实际抓
源头,抓重点,创新机制,转变职能,处理好行政执法与
指导服务的关系。这里我就质量和安全工作再强调几点:
工程质量监管方面:
1.加强对企业质量行为的监管。总站经多方征求意见
提出的《关于加强企业质量行为监管的指导意见》我非常
赞成,可以说是抓到了质量问题源头。目前,质量监管力
量不足,企业质量管理作用发挥不突出,如果仍按照以往
的定点监督模式开展监督工作,将对需要重点监督的工程
投入监督力量不足,将对整个地区宏观质量形势把握不够
,将不能有效解决企业以包代管和质量管理作用发挥不突
出的问题,将不利于构建监管工作长效机制,将导致监督
工作陷于微观,不能充分体现政府质量监督的行政执法特
性,无法有效提高监督效率。所以,加强对企业质量行为
的监管,建立基于企业质量管理的监管模式,是创新质量
监管工作的突破,是提高监管效能的有效途径,各地要结
合实际认真抓好落实,落实的好不好,关键在于要统一思
想,要转变观念,要主动实践,要积累经验,要不断完善
。
2.加大巡查抽查和执法处罚力度。巡查抽查是主要的
监督方式,执法处罚是主要的执法手段,要突出巡查抽查
的随机性和针对性,加大执法处罚的力度,充分发挥不良
记录手段。从总站通报的情况看,2012年巡查项目数、不
良行为记录次数、行政处罚金额都少于2011年,说明这方
面的力度小了,工作弱了,2013年要强化这方面工作,在
强调指导服务的同时,更要强化监督执法,突出执法属性
,完善执法程序,加大执法力度。
3.提高对投诉处理工作重要性的认识。投诉处理关系
到千家万户百姓的切身利益,关系到民生工程建设的成败
,是各级质量监督机构的重要职责,是建设行政主管部门
加强和改进社会管理的重要工作和职责所在。总站对投诉
动向的分析非常准确,各地要结合实际和投诉新动向,既
要做好日常监管工作,又要制定相应应急预案,更要落实
投诉处理责任,有效杜绝越级上访和群体上访事件发生。
要有效发挥领导责任之作用,“一把手”站长要亲自抓,重要
的、复杂的投诉要亲自处理。要坚持“属地管理、分级负责
”的原则,重视初访,强化县(市、区)投诉处理工作,措
施在基层一线落实,问题在基层一线解决,市(地)也要
关口前移,重心下移,加强对县(市、区)的指导,畅通
诉求渠道。要坚决防止由于责任不落实,工作不到位导致
越级上访、群体投诉事件发生,特别是进京上访事件发生
。
4.继续深化通病治理工作。我省质量通病质量三年攻
坚活动取得了良好成效。住建部今年将用五年时间开展质
量通病质量专项活动,我们要以此为契机,巩固我省取得
的成果,创建一批住宅工程质量通病专项治理示范工程
,认真总结好的经验和做法,努力构建有关通病治理的长
效机制。住建部将针对住宅工程质量通病治理情况组织开
展专项督查,各地要做好充分的迎检准备。
5.落实三项制度:一是工程质量终身责任制,二是落
实永久性标牌制度。质量终身责任制和永久性标牌制度是
相辅相成的,永久性标牌是切入点,落实工程质量终身责
任制是最终目的。工程质量终身责任制,既针对责任主体
的质量责任,同时也针对监管部门的监管责任,特别是在
座的工程质量实体监督机构。所以,大家一定要切实负起
责、把好关;三是落实工程质量保证金制度。实践证明
,保证金是经济手段、是惩处的抓手,在质量管理上具有
重要的作用,各地一定要落实好。在保证金收取、支配、
返还等管理上,既要发挥他的手段、抓手作用,又要减轻
企业负担,希望大家要结合本地实际多研究,制定好实施
细则。今年,省厅将重点推行保证金制度的落实,地市级
城市要出台相应实施细则,此项工作将作为省厅有关督查
检查的内容之一。
安全生产监管方面:
1.继续深入推进安全生产标准化工地创建,实现“五个
上水平”。安全生产标准化工地创建是一项基础性工作,是
促使企业建立安全生产保障体系和长效机制的有效途径
,是推动建筑安全生产形势持续稳定好转的重要手段,要
毫不松懈地长期坚持,不断提高创建水平。一是创建范围
要上水平。所有纳入监管范围的工程都要创建标准化工地
,要在开工前进行交底,由企业签署创建承诺,监管部门
在施工过程中进行检查指导和阶段评价,竣工时进行验收
;二是创建质量要上水平。临边防护、临时用电、脚手架
等防护设施要达到标准化、工具式、定型化的标准,围挡
、宿舍、食堂、卫浴、道路、出口等部位要符合标准化工
地及三优文明城市要求。