张凤春：在全省水利局长会议上的讲话 同志们： 这次全省水利局长会议的主要任务是，贯彻落实全国 水利厅局长会议、全省经济工作会议和全省农村工作会议 精神，总结2016年水利工作，部署2017年重点任务。会前 ，忠诚副省长专门听取了水利厅汇报，对过去一年全省水 利工作给予充分肯定，要求各级水利部门要按照省委、省 政府的决策部署，紧紧围绕推进农业供给侧结构性改革 ，加大措施力度，打造工作亮点，不断提高水利支撑和保 障能力。我们要认真学习领会，切实抓好贯彻落实。下面 ，我讲三个方面意见。     一、2016年全省水利工作取得新成绩，“十三五”实现 良好开局 2016年是我省水利发展面临诸多挑战、承担繁重任务 的一年。一年来，在省委、省政府的坚强领导下，在水利 部的指导支持下，全省水利系统深入学习贯彻习近平总书 记系列重要讲话精神，紧紧围绕全省工作大局，克服困难 ，强化措施，团结奋战，吉林水利事业发展取得了新的成 绩，“十三五”实现了良好开局。 （一）水利建设任务超额完成，增投资、补短板的作 用进一步强化。在经济下行压力较大、国家水利投资规模 略有减少的情况下，全年完成全口径水利投资165亿元，达 到历史最高水平。年初确定的水利建设任务超额完成，主 要包含六个层面：一是纳入水利部考核的水利工程。中央 投资计划为51.33亿元，重大工程和其他工程完成率分别为 97.89%、88.32%，分别比国家确定的考核指标高出7.89和 8.32个百分点。二是省政府绩效考核的重大水利项目。共 22项，计划投资100亿元，累计落实投资103.6亿元，完成投 资100.02亿元。三是省里确定的松花江流域综合治理工程。 涉及年度水利工程42项，计划投资85亿元，累计落实投资 85.7亿元，完成投资85.03亿元。四是水利扶贫攻坚项目。 计划投资30.5亿元、项目110个，实际落实资金32.1亿元 ，完成投资31.96亿元，建设项目238个。五是灾后水毁修复 重建项目。开工383个项目，完成投资11.31亿元。六是其他 面上水利项目。农田水利建设落实投资20.52亿元，完成投 资19.67亿元。农村饮水安全落实资金2.91亿元，巩固提升 了37.36万农村居民饮水安全保障能力。水土保持完成投资 1.02亿元，治理水土流失面积186.42平方公里。农村水电发 电18.9亿千瓦时，建设国家级、省级水利风景区67处。这些 水利建设任务的超额完成，为全省基础设施补短板、经济 稳增长做出了应有的贡献。 （二）防台风战洪水取得非同寻常的胜利，抗灾害、 保安全的作用进一步强化。去年入汛早，降雨偏多，局地 暴雨多发。全省开展了大规模、多层次的抗洪抢险演练 ，超前准备和防御应对成效显著，尤为突出的是，受台风 “狮子山”和温带气旋共同影响，图们江流域发生超百年一遇 特大洪水。在雨区重复、量级近80年来最高、洪水突发且 破坏力强的紧迫情况下，按照国家防总及省委、省政府的 部署要求，立即启动图们江防汛Ⅱ级应急响应，加强监测 预警，紧急调动驻吉部队，统筹安排抢险救援人员和物资 ，科学调度水库，派出专家组现场指导，同当地党委、政 府及防汛部门一道，共同努力，及时有序组织转移受灾群 众5万多人，实现人员“零伤亡”、水库“零垮坝”，最大限度 地减少灾害损失，得到国家防总充分肯定，社会各方面反 响良好，受到省委、省政府表彰，在我省抗洪抢险史上写 下了浓墨重彩的一笔。 （三）水利管理深入推进，重内涵、求规范的作用进 一步强化。水资源管理方面，全面落实最严格水资源管理 制度，完成全省2020年水资源管理“三条红线”控制指标分解 ；开展45处灌区改造，明确12处大型灌区初始水权，突出 星星哨现代灌区试点建设，新增和改善85万亩高效节水灌 溉面积，向45个省管取水户下达19.4亿立方米用水计划；启 动水权分配，嫩江、松花江、东辽河等江河水量分配方案 已获水利部批复，浑江等跨市江河流域水量分配开始实施 ；指导长春市等4个水生态文明试点城市建设，完成全省地 下水超采区治理方案。工程建设管理方面，全面落实地方 政府行政首长负责制，公布了1584座水库大坝安全责任人 名单;历史上首次对42座大中型水库大坝金属结构开展检测 ，对131个国有公益性水利工程开展维修养护；对265家水 利建设市场主体实行动态监管，加强市场诚信体系建设 ；完成招标投标项目573项、资金额度81.4亿元；严厉打击 河道非法采砂，强化涉河建设项目监管。工程质量管理方 面，对重点水利工程实行“飞检”，聘请专家常驻现场实时监 督，水利水电单元工程施工质量验收评定作为全国规范标 准予以实行，在建水利工程评价及预警是全国仅开展的两 个省份之一。安全生产管理方面，深入开展“安全生产责任 落实年”活动，突出事故防范，强化全过程管控，加大责任 落实、隐患排查、重点领域监管等措施力度，保持“零事故 、零死亡”，持续巩固安全生产平稳态势，工作成绩始终位 于全省前列。 （四）水利改革创新实现新突破，活机制、增动力的 作用进一步强化。水利现代化规划得到水利部和省政府联 合批复，是全国新发展理念下水利部批复的第一个省级水 利现代化规划，为我省一些重大水利工程建设提供了规划 依据。水利面向社会融资共落实贷款、专项建设基金及企 业资本39.49亿元，比上年翻了一番多，多元投资格局加快 形成。农业水价综合改革完成白沙滩灌区和星星哨灌区试 点验收，省政府印发了《关于推进农业水价综合改革的实 施意见》。小型水利工程管理体制改革涉及的65个县（市 、区）全部出台了实施方案。水行政审批制度改革下放工 程概算总投资1000万元（含）至2000万元（不含）项目施 工招投标监管等14项审批权限，规范49项公共服务事项流 程，对370件行政许可予以审查清理。出台了取水许可等 5项监管办法，细化了《吉林省水文条例》行政处罚裁量权 ，印发了依法治水实施意见。水利信息化建设加快推进 ，实现防汛信息自动采集传输及视频会商到县，对重要水 源地、水功能区、水土流失区、土壤墒情等形成有效监测 。水电校新校区主体工程基本完工，省政府正式批准设立 吉林水利电力职业学院。水利科研成果获省科技进步三等 奖2项，有6项科技成果通过省科技厅组织的鉴定验收，其 中4项分别达到国际先进水平和国内领先水平。 （五）渔业发展迈出新步伐，调结构、促增收的作用 进一步强化。在全国水产品加工贸易总体下滑的情况下 ，唯独我省逆势而上，大幅领先其他内陆省份，进一步推 动全省渔业发展呈现“三增一高”新局面：水产养殖面积达到 475万亩，较上年增加15万亩，特别是发展稻渔综合种养面 积22万亩，亩综合增收1000元以上；水产品产量实现20万 吨，较上年增加5000吨，特别是成功引进大西洋鲑、三倍 体虹鳟等冷水鱼，使我省首次收获地产商品三文鱼；渔业 总产值达到120亿元，较上年增加27亿元，渔民人均年收入 达到12303元，同比增长15.3%，特别是以珲春为主体的水 产品加工贸易产值达到65亿元，同比增长47.7%，使渔业调 结构转方式取得重大阶段性成果；产地水产品合格率提高 到100%，全年未发生重大水产品质量安全事件。同时，在 全国率先推进了渔业船舶证书“三证合一”改革及渔业执法人 员资格统一考试，渔政执法管理水平不断提升。渔业国际 交流合作进一步深化。 在肯定成绩的同时，也要清醒地看到存在的问题和不 足，主要是：水利工程建设地方配套资金及时足额落实到 位难，在国家考核、审计稽察及省委巡视时都被作为主要 问题指出，已经成为制约水利工程建设的最突出因素；项 目审批涉及部门多、时间长，且征地拆迁难度大，滞缓工 程建设进度；个别地方工作不主动，等、靠、要思想严重 ，创新意识不强，政策敏感性不强，常规思路多，传统办 法多，影响工作开展成效，等等。对这些问题，应予以足 够重视，加强研究探索，努力推动解决。 二、围绕推进供给侧结构性改革，推动2017年全省水 利发展再上新水平 2017年将迎来省十一次党代会和党的十九大召开，做 好今年工作至关重要。总的要求是：按照习近平总书记提 出的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期 水利工作方针，根据全省“三个五”发展战略、“三区”建设总 体布局和新一轮吉林老工业基地全面振兴、率先实现农业 现代化的要求，围绕推进农业供给侧结构性改革，以水利 现代化建设为主线，着力扩大水利投资，着力加强重大水 利工程建设，着力提升防汛抗旱保障能力，着力强化水利 管理，着力深化水利改革，努力推动水利事业取得新进展 ，为全省经济社会发展提供坚强水利支撑和保障。面对新 形势、完成新任务，要牢固树立五大发展理念，紧紧围绕 全省工作大局，坚持问题导向与底线思维，充分利用有利 条件，认真解决好制约当前水利发展的突出矛盾。一是水 利建设任务重与资金短缺的矛盾。当前我省续建、新开工 的重大水利工程已经进入建设高峰期，资金需求量大；水 毁灾后修复重建工程多，水利部已经明确没有投资，由地 方负责；贫困地区三年农村饮水安全巩固提升任务力争今 年全部完成，国家支持资金明显减少且按5年分配；新型城 镇化水源保障工程，国家及省级财政投入有限，资金短缺 严重。二是水资源管理任务重与手段欠缺的矛盾。国家强 化水资源管理的力度明显加大，先后启动实施了水资源消 耗总量和强度双控、合同节水、全民节水和水效领跑者引 领行动，首次把最严格水资源管理制度考核结果以30%权重 作为中央水利发展资金分配的重要依据，我省在诸多方面 几乎是零起点，管理的手段也不多，工作任务相当艰巨。 三是改革任务重与推进难度大的矛盾。启动推行河长制列 为省深改组议题，节水增粮行动项目利用效率不高、农业 水价综合改革进展不快、农村饮水安全工程管护不够等重 点难点问题，都要靠改革办法来解决，由于涉及面广、影 响范围大，需要多个部门合力推动，难度不可小视。 聚焦这些突出矛盾，做好今年工作，要统筹推进，力 争取得突破性进展。 （一）以促进经济增长为着力点，努力扩大水利投资 。今年国家水利投资规模较上年略有增加，但幅度不大。 按照省委、省政府提出充分发挥有效投资关键作用的安排 部署，省里确定今年水利投入力争实现170亿元。这综合考 虑了国家投资取向、发展态势及现实条件等多方面因素 ，符合水利部的指导支持政策，符合省委、省政府推动新 一轮老工业基地全面振兴的要求，符合吉林水利发展实际 ，有利于保持水利工程建设的连续性，也同我省“十三五”水 利发展规划确定的投资规模相衔接，经过全省上下共同努 力是可以实现的。各级水利部门要进一步增强政治意识和 责任意识，在积极争取国家支持的同时，主动协调地方加 大财政投入，特别是要把多渠道融资摆上突出位置，不断 创新措施办法，更多地引进社会资本，努力增加水利投资 ，为经济增长做出更大贡献。 （二）以补基础设施短板为着力点，持续加强重大水 利工程建设。主要是力争实现投入110亿元，建设“七项”重 大水利工程，实施“七个”水利工程包，推进“七大”水利工程 前期工作。“七项”重大水利工程：包括中部城市引松供水、 西部河湖连通、松原灌区、大江大河治理二期、松花江干 流治理、嫩江干流治理和月亮泡蓄滞洪区工程。其中，全 面正式开工西部河湖连通、大江大河治理二期工程，继续 加快其他五项工程建设步伐，力争完成松花江干流和嫩江 干流治理收尾。“七个”水利工程包：包括城镇化水源保障工 程包、重要支流和中小河流治理工程包、病险水库（闸 ）除险加固工程包、水生态环境综合整治工程包、农田水 利节水改造配套提升工程包、农村饮水安全巩固提升工程 包、黑土地保护和农村小水电工程包。其中，城镇化水源 保障工程包要新开工建设21个单项工程，水生态环境综合 整治工程包要重点对长春市、四平市、梅河口市、延吉市 4个城市水环境进行整治，农村饮水安全巩固提升工程包要 力争全面解决贫困地区农村居民饮水安全问题，省里正在 制定具体方案，下发后要抓紧组织实施。“七大”水利工程前 期工作：包括中部城市引松供水二期、辽河干流治理、珲 春太平沟水利枢纽、重点涝区治理、浑江调水、九道沟引 水和松花江水资源综合开发利用工程的前期工作，力争取 得积极进展，为后续立项及开工建设奠定基础。同时，继 续抓好涉及松花江流域综合治理的40项水利工程建设，计 划安排投资90亿元以上。加快推进新一轮东北振兴战略涉 及的12项水利工程，计划安排投资70亿元。水利扶贫攻坚 计划投资35.8亿元，实施中小河流治理、灌区改造等7个方 面139个扶贫项目。各地尤其是建设任务重的市、县，一定 要按照省里的安排部署，加大工作力度，加快推进步伐 ，确保全面完成任务。 （三）以推进农业结构调整为着力点，进一步提升水 利保障能力和渔业发展水平。今年推进农业供给侧结构性 改革是经济工作的一个重要内容，对我省来说尤为突出 ，特别是调整种植结构、增加农民收入任务艰巨。我们要 立足水利实际，积极创造条件，发挥好职能作用。一是积 极扩大水田面积。在国家取消玉米临储价、玉米市场价格 偏低的情况下，因吉林大米品牌好、市场畅销、水稻效益 高，各地旱田改水田积极性高涨。我们要坚持科学规划、 实际可能、大力支持的原则，搞好指导推动。今年全省计 划新增水田面积50万亩，主要在镇赉、大安、梨树等中西 部地区，特别是五家子、前郭、梨树、双山等大中型灌区 增加面积较多。省里鼓励水源条件有保障的灌区恢复和增 加水田面积，并投入2.8亿元农田水利资金优先安排旱改水 项目，但原则上不支持新增打井种植水田，特别是严禁地 下水超采区新打井实施旱改水。从目前看，大中型灌区骨 干工程和水源保障基本没问题，难点是田间配套工程相对 滞后。各地要把田间工程建设作为小型农田水利资金的主 要投向，有条件的地方可以一次性按照高标准农田全面配 套，资金不足的市、县可以优先实施灌排渠系土方工程和 控制性建筑物，先保证灌溉供水，待条件具备后再逐步开 展渠系衬砌和其他配套工程建设。二是充分利用节水灌溉 设施发展高效农业。目前全省节水增粮行动项目灌溉设施 使用率仅为20%左右，主要原因是近两年项目区降水偏多、 不干旱，加之农户分散经营、利用膜下滴灌种植玉米获取 收益驱动力不足。对此，要适应种植结构调整的要求，发 展高效经济作物，切实发挥工程效益。从各地情况看，项 目区经济作物种植比例约占10-15%，有很大的提升空间。 今年省里继续鼓励节水增粮行动项目区种植经济作物，各 地也要加大推动力度，摸清辅管、滴灌带库存情况，对种 植经济作物的农户可以优先提供，同时探索使用地埋式滴 灌带及微喷灌等灌溉形式，有效解决一年一铺带的问题。 按照国家要求，今年我省还要发展60万亩高效节水灌溉工 程，项目地点仍立足于中西部地区，按照经济作物优先原 则，实行自主申报，先建机制、后建工程，重点支持土地 集中连片的种植大户、合作社等因地制宜科学设定灌溉模 式，建设节水农业示范区，真正给农民带来好处，调动群 众积极性。三