张凤春同志在2015年加快推进全省重大水 利工程建设视频会议上的讲话 （2015年8月11日）   今天，我们召开2015年加快推进全省重大水利工程建 设视频会议，主要任务是认真贯彻落实水利部第六次中央 水利投资计划执行月调度会商会、全省投资和重大项目建 设第二次调度推进专题会议精神，总结交流情况，分析研 判形势，安排部署下步工作，确保实现全年目标。今天是 8月11日，是8月中旬的开始。这个时间基本是我省有效施 工期的中间点，在这个时间节点召开这次会议，主要是基 于以下三点考虑：一是有效施工期已经过去一半，而我省 只完成中央投资计划的20.7%，低于全国平均水平9个百分 点，而且与全年完成投资计划90%的目标差距较大，面临的 压力相当大，必须进一步加大力度，确保全面完成任务 ，实现国家和省里确定的责任目标。二是贯彻落实习总书 记7月16日至18日来吉林省视察调研时的重要讲话精神，省 委、省政府要求以深受鼓舞、倍感振奋的强大动力，全面 实现今年各项发展目标。我们必须采取更加得力的措施 ，确保完成水利建设任务，向省委、省政府交上一份合格 的答卷。三是目前我省经济下行压力仍然较大，经济增速 低于全国平均水平7%，也低于年初确定的较低预期目标 ，下半年增长必须达到7%以上，难度相当大。水利建设作 为扩大投资、拉动增长的重要力量，必须肩负起重大责任 ，强化措施办法，完成好建设任务，为全省经济保增长做 出应有的贡献。刚才，张和同志通报了全省中央水利投资 计划执行总体情况及重大水利工程进展情况，辽源市、白 城市、通榆县、辉南县、伊通县、永吉县、抚松县、乾安 县水利局等8个单位的负责同志作了交流发言，实际上是表 态发言。根据我们掌握的情况，这些市、县基本都是建设 任务重、总体进展慢、压力比较大的。希望一定要抓好落 实，采取得力措施，把进度赶上来，不拉全省“后腿”。下面 ，按照会议安排我讲四点意见。 一、准确判断全省重大水利工程建设总体形势 年初以来，按照国家和省委、省政府的部署要求，各 地把加快水利工程建设作为重要任务，加强组织领导，强 化责任落实，多措并举，攻坚克难，各项工作取得积极成 效。 一是前期工作取得预期进展。各地和建设单位盯住前 期工作的每个环节、每个要件，实现了预期时间节点要求 。比如，西部河湖连通供水工程2月17日规划批复后，加快 前置要件委托和办理，项目建议书已审查完毕，即将进入 可研阶段；松原灌区工程初设在政策规定范围内，加快设 计招标，很快由省发改委批复；松花江、嫩江干流治理和 月亮泡蓄滞洪区工程可研已经国家发改委批复。同时，按 照国家提出前期工作“压茬推进”的要求，这三项工程在可研 未批的情况下，争取国家水规总院的支持对初设报告进行 了审查，有效缩短审批周期；界河治理二期工程规划已通 过水利部审查，审查意见已报送国家发改委；田间高效节 水灌溉等工程实施方案已批复，为开工建设创造了非常好 的条件。 二是投资下得多、下得快、下得早。截至7月底，全省 水利投入已下达投资118.5亿元，比去年同期增加31.9亿元 ，增长36.8%，其中中央投资达到73.8亿元，同比增长了 91%。列入直报系统国家考核投资已下达62.18亿元，其中 中央投资42.91亿元，分解下达97%，居全国前列。不仅如 此，投资计划下达时间与往年相比，提前量非常大。比如 ，今年田间高效节水灌溉工程投资计划2014年12月份已预 下达，比去年提前3个月左右；农村饮水安全工程投资计划 今年1月份下达，比去年提前4个月；重大水利工程投资计 划比往年提前2-3个月。为缩短省级分解下达计划时间，协 调省直有关部门对转下达投资计划在10个工作日内完成 ，对分解下达投资计划在20个工作日内完成，这样资金早 下达、早到位，为工程建设提供了充足资金保障。 三是外部整体环境比较好。省里与各部门建立沟通协 调机制，得到大力支持。在办理可研前置要件过程中，发 改部门提前介入，加快办理社会风险评估、地方配套承诺 文件；环保、国土等部门加快文件流转，提高项目前期工 作效率；政务大厅、住建、林业、文化、地震等部门，开 辟“绿色通道”，为项目招投标和审批等主动提供服务，形成 合力，有效缩短了工作周期。 四是部分工程建设进度较快。今年，部分地区提前抓 好工程前期设计审批、法人组建、招标投标和征地拆迁等 开工前准备工作，城市水源、小型水库除险加固和中小河 流治理等部分工程4月左右已开工建设，普遍比往年提前1- 3个月左右，为工程加快建设赢得了宝贵时间。农村安全饮 水工程中央投资计划目前完成率达到66%、中小河流治理工 程达到39.2%、中型水库工程达到30%，工程建设进度较快 。 五是工作措施抓得实。省政府多次召开重大水利工程 协调会，忠诚副省长亲自组织研究解决有关重大问题。为 加快推进工程建设进度，今年5月由水利厅领导带队，组成 5个督导检查组，分赴各地进行督导检查；印发了加快推进 水利工程建设实施意见、水利投资计划执行考核办法，每 月对各地投资计划完成情况进行打分排名，通报各地政府 和水利局，促进了水利工程建设。 在充分肯定成绩的同时，应该看到，水利工程建设还 存在一些突出问题，应引起足够重视。 一是一些地方工作协调推进不够。在责任落实上，有 的地方没有制定切实可行的工作方案和工作措施，没有制 定严密的时间表、路线图，没有真正做到责任到岗、责任 到人。在部门协调上，有的地方没有建立行之有效的部门 协调机制，有的虽然建立了但没有发挥应有的作用，遇到 需要部门共同研究协调解决的问题，互相推诿，久拖不决 ，满足于完成本部门、本单位直接负责的工作环节，使得 一些完成了设计文件编制和技术审查的项目，未能得到及 时批复。在方式方法上，对规模管理面上的水利工程，有 些地区习惯于资金下达后再编制实施方案，导致项目储备 不足，计划、资金下达后不能及时开工建设；部分设计单 位技术力量薄弱，编写的设计报告质量不高，影响了审查 审批工作。 二是一些地方计划执行落实不够。在资金拨付上，省 发改委、财政厅投资计划文件印发后，省水利厅及时转发 给各地，但有些地区迟迟不与当地发改、财政部门对接 ，不主动沟通联系，静等资金到帐；有些地区由于今年财 政收支状况紧张，迟迟不按工程进度拨付施工单位工程款 ，影响保证工程建设进度。在投资计划执行上,2014年中央 水利投资计划到今年7月底完成率达到92.68%，虽然较前些 年明显加快，但仍有部分地区的江河治理、灌区续建配套 与节水改造、小型农田水利、小型病险水库除险加固等项 目未完成；今年中央投资计划抓得不紧，与国家及省委、 省政府的要求相比，仍有较大差距。在地方配套资金落实 上，近些年来，各地虽然都大规模增加了水利投入，但中 央投资计划安排的项目,地方配套资金仍不能及时足额落实 到位。按照目前国家安排我省的投资计划，需要省级和各 地配套19.27亿元，目前地方配套资金落实很少，导致有的 既定建设任务不能按时完成，有的甚至形成了“半拉子”工程 ，难以发挥投资效益。 三是一些地方组织实施力度不够。今年预计下达计划 并开工的水利项目400个左右，涉及面广、任务繁重、时间 紧迫，工作难度加大，一些地方在技术力量、组织实施、 建设管理等方面还难以适应新形势新任务的要求。在基层 建设管理能力上，随着大规模水利建设的加快推进，不少 市县多个项目同时开工、多条战线齐头并进，基层建设管 理能力不足的问题凸显。同时，一些基层水利部门管办不 分、同体监督的问题依然突出，不仅难以适应加快水利建 设的工作要求，还增加了工程建设廉政风险。在项目施工 组织上，一些项目可研已经批复，年度投资计划已经下达 ，但固守“按部就班”，未能尽早搞好征地拆迁，解决施工环 境矛盾，不能及时组织项目开工，影响了工程建设顺利进 行，造成了一些项目建设进度较为滞后。对这些问题，必 须引起足够重视，采取针对性措施，有效推动解决，做好 建设的各项工作。     二、坚持完成全年重大水利工程建设任务目标不动摇     按照国家及省委、省政府的要求，今年全省全口径水 利投入务必要实现160亿元，其中，省里确定的15项重大水 利工程要完成投资88.5亿元，11项列入国务院常务会议确定 的重大水利工程要完成投资52.69亿元。具体来说，主要体 现在以下两个方面：     一是从国家层面看，务必要完成4项刚性指标。第一 个指标是年底前农村饮水安全工程中央投资计划完成率要 达到100%。第二个指标是年底前重大水利工程中央投资计 划完成率要达到90%以上。列入国家重大水利工程的11项水 利工程中，有3项前期，4项在建，还有4项新开工，列入国 家直报系统考核投资额是42.91亿元，加上月亮泡蓄滞洪区 1亿没有下达，总计43.91亿元，按照90%完成率今年必须完 成40亿，到七月末完成了8.9亿，后三个月还要完成31亿 ，平均每个月要完成10亿多，完成量非常大，任务相当重 。第三个指标是年底前中小河流治理、农田水利、水土保 持、水电等其他面上水利项目中央投资计划完成率要达到 80%以上。第四个指标是月亮泡蓄滞洪区工程必须在10月份 开工建设。这4个刚性指标是国家提出的明确要求，是军令 状、硬约束，没有退路，没有任何条件可讲，必须不折不 扣地完成。     二是从省里层面看，务必要落实好省委、省政府关于 水利项目建设的决策部署。省委、省政府对全省重大项目 建设高度重视，于6月初组织全省重大项目巡检活动，期间 专门听取了水利项目建设情况汇报，并于6月13日召开重大 项目推进工作会议，朝鲁书记和超良省长分别对抓好重大 项目建设提出明确要求。省政府已经连续两次召开全省投 资和重大项目建设调度推进专题会议，特别是在前几天召 开的第二次专题会上，超良省长明确提出全省要抓好“五大 工程”和“四大工程包”建设，其中，“五大工程”之一就是河 湖连通工程，“四大工程包”就有水利基础设施工程包。不仅 如此，朝鲁书记在多个场合多次强调，今年习近平总书记 、李克强总理非常关心重视吉林振兴发展，都亲临吉林考 察指导工作，在这样的条件下，如果到年底没有按期完成 年初确定的目标任务，将对有关责任人实行问责。超良省 长多次对水利工程建设提出明确要求，并表示今后几个月 会在不打招呼的情况下，直接到工地现场检查水利工程建 设情况。忠诚副省长多次要求加快推进工程建设。省委、 省政府领导的要求，不仅为我们开展工作增添了新动力 ，还对推动工作落实带来了一定的压力。我们必须实实在 在地抓、实实在在地干，确保全面完成任务。 从目前看，我们面临着前面讲到的前期工作、投资计 划下达、部门协调等方面的有利条件，特别是主汛期马上 就将过去，全省发生大洪水的可能性小，为我们集中精力 抓好项目建设奠定了有利基础。因此，我们一定要抓住当 前到上冻前的黄金施工期，进一步坚定信心，坚持完成任 务不动摇，细化推进项目建设的各项措施，一个工程一个 工程去研究推进，卡住时间节点，加大工作力度，坚决实 现年度建设目标。 三、全力以赴推动完成水利工程建设任务 现在，全省水利工程建设目标任务进一步明确，关键 是加大措施力度，全力抓好各项工作落实，力求取得更大 成效。 第一，全面加快重大水利工程建设。11项列入国务院 常务会议确定的重大水利工程，在建项目主要有中部城市 引松供水、松原灌区、大型灌区续建配套与节水改造等3项 工程，新建项目主要有松花江和嫩江干流治理、月亮泡蓄 滞洪区、田间高效节水灌溉等4项工程，拟建项目主要有西 部地区河湖连通、界河治理二期、珲春太平沟和辽河干流 治理等4项工程。对于这些项目，要制定有针对性的措施。 一是在建项目要着力抓进度。要根据确定的目标，进行对 标梳理，倒排工期，特别是根据目前工作进展及全年任务 要求，重新调整完善计划，科学配置资