张凤春厅长在全省水利局长会议上的讲话 （2016年1月20日）   这次全省水利局长会议的主要任务是，贯彻落实全国 水利厅局长会议、全省经济工作会议和全省农村工作会议 精神，总结2015年水利工作，部署“十三五”水利发展及 2016年重点任务，进一步强化措施，推进改革创新，凝心 聚力，团结奋斗，推动吉林水利事业发展迈出新步伐。刚 才，张和副厅长宣读了蒋超良省长的重要批示、隋忠诚副 省长的指示意见，这是省政府主要领导和主管领导对我省 水利工作的充分肯定和更高要求，我们深受鼓舞,倍感压力 ，一定要认真学习领会，全面抓好贯彻落实。下面，我讲 四个方面意见。 一、全省水利系统奋力攻坚克难，水利发展改革取得 显著成绩 2015年是我省水利发展进程中很不平凡、非同寻常的 一年，是水利工作面临复杂环境、严峻挑战的一年，是多 年来水利建设要求最高、任务最重、时间最紧、压力最大 的一年。一年来，省委、省政府高度重视水利工作，巴音 朝鲁书记、蒋超良省长提出明确要求。主管领导省委常委 、省委秘书长房俐和副省长隋忠诚专门研究解决问题，推 动工程建设。全省水利系统认真抓好落实，咬定目标，顶 住压力，克难攻坚，特别是想方设法克服征地拆迁、地方 资金配套等困难，科学组织冬季施工，统筹推进各项工作 。经过艰苦努力，全省水利改革发展取得了新的成绩。可 以概括为实现“四个新突破”，取得“四个明显成效”，做到 “四个扎实推进”。 “四个新突破”为： 一是水利完成投资实现新突破。去年完成全口径水利 投资161.8亿元，创历史最高水平，比上年增长57.7%，比全 省固定资产投资增幅高45个百分点，其中中央投资完成 87.72亿元，增长55.5%，完成2015年以前结转项目资金 23.5亿元，一年完成了几年的投资，为全省经济稳增长作出 了应有贡献。 二是执行中央投资计划实现新突破。我省纳入国家考 核的中央投资计划综合完成率达到97.91%，其中重大水利 工程投资完成率102 . 37%，其他面上工程投资完成率 88.8%，都超过国家规定当年投资完成目标，综合完成率和 重大水利工程完成率分别高出全国平均水平2个和4个多百 分点。 三是重大水利工程建设实现新突破。大力推进中部城 市引松供水、西部地区河湖连通等15项重大水利工程建设 ，新开工松原灌区、松花江干流治理、嫩江干流治理、月 亮泡蓄滞洪区4项工程，共完成投资91.95亿元，比年初计划 增加3.45亿元，进一步强化了水利基础设施支撑能力。 四是水利重点改革实现新突破。突出的是，作为公益 性占主体的水利工程建设，2015年面向社会融资迈出较大 步伐，共落实贷款及企业资本18亿元，比上年翻了一番多 。在桦甸市万两河水利枢纽工程开展了PPP模式试点。吉林 省节水灌溉发展股份有限公司通过改制、面向资本市场融 资、壮大发展实力迈出实质性一步，成为我省水利行业第 一家上市公司。农业水价、小型水利工程建设管理体制、 基层水利服务体系改革稳步推进。 “四个明显成效”为： 一是重大项目谋划取得明显成效。着眼全省经济社会 发展大局需要，突出松花江流域综合治理，先后几次赴北 京邀请水利知名专家开展咨询论证，到水利部、松辽委就 重点工程规划确认进行沟通协调，聘请水规总院领导为我 省重大水利项目谋划咨询专家，进行具体指导。共谋划中 部城市引松供水二期、城镇化供水保障、东水中引西调、 农田节水改造配套提升、重点涝区治理、城市水环境综合 整治、黑土地保护和水土流失治理、洮儿河冲积扇地下水 库、松花江水资源综合开发利用9项重大水利工程，总投资 约1350亿元。同时，落实习近平总书记视察吉林时提出的 吉林要率先实现农业现代化的要求，组织省水利水电勘测 设计研究院与国家水规总院、松辽委规研中心共同编制我 省水利现代化规划，现已形成最终成果，履行水利部与省 政府共同批复程序，为“十三五”规划提供了重要支撑。 二是抗旱工作取得明显成效。去年，我省接连发生春 旱、伏旱。突出解决水源问题，实施丰满、白山水库联调 ，配套完善农田水利设施，开展36个大中型灌区节水改造 ，在受旱区增打抗旱井3019眼，维修加固壅水坝6座，为全 省粮食产量创729亿斤历史最高水平提供了水利保障。 三是工程质量监管及安全生产取得明显成效。实行重 点工程和面上工程质量监管全覆盖，在水利部首次组织的 考核中，我省被评为优秀等级。强化安全生产责任落实、 隐患排查、重点领域监管等措施，持续巩固安全生产平稳 态势，保持了安全生产“零事故”。 四是渔业发展取得明显成效。实现渔业产值41亿元 （不含水产品加工业产值），比上年增长17%。稻渔综合种 养示范效果明显，亩均增收408元。珲春海产品贸易和加工 实现产值31亿元，出口创汇额居全国内陆省份第3名。产地 水产品合格率在国家和省抽检中，分别达到97 .89%和 99.47%。镇赉县成为全国首批5个水产健康养殖示范县之一 ，全省7家养殖场被授予“农业部水产健康养殖示范场”称号 。 “四个扎实推进”为： 一是农村饮水安全工程建设扎实推进。建成水源工程 958处、管网工程1109处，解决了98.12万人饮水安全问题 ，全省农村居民基本告别饮水不安全的历史。 二是最严格水资源管理扎实推进。全省用水总量控制 在134亿立方米以内，农田灌溉水有效利用系数达到 0.556，万元工业增加值用水量和重要江河湖泊水功能区水 质达标率等指标，均符合国家控制要求。完成了地下水超 采区治理方案编制，启动了全国重要饮用水水源地安全保 障达标建设评估。 三是科技兴水、依法治水扎实推进。水利科研成果获 省科技进步二等奖1项、三等奖2项，特别是柔塑拼装水渠 技术已经开展成果转化和市场化运作。立项水利、渔业地 方标准12部。各项业务培训深入实施。水利电力学校升入 高职取得重要进展，新校区建设实现开工。《吉林省水文 条例》经省人大常委会审议通过并颁布实施。取消、暂停 行政审批7项，依法建立142项行政职权责任清单。扎实开 展水土保持专项执法检查活动，查处违法案件68起。 四是作风建设扎实推进。面对艰巨繁重的建设任务 ，各级水利干部职工尽职尽责、尽心尽力，发扬勇于担当 、甘于奉献的精神，压紧责任，实干苦干，展现了不畏艰 难困苦、奋力笃实前行的崭新风貌，自觉践行了“三严三实 ”的根本要求。水利精神文明建设深入开展，政风行风呈现 新气象。廉政风险防控不断强化，全省水利系统党风廉政 建设态势良好。 去年的成绩来之不易，是省委、省政府坚强领导的结 果，是各级党委、政府重视推动的结果，是各有关部门支 持帮助的结果，凝聚着全省水利系统广大干部群众的辛勤 付出和智慧力量。在此，我代表省水利厅，向在座的各位 并通过你们向全体水利干部职工表示衷心的感谢和崇高的 敬意！ 2015年任务的全面完成，标志着全省水利“十二五”圆满 收官。“十二五”确定的主要指标基本实现，水利基础进一步 夯实，保障能力进一步提升，为经济社会发展提供了有力 支撑。开工建设了一大批水利工程，水资源配置格局进一 步优化；主要江河防洪能力显著增强，防灾减灾体系逐步 完善；城乡供水保障水平大幅提高，基本结束了全省农村 居民饮水不安全的历史；农田水利设施条件不断改善，确 保粮食安全的水利基础切实巩固；水资源节约保护稳步推 进，水生态文明建设得到加强。这些成就为“十三五”发展打 下了坚实基础。 在肯定成绩的同时，也要清醒看到存在的问题和不足 ，主要是：水行政执法能力较弱，依法治水管水进程亟需 加快；“三条红线”倒逼机制尚未形成，节水型社会建设任重 道远；水利科技水平不高，创新驱动能力需要增强；重大 水利工程建设依然存在征地拆迁困难、地方配套资金足额 到位难等制约因素，化解矛盾仍需采取更多的办法。对这 些问题，我们要高度重视，采取有效措施，在今后工作中 切实加以解决，进一步提升全省水利发展水平。 二、站在新起点奔向新目标，努力开创全省“十三五”水 利事业新局面 现在已经进入“十三五”，我们又站在新的历史起点上。 省委十届六次全会审议通过的《十三五规划建议》，把加 快重大水利项目建设作为稳增长的重要手段，把水利作为 强化基础设施支撑的重要领域，把节约高效利用水资源作 为生态文明建设的重要条件，充分彰显省委、省政府把水 利摆上了重要位置。做好新时期水利工作，一定要着眼大 局，牢牢把握新理念、新目标、新常态。就是要牢牢把握 创新、协调、绿色、开放、共享五大发展新理念，坚持思 路先行，调整和完善水利发展布局和发展方式，加快从传 统水利向现代水利转变；要牢牢把握全面建成小康社会目 标，抓紧补齐水利基础设施短板，在打基础、增后劲、利 长远上下功夫，为经济社会发展提供坚实水利支撑;要牢牢 把握经济发展新常态，充分发挥水利建设吸纳投资大、不 会造成重复建设和产能过剩等问题优势，强化水资源安全 风险防控，更好发挥水利对经济增长的拉动作用、水资源 对转方式调结构的倒逼作用。在总体谋划推动中，要按照 习近平总书记提出的“节水优先、空间均衡、系统治理、两 手发力”的新时期水利工作方针，围绕松花江流域综合治理 ，突出水利扶贫任务，充分体现“三个新要求”，着力解决 “四大矛盾”，重点突出“六个主体内容”，促进水利改革发展 迈上新台阶。 充分体现“三个新要求”：一是充分体现水资源消耗严格 控制的新要求。开始实行水资源消耗总量和强度双控行动 ，这是水利发展方式转变的内在需要，也是适应我省加快 转型升级需要的战略性和根本性措施。要坚持节水优先 ，进一步转变用水方式，建设节水型社会，尤其要加强农 业、高耗水工业和服务业用水定额管理，进一步完善节水 政策和标准体系，加强水资源监控能力建设，切实把节水 贯穿于经济社会发展和群众生活全过程。二是充分体现以 水定城、以水定产的新要求。水不仅是农业的命脉，更是 经济社会发展的命脉。在全省加快推进新型城镇化的形势 下，要坚持以水定需、量水而行、因水制宜，加快实现从 供水管理向需水管理转变，积极引导各地在发展进程中充 分考虑水资源因素，把水资源保障作为城镇提质扩能的前 提条件、项目取舍的重要依据，合理规划城镇人口规模和 产业发展布局，努力实现全省经济社会发展与水资源、水 环境、水生态承载力相协调。三是充分体现系统综合治理 的新要求。要立足山水林田湖共同体，统筹自然生态各要 素，坚持源头严防、过程严管、结果严惩，治标治本多管 齐下，保护好青山绿水蓝天，不断谱写美丽中国建设的吉 林篇章。要遵循自然规律，统筹上下游、左右岸、干支流 发展全局，形成多部门、多渠道、多手段治水合力，系统 解决水安全问题。这是“十三五”时期治水工作必须坚持的思 维方式方法。 着力解决“四大矛盾”：一是着力解决防洪工程标准偏低 与安全保障要求高的矛盾。以人为本、生命至上，并且随 着经济总量的不断增加、城镇规模的不断扩大、人民生活 水平的不断提高，对防洪安全保障有更高的需求。经过多 年努力，我省初步建立起防洪安全体系，但整体标准还不 高，主要江河仍有近400公里、286处险工险段，特别是东 辽河二龙山水库以下堤段还没有彻底整治，一些中小河流 还没有完全达到确定的防洪标准，防汛决策指挥系统的信 息化、智能化水平还不高。必须始终立足于防洪保安全 ，切实加强工程建设，加快建立现代防洪安全体系。二是 着力解决水资源总量不足和用水需求日益增长的矛盾。我 省基本水情是水资源总量不足，人均水资源占有量、耕地 亩均水资源量分别为全国平均水平的2/3和2/5，属中度缺水 省份。随着新型工业化、城镇化、农业现代化的不断推进 ，水的需求量呈刚性增长，特别是人口总量增加、产业发 展、城镇化进程加快、居民消费水平提高和生态环境改善 ，发展性缺水矛盾会更加突出。必须采取综合性措施，保 障经济社会发展对水资源的需求。三是着力解决水资源时 空分布不均和需水常态持续均衡的矛盾。我省水资源时空 分布不均，降水主要集中在夏秋两季，占全年的60%-80%。 东部地区水量丰沛，仅开发利用10%；中部地区长春、四平 、辽源、松原经济总量占全省比重超过65%，但都属于重度 或极度缺水地区；中西部粮食主产区耕地面积约占全省总 耕地面积的80%，而当地水资源量仅占全省的18%，个别地 区地下水开发利用率高达50%—70%。必须通过建设跨流域 引调水工程，努力优化水资源配置格局。四是着力解决水 资源保护与开发的矛盾。我省为河源省份，是松花江、鸭 绿江、图们江“三江”源头，这些河流都属于跨省、跨国河流 ，保护责任大、任务重。而同时，城乡用水需求增加，城 镇供水面临较大缺口。目前全省中等偏旱年份城镇缺水8亿 立方米，其中中西部地区城市缺水7.5亿立方米，49个县级 以上城镇中有20个没有备用水源，100个重点镇中有89个缺 少集中式供水水源工程，不符合新时期城镇水源保障要求 。必须在做好水资源保护的同时，科学合理开发，加强水 源工程建设，以水资源可持续利用保障经济社会可持续发 展。 重点突出“六个主体内容”： 一是突出水利现代化这一主题。总的就是加强河湖水 系连通、治理和调度，构建功能齐备、健康灵动、支撑有 力的“水系生命树”。以松花江为主轴，连通东部地区的鸭绿 江和图们江、中部地区的辽河、西部地区的嫩江和洮儿河 ，实施大中型水库联调，在全省范围内形成主要江河水系 互联互通、重点湖库水量互补共济、水资源配置相对优化 的大水网。具体要打造现代高效节水、现代供水安全保障 、现代防洪排涝、现代水生态保护和现代水管理五大体系 。到2020年重点领域和地区率先实现水利现代化，到 2025年全省初步实现水利现代化，到2030年基本形成完善 的水利现代化保障体系。 二是突出节水型社会建设这一主线。全面落实最严格 水资源管理制度，强化“三条红线”刚性约束指标管理，突出 农业节水灌溉、工业节水降耗、生产生活节奖超罚和节流 补源等措施，建立水权制度体系，促进全社会节水，确保 2020年全省年用水总量控制在165亿立方米以内，万元工业 增加值用水量较2015年再降23%，万元GDP用水量降低到