全面加强基层党风廉政建设 为实现水利改革发展新跨越提供保障 ——在全区水利工作视频会议上的发言 于开林 （2014年1月14日） 同志们： 　　水利厅党组历来高度重视党风廉政建设工作，杨焱厅 长在这次全区水利工作视频会议上对加强党风廉政建设工 作提出了明确要求。希望大家认真学习领会，抓好贯彻落 实。下面，我专门就加强基层党风廉政建设问题作个发言 。 　　一、进一步强化我区水利系统党风廉政建设重要性的 认识 　　当前，我区水利事业发展快，水利建设投入大，工程 项目建设多，水利基层单位在推进水利改革发展中承担着 重要任务。据统计，除少数大型水利项目由自治区或各市 水利部门组织实施外，全区大约84%的水利建设投资和 92%的水利建设项目在县级及以下基层单位，基层水利建设 任务十分繁重。水利基层单位在推进全区水利改革发展中 做出了贡献，创造了很多好的经验，涌现出一批先进典型 。但同时也要看到，面对新的形势和任务，水利基层单位 管理能力还不适应“大投入、大建设、大发展”的需要，制度 不健全、管理不规范、监管不到位等问题仍未得到有效解 决。一些水利基层单位领导对党风廉政建设工作重要性认 识不够，党风廉政工作责任制形同虚设，党风廉政和业务 工作“两张皮”现象相当普遍。一些市、县等水利单位，近年 来被各级纪委监察机关、检察院查处的案件大幅度增加 ，而且这种势头还在增长。一批领导干部被追究法律和党 纪政纪责任。这些案件的发生，严重损害了水利行业的形 象，这些腐败行为也给水利工程设施留下了安全隐患。对 此，我们要引起高度重视，认真分析发生腐败案件的原因 ，反思工作不足，认真总结教训，务必按照中央和自治区 的部署要求，充分认识党风廉政建设和反腐倡廉工作的长 期性、复杂性、艰巨性，以强烈的政治责任感和保持水利 发展良好势头的负责态度，采取有力措施，大力加强水利 基层党风廉政建设工作，为实现水利改革发展新跨越提供 保障。 　　二、进一步落实好“一岗双责”的党风廉政工作责任 制 　　加强水利基层党风廉政建设，必须以落实党风廉政建 设责任制为龙头，坚持一级抓一级、层层抓落实，才能确 保基层党风廉政建设任务真正落到实处。一要狠抓责任落 实。全区水利系统各级领导班子要切实担负好党风廉政建 设的主体责任，明确领导班子及其成员特别是主要领导的 党风廉政建设责任，强化主要领导“笫一责任人”意识，切实 管好班子、带好队伍、以身作则、身体力行。班子其他成 员要根据工作分工，对职责范围内的党风廉政建设负起主 要领导责任。各部门各单位在抓好业务工作的同时，必须 抓好党风廉政建设，切实做到“一岗双责”。要真正将党风廉 政建设工作真正融入各项业务工作中，坚持水利业务工作 与党风廉政建设工作同部署、同落实、同检查、同考核的 工作机制，做到两手抓、两手硬。二要狠抓检查考核。要 认真把党风廉政建设任务细化分解到责任单位和部门，落 实到岗位和人员。要完善和改进检查考核方法，充实完善 检查考核内容，加强对责任制落实情况的检查考核，把考 核结果作为所在单位领导班子总体评价和领导干部业绩评 定、奖励惩处、选拔任用的重要依据，增强考核的系统性 和实效性。水利厅将继续与各市签订水利工程建设廉政工 作责任状，并改进考核办法。各市在对所属县水利部门考 核中，要把促进党风廉政建设的管理监督要求纳入考核内 容，从行业管理的角度推动反腐倡廉工作。三要严格责任 追究。对职责范围内党风廉政建设工作领导不力、落实不 到位、失职渎职，特别是有问题不报告、不反映、不处理 、造成严重后果和不良影响的，严肃追究有关领导班子和 领导干部的责任，以严格执行促规范，以严格惩戒促执行 。 　　三、进一步加强对权力运行的制约和监督 　　党的十八大以来，习近平总书记多次强调要健全权力 运行制约和监督体系。我们要高度重视和发挥完善管理体 制、健全机制和制度在反腐倡廉中的基础作用。一要积极 推进廉政风险防控机制建设。在职权设置和工作流程上 ，要很好贯彻权责统一、监督制约、问责追究的原则，建 立程序比较严格、制约有效和管用的权力运行机制，加强 上级对下级单位部门的监督，加强部门岗位间的约束制衡 。要积极推进廉政风险防控工作，把廉政风险防控与业务 工作有机结合起来，把廉政风险管理植根于单位内控管理 之中，防止权力失控、决策失误、行为失范。二要积极推 进权力在阳光下运行。要坚持民主集中制、党委（党组 ）议事规则等制度，坚持重大事项决策、重要人事任免、 资金使用、项目审批、工程建设等事项，由领导班子集体 讨论研究决定，避免出现决策、执行、管理、监督等权力 集中在关键人员、重要岗位和一个部门，防止疏于管理 ，失去监督制约的现象。要注意发挥市场在资源配置中的 决定性作用，尽可能减少并约束自由裁量权的行使，使权 力运行公开透明。坚持凡是重大事项、群众普遍关注事项 、涉及群众切身利益、易发生腐败问题领域和环节的事项 ，都要做到及时公开，提高权力运行的透明度和公信力。 三要积极推进水管体制改革。各级水利部门要努力协调各 有关部门，使水管单位的人员经费、管理经费、养护经费 足额到位。要加快推进水费改革，保障基层水管单位的良 性运行，做到畅通经费管理“正道”，堵住“小道”、“斜道 ”，减少基层腐败问题滋生的土壤，堵塞管理的漏洞。四要 切实加强管理制度建设。要联系水利基层单位实际，结合 深化水利改革，进一步完善各项制度，切实把权力关进制 度的笼子里。各市、县水利主管部门对自治区下达的水利 项目，要进一步完善项目审批、计划下达、招标投标、资 金使用监管的体制和机制。要提高制度的执行力，按照一 级管一级的原则，切实加强督促落实，确保强化管理到基 层，执行制度到末梢。对违反制度的行为要进行追究，使 制度的完善和认真执行成为良好机制运行的保障，真正建 立起“不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保 障机制”。 　　四、进一步抓好专项治理保障水利建设“工程安全” 　　近年来，我区水利系统发生的违法违纪问题，绝大部 分集中在水利工程建设领域。推进水利工程建设领域突出 问题专项治理不容忽视，也决不能放松。一要继续抓好水 利工程建设“四项制度”落实。要规范项目法人的组建，特别 是规范小型水利工程建设项目法人组建，严格落实项目法 人责任制、招标投标制、建设监理制、合同管理制。要强 化招标投标行政监督，严格执行招标投标法律法规和规定 ，规范招标行为，严禁领导干部插手工程投标投标。要积 极推进水利工程建设项目按属地原则进入地方公共资源交 易市场，目前水利厅监督的水利工程建设项目已全部进入 公共资源交易市场，各市水利部门要在保证水利行业行政 监督职责不改变的情况下，加快推进水利工程建设项目进 入地方公共资源交易市场，促进水利建设市场阳光公开、 规范有序。二要继续抓好诚信体系建设。要健全水利建设 市场主体信用信息库、信用评价、信用奖惩机制，建立全 区统一的水利建设市场诚信信息平台。要加强对市场主体 信用管理工作，及时将不良行为记录或良好行为记录上传 至水利厅信用信息平台和各级地方政府组建的建设市场信 用信息平台，努力实现信息资源共享，逐步实