在全市政协主席读书会上的讲话 市政协主席俞流传 （2013年8月15日）   同志们： 这次全市政协主席读书会在大家的共同努力下,开得很 成功。会上，大家认真听取了市委副书记、市长沈仁康同 志关于我市经济社会发展情况的专题报告，对于我们知情 参政，提供了很大的帮助。会议期间，各县（市、区）政 协理论联系实际，围绕开展人民政协协商民主介绍了工作 经验，交流了工作体会，谈得都非常好。可以说，这次会 议达到了集思广益、提高认识、推动工作的目的，对于全 市各级政协更好地推进协商民主工作，促进我市人民政协 事业新发展必将产生积极影响。下面，我结合自己的学习 与思考，就政协协商民主的有关理论和实践，再谈两点意 见。 一、充分认识协商民主在人民政协的地位和作用 这次会议，为什么选择“进一步推进社会主义协商民主 ”这样一个主题，是因为这是目前摆在我们面前的一项重要 使命。党的十八大报告首次提出“社会主义协商民主是我国 人民民主的重要形式”的重要论断，强调要“充分发挥人民政 协作为协商民主重要渠道作用”。坚持和发展人民政协的协 商民主，既是一个重大的理论问题，同时也是一个需要不 断创新发展的实践课题。我们要充分认识重要性和紧迫性 ，深刻把握基本内涵和本质要求，锐意开拓进取，勇于探 索创新，以学习贯彻中共十八大精神为动力，更好地发挥 人民政协作为协商民主重要渠道的作用，推动我市人民政 协协商民主工作取得新进展。 协商民主理论兴起于西方20世纪80年代。协商民主 ，指的是在国家政治生活中决策者通过协商形成决策并推 动决策执行的政治活动。社会主义协商民主作为一种制度 形式，其实质是更广泛地发扬社会主义民主，使人民群众 能更好的行使民主权利。人民政协从协商建国开始，丰富 的民主实践孕育和发展了中国特色社会主义协商民主，有 力地推动了中国的民主政治发展进程。人民政协章程明确 规定，人民政协是中国人民爱国统一战线的组织，是中国 共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是我国政 治生活中发扬社会主义民主的重要形式。这决定了人民政 协在协商民主中具有独特的优势和不可替代的作用。其一 ，从人民政协的基本属性看，人民政协是多党合作与政治 协商的重要机构和我国政治生活中发扬社会主义民主的重 要形式，人民政协实质上就是开展协商活动的组织和载体 。其二，从人民政协的工作方式和工作原则看，人民政协 的基本工作方式就是协商，工作原则就是求同存异，通过 民主协商、沟通讨论，最大限度地达成一致，这体现了协 商民主的根本特征。其三，从人民政协的功能看，人民政 协履行政治协商、民主监督、参政议政的过程，就是协商 民主的过程。其四，从人民政协的主题看，团结和民主就 是协商民主的本质。中共十八大报告提出的“健全社会主义 协商民主制度”，这是中国共产党和中国人民在社会主义民 主形式方面的伟大创造，是对马克思主义民主政治理论的 丰富和发展，也是人民政协多年实践探索的重要成果。认 真总结市、县（市、区）工作实践，协商民主在人民政协 整体工作中主要体现以下几点： ——协商民主在政治协商中的体现。主要表现在人民政 协就重大决策、政治生活中的重大事项、经济和社会发展 中的重要问题等，在党政决策前和决策执行过程中，提供 协商交流的重要平台，各民主党派、人民团体以及社会各 界代表人士议政建言。这种协商主要有两种形式，一是在 政协外，中国共产党同各民主党派、无党派人士的协商 ，主要采取民主协商会、小范围谈心会、座谈会等形式。 二是在人民政协内，在政协提供的协商讨论平台上，各民 主党派、各界代表人士可以充分发表意见建议，与党委、 政府进行民主协商，如政协全体会议、常务委员会会议、 主席会议、常务委员会专题协商会等，都是协商的重要方 式。 ——协商民主在参政议政中的体现。主要表现在人民政 协以及各民主党派、无党派人士围绕党委、政府工作全局 积极发挥作用。实践中主要有两个方面，一方面是人民政 协和各民主党派、无党派人士对经济、政治、文化和社会 生活中的重要问题以及人民群众普遍关心的问题，开展调 查研究，反映社情民意，进行协商讨论，通过调研报告、 提案、建议案或其他形式，向党委、政府提出意见和建议 ；另一方面是各民主党派、无党派人士通过参加各级政权 组织，在政治和社会生活中发挥作用。 ——协商民主在民主监督中的体现。主要表现在民主党 派、无党派人士在四项基本原则基础上通过提出意见、批 评、建议的方式进行监督。民主监督是统一战线、多党合 作和人民政协中一种独特的监督形式，是我国监督体系的 重要方面。具体表现为：人民政协、各民主党派和无党派 人士通过向党委、政府提出建议案，通过开展调研、视察 活动以及提交提案、反映社情民意信息，参加党委、政府 及有关部门组织的调查和检查活动，通过委派民主监督小 组等方式，对党委、政府重大决策部署的贯彻落实情况等 ，切实开展民主监督。与党内监督、法律监督、行政监督 的“刚”性监督相比，民主监督属于“柔”性监督，更能体现协 商民主的特点，更能发挥出中国特色社会主义民主的巨大 优势。 协商民主在人民政协工作实践中取得了显著成果。但 我们也看到，人民政协协商民主发展还面临许多现实问题 。一是协商主体的主动性还不够强。人民政协的政治协商 是中国共产党在人民政协同民主党派和各界人士的协商。 实践中，两个协商主体的主动性都存在一些问题。政协还 应主动融入，积极争取；各民主党派、各界代表人士还要 进一步明确自己在协商活动中所担当的责任；党委、政府 及相关部门还需进一步深化对协商民主 的认识，以推进政 协协商民主来推动工作开展。二是协商主体的能力和协商 结果对决策的影响力有限。人民政协协商民主的协商能力 不足主要体现在两个方面，即协商主体的协商能力不足和 协商结果对决策的影响力较低。小部分政协委员缺乏必要 的参政议政能力，在协商过程中成为“摆设”。协商过程中形 成的成果能否被决策部门采纳取决于决策部门自身。三是 人民政协协商民主的协商程序存在疏漏。长期以来，由于 一些主客观方面的原因，在协商过程中还存在着重实体、 轻程序，重形式、轻操作的倾向，需要以一系列规范和程 序来保障正常运作。这些都需要我们在今后的工作中加以 不断改进。 二、不断推进人民政协协商民主在我市的新实践和新 发展 如何加强人民政协协商民主的新实践？俞正声主席在 全国政协十二届一次会议闭幕会上强调指出：“要把人民政 协协商民主纳入社会主义民主政治建设的总体布局中去谋 划、去推进”，“要切实增强协商实效，……更好地展现社会 主义协商民主的优势和价值”，“要深入拓展协商民主的形式 ，……努力构建多层次、全方位协商格局”。这已经为我们指 明了方向。最近，乔传秀主席在全省政协主席读书会上的 讲话，也为我们提出了明确要求。从我市实践看，深化推 进政协协商民主，发挥人民政协协商民主重要渠道作用 ，当前，重点要注重抓好以下五个方面。 （一）明确一个方向。明确目标方向是发挥政协协商 民主重要渠道作用的前提。政协协商民主目的是，对党委 和政府制定和执行重大决策起到辅助完善作用；对帮助解 决经济社会发展中的重大问题、工作中的难点问题和关系 百姓切身利益的实际问题起