坚持创新协调绿色开放共享发展 在打造人民满意海事进程中走在前列 ——在2016年山东海事局工作会议上的讲话 （2016年1月14日） 袁宗祥 尊敬的许如清书记，考核组各位成员，同志们： 上午好！我代表局领导班子作工作报告，请大家批评 并提出意见。 一、“十二五”工作回顾 “十二五”期间，我局学习贯彻党的十八大和十八届 三中、四中全会精神，主动适应经济社会发展“新常态 ”，坚持以科学发展为主题，以“三化”建设为主线，以 水上安全监管为中心，大力实施“两个率先”发展战略 ，保安全、优服务、抓队伍、强管理、倡廉洁、促和谐 ，全局科学发展态势持续向好。总结过去五年的工作： 最大的亮点是实现了辖区安全形势持续稳定。大力倡 导“平安是福”理念，建立完善“联网、联防、联控、联 动”工作机制，合力创建“平安海区”。“十二五”期间 ，辖区共发生险情694起，较“十一五”下降14.7%；运输 船舶等级以上事故29.5件，较“十一五”下降32.4%，未发 生死亡失踪 30人以上的水上交通事故和重大船舶污染事故 。一是有力保障了1.44亿人次水上安全便捷出行和42亿吨 货物安全进出港。颁布实施客船安全监管指南、客滚船单 船安全评价指标体系，实现对辖区载客10人以上客船省际 （跨境）单船监控、陆（岛）岛运输航线监控、滨海旅游 区域监控。主动服务国家“一带一路”、山东“一蓝一黄 ”战略和中韩自贸区“一区一园”建设，与海关、检验检 疫、边防等口岸部门签署合作备忘录，助推3个口岸共53个 泊位对外开放。推动成立船员服务协会，建立海上劳动关 系三方协调机制，年均答复船员咨询6.5万人次，处理船员 维权投诉650余起。“十二五”期间，辖区外贸货物进出港 量26.9亿吨，年均增长3.8%；船载危险货物10.3亿吨，年 均增长21.2%；注册船员12.1万，居全国首位，年均外派海 员2万余人次、创汇近4亿美元。二是成功救助5864人、船 舶325艘。颁布实施《山东省海上搜寻救助办法》和《山东 省海上溢油事件应急处置预案》，建立运行1个省级、7个 市级和23个县级海上搜救中心，推动烟台、日照、东营等 地方政府编制船舶污染应急能力建设规划，组织防抗寒潮 、台风等恶劣气象海况30余次，出色完成“11•22”胶州湾 海域陆源溢油清污任务，获得上级领导和社会各界的高度 赞扬。 最突出的成就是平稳完成核编转制改革任务。坚持依 法行政，按照上级统一部署，平稳完成“转公”和“三定 ”任务，着力推进简政放权、放管结合、优化服务工作。 一是精心组织并顺利完成核编转制。按照公开、公平、公 正原则，完成公务员登记1497人，选任科级及以上非领导 职务357人；“三定”期间共交流处科级干部100名、普通 工作人员183名。有序推进改行公务员工资制度和规范津补 贴工作，组建安全处、财审处、北海执法总队、考试（政 务）中心、后勤管理中心，主动开展经济实体“三清 ”（清退股份、清理项目、清算资产）行动。截至“十二 五”末，全局共有在职人员1586人，离退休466人，其中新 招录人员186人，全局本科及以上学历人员占职工总数的 79%（其中博士、硕士研究生386人），较“十一五”末提 高7个百分点。二是颁布实施《山东海事局权力清单》。全 面清理建局以来规范性文件149件，保留18件（修订11件 ），废止131件。开展行政执法事权层级调整，取消行政审 批项目10项，主动调整下放事权38项。严格落实取消14项 涉企行政事业性收费政策，全省水运企业因此每年减负 4.2亿元。全面推行《海事行政执法业务工作流程》，聘请 专兼职社会监督员，认真开展执法评议考核和行政复议。 “十二五”期间，依法实施行政处罚4598件，罚款3199万 元，我局荣获“全国交通运输系统依法行政先进单位”称 号。三是“三化”建设在“四类窗口”落地开花。印发实 施海事处、交管中心、执法支队和政务中心“三化”建设 指导意见，以“四类窗口”为抓手全面推进“三化”建设 。前湾海事处圆满完成部“三基三化”试点建设任务，芝 罘海事局等单位和个人荣获2014年海事“三化”好形象好 品牌。“十二五”期间，实施基地码头、海事处业务用房 新建和修缮项目60个，建设海事处现场监控平台22个; VTS中心监控船舶200余万艘次、避免险情5600余起；深化 “同舟共济”品牌创建，执法船艇年均巡航15万海里 ，“海巡11”轮圆满完成中建南项目护航保障任务，首艘 溢油应急船“海巡0512”轮列编并赴韩国参加溢油应急联 合实战演习；办理政务280余万件，网上申报率和无纸化办 理率分别为92%和75%。 最有特色的成果是探索总结了辖区安全监管基本规律 并完善了山东海事管理与服务质量体系。科学分析、探索 总结了辖区“四重一关键”安全监管基本规律，集思广益 、建立健全了客运船舶“五制五关”、船载危险品“六问 六控”科学监管长效机制,因地制宜、创新实施了大风防抗 “四联八环”、商渔船“一防二控三联”等动态监管机制 ，监管服务的基层基础基本功不断夯实。一是全面实施 “3377”网格化管理与服务。建立运行海上巡航、电子巡 查、空中巡视“三巡”机制，基本实现对辖区主要港口、 重要航道水域及重点客运和危险品码头的有效监视，探索 开展卫星遥感监视监测，现代化监管体系初步形成。“十 二五”期间，完成项目总投资近13亿元，基本建设项目 40个，较“十一五”分别增长55.5%和25%；拥有各类船艇 51艘，其中新建18艘；新建VTS系统“9站1分中心”；建成 青岛、成山头2座中型溢油应急设备库，溢油应急处置能力 由50吨提升到1050吨；全局实现预算收入28亿元，上缴规 费147.7亿元，固定资产突破20亿元，较“十一五”末增长 76.2%。二是持续改进并有效运行管理与服务质量体系。大 力提升管理创新能力，负责起草国家和行业标准13项，完 成课题研究96项，其中国家级课题2项，“溢油漂移预测预 警技术研究”荣获中国航海科技特等奖，“客滚船单船安 全评价方法”获国家发明专利，1人荣获中国航海学会青年 科技奖，门户网站绩效评估连续四年蝉联海事系统第一名 。三是修订实施成山角水域船舶定线制和报告制。与韩国 主管机关建立搜救合作机制，连续3年开展中韩客货班轮联 合检查，积极参与西北太平洋行动计划（NOWPAP）等国际 合作项目，成功承办马六甲海峡沿岸国有毒有害物质事故 应急培训班、国际海事组织（IMO）东盟地区海上保安监控 与通信培训班。五年来，承担国际性会议和培训20余次 ，派员参加国际交流与培训110人次，向IMO COMSAR分委会 提交提案10个，实现提案零突破。 最自豪的成绩是荣获全国文明单位称号并开创了人才 辈出的良好局面。全局干部职工努力践行“忠诚、仁爱、 奉献、超越”的山东海事精神,涌现出爱岗敬业、忠诚事业 的刘洪防、隋国友、刘堂然，崇德向善、践行仁爱的五星 级义工李娜，认真履职、甘于奉献的阚伟、王福胜、李红 风，刻苦钻研、勇于超越的尹晓楠、王伟和张修东等一大 批先进典型。一是大力实施“111”人才工程。制定实施人 才队伍建设纲要、领导干部管理办法、拔尖人才管理工作 须知等多项制度，全面推进公务员队伍规范化管理，着力 打造政治坚定、素质优良、纪律严明、行为规范、廉洁高 效的海事队伍。培养产生交通科技英才1名、海事系统领军 人才3名、山东海事拔尖人才201名，先后有11位同志走上 局级领导岗位，11人被选派到IMO、部和部海事局机关任职 。选拔处科级干部828人次，调整交流处级干部148人次 ，选派71人到基层和地方交流挂职，连续4年共选派15名同 志作为“第一书记”抓党建促脱贫。全面开展综合素养培 训，年人均培训110学时，队伍综合素质稳步提升。二是努 力打造清廉海事，“两个满意率”稳中有升。扎实开展创 先争优、群众路线教育等主题实践活动和“三严三实”专 题教育，认真整改部党组巡视发现的问题。严格落实党风 廉政建设“两个责任”，突出“三大重点”（用人、用钱 、用权），严肃执纪问责，探索建立“四多一严”（多带 头、多公开、多提醒、多交流、严问责）党风廉政建设工 作机制。五年来，共开展政风走访3000余人次，处理信访 举报92起，给予党纪政纪处分8人，责任追究5人，提醒函 询诫勉44人次。尽心尽力为群众、为基层办实事、解难事 ，社会满意率和职工满意率连续五年保持在96%和93%以上 。三是局机关和烟台局获“全国文明单位”称号，“心随 舟行”获交通行业十大文化品牌。大力加强海事文化和精 神文明建设，积极向上、崇德向善的良好氛围日益浓厚。 山东海事局被评为2015年全国交通运输文化建设品牌单位 ，青岛局、龙口局、蓬莱局、莱州局、潍坊处、东营处和 滨州处等7家单位荣获“山东省文明单位”称号，“海巡 11”轮荣获“全国工人先锋号”，全局有210人次获得市级 以上文明表彰，尹晓楠同志被评为全国交通系统先进工作 者，王伟同志被授予全国交通运输行业文明职工标兵, 杨 永禄同志荣获山东省富民兴鲁劳动奖章，吴石同志荣获山 东省“最美青工”称号。 2015年是“十二五”收官之年，全局上下主动作为、 求实创新，圆满完成年初确定的6大方面129项“三化”建 设任务。一是运输船舶等级事故再创建局以来最低。评估 完善“四重一关键”，持续深化“平安海区”建设，辖区 共发生险情92起，同比下降27.6%，创五年来新低，未发生 一次性死亡10人以上群死群伤事故。成功救助1109人、船 舶39艘，人命救助成功率96.4%。二是有力保障2720万人次 海上安全便捷出行。始终牵牢客运安全“牛鼻子”，针对 企业出台加强海上客运安全“十条意见”，系统总结“十 二五”以来海上客运安全工作基本经验。辖区货物进出港 量9.4亿吨，船载危险货物2.7亿吨，均创历史新高。三是 PSC检查和滞留艘次首列全国第一。实施PSC检查1214艘次 ，滞留船舶83艘次，在直属海事系统船舶安检技能大比武 中荣获个人第一名、团体二等奖。发布《海事行政执法政 务公开指南》，办理政务39.2万件。顺利实施个人申办海 员证，帮助船员追讨非法扣留证书50余本、欠薪32.4万元 。四是“三化”建设成绩显著。人均参加培训133课时 ，1人被部党组提拔为副巡视员，提拔处科级干部110人。 实施基建（造船）项目10个、总投资1.1亿元，公车改革完 成车辆封存。后勤管理社会化服务稳步推进。上缴规费 35.4亿元，代部局起草《直属海事系统主要领导干部经济 责任审计操作指南》。完成全局84个办公点融合通信平台 建设，官方微博获评2015年度山东最佳亲民政务微博，微 信荣获“山东省直机关政务新媒体影响力奖”。五是“三 严三实”专题教育深入开展。梳理干部队伍“不严不实 ”问题51项、“三化”建设难题81项并积极整改。“三公 经费”、会议费同比分别下降25.8%和32.8%。扎实推进惩 防体系和海事廉政文化建设，培树直属海事系统示范单位 1家，山东海事局达标单位12家，开展廉政专题教育3100余 人次，廉政约谈59人，确保全局风清气正。 “十二五”时期的生动发展实践启示我们要始终做到 “四个坚持”：一是坚持以“三化”建设为主线，注重主 动作为，突出“四类窗口”协调发展；二是坚持以安全监 管为中心，注重把握规律，始终牵牢客运安全“牛鼻子 ”；三是坚持“两个率先”发展战略，注重依法行政，着 力加强人才强局建设；四是坚持加强党的建设，注重落实 “两个责任”，不断提升“两个满意率”。 这些成绩的取得，离不开上级和地方党委政府的正确 领导，离不开历届班子打下的坚实基础，离不开社会各界 的大力支持，更离不开全局广大干部职工的团结拼搏。在 此，我代表局党组向长期以来关心、支持山东海事发展的 各级领导、社会各界，全体离退休老同志和广大干部职工 致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 二、“十三五”总体思路 “十三五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一 个百年奋斗目标的决胜阶段，党的十八届五中全会指出 ，我国发展仍处于大有作为的战略机遇期，但也面临诸多 矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战，强调要实现“十三 五”时期发展目标，必须牢固树立并切实贯彻创新、协调 、绿色、开放、共享的发展理念。山东省正纵深推进“两 区一圈一带”建设，合力打造“一带一路”战略交汇重要 枢纽、中日韩深度合作战略高地、环渤海地区开放发展的 重要门户。杨传堂部长在全国交通运输工作会议指出，要 坚持五大发展理念推进结构性改革，建成安全便捷、畅通 高效、绿色智能的现代综合交通运输体系，推动交通运输 实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展 ，为全面建成小康社会当好先行。从系统层面看，航运市 场持续低迷，水上交通安全面临的风险和挑战日益增多 ，安全生产工作追责问责越来越严，海事监管服务保障能 力与人